Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (стр. 9 )

Судом установлена вина Департамента по управлению имуществом администрации городского округа Самара как собственника объектов в несоздании на двух недавно сданных в эксплуатацию и ныне исправно функционирующих станциях самарского метрополитена условий для беспрепятственного пользования инвалидами объектами инфраструктуры. Суд постановил Департаменту уплатить в федеральную казну 20 тыс. руб. <39>.

<39> За доступную городскую среду. В Самаре создан прецедент // http://pravo. *****/print. php?519.

Статья 9.14 КоАП РФ: отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб.; на юридических лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. руб. На практике статья фактически не применяется.

Статья 11.24 КоАП РФ: нарушение руководителем организации или иным должностным лицом, ответственным за организацию системы транспортного обслуживания населения и эксплуатацию транспортных средств, требований законодательства, предусматривающих включение в систему транспортного обслуживания населения транспортных средств, доступных для инвалидов, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб. Прецедентов рассмотрения дел по указанной статье на практике не встречается.

2. Штрафы, уплаченные за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к указанным объектам и средствам, поступают в доход федерального бюджета.

Статья 17. Обеспечение инвалидов жилой площадью

Комментарий к статье 17

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и принимаются на учет, если:

- обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов РФ;

- проживание осуществляется в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

- проживание осуществляется в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;

- проживание осуществляется в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

- проживание осуществляется в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

- проживание осуществляется длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.

2. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется:

- по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом;

- по месту работы - на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, могут состоять на учете для улучшения жилищных условий одновременно по месту работы и по месту жительства.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи перечень документов, которые являются основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения, устанавливается законом соответствующего субъекта РФ по месту жительства инвалида.

Примерный перечень включает в себя следующие документы:

- ходатайство администрации учреждения или же заявление опекуна, попечителя, приемного родителя о предоставлении лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения на имя главы муниципального образования;

- копию решения органа опеки и попечительства муниципального образования о направлении ребенка на воспитание в государственное учреждение, в приемную семью, под опеку (попечительство), о сохранении или предоставлении жилого помещения по окончании пребывания на государственной или семейной форме воспитания;

- копию паспорта (или свидетельства о рождении ребенка);

- копии документов, подтверждающих факт отсутствия единственного или обоих родителей;

- справку о месте проживания ребенка на момент представления документов;

- справку с последнего места жительства несовершеннолетнего;

- выписку из домовой книги;

- финансово-лицевой счет по последнему месту регистрации ребенка и всем адресам его перерегистрации начиная с адреса сохраненного за ним жилого помещения, если это необходимо для его постановки на учет;

- справку из учреждения, выпускающего воспитанника, о его пребывании на полном государственном обеспечении с момента утраты родительского попечения;

- выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах;

- выписку из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности;

- медицинскую справку о состоянии здоровья ребенка;

- документы о семейном положении.

В соответствии с п. 10 комментируемой статьи лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются в виде отдельной квартиры по установленным нормам с учетом состояния здоровья, семейного положения этих лиц и других заслуживающих внимания обстоятельств, в том числе оснований, дающих право на дополнительную площадь.

Жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ. Например, в городе Екатеринбурге норма предоставления общей жилой площади составляет 15 кв. м на одного человека.

На практике органы государственной власти субъектов РФ зачастую недобросовестно решают вопросы предоставления жилых помещений инвалидам.

Пример. Ключи от новой квартиры в числе прочих получила семья саратовского инвалида второй группы, онкологического больного 2-й стадии. В квартирах, которыми глава региона оделял граждан, двери еще не были установлены и жилью до готовности было далеко. В письме, пришедшем из облправительства, сообщалось, что согласно "ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса жилые помещения вне очереди по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, проживание с которыми в одном помещении невозможно". Таким образом, явствовало из официальной бумаги, уже предоставленная инвалиду квартира не может быть им получена, поскольку "в соответствии со ст. 2 ЗСО, норма предоставления для одного гражданина составляет от 30 до 39 кв. м". Новоселу предлагалось расторгнуть уже заключенный договор и заключить новый на меньшую жилплощадь. В случае отказа обещали обратиться в суд <40>.

