Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (стр. 10 )

<45> И снова о кохлеарной имплантации // В едином строю. 2008. N 6.

В отличие от массовых детских садов или школ специальные (коррекционные учреждения) обычно находятся вдали от дома, где живет ребенок.

В связи с тем что стойкие нарушения слуха у детей встречаются относительно редко (примерно в 0,2% случаев), каждая область имеет, как правило, не более двух таких учреждений <46>. Поэтому все специальные учреждения для глухих и слабослышащих являются интернатными. Во многих случаях из-за отдаленности учреждения ребенок приезжает домой только на время зимних и летних каникул.

<46> http://www. *****

Поэтому некоторые субъекты РФ стараются создавать в отдаленных от спецучреждений районах хотя бы группы и классы для слабослышащих детей в обычных детских садах и школах.

Пример. В Калининградской области 20 слабослышащих детей учатся в обычных школах региона. Интернатный режим нужен только в случаях, когда дети живут далеко в области или в асоциальных семьях, считает министр образования Калининградской области Наталия Шерри. Министр назвала примеры успешной адаптации ребят с разными нарушениями в обычных школах области. В ближайшие 2 - 3 года для каждой категории детей планируется оставить по одному интернату и основать научно-методические центры коррекционного развития ребят с ограниченными возможностями, учащимися в школах.

В целом воспитание и обучение детей, которые являются слепыми, глухими или слепоглухими, должно осуществляться с помощью наиболее подходящих для каждого такого ребенка языков, методов и способов общения и в обстановке, которая максимальным образом способствует освоению знаний и социальному развитию.

8. Если возможности для воспитания и обучения детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях не имеется, то органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому.

Для детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения, органы управления образованием и образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, с согласия родителей (законных представителей) обеспечивают обучение этих детей на дому. Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение лечебно-профилактического учреждения <47>.

<47> Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 861.

Обучение на дому детей-инвалидов осуществляет образовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы, как правило, ближайшее к их месту жительства.

Зачисление ребенка-инвалида в образовательное учреждение осуществляется в общем порядке, установленном законодательством РФ для приема граждан в образовательные учреждения.

Например, дети с нарушениями слуха (глухие, слабослышащие дети) могут зачисляться в группы надомного обучения и кратковременного пребывания, в которых за ними производится систематическое психолого-педагогическое наблюдение. По достижении одного года такие дети могут посещать занятия учителя-дефектолога дошкольного учреждения.

Образовательное учреждение детям-инвалидам, обучающимся на дому:

- предоставляет на время обучения бесплатно учебники, учебную, справочную и другую литературу, имеющиеся в библиотеке образовательного учреждения;

- обеспечивает специалистами из числа педагогических работников, оказывает методическую и консультативную помощь, необходимую для освоения общеобразовательных программ;

- осуществляет промежуточную и итоговую аттестацию;

- выдает прошедшим итоговую аттестацию документ государственного образца о соответствующем образовании.

Родители (законные представители) могут при обучении ребенка-инвалида на дому дополнительно приглашать педагогических работников из других образовательных учреждений. Такие педагогические работники по договоренности с образовательным учреждением могут участвовать совместно с педагогическими работниками данного образовательного учреждения в проведении промежуточной и итоговой аттестации ребенка-инвалида.

Обучение и воспитание ребенка-инвалида в негосударственном образовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию и реализующем общеобразовательные программы, может осуществляться только при наличии в нем специальных образовательных условий для обучения и воспитания. Специальные условия означают наличие специальных образовательных программ, разработанных с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалидов, наличие коррекционных методов, технических средств, среды жизнедеятельности, специально подготовленных педагогов, а также медицинского обслуживания, социальных и иных условий. Без них освоение общеобразовательных программ детьми-инвалидами невозможно или затруднено.

В письме Управления специального образования Минобразования России от 01.01.01 года N 27/2643-6 отмечено, что существующая практика организации надомного обучения показывает, что оно не может в полной мере обеспечить качественное образование и оптимальную интеграцию в общество ребенка с недостатками здоровья: ребенок лишается естественной социальной среды, каковой является школьный коллектив; из воспитывающего и образовательного пространства чаще всего исключаются образовательные учреждения дополнительного образования.

Занятия в школе надомного обучения могут проводиться в учреждении, на дому и комбинированно (часть занятий в учреждении, часть на дому).

9. Рассмотрим организацию воспитания и обучения детей-инвалидов на дому на примере Самарской области.

