Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (стр. 11 )

К таким специальным мероприятиям относятся следующие:

1) установление в организациях квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.

Квотирование рабочих мест входит в систему методов социальной защиты инвалидов, предусмотренную Конституцией РФ, нормами международного права в сфере занятости, действующим федеральным законодательством. Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%).

(Более подробно о квотировании см. ст. 21 и комментарий к ней);

2) резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов.

Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда, утвержден Постановлением Минтруда России от 8 сентября 1993 года N 150.

До настоящего времени указанный Перечень не обновлялся и не соответствует современным условиям. К счастью, на практике он в принципе не применяется, так как, по сути, ущемляет права инвалидов, ограничивая их право на приобретение профессий, не включенных в Перечень. Например, инвалид с протезом ноги или руки может работать охранником или вахтером, если рабочее место оборудовано кнопкой охраны вневедомственной службы. Между тем в Перечне приоритетных профессий должности охранника или вахтера не предусмотрены.

3. Стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.01 года N 394 "О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов" стимулирование проводится путем:

- выплаты работодателям из местных бюджетов и иных источников компенсации на покрытие доходов, недополученных вследствие применения на их предприятиях, в учреждениях и организациях труда инвалидов, применения других мер стимулирования их деятельности по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов;

- оказания всемерной поддержки и помощи предприятиям, учреждениям и организациям, взявшим на себя полностью или частично функции по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов;

- проведения мероприятий по привлечению внебюджетных средств для финансирования деятельности по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов.

4. Создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, которые содержат комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

5. Создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов, в том числе и обучение предпринимательской деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно Положению об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности, утвержденному Приказом ФСЗ России от 01.01.01 года N 93, целью обучения основам предпринимательской деятельности является подготовка граждан к указанной деятельности, а также к работе в коммерческих организациях. Для этого им предоставляется возможность получения необходимых правовых, экономических, социальных, других профессиональных знаний, умений и навыков в избранной сфере предпринимательства.

Обучению предшествуют услуги по профориентации, включающие в себя профинформирование, профконсультирование и профотбор. Организация обучения основам предпринимательской деятельности осуществляется в рамках действующих программ поддержки предпринимательства, разрабатываемых органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Комплектование учебных групп для обучения осуществляют учреждения профессионального образования с учетом образовательного и профессионального уровня граждан в согласованные с заказчиками сроки. При невозможности организовать обучение по месту постоянного проживания граждан они могут быть направлены с их согласия на обучение в другую местность.

Обучение заканчивается аттестацией граждан, прошедших обучение, проводимой учреждениями профессионального образования в установленном порядке, в формах, предусмотренных учебными планами и профессиональными образовательными программами.

Гражданам, успешно завершившим обучение основам предпринимательской деятельности, учреждениями профессионального образования выдаются документы об окончании обучения в зависимости от видов и сроков обучения.

Обучение основам предпринимательской деятельности может включать в себя следующие основные направления подготовки граждан к трудовой деятельности в сфере предпринимательства: организация собственного дела, составление бизнес-плана, маркетинг, экспорт, финансы, бухгалтерский учет, налогообложение, законодательство, управление ресурсами, управление персоналом и др.

6. Организация обучения инвалидов новым профессиям.

Постановление Минтруда России и Минобразования России от 01.01.01 года N 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения" устанавливает право инвалидов в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение. Это означает, что в организациях профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки создаются специальные места для обучения инвалидов.

Профессиональное обучение инвалидов проводится по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, и повышает их возможность в поиске оплачиваемой работы (доходного занятия). Профессиональное обучение может также проводиться по профессиям, специальностям под конкретные рабочие места, предоставляемые работодателями.

При организации профессионального обучения инвалидам могут быть предложены с учетом их образования, профессионального опыта и состояния здоровья варианты выбора профессии, специальности (по которым возможно обучение), пользующихся спросом на рынке труда. Профессиональное обучение заканчивается аттестацией, проводимой в установленном порядке образовательными учреждениями, организациями. Форма аттестации (квалификационные экзамены, зачеты, защита рефератов, выпускных письменных работ и др.) определяется профессиональными образовательными программами. Лицам, прошедшим соответствующее обучение в полном объеме и аттестацию после обучения, образовательными учреждениями, организациями выдаются документы установленного образца.