<40> http://www. *****/article/comments/article_id/19994

При предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (максимальная приближенность к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т. п.).

Например, для решения проблемы переселения инвалидов и их семей, проживающих на Таймыре, на материк в 2009 году в рамках нацпроекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" из федерального бюджета запланировано выделить около 90 млн. руб. Ожидается, что данный лимит позволит переселить более 60 семей. Размер социальной выплаты определен в соответствии с федеральным законодательством по следующим критериям: состав семьи, средняя рыночная стоимость одного квадратного метра жилья в регионе вселения, а также стаж работы на Крайнем Севере. В 2008 году жилищные сертификаты получили 66 жителей Таймыра, включенные в список получателей социальной выплаты.

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, занимаемые ими жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (переселение с верхних этажей домов на нижние, приближение к месту жительства родных, близких и т. п.).

Например, москвичи, страдающие болезнями опорно-двигательной системы или другими заболеваниями и которым сложно спускаться на нижний этаж из-за частого отключения лифта, вправе бесплатно обменять квартиру с верхнего на нижний этаж (согласно ст. ст. 10 и 16 Закона города Москвы от 01.01.01 года N 22).

Сперва инвалиду лучше выяснить в поликлинике по месту жительства, дает ли его заболевание право на замену этажа и получить в местной врачебно-консультационной комиссии справку.

Перечень основных условий для получения такого документа (полный список есть в окружных медицинских управлениях и в каждой городской поликлинике):

1) наличие признаков инвалидности I группы;

2) наличие признаков инвалидности II группы по зрению;

3) инвалидность II группы и наличие ее признаков:

- заболевания сердца на фоне хронического нарушения кровообращения, хронической коронарной недостаточности III степени;

- заболевания легких, в том числе бронхиальная астма, осложненные дыхательной недостаточностью III степени;

- органические поражения нервной системы со стойкими тяжелыми нарушениями функций конечностей и нарушениями координации;

- тяжелая форма наследственных прогрессирующих нервно-мышечных дистрофий;

- сахарный диабет тяжелой формы;

- тяжелая форма акромегалии, болезни Иценко-Кушинга, диффузного токсического зоба;

- ампутационная культя нижних конечностей;

- тяжелые заболевания суставов;

4) достижение возраста 80 лет.

Если инвалид соответствует хотя бы одному из указанных условий, тогда он может претендовать на замену этажности.

В службу "единого окна" инвалид предоставляет полученную справку, копии документов, удостоверяющих личность (например, паспорт), свидетельство о собственности на жилье (или договор найма), а также при необходимости льготные удостоверения.

Служба "одного окна" направляет запросы в районные коммунальные организации (для проверки данных о ваших жилищных условиях, финансово-лицевом счете, прописке), в поликлинику.

В случае положительного решения инвалиду подбираются варианты квартиры. Ее могут дать как в том же доме (что случается редко), так и в доме по соседству по договору социального найма (если прежнее жилье неприватизированное) или по договору мены в собственность (если жилье приватизированное).

Инвалиду не стоит рассчитывать на то, чтобы получить квартиру большей площади или с дополнительными комнатами. Переселенец получает квартиру, аналогичную по своим характеристикам занимаемой, но расположенную на нижних этажах.

При помещении инвалида в стационарное учреждение социального обслуживания жилье, занимаемое инвалидом по договору найма или аренды, сохраняется за ним в течение шести месяцев с момента поступления в учреждение соцобслуживания (этого времени достаточно, чтобы перевезти вещи и обустроиться по новому месту жительства).

В случае временного отсутствия нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан их права и обязанности по договору социального найма сохраняются в неизменном виде (в частности, сохраняется право проживания в помещении и обязанность уплачивать арендную плату).

Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору найма или аренды, обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами (в порядке очередности, если инвалид признан малоимущим согласно ст. 49 ЖК РФ). Размер площади, занимаемой в стационарных учреждениях социального обслуживания, в расчет не принимается. При наличии возможности инвалидам могут быть возвращены ранее занимаемые жилые помещения.

Порядок постановки на учет указанных лиц и обеспечения их жилыми помещениями определяется органами исполнительной власти субъектов РФ исходя из норм ЖК РФ.

Например, в городе Москве постановка на учет осуществляется органами социальной защиты населения города Москвы (на основании Закона города Москвы от 01.01.01 года N 7). При принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, инвалид должен предъявлять документ о признании его малоимущим, а также подтвердить факт своего проживания в городе Москве в общей сложности не менее 10 лет.

3. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.

4. Порядок предоставления жилых помещений инвалидам различается в зависимости от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий - до или после 1 января 2005 года. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов РФ.

Пример. В Тюменской области в 2007 году бесплатно или за доступную плату получили жилье и улучшили жилищные условия 2,2 тыс. семей, что составило 7% от общего числа семей, состоящих на учете на начало года. Из числа получивших жилье 4% - инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, и другие категории граждан <41>.

<41> http://www. oblstat. *****

Там применяется Положение о мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, утвержденное Постановлением правительства от 01.01.01 года N 193-п.

Уполномоченным органом власти по осуществлению полномочий предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, назначено Главное управление строительства Тюменской области.

Поддержка инвалидов осуществляется путем предоставления субсидий на приобретение жилья. Право на получение субсидии удостоверяется свидетельством о предоставлении субсидии, которое является именным документом. Для получения субсидии инвалид или его представитель предоставляет в указанный орган следующие документы:

заявление о предоставлении субсидии;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и место жительства гражданина, имеющего право на данную меру социальной поддержки;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность законного представителя или представителя по доверенности гражданина, имеющего право на меру социальной поддержки;

удостоверение и (или) иные документы, подтверждающие принадлежность к категориям граждан, в отношении которых осуществляется соответствующая мера социальной поддержки;

документы, подтверждающие основания владения и пользования жилым помещением гражданина, имеющего право на меру социальной поддержки;

справка организации, уполномоченной на ведение государственного технического учета и технической документации, органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о существующих и прекращенных правах на жилые помещения на гражданина, имеющего право на меру социальной поддержки.

Субсидия предоставляется инвалиду на основании полученного свидетельства в безналичном порядке (т. е. путем зачисления средств субсидии на банковский счет инвалида).

В соответствии с п. 6 инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. До 23 июля 2008 года статья содержала ссылку на Перечень, утвержденный Правительством РФ. Поэтому в настоящий момент действует Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года N 817. В дальнейшем такой Перечень будет изменен или дополнен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года N 817.

5. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.

В свою очередь, жилищное законодательство предусматривает предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования (ст. 109 ЖК РФ).

Согласно п. 10, дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди. Исключениями являются случаи, когда индивидуальная программа реабилитации инвалида не предусматривает для инвалида возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.

Пример. В Республике Дагестан в 2008 году на реализацию подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по обеспечению доступным жильем направлены средства в сумме 198,559 млн. руб. На 1 октября 2008 года 57 семьям инвалидов, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, участников ВОВ, для улучшения жилищных условий выданы свидетельства на получение субсидий в сумме 23,225 млн. руб., 33 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, приобретено жилье общей площадью 2878,55 кв. м.

В соответствии с п. 13 комментируемой статьи, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% оплаты жилья в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом, в том числе в виде отдельной комнаты, не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.

Для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, обращаются в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемое топливо (в частности, ТСЖ, МУ "ДЕЗ", ЕРКЦ и др.).

Основанием для предоставления льгот является справка об инвалидности.