В Самарской области проживает 13 тыс. детей-инвалидов школьного возраста, и проблема образования - одна из наиболее острых для них. На 2учебный год среди детей школьного возраста с инвалидностью 40% имеют задержку в развитии, 23% страдают умственной отсталостью, 5% имеют нарушения зрения и по 4% составляют дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата, речи и слуха, остальные имеют другие нарушения. Среди детей с ограниченными возможностями только 22% обучаются вместе с обычными детьми в массовых школах <48>.

<48> www. vog. su

На территории Самарской области действует Порядок организации воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, утвержденный Постановлением правительства Самарской области от 6 июня 2005 года N 60.

Органы управления образованием и образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, образовательные программы специальных (коррекционных) образовательных учреждений, с согласия родителей (законных представителей) обеспечивают воспитание и обучение детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения, по индивидуальной программе на дому. Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение психолого-педагогической и медико-педагогической комиссии.

Обучение на дому детей-инвалидов осуществляет государственное или муниципальное образовательное учреждение, как правило, расположенное по месту жительства ребенка. Зачисление ребенка-инвалида в образовательное учреждение осуществляется в общем порядке приема граждан в образовательные учреждения, установленном законодательством.

Организация образовательного процесса при обучении детей-инвалидов на дому регламентируется учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий, разрабатываемыми, утверждаемыми и реализуемыми образовательным учреждением самостоятельно в соответствии с порядком организации индивидуального обучения детей школьного возраста по медицинским и социально-педагогическим показаниям, утверждаемым Министерством образования и науки Самарской области и Министерством здравоохранения Самарской области.

Деятельность образовательного учреждения, обеспечивающего воспитание и обучение ребенка-инвалида на дому, финансируется за счет средств областного бюджета в размерах, определяемых нормативом бюджетного финансирования расходов на реализацию образовательных программ общего образования в бюджетных общеобразовательных учреждениях Самарской области на одного учащегося, находящегося на индивидуальном обучении по медицинским и социально-педагогическим показаниям, устанавливаемым законом Самарской области.

Опыт школ надомного обучения показывает наличие особенностей организации образовательного процесса, таких как:

- разные сроки освоения образовательных программ, которые могут увеличиваться по сравнению с общеобразовательной школой, а для обучающихся с отклонениями в развитии - по сравнению со сроками их освоения в специальном (коррекционном) образовательном учреждении соответствующего вида;

- вариативность организации занятий с обучающимися;

- обязательное включение в их деятельность родителей обучающихся.

Деятельность школ надомного обучения постоянно совершенствуется, ведется поиск наиболее оптимально организованных моделей такого образовательного учреждения.

10. При специальных (коррекционных) образовательных учреждениях функционируют кабинеты, отделы и центры для детей-инвалидов, оказывающие психолого-педагогическую помощь.

Так, глухим детям такая помощь оказывается в сурдологических кабинетах (отделениях, центрах), создаваемых при специальных образовательных учреждениях для глухих и/или слабослышащих детей. Дети посещают такие кабинеты, как правило, раз в месяц. По достижении одного года дети, не посещающие специальные дошкольные образовательные учреждения, могут заниматься с сурдопедагогом в объеме занятий один раз в неделю.

Детям с нарушениями речи оказывают помощь логопедические пункты для учащихся общеобразовательных школ, имеющих легкую степень выраженности речевых расстройств (как правило, нарушения звукопроизношения, нарушения чтения и письма). В такие пункты дети направляются учителями, родителями или психоневрологами.

11. Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому устанавливается законами и иными нормативными актами субъектов РФ и осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Так, например, в ст. 10 Закона Саратовской области от 01.01.01 года N 33-ЗСО "Об образовании" закреплено, что органы управления образованием и образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, с согласия родителей (законных представителей) обеспечивают обучение на дому детей-инвалидов и детей, нуждающихся в длительном лечении, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать образовательные учреждения.

Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида, ребенка, нуждающегося в длительном лечении, является заключение лечебно-профилактического учреждения. Зачисление ребенка-инвалида в образовательное учреждение осуществляется в общем порядке приема граждан в образовательные учреждения.

Родители (законные представители) при обучении на дому ребенка-инвалида, ребенка, нуждающегося в длительном лечении, могут также приглашать педагогических работников из других образовательных учреждений. Посещение такого ребенка педагогами является для родителей бесплатным. На время обучения бесплатно предоставляются учебники, учебная, справочная и другая литература, имеющаяся в библиотеке образовательного учреждения.