Профессиональное обучение безработных инвалидов включает в себя следующие виды обучения:

- профессиональная подготовка с целью ускоренного приобретения обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ;

- переподготовка рабочих для приобретения ими новых профессий для работы (доходного занятия) по этим профессиям;

- обучение рабочих, имеющих профессии, вторым профессиям для расширения их профессионального профиля и получения возможностей для работы (доходного занятия) по совмещаемым профессиям;

- повышение квалификации рабочих с целью обновления знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства и повышения конкурентоспособности по имеющимся у них профессиям, а также изучения новой техники, технологии и других вопросов по профилю профессиональной деятельности;

- профессиональная переподготовка специалистов для получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также получение новой квалификации в рамках имеющегося направления подготовки (специальности);

- повышение квалификации специалистов с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач;

- стажировка специалистов для формирования и закрепления на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретения профессиональных и организаторских качеств для выполнения профессиональных обязанностей.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.01.01 года N 1285 "О порядке участия граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, в лечебно-трудовой деятельности" вовлечение граждан в лечебно-трудовую деятельность осуществляется на добровольной основе с учетом их состояния здоровья, интересов, желаний и на основании заключения врача стационарного учреждения, а для инвалидов - в соответствии с рекомендациями врачебно-трудовой экспертной комиссии.

В стационарных учреждениях организуются разнообразные виды лечебно-трудовой деятельности, отличающиеся по своему характеру и сложности и отвечающие возможностям граждан с различным уровнем интеллекта, физического дефекта, остаточной трудоспособности. Лечебно-трудовая деятельность может организовываться также в виде работы в подсобных сельских хозяйствах стационарных учреждений.

На каждого гражданина, участвующего в лечебно-трудовой деятельности, врачом стационарного учреждения ведется индивидуальная карта лечебно-трудовой деятельности.

Врач стационарного учреждения определяет вид и продолжительность лечебно-трудовой деятельности конкретно для каждого гражданина. При этом учитывается его желание, о чем делается соответствующая запись в истории болезни и индивидуальной карте лечебно-трудовой деятельности.

Вознаграждение за указанную деятельность выплачивается в размере 75% стоимости выполненных работ с зачислением остальных 25% на счета стационарных учреждений, в которых проживают эти граждане, для использования на улучшение материально-бытового, социально-медицинского обслуживания граждан и на другие их нужды.

Принуждение граждан к лечебно-трудовой деятельности не допускается.

Статья 21. Установление квоты для приема на работу инвалидов

Комментарий к статье 21

1. В комментируемой статье закреплено общее правило установления квоты для приема на работу инвалидов, обязательное для применения всеми организациями, предприятиями и учреждениями независимо от их организационно-правовых форм.

Комментируемая статья распространяется на инвалидов, имеющих рекомендацию к труду. Рекомендации к труду указываются в индивидуальной программе реабилитации инвалида.

Установление квоты для приема на работу инвалидов имеет целью обеспечение им дополнительных гарантий права на труд и социальную защиту от безработицы.

Квота для приема на работу инвалидов представляет собой минимальное количество рабочих мест для приема на работу инвалидов в той или иной организации, включая рабочие места, на которых уже работают инвалиды.

Под квотированием рабочих мест понимается резервирование рабочих мест в организациях всех форм собственности для приема на работу инвалидов.

Итак, в пределах установленной квоты для каждого работодателя устанавливается минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Соответственно, максимальное количество инвалидов, которые могут быть приняты на работу в одну организацию, законом не ограничено, а наоборот, поощряется. При налогообложении прибыли организаций, имеющих в своем рабочем штате инвалидов, устанавливается ряд льгот (о льготном налогообложении подробнее см. п. 16 комментария к ст. 33).

Квотирование является одной из дополнительных гарантий занятости населения. Это следует из ст. 13 Закона РФ от 01.01.01 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" о том, что "государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов".

Важнейшее направление социальной защиты состоит в том, чтобы инвалиды были конкурентоспособны на рынке труда. По статистике Пенсионного фонда, из 575 тыс. российских детей-инвалидов образование получают только около 60%. В связи с этим необходимо на практике выстроить цепочку "школа - вуз - работодатель", чтобы ребенок-инвалид получил возможность не просто учиться, а получить образование, которое востребовано обществом, и трудоустроиться.