При выявлении отказа в предоставлении льготы наиболее эффективным способом защитить свои права является обращение инвалида в органы прокуратуры.

Пример. В Саратове в 2008 году по заявлению инвалида второй группы об отказе в предоставлении льготы прокуратурой Заводского района в адрес МУ "ДЕЗ по Заводскому району г. Саратова" внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, с требованием произвести перерасчет Ф. за непредоставленную 50-процентную скидку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой при проверке деятельности ТСЖ.

Согласно п. 14 инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Для этого инвалидом в орган местного самоуправления подается заявление с приложенной к нему копией справки об установлении инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Статья 18. Воспитание и обучение детей-инвалидов

Комментарий к статье 18

1. Комментируемая статья определяет основы воспитания и обучения детей-инвалидов. Образование и обучение осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида образовательными учреждениями совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения.

Решение проблемы воспитания и образования детей-инвалидов, безусловно, служит индикатором доступности образования для населения в целом. В последние годы российские специалисты отказались от постулата необучаемости детей-инвалидов, но инвалидность рассматривается как социальная недостаточность, обусловленная физическим или психическим состоянием человека. Современный подход к воспитанию и образованию, по данным специалистов Российской академии образования, носит переходный характер новшества, во многом определяется международными стандартами.

В этой связи большую роль сыграло принятие Конвенции о правах инвалидов, которая прямо провозгласила принцип уважения развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность (п. "h" ст. 3).

Указанный принцип означает, что во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание должно уделяться высшим интересам ребенка, а дети-инвалиды должны иметь право свободно выражать свои взгляды и развивать свои способности наравне с другими детьми.

Детям-инвалидам должны предоставляться все возможности для полного развития человеческого потенциала, талантов и творчества, а также их умственных и физических способностей в самом полном объеме.

В Конвенции прямо говорится о том, что инвалиды не должны исключаться по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды - из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования. Это фактически означает, что предпочтительной формой образования инвалидов признается интегрированное образование, когда дети-инвалиды воспитываются и обучаются в детских садах и школах наряду с другими детьми.

Особое внимание в Конвенции о правах инвалидов уделяется тому вопросу, что инвалиды должны иметь наравне с другими доступ к качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания, при этом инвалидам внутри системы общего образования должна оказываться требуемая поддержка для облегчения их эффективного обучения. Россия как участница Конвенции стремится к тому уровню, который позволит инвалидам иметь возможность осваивать жизненные навыки для облегчения их полного участия в процессе образования и в качестве членов общества.

Дети с ограниченными возможностями дошкольного возраста и их родители могут получать педагогическую помощь в учреждениях различных типов. Дети-инвалиды могут пребывать в детских дошкольных учреждениях общего типа или в специальных дошкольных учреждениях.

Пример. В Ижевске (Удмуртия) 211 муниципальных детских садов, в которых воспитываются 32 тыс. дошкольников. В городе работают 32 специализированных детских сада: 4 детских сада - для детей с нарушением зрения, 2 - для детей с нарушением слуха, 1 детский сад, в котором воспитываются дети с диагнозом ДЦП. На территории города также расположено 6 санаторно-оздоровительных детских садов, 9 логопедических, 6 садов с детской туберкулезной интоксикацией, 1 - для детей с задержкой психического развития и 1 детский сад для детей с умственной отсталостью. Эти детские сады посещают 220 детей-инвалидов <42>.

<42> www. vog. su

Возможность пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа определяется в зависимости от состояния здоровья таких детей. Например, слепые дети могут обучаться в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для слепых и слабовидящих детей, а слабовидящие дети с умеренными отклонениями зрительного восприятия могут обучаться в общеобразовательных учреждениях, в которых создаются условия интегрированного обучения (подробнее об интегрированном обучении см. комментарий к ст. 19). Сейчас в России действуют более восьмидесяти специальных (коррекционных) образовательных учреждений для слепых и слабовидящих детей.

