Методические материалы научно-практического семинара «Управление земельными ресурсами г. Москвы» (стр. 5 )

Опыт осуществления экономических реформ убедительно подтверждает, что аренда имущественных комплексов, земельных участков становится ведущей формой управления государствен­ной и муниципальной собственностью. После того, как поспеш­ная и во многом неумелая приватизация объектов государствен­ной собственности не привела ни к поступлению ожидаемых средств в бюджеты Российской Федерации и ее субъектов, ни к повышению эффективности использования приватизируемых ресур­сов, стало ясно, что процесс формирования частной собствен­ности на средства производства должен пройти промежуточную фазу. В этой фазе еще не происходит полной смены собственни­ка, но создаются необходимые условия для возмездного исполь­зования государственной и муниципальной собственности частными лицами, предпринимателями. А это и есть в своей основе аренда.

Глава 2. Состояние и развитие системы арендных отношений с землей в Москве

2.1. Структура и баланс земли в городе Москве

Москва, являясь субъектом Российской Федерации, одновременно является территорией местного самоуправления и крупнейшим в России промышленным, научным, культурным и финансово-политическим центром. Все это отражается в особенностях землепользования крупнейшего города страны и субъекта Федерации, одновременно выполняющего функции столицы государства и областного центра.

Территория Москвы за период гг. увеличилась с 28 до 108,1 тыс. га. Увеличение проходило за счет передачи земельных участков из территории Московской области.

Современная Москва – огромный мегаполис, в развитии которого отражается современный этап развития государства. Совершенствование земельной политики в Москве направлено на рациональное использование московских земель. Важнейшей особенностью земель Москвы является крайне низкая по сравнению с большинством европейских столиц обеспеченность москвичей жизненным пространством (в среднем около 100 м2/чел., а в районах непосредственного проживания - всего около 25 м2.) в силу высокой плотности населения в городе (около 11000 чел./км2). Стоит отметить, что плотность населения в Москве выше средней по России в 1000 раз. Городские земли характеризуются и достаточно высокой средней плотностью застройки - около 10 тыс. м2 на 1 га, а в центральной части города - свыше 15 тыс. м2 на 1 га (в отдельных кадастровых кварталах - до 40-50 тыс. м2 на 1 га), что почти в 2 раза превышает существующие градостроительные нормативы. Город застроен крайне неравномерно (степень застроенности колеблется от 10% на периферии до 80% в центре) и также неравномерно озеленен (степень озеленения составляет в Восточном округе 40,7%, или 61,9 м2/чел., а в Центральном – лишь 13,2%, или 14,4 м2/чел.). Обеспеченность дорожно-транспортной инфраструктурой также низка (5,3 км дорог на 1 км2 территории). При этом площадь земель резерва – всего 2 тыс. га, что не позволяет существенно улучшить условия жизни москвичей, оздоровить экологическую обстановку, решить назревшие транспортные и другие проблемы в рамках экстенсивного развития города.

Общая площадь земли, находящейся в собственности города Москвы составляет ,00 га.

В 1991 г. было введено новое административное районирование Москвы. Территория столицы была разделена на десять административных округов без разрывов между их границами. Административные округа – это территориальные единицы города, образуемые для административного управления соответствующими территориями, координации деятельности администрации районов, территориальных подразделений и служб отраслевых органов городской администрации, осуществления контроля за исполнением правовых актов города. Образование, преобразование и упразднение административных округов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляется мэром. Административный округ включает несколько районов города.

Районы Москвы – это территориальные единицы города, образуемые с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий, численности населения, социально-экономических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры, возможностей решения местных вопросов в интересах населения района. Образование, преобразование и упразднение районов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляется Московской городской Думой по представлению мэра. Район Москвы может включать микрорайоны.

На рисунке 6 представлено количественное отношение земельных ресурсов по административным округам города Москвы. Наименьшие по территории округа – Зеленоградский – 3,4% и Центральный – 6,1%; наибольшие округа – Восточный – 14,3% и Западный – 14,2% от всей территории. Согласно Уставу города Москвы, принятому Московской городской ду­мой 28.06.95 г., и закону Москвы от 01.01.2001 г. № 32 «О внесении изменений и дополнений в Устав города Москвы», все земельные участки в городских границах, не являющиеся собственностью Российской федерации или других определенных законом собственников, находятся в собственнос­ти города. Уставом определен состав земель города, реализация прав на земельные участки, приоритет осуществления землепользования. Этим же документом разграничено компетенция Московской городской думы и Московского правительства по вопросам земельных отношений.