2. Инвалиды могут приниматься на работу и в государственные, и в муниципальные, и в частные организации различных организационно-правовых форм.

Установление квот для инвалидов обусловлено тем, что им гораздо тяжелее найти работу, нежели обычному гражданину. Тем более что обустройство рабочего места для инвалида зачастую требует от работодателя дополнительных материальных затрат (подробнее см. ст. 22 и комментарий к ней). Ведь любая коммерческая организация имеет своей задачей минимизацию затрат, в том числе за счет привлечения дешевых и эффективных трудовых ресурсов, что в конечном итоге служит получению максимальной прибыли на вложенный капитал.

Именно поэтому государство заботится о том, чтобы крупные организации, прибыль которых является достаточной, принимали на работу инвалидов в количестве 2 - 4% работников. При этом процент рабочих мест для инвалидов исчисляется исходя из общей среднесписочной численности работников организации, в том числе лиц, работающих по трудовым и по гражданско-правовым договорам.

Среднесписочная численность работников рассчитывается без учета численности лиц, работающих по совместительству.

Работодатель на основании квот, установленных в том или ином регионе, должен самостоятельно определить количество рабочих мест для инвалидов.

3. Субъекты РФ должны принять нормативно-правовой акт, устанавливающий точное количество инвалидов (2, 3 или 4%) при среднемесячной численности работников организации 100 человек.

В частности, Законом Самарской области от 01.01.01 года N 125-ГД установлена квота в размере 2% от среднесписочной численности работников.

Законом Воронежской области от 3 мая 2005 года N 22-ОЗ - квота в размере 3% от среднесписочной численности работников.

Законом Астраханской области от 01.01.01 года N 70/2004-ОЗ - квота в размере 3% от среднесписочной численности работников.

Законом Саратовской области от 01.01.01 года N 20-ЗСО установлена квота в размере 2% к среднесписочной численности работников.

Законом Пензенской области от 3 июня 2003 года N 483-ЗПО - квота в размере 4% от среднесписочной численности работников.

Пример. Интересен опыт Воронежской области. По состоянию на конец 2008 года в Воронежской области, где проживают 75 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, каждый третий трудоспособный инвалид имеет работу. Около 85% предприятий региона принимают инвалидов на работу.

Такое стало возможным благодаря тому, что в октябре 2007 года в Закон Воронежской области "О квотировании рабочих мест для инвалидов" внесены важные поправки, материально стимулирующие работодателей. Воронежским работодателям компенсируется из бюджета 90% расходов, понесенных на создание каждого рабочего места, и 75% начисленной каждому инвалиду зарплаты.

Выплаты из бюджета работодатели получают, если в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида для него оборудовано рабочее место либо оно организовано на дому. Для инвалидов устанавливается сокращенный рабочий день с сохранением полной оплаты труда.

По словам губернатора региона Владимира Кулакова, "это стало возможным благодаря тому, что на региональном уровне принят ряд законодательных инициатив, в соответствии с которыми работодатели, принимающие инвалидов на работу, вправе рассчитывать на компенсацию из областного бюджета части средств, затраченных на создание рабочих мест для инвалидов и выплату им зарплаты".

Относительно порядка определения числа рабочих мест Закон Воронежской области гласит, что расчет числа рабочих мест в счет установленной квоты производится работодателем ежемесячно исходя из среднесписочной численности работников за предыдущий месяц. Среднесписочная численность работников исчисляется в порядке, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистики. При расчете числа рабочих мест в счет установленной квоты округление дробного числа производится в сторону увеличения до целого значения. Это же правило о расчете можно распространить на все другие регионы.

Опыт Воронежской области является результатом введения в действие эффективных правовых норм, обеспеченных бюджетным финансированием. Он позволяет понять, что система квотирования рабочих мест будет работать только тогда, когда сами работодатели будут материально заинтересованы в обустройстве специализированных рабочих мест для инвалидов.

Закон г. Москвы от 01.01.01 года N 90 "О квотировании рабочих мест" устанавливает, что квотирование рабочих мест осуществляется для инвалидов, признанных таковыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Работодателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4% от среднесписочной численности работников.

Работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты, исходя из среднесписочной численности работников, занятых на территории города Москвы. Среднесписочная численность работников в текущем месяце исчисляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики. При расчете количества работников, трудоустроенных в счет квоты, округление их числа производится в сторону уменьшения до целого значения.

4. Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:

- информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;

- информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов (см. п. 3 ст. 25 Закона РФ от 01.01.01 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

Пример. В Москве приемом и анализом информации о квотах от организаций-работодателей занимаются территориальные отделы Центра квотирования. Ежеквартальные отчеты организации-работодатели составляют на специальном бланке.

Пример. В Алтайском крае работодателям приходится отчитываться о среднесписочной численности работников (на начало каждого календарного года); о выполнении фирмой квоты (ежемесячно), а также о движении квотируемых рабочих мест (не позднее трех дней после того, как на фирме появилось вакантное место для инвалида или когда такое ликвидировали).

На основании полученных сведений о вакантных рабочих местах для инвалидов службы занятости помогают найти работу инвалидам, состоящим на учете в качестве безработных.

Для решения вопроса о признании безработным инвалид предъявляет в службу занятости свою индивидуальную программу реабилитации, где содержится заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. Если программа для него еще не разработана, то решение о признании безработным может приниматься без предъявления индивидуальной программы (на основании справки об инвалидности).

Организация-работодатель не должна самостоятельно разыскивать безработных инвалидов и принимать их на работу. С просьбой трудоустроить инвалида в фирмы обычно обращаются общественные организации или местные власти, в обязанности которых входит забота о судьбе инвалидов. Если квотируемые рабочие места на фирме не заняты, отказать инвалиду в приеме на работу потенциальный работодатель не может.

5. В КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отказ инвалиду в приеме на работу, в том числе в пределах установленной для организации квоты, - штраф в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб.

Согласно ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в приеме на работу. Обоснованным считается отказ, если он произведен по причине несоответствия деловых качеств гражданина требованиям, предъявляемым к данной работе (опыт работы, возможность по состоянию здоровья выполнять такую работу и т. п.). Инвалидность не может служить отказом при приеме на работу, если по состоянию здоровья инвалида такая работа ему не противопоказана.

Чтобы иметь реальные шансы привлечь работодателя к ответственности за отказ в приеме на работу, необходимо, чтобы:

- у работодателя имелось вакантное место по квоте;

- условия труда, прописанные в индивидуальной программе реабилитации претендента, совпадали с характеристикой рабочего места;

- причина отказа была изложена в письменной форме.

Чаще всего инвалид идет к работодателю по направлению службы занятости. В бланке направления работодатель делает отметку о дне явки инвалида и причине отказа (ст. 25 Закона "О занятости населения"). Такое направление с отметкой и будет являться письменным доказательством необоснованного отказа.

Инвалиду, получившему необоснованный отказ в приеме на работу, нужно обратиться с заявлением в государственную инспекцию труда по месту своего жительства, которая проведет проверку соблюдения законодательства работодателем, указанным инвалидом. Государственные инспекторы труда имеют полномочия по привлечению работодателей к ответственности по ст. 5.42 КоАП РФ.

6. Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, созданные общественными объединениями инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования. Правила настоящей статьи и законов субъектов РФ о квотировании для приема на работу инвалидов на них не распространяются.

Это представляется социально справедливым, так как целью общественного объединения инвалидов в любом случае является защита прав и интересов инвалидов, их социальная реабилитация и интеграция в современном обществе.

Статья 22. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов

Комментарий к статье 22

1. Комментируемая статья дает понятие специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Создание специальных рабочих мест для инвалидов относится к специальным мерам по трудоустройству инвалидов.

2. Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов:

- создают или выделяют рабочие места для трудоустройства инвалидов;

- создают инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

- предоставляют ежемесячно органам службы занятости населения информацию, необходимую для организации занятости инвалидов и выполнения квоты для приема на работу инвалидов (подробнее см. комментарий к ст. ст. 20, 21).

3. Работодателям, создающим рабочие места (в том числе специализированные) для использования труда инвалидов, оказывается финансовая помощь и предоставляются льготы от государства и муниципальных образований.

Пример. В Воронежской области с октября 2007 года работодателям компенсируется из бюджета 90% расходов, понесенных на создание каждого рабочего места для инвалида, и 75% начисленной каждому инвалиду зарплаты.

Меры по оборудованию таких рабочих мест принимаются в рамках установленных квот (см. ст. 21 и комментарий к ней).