Для глухих и слабослышащих детей создано около сотни специальных дошкольных образовательных учреждений и более двухсот образовательных учреждений основного и общего образования.

Функционируют не только государственные, но и частные школьные учреждения, например, в Нижнем Новгороде - школа реабилитации "Нордис", в Уфе - общеобразовательная школа для глухих и слабослышащих детей I и II видов.

Воспитание и обучение детей с ограниченными возможностями дошкольного возраста в первую очередь предусматривает следующие задачи:

- развитие личности ребенка, его социализацию;

- коррекцию и компенсацию выявленных нарушений развития ребенка;

- медико-социальную реабилитацию и психолого-педагогическую поддержку семьи по вопросам воспитания, коррекции и компенсации нарушений в развитии ребенка.

2. Дошкольным образовательным учреждением называется тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Оно обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет <43>.

<43> Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 года N 677.

Дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делятся на следующие виды:

- детский сад;

- детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.);

- детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;

- детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;

- детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеобразовательные, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании);

- центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения регламентируется уставом. В дошкольное образовательное учреждение в первую очередь принимаются:

- дети работающих одиноких родителей, учащихся матерей, инвалидов I и II групп; дети из многодетных семей;

- дети, находящиеся под опекой;

- дети, родители (один из родителей) которых находятся на военной службе;

- дети безработных и вынужденных переселенцев, студентов.

В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет на основании медицинского заключения.

Дети с отклонениями в развитии принимаются в дошкольные образовательные учреждения любого вида при наличии условий для коррекционной работы только с согласия родителей (законных представителей) по заключению психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий.

Для глухих детей основным принципом обучения в дошкольном образовательном учреждении является возможность овладения содержанием образования в единстве с формированием и развитием речи.

3. Участниками образовательного процесса дошкольного образовательного учреждения являются воспитанники, родители (законные представители), педагогические работники. Взаимоотношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором, включающим в себя взаимные права, обязанности и ответственность сторон, возникающие в процессе обучения, воспитания, присмотра и ухода.

На педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям квалификационной характеристики по должности и полученной специальности и подтвержденную документами об образовании. К педагогической деятельности не допускаются лица, лишенные права этой деятельности приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, имевшие судимость за определенные преступления.

Россия как участница Конвенции о правах инвалидов обязалась принимать надлежащие меры для привлечения на работу учителей, в том числе учителей-инвалидов, владеющих жестовым языком и/или азбукой Брайля, и для обучения специалистов и персонала, работающих на всех уровнях системы образования (ст. 24 Конвенции).

4. Управление дошкольным образовательным учреждением строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления дошкольного образовательного учреждения являются: попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления и их компетенция определяются уставом дошкольного образовательного учреждения.

Непосредственное руководство дошкольным образовательным учреждением осуществляет заведующий.

5. Количество групп в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости, принятой при расчете норматива бюджетного финансирования. Наполняемость в группах:

- от 2 месяцев до 1 года - 10 детей;

- от 1 года до 3 лет - 15 детей;

- от 3 лет до 7 лет - 20 детей.

В разновозрастных группах:

- при наличии в группе детей двух возрастов (от 2 месяцев до 3 лет) - 8 детей;

- при наличии в группе детей любых трех возрастов (от 3 до 7 летдетей;

- при наличии в группе детей любых двух возрастов (от 3 до 7 летдетей.