Рисунок 6 - Площадь административных округов города Москвы

Баланс использования земель города Москвы за 2010 год представлен в По данным, представленным в вышеупомянутом приложении, значительная часть всех земельных ресурсов г. Москвы относится к землям поселений (30452,88 га – 28,17% от всей земли) и находится в государственной федеральной собственности и собственности субъ­екта Федерации. Распределение территории г. Москвы по земельным угодьям подтверждает целевой характер использования городских земель.

Распределение земель различного целевого использования по территории города неравномерно (Таблица 5), четко выделяется ряд крупных районов жилой застройки, промышленных зон, лесопарков. В то же время имеется много территорий со смешанной застройкой, неблагоприятным соседством промышлен­ных предприятий, в том числе и с экологически вредными про­изводствами, с жилыми массивами. Распределение земель по целевому назначению в различных административных округах города имеет существен­ные отличия: в юго-восточной и восточной частях преобладает доля промышленных зон, а в северо-западной и западной - повышенная доля селитебных территории. Это оказывает влияние и на транспортные потоки, где наряду с радиальными проявля­ются и хордово-диаметральные составляющие.

Отмечается тенденция развития улично-дорожной сети. Если в 2002 году в составе земель этой категории находилось 10 624 га, то к 2007 году протяженность дорог увеличилась на 1 745 га и составила,75 га. Положительная тенденция происходит за счет мер, реализуемых Правительством Москвы, по развитию транспортной инфраструктуры. Хотя и такие темпы развития не отвечают сегодняшним потребностям города в новых дорогах. Наименьшая обеспеченность улично-дорожной сетью наблюдается в Северо-Западном (958,9 га) и Зеленоградском 316 га) административном округе.

С 2002 по 2007 год произошло уменьшение площади земель промышленности и транспорта, в целом площадь сократилась на 833 га. Это уменьшение произошло преимущественно в Центральном, Восточном, Юго-Восточном и Южном административном округе за счет вывода предприятий и перевода данной категории земель в другие категории.

За гг. отмечено значительное увеличение площади земель городской рекреации (парки, скверы) – на 4000 га, что благоприятно сказывается на жизнедеятельности населения города. Наиболее всего землями данной категории обеспечены Восточный и Западный административные округа, а на долю Зеленоградского административного округа приходится всего лишь 2,4% от земель данной категории. Однако строительство жилья под заселение опережает создание парков и скверов. Одним из способов решения этой проблемы должен стать запрет на какую-либо корректировку зеленых территорий, которая в настоящее время допускается не только московским, но и федеральным законодательством.

Таблица 5 – Структура земель города по АО города Москвы

Категория земель	Структура земель города Москвы по АО, га
ЦАО	СВАО	ВАО	ЮВАО	ЮАО	ЮЗАО	ЗАО	СЗАО	САО	Зеленоград	Итого
Земли жилых зданий	1297,89	3199,81	3555,07	3113,28	4303	4311,4	4798,64	2686,4	2404,5	783,01	30 452,88
Земли предприятий торговли	160,85	249,82	148,93	235,94	311,56	140,84	182,72	132,4	170,25	94,28	1 827,62
Земли учреждений народного образования	307,73	583,15	605,53	586,56	685,27	600,9	858,86	305,93	1028,6	164,48	5727,2
Земли учреждений коммунального хозяйства	103,96	305,87	388,87	742,3	332,07	212,5	637,3	233,78	255,28	196,42	3408,35
Земли промышленных предприятий	533,58	724,24	580,5	1319,55	639,65	400,15	762,53	314,39	866,91	231,18	6372,68
Земли предприятий транспорта	769,23	723,79	398,04	733,03	769,19	238,77	1388,07	268,12	1968,4	152,41	7409,07
Земли гаражей	44,49	381,6	201,16	206,95	302,91	213,83	314,48	212,22	291,86	50,85	2220,35
Земли общего пользования (улично-дорожная сеть)	1365,38	1310,45	1595,58	1323,5	1588,8	1115,98	1489,5	958,9	1305,7	316	12 369,75
Земли городской рекреации (парки, скверы)	338,14	300,18	1197,41	184,07	155,82	334,10	1079,4	385,42	334,58	11,91	4321,05
Земли природно-заповедного назначения	11,62	626,27	4581,77	1145,24	1390,4	2265,92	368,76	903,66	131,89	934,81	12360,30
Земли, занятые городскими лесами (земли лесного фонда)	-	-	-	-	103,21	25,02	354,6	336,0	-	-	818,83

Анализ данных гг. показывает, что площадь такой важной для города Москвы категории как земли гаражей практически не изменилась, тогда как город испытывает острую потребность в гаражном строительстве. Наиболее катастрофическая ситуация сложилась в Центральном административном округе, на долю которого приходится только 2% земель данной категории.