На основании установленных квот и с учетом индивидуальных программ реабилитации инвалиды могут работать у нанимателей с обычными условиями труда наравне с другими работниками, могут работать в специализированных организациях, в цехах и на участках, применяющих труд инвалидов, а также заниматься предпринимательской и иной трудовой деятельностью, не запрещенной законом.

Специализированные организации, цеха и участки для использования труда инвалидов с учетом потребностей инвалидов и местных особенностей создаются как государственной службой занятости, так и организациями-работодателями.

Для того чтобы применять труд инвалидов, работодателю зачастую необходимо не только изменить само рабочее место, где инвалид занимается производительным трудом, но и изменить отдельные элементы интерьера, которые могут быть неудобны для инвалидов, например установить пандус на входе, расширить дверные проемы, переоборудовать туалеты или создать доступные места парковки.

Существует большое количество специального оборудования, которое способно существенно помочь людям с ограниченными возможностями. Например, специальные аудиопрограммы для слабовидящих и слепых людей, с помощью которых инвалиды учатся набирать компьютерный текст, находить информацию в Интернете, осваивают электронную почту и даже записывают компакт-диски. Благодаря компьютерной грамотности незрячие смогут работать диспетчерами в справочных, наборщиками в типографиях и издательствах, заниматься дизайном сайтов и трудиться ди-джеями.

Для инвалида по зрению, принятого на должность секретаря, недостаточно простого увеличения размеров шрифтов в процессе работы. В этом случае работодатель может приобрести специальное программное обеспечение, позволяющее увеличивать информацию на экране компьютера, что решает проблемы работника.

Если инвалид испытывает трудности в наборе текста на компьютере в течение продолжительных периодов времени, то для него может быть приобретена специальная программа распознавания речи, что позволило бы избежать длительных периодов набора текста.

Чаще всего создание специального рабочего места для инвалида или адаптация уже существующего включает в себя не только и даже не столько необходимость строительных работ и приобретение дорогостоящего оборудования, сколько пересмотр служебных обязанностей и возможного графика работы под конкретные возможности конкретного сотрудника с инвалидностью. Например, необходимо предусмотреть специальные перерывы для приема пищи и контроля уровня сахара в крови человеку с сахарным диабетом.

Для создания инвалиду рабочего места от работодателя не всегда требуются дополнительные финансовые вложения. Иногда достаточно незначительной перестановки мебели для удобства работы человека, передвигающегося с помощью инвалидной коляски.

Для слабослышащего сотрудника достаточно бывает приобретения недорого оборудования, например усилителя звука на телефонном аппарате.

Зачастую работодатель объективно может создать рабочие условия с учетом индивидуальных особенностей работника, а не заранее до его прихода эффективно оборудовать рабочее место. Например, данные о том, что у предполагаемого сотрудника детский церебральный паралич, не позволяют сделать никаких выводов об объеме и конкретных мероприятиях по созданию для такого инвалида специальных условий труда.

Инвалиду должны быть созданы условия труда не хуже, чем у других работников. При этом работодатель не обязан обучать работника с инвалидностью сверх норм, установленных для обучения всех работников. Например, обучать слабовидящего бухгалтера работодатель обязан за свой счет для совершенствования его квалификации, если она недостаточна, например направлять его на семинары по совершенствованию навыков оформления налоговой отчетности, на обучающие курсы по пользованию программой "1С: Бухгалтерия" и т. п. в рамках имеющихся у работодателя средств. При этом дискриминацией по признаку инвалидности будет являться направление на такое обучение всех бухгалтеров, кроме работника с инвалидностью, по причине наличия у него физических недостатков.

Работодатель не обязан повышать работника с инвалидностью лишь из-за необходимости создания для него специальных условий. Если для создания специальных условий работодатель вынужден понизить работника в должности, то зарплата инвалиду может быть понижена согласно новой должности, за исключением случаев, когда подобная практика принята в компании для всех работников.

Работодатель должен регулярно проверять и контролировать эффективность проделанной работы, консультироваться с работником и выяснять, насколько эффективны созданные условия работы, какие действия еще необходимы для совершенствования рабочего места, учитывая при этом возможные изменения здоровья работника. Ведь постепенно состояние здоровья работника-инвалида может существенно меняться в лучшую сторону, когда инвалид перестанет нуждаться в тех или иных созданных для него условиях.

Конечной целью создания специальных условий для работника является максимальное приближение максимально потенциальных возможностей работника к требованиям работодателя.