Размеры, в которых родителям компенсируются затраты на образовательные услуги ребенка, определяются государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание, т. е. утверждаются в расходной части бюджета РФ, субъекта РФ или муниципального образования на очередной год.

Дополнительные расходы, связанные с осуществлением обучения и воспитания на дому ребенка-инвалида и ребенка, нуждающегося в длительном лечении, производятся родителями (законными представителями). Родители могут за свой счет приобретать учебную, справочную, методическую и иную литературу, необходимую для более удобного освоения знаний ребенком, приобретать учебные видео - и аудиоматериалы, оборудовать рабочее место ребенка компьютером, принтером, ксероксом и т. п.

С учетом потребностей и возможностей личности ребенка-инвалида, ребенка, нуждающегося в длительном лечении, родители (законные представители) могут осуществлять обучение их на дому самостоятельно. Перейти на семейную форму получения образования могут обучающиеся на любой ступени общего образования: начального общего, основного общего и среднего (полного) общего.

Отношения между образовательным учреждением и родителями (законными представителями) по организации семейного образования регулируются договором. Родители (законные представители) совместно с образовательным учреждением несут ответственность за выполнение общеобразовательных программ в соответствии с государственными образовательными стандартами.

Как правило, обучающиеся, не выполнившие программные требования предыдущего года обучения, на следующий год обучения не переводятся. Такие обучающиеся могут решением педагогического совета учреждения продолжать повторное обучение, но не более одного раза на данном этапе подготовки.

В соответствии с Законом РФ "Об образовании" обучающийся вправе оставить учреждение в любой период учебного года в случае ухудшения здоровья или по другим причинам по заявлению родителей (законных представителей).

Не допускается необоснованное исключение обучающихся из образовательного учреждения.

Образовательное учреждение вправе расторгнуть договор при условии неосвоения обучающимся общеобразовательных программ.

В этом случае образовательное учреждение обычно рекомендует иную форму обучения или иное образовательное учреждение. Уставом образовательного учреждения может быть закреплена возможность перевода обучающегося в другое учреждение, но не иначе как на основании заявления родителей (законных представителей). При наличии в образовательном учреждении программ более низкой степени сложности ребенку может быть предоставлена возможность обучаться по более простой программе.

С учетом полученных от педагогов рекомендаций родители могут выбрать другое образовательное учреждение.

Статья 19. Образование инвалидов

Комментарий к статье 19

1. Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. Общее образование инвалиды получают в соответствии с программой реабилитации инвалида.

Инвалиды, получившие хорошее образование и имеющие работу, в меньшей степени нуждаются в государственной поддержке, самостоятельно обеспечивают свой личностный и профессиональный рост.

Статья 43 Конституции РФ провозглашает право каждого на образование. Закон РФ от 01.01.01 года N 3266-1 "Об образовании" запрещает дискриминацию по состоянию здоровья при получении образования.

Получение общего образования является обязательным для всех детей, за исключением тех, индивидуальная реабилитационная программа которых не предусматривает возможностей обучения.

Общее образование включает в себя три ступени, соответствующие уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование.

Обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования, начинается с достижения ими возраста 6,5 лет при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста 8 лет. По заявлению родителей (законных представителей) прием в образовательные учреждения возможен для детей более раннего возраста.

Предельный возраст обучающихся для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения - 18 лет. Государственная (итоговая) аттестация по результатам обучения является обязательной для всех детей, включая детей-инвалидов.

Важные положения об образовании инвалидов содержатся в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 01.01.01 года N 48/96 (Правило 6 "Образование").

Государствам рекомендовано признавать принцип равных возможностей в области начального, среднего и высшего образования для детей, молодежи и взрослых, имеющих инвалидность, в интегрированных структурах. Особое внимание Генеральная Ассамблея ООН призывает уделять детям самого юного возраста, являющимся инвалидами; детям-инвалидам дошкольного возраста; взрослым-инвалидам, особенно женщинам (п. 5 правила 6 Стандартных правил).

Специальные условия указанных учреждений должны обеспечивать выполнение индивидуальных программ реабилитации на период обучения инвалидов. При необходимости проводятся мероприятия:

- по приспособлению помещений, мебели, оборудования к возможностям инвалидов и в соответствии с требованиями безбарьерной архитектуры;

- адаптации программ обучения к психофизиологическим особенностям инвалидов, педагогической коррекции учебного процесса.