6. В дошкольных образовательных учреждениях компенсирующего вида наполняемость групп устанавливается в зависимости от категории детей и их возраста (до 3 лет и старше 3 лет) и составляет соответственно:

- для детей с тяжелыми нарушениями речи - до 6 и до 10 детей;

- для детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи только в возрасте старше трех лет - до 12 детей;

- для глухих детей - до 6 детей для обеих возрастных групп;

- для слабослышащих детей - до 6 и до 8 детей;

- для слепых детей - до 6 детей для обеих возрастных групп;

- для слабовидящих детей, для детей с амблиопией, косоглазием - до 6 и до 10 детей;

- для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - до 6 и до 8 детей;

- для детей с нарушением интеллекта (умственной отсталостью) - до 6 и до 10 детей;

- для детей с задержкой психического развития - до 6 и до 10 детей;

- для детей с глубокой умственной отсталостью только в возрасте старше 3 лет - до 8 детей;

- для детей с туберкулезной инфекцией - до 10 и до 15 детей;

- для детей, часто болеющих, - до 10 и до 15 детей;

- для детей со сложными дефектами (2 и более дефекта) - до 5 для обеих возрастных групп;

- для детей с иными отклонениями в развитии - до 10 и до 15 детей.

7. Как отмечается во втором абзаце комментируемой статьи, дети-инвалиды, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, могут посещать специальные дошкольные учреждения.

В частности, для глухих и слабослышащих детей созданы:

- детские сады компенсирующего вида для глухих и/или слабослышащих детей;

- детские сады комбинированного вида;

- дошкольные группы и отделения в специальных образовательных учреждениях I и II видов (подробнее о видах учреждений см. комментарий к ст. 19);

- образовательные учреждения компенсирующего вида для глухих и/или слабослышащих детей дошкольного и младшего школьного возраста "Школа - детский сад".

При этом большинство дошкольных образовательных учреждений для детей с дефектами зрения работают в интернатном режиме. Сейчас насчитывается около сотни специальных дошкольных учреждений для детей с нарушениями слуха.

Слабослышащие дети также могут посещать детские сады и обучаться в общеобразовательных учреждениях наряду с другими детьми. Опыт общения со слышащими сверстниками необходим детям для более полной психологической и профессиональной адаптации в обществе.

Образование возможно с использованием различных форм интеграции:

- временной (когда слабослышащие дети не реже 2 раз в месяц обучаются в группах со слышащими детьми);

- частичной (когда слабослышащие дети обучаются в группах слышащих детей в течение нескольких учебных часов каждый день по 1 - 2 человека);

- комбинированной (когда слабослышащие дети постоянно обучаются в группе слышащих детейчеловека));

- полной (когда слабослышащие дети, имеющие достаточно высокий уровень развития, обучаются в общеобразовательном учреждении наряду со слышащими детьми). При этом выбор формы обучения ребенка с дефектами слуха зависит от уровня его психофизического и речевого развития.

Пока практика совместного обучения слышащих и слабослышащих школьников недостаточно распространена.

Пример. Одни из первых экспериментов по полной интеграции стали проводиться в г. Москве. Так, с 1 сентября 2004 года под научным руководством сотрудников ГНУ "ИКП РАО" и в школе-интернате N 10 г. Москвы совместно обучаются дети с нарушениями слуха (слабослышащие и позднооглохшие) и слышащие дети из неполных и неблагополучных семей <44>.

<44> Васильева. совместного обучения слабослышащих и слышащих школьников // http://almanah. *****.

Кроме того, совместное обучение является необходимым условием реабилитации детей после кохлеарной имплантации, когда дети должны находиться в речевой среде. Сейчас имплантацию делают большому количеству детей. После операции ребенок вынужден возвратиться в специальный детский сад, где он оказывается среди неговорящих или плохо говорящих детей. "Пока не создана система направления имплантированных детей в дошкольные группы слышащих детей, родители сами должны добиваться того, чтобы ребенка принимали в массовый детский сад. Но с детьми должны проводиться и специальные занятия - по развитию речевого слуха, речи, мышления и т. д. Эту работу могут проводить сурдопедагоги сурдологопедических кабинетов или центров и родители под руководством сурдопедагогов" <45>. Специалисты уверяют, что данный метод дает хорошие результаты, и важно эту тенденцию развить в общераспространенную практику.