4. До того как заключить с инвалидом трудовой договор, организации-работодателю целесообразно провести аттестацию рабочего места для инвалида. Рабочее место должно быть адаптированным для инвалида в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации.

В настоящее время отдельный порядок аттестации рабочих мест для инвалидов, которым предприятия могли бы руководствоваться при создании таких рабочих мест, действующим законодательством не предусмотрен.

Аттестация рабочих мест по условиям труда представляет собой комплексную оценку всех факторов производственной среды и трудового процесса, сопутствующих социально-экономических факторов, которые влияют на здоровье и работоспособность работников в процессе трудовой деятельности.

В составе аттестационной комиссии могут присутствовать не только специалисты, работники отдела кадров, охраны труда, органов здравоохранения предприятия, но и представители органов Роструда, общественных организаций инвалидов. Такие проверки организуются по инициативе территориального органа Роструда на основании данных, полученных от работодателя.

По результатам аттестации составляется карта труда, которая содержит количественные и качественные характеристики факторов производственной среды и трудового процесса, гигиеническую оценку условий труда, рекомендации к улучшению условий труда. При оценке рабочего места учитываются индивидуальные психофизические особенности будущего работника.

Получив заключение аттестационной комиссии, работодатель может допустить инвалида к исполнению трудовых обязанностей на предоставленном рабочем месте.

5. В комментируемой статье установлено, что минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается на региональном уровне.

Например, в Ростовской области минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается администрацией Ростовской области для каждой организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов (согласно п. 4 Закона Ростовской области от 7 марта 2006 года N 461-ЗС).

Постановлением правительства Саратовской области от 01.01.01 года N 214-П "Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов" утверждено минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Саратовской области в пределах установленной квоты, а именно:

- на предприятиях, в учреждениях, организациях Саратовской области, численность работников в которых составляет от 101 до 500 человек, устанавливается не менее одного специального рабочего места для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты;

- на предприятиях, в учреждениях, организациях Саратовской области, численность работников в которых составляет от 501 до 1000 человек, устанавливается не менее двух специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты;

- на предприятиях, в учреждениях, организациях Саратовской области, численность работников в которых превышает 1000 человек, число специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты составляет три специальных рабочих места, а также одно специальное рабочее место на каждую тысячу работников.

Часто инвалиды оказываются востребованы в швейном производстве. Например, еще с 1998 г. в Томской области организовано швейное производство Октябрьской районной организации Томского регионального отделения Всероссийского общества инвалидов. Инвалиды Архангельской области с 2007 года заняты производством свечей для Архангельской и Холмогорской епархии.

6. Расходы организации по созданию рабочих мест для инвалидов в счет установленной квоты могут быть учтены при исчислении налога на прибыль по данному основанию при условии несения затрат на техническое, организационное и иное дополнительное оснащение рабочего места инвалида. Например, затраты, понесенные работодателем в связи с приобретением автомобиля для инвалида, работающего водителем, не являются расходами по созданию рабочего места, если в автомобиле отсутствует дополнительное техническое оснащение и обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалида.

Статья 23. Условия труда инвалидов

Комментарий к статье 23

1. Помимо комментируемой статьи, условия труда инвалидов детально установлены в Трудовом кодексе РФ. При этом организации, использующие труд инвалидов, должны создавать необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Согласно ст. 92 Трудового кодекса РФ нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на 5 часов в неделю - для работников, являющихся инвалидами I или II группы, и составляет не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. При этом продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалидов устанавливается в соответствии с медицинским заключением.

2. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. При этом инвалиды должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочных работ, работ в выходные дни и ночное время.

Сверхурочной признается работа, производимая работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены), а также работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в следующих случаях:

- для предотвращения производственной аварии, катастрофы, устранения последствий производственной аварии, катастрофы либо стихийного бедствия (например, начальник электроцеха может быть привлечен к работе, если в результате вскрышных работ поврежден электрический кабель, в результате чего обесточен ряд жилых домов);

- для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества (например, программист может быть привлечен к работе в случае целенаправленной вирусной атаки сервера предприятия);

- для выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных подразделений (например, вахтер может быть привлечен к работе в выходной день, на который на торгово-производственном предприятии назначена ежегодная ярмарка-распродажа производимой продукции).