Профессиональное образование инвалидов следует осуществлять в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов. Недопустимо введение для них специальных стандартов. Только при таком подходе к обучению инвалидов они как профессионалы будут конкурентоспособны на рынке труда.

2. Для детей и подростков с отклонениями в развитии созданы специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество.

В зависимости от специфики работы, связанной с формами инвалидности детей, коррекционные школы подразделяются на 8 видов. Например, специальное (коррекционное) образовательное учреждение I вида создается для обучения и воспитания неслышащих детей, II вида - для обучения и воспитания слабослышащих детей, коррекционные учреждения III и IV видов - для обучения детей с нарушениями зрения и т. п.

Коррекционные учреждения создаются для детей и подростков от 3 до 18 лет и работают по программе общеобразовательного и начального профессионального образования.

Основными направлениями работы такого учреждения являются:

- организация образовательной деятельности по общеобразовательным программам (основным, дополнительным) и начального профессионального образования в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями детей, состоянием их здоровья;

- диагностика уровня психического, физического развития и отклонений в поведении детей;

- организация коррекционно-развивающего и компенсирующего обучения;

- психокоррекционная и психопрофилактическая работа с детьми;

- проведение комплекса лечебно-оздоровительных мероприятий;

- оказание помощи обучающимся в профориентации, получении профессии, трудоустройстве и трудовой адаптации;

- анонимное консультирование детей с целью снятия стресса <49>.

<49> Подробнее см.: Типовое положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года N 867.

Учреждение создается из расчета одно учреждение на 5 тыс. детей, проживающих в городе (районе). При необходимости учреждение может быть создано для меньшего количества детей, проживающих в городе (районе). Наполняемость классов и воспитательных групп в учреждении должна быть не более человек. Дети, проживающие в учреждении, обеспечиваются питанием по нормам, предусмотренным для воспитанников образовательных учреждений интернатного типа.

3. Содержание образования определяется образовательными программами, разрабатываемыми и реализуемыми учреждением самостоятельно. Организация образовательного процесса в учреждении регламентируется учебным планом, годовым календарным графиком и расписанием занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми учреждением самостоятельно.

Образовательный процесс в учреждении осуществляется с использованием индивидуально-ориентированных коррекционно-развивающих образовательных программ.

Государственная (итоговая) аттестация обучающихся в учреждении может проводиться общеобразовательным учреждением, имеющим государственную аккредитацию, на основе договора, заключенного между учреждением и общеобразовательным учреждением.

В учреждении могут создаваться различные клубы, секции, кружки, студии и другие объединения по интересам.

В зависимости от содержания и основных направлений деятельности в штате учреждения могут предусматриваться должности методиста, педагога-психолога, социального педагога, учителя-логопеда, учителя-дефектолога, врачей-специалистов, медицинской сестры, специалиста по ЛФК, социолога, лаборанта и др. На работу в учреждение принимаются специалисты, имеющие профессиональную квалификацию, соответствующую требованиям квалификационной характеристики по должности и полученной специальности и подтвержденную документами об образовании.

4. Участниками образовательного процесса являются дети, их родители (законные представители), педагогические, медицинские, инженерно-педагогические работники, юристы учреждения.

В учреждение принимаются дети, обратившиеся за помощью самостоятельно, по инициативе родителей (законных представителей), направленные другим образовательным учреждением с согласия родителей (законных представителей):

- с высокой степенью педагогической запущенности, отказывающиеся посещать общеобразовательные учреждения;

- с нарушением эмоционально-волевой сферы;

- подвергшиеся различным формам психического и физического насилия;

- вынужденные покинуть семью, в том числе несовершеннолетние матери;

- из семей беженцев, вынужденных переселенцев, а также пострадавшие от стихийных бедствий и техногенных катастроф и др.

Зачисление детей в учреждение производится на основании заключения психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий в порядке, определяемом уставом учреждения.

5. Согласно п. 8 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов "в случаях, когда система общего школьного образования все еще не удовлетворяет адекватным образом потребностям всех инвалидов, можно предусмотреть специальное обучение. Оно должно быть направлено на подготовку учащихся к обучению в системе общего школьного образования. Качество такого обучения должно отвечать тем же стандартам и целям, что и обучение в системе общего образования, и должно быть тесно с ним связано".

В российской системе образования для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии созданы следующие специальные (коррекционные) образовательные учреждения:

- специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад;

- специальная (коррекционная) общеобразовательная школа;

- специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат.

Специальные (коррекционные) образовательные учреждения создаются для глухих, слабослышащих и позднооглохших, слепых, слабовидящих и поздноослепших детей, детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, для умственно отсталых и других детей с отклонениями в развитии <50>.

<50> Подробнее см.: Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года N 288.

Специфика образовательного процесса, направление деятельности по реабилитации обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, а также уровень реализуемых образовательных программ определяются Министерством образования и науки РФ по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития РФ в зависимости от вида специального (коррекционного) образовательного учреждения.

6. Профессиональное образование инвалидов в образовательных учреждениях различных типов и уровней осуществляется в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

Согласно Закону РФ от 01.01.01 года N 3266-1 "Об образовании":

- начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования;

- среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования;

- высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования;

- послевузовское профессиональное образование предоставляет гражданам возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования.

Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.

На основании Приказа Минобразования России от 01.01.01 года N 2356 "О федеральных головных и окружных учебно-методических центрах по обучению инвалидов" определены федеральные головные и окружные учебно-методические центры по обучению инвалидов (образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования.

7. Дети-инвалиды и инвалиды I и II групп при условии успешной сдачи вступительных экзаменов в государственные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования принимаются вне конкурса (п. 3 ст. 16 Закона РФ "Об образовании"). Они принимаются при условии успешного прохождения вступительных испытаний с любой положительной оценкой, включая оценку "удовлетворительно".

Кроме того, в соответствии с медицинским заключением абитуриенты-инвалиды имеют право на дополнительное время при подготовке к ответу на вступительных экзаменах, но не более полутора часов.

На практике в некоторых учреждениях высшего профессионального образования РФ выявляются нарушения законодательства в части соблюдения не только льгот, но и прав на образование при поступлении в вузы инвалидов I и II групп, например, когда приемные комиссии высших учебных заведений отказываются принимать документы у инвалидов, ссылаясь на невозможность их обучения в данном вузе. В этом случае действенными оказываются жалобы в прокуратуру, где указывается на факт отказа в приеме документов, который нарушает права на получение образования человека с инвалидностью.

Практика показывает, что наиболее оптимальной формой для обучения инвалидов является очно-заочная форма. Сроки обучения инвалидов могут быть увеличены с учетом их индивидуальных особенностей.

8. Учебные заведения зачастую специализируются на обучении тех или иных категорий детей-инвалидов. Например, в России дети с нарушениями слуха обучаются в основном в специальных образовательных учреждениях.

Пример. В Белгороде функционирует школа-интернат N 26 для глухих детей, в Тюмени - санаторная школа-интернат для глухих детей, в Казани - школа-интернат N 6 для глухих детей и т. п.

Как указано в п. 9 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 01.01.01 года N 48/96, "ввиду особых коммуникативных потребностей глухих и слепоглухонемых возможно целесообразнее организовывать их обучение в специальных школах или специальных классах для таких лиц или в специальных группах в обычных школах. В частности, на первоначальном этапе особое внимание необходимо уделять отвечающему культурным особенностям обучению, которое приведет к эффективному овладению навыками общения и достижению глухими или слепоглухонемыми максимальной самостоятельности".

Для аутичных детей создаются центры помощи аутичным детям, центры лечебной педагогики, образовательные школы.

В центры помощи такие дети направляются по инициативе родителей (законных представителей), по направлению других образовательных и медицинских учреждений с согласия родителей (законных представителей).

Центр помощи аутичным детям предназначается для детей и подростков от 3 до 18 лет и реализует основные и дополнительные образовательные программы и программы начального профессионального образования. Такие центры оказывают комплексную медико-психолого-педагогическую и социальную помощь детям и подросткам.

Коррекционно-образовательный процесс направлен на возможно более полную адаптацию аутичного ребенка к жизни в обществе, на интеграцию в другие типы образовательных учреждений.

9. В последнее время много говорится об интегрированном (инклюзивном, включенном) образовании. Интегрированное образование представляет собой обучение детей с особыми потребностями в общеобразовательных школах, где обучаются другие дети. Оно старается разработать подход к преподаванию и обучению, который будет более гибким для удовлетворения различных потребностей в обучении.

Специалисты называют две важные характеристики инклюзивности образования: "Во-первых, в рамках единого образовательного процесса обучаются дети по разным программам - по обычной и по специальным (для обучающихся с особыми потребностями), а во-вторых, используются разные педагогические, образовательные технологии" <51>.

<51> http://www. *****

Например, в школах Англии 20% от общего количества обучающихся - инвалиды. Все они испытывают затруднения в усвоении знаний или имеют физические недостатки, что делает процесс усвоения знаний для них более сложным, чем большинству их сверстников. Дополнительная помощь для детей с особыми образовательными потребностями обеспечивается за счет дополнительного финансирования, которое предусмотрено законом для таких детей.

Каждая английская школа обязана иметь координатора по особым образовательным потребностям, который является профессиональным учителем, понимающим особые нужды детей. Школьный координатор ведет журнал с учетом того, что требуется для детей с ограниченными возможностями и обращает на это внимание учителей.

В обязанности координатора входят контроль и обучение сопровождающих (ассистентов), которых обычно в каждом классе, где учатся дети с особыми образовательными потребностями, от 1 до 3 человек. Обязанности сопровождающих (ассистентов) различны и зависят от потребностей детей с инвалидностью. К примеру, для глухих детей это помощь сурдопереводчика; для детей, имеющих проблемы с опорно-двигательным аппаратом, - помощь в передвижении либо выполнении учебных задач, требующих физических усилий; для детей, имеющих проблемы с усвоением учебного материала, - индивидуальная помощь в решении учебных задач и т. д. <52>.

<52> http://obrazovanie. *****

Вполне возможно, что в недалеком будущем западная система интегрированного образования основательно приживется и в России.

Статья 20. Обеспечение занятости инвалидов

Комментарий к статье 20

1. В комментируемой статье даются общие сведения о мероприятиях, проводимых государством для реализации на практике гарантий трудовой занятости инвалидов.

Из всего числа инвалидов, проживающих в России (а их около 13 млн. человек), число людей трудоспособного возраста составляет 45%. То есть при огромном дефиците трудовых ресурсов в РФ около 5 млн. инвалидов хотят работать.

В нашей стране, по данным Росстата, живут 13 млн. человек с ограниченными возможностями. Многие из них хотят работать, но работа есть только у%. По оценке Международной организации труда, к концу 2009 года безработица в мире составит 210 млн. человек - это максимальный уровень за всю историю. Самые уязвимые в этой ситуации - инвалиды, для которых кризис может стать главным препятствием в трудоустройстве.

Российские инвалиды существуют на пенсию, которая на сегодняшний день в среднем равна 3475 руб. <53>. Чтобы как-то свести концы с концами, инвалидам приходится сдавать часть квартиры или искать разовую подработку.

<53> Российская газета. 2008. N 4790.

Например, по данным службы занятости, в 2007 г. хотели устроиться на работу 256 тыс. инвалидов, а нашли ее в итоге только 87 тыс. Анализируя эти данные, заместитель Председателя отмечает следующее: "Еще в 1995 г. был принят Закон о социальной защите инвалидов, в котором предусматривалось, что местные органы власти могут устанавливать квоту для приема на работу инвалидов, от 2 до 4 процентов для предприятий, которые имеют в штате более 100 человек. К сожалению, ни один предприниматель сегодня не хочет вкладывать деньги, для того чтобы взять инвалида на работу. Проще взять здорового человека с образованием, который будет конкурировать на рынке".

Согласно ст. 27 Конвенции о правах инвалидов каждое государство признает право инвалидов на труд наравне с другими. Это право подразумевает предоставление инвалиду возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях открытого рынка.

Конвенция о правах инвалидов обязывает государство принимать меры, направленные на то, чтобы:

- запретить дискриминацию по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся занятости;

- защитить права инвалидов наравне с другими на справедливые и благоприятные условия труда;

- обеспечить инвалидам возможность осуществлять свои трудовые и профсоюзные права наравне с другими;

- наделять инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению;

- расширять на рынке труда возможности для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказывать помощь в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы;

- расширять возможности для индивидуальной трудовой деятельности и предпринимательства;

- нанимать инвалидов в государственный сектор;

- поощрять программы профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабочих мест и возвращения на работу для инвалидов и некоторые другие.

Многие из указанных мер защиты инвалидности являются выражением конституционного принципа всеобщего равенства и, по сути, носят декларативный характер. Они требуют от государства детальной выработки конкретного механизма действий.

В соответствии с Законом РФ от 01.01.01 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Занятыми считаются граждане, перечисленные в ст. 2 указанного Закона.

2. Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости со стороны государства путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда.