Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (стр. 8 )

5. В настоящее время существует серьезная проблема недостаточного финансирования телевизионных программ с сурдопереводом, следствием чего является крайне низкое количество таких программ.

Содержать специальных переводчиков телеканалам крайне невыгодно, именно поэтому нет субтитров на коммерческих телеканалах, которые не могут себе позволить обслуживать отдельные категории населения. В частности, руководство Первого канала и ТВЦ говорит, что специальная техника для субтитрирования является дорогостоящей, а для русификации техники нужен целый штат сотрудников определенной специализации.

Большую работу в области внедрения системы скрытого субтитрирования телевизионных передач и обеспечения сурдопереводом особо значимых информационных телевизионных программ проделало Всероссийское общество глухих (ВОГ). Именно его заслугой являются установка и постоянное функционирование аппаратуры для передачи скрытых субтитров в эфир на Первом канале.

В течение нескольких лет, начиная с 1997 года, ВОГ совместно с Госкино России и ОАО "Фильмэкспорт" ведет работу по выпуску видеофильмов с субтитрами. Благодаря этой работе тысячи глухих во многих регионах России смогли познакомиться с последними новинками отечественной киновидеоиндустрии.

В настоящее время ВОГ определяет цели и задачи своего дальнейшего развития с учетом сохранения и модернизации материальной базы общества, являющейся основой социальной реабилитации граждан России с нарушениями слуха.

6. Российское законодательство учитывает, что реализовывать на практике свои права человеку, не имеющему голоса или слуха, без сурдоперевода не представляется возможным.

Так, в ст. 162 Гражданского процессуального кодекса РФ указывается, что в качестве участника судебного разбирательства инвалид вправе потребовать предоставления для себя сурдопереводчика. При этом лица, участвующие в деле, вправе предложить суду кандидатуру переводчика.

При необходимости сурдопереводчик может привлекаться в уголовный, арбитражный, административный процесс (ст. 57 АПК РФ).

Согласно ст. 25.10 КоАП РФ в качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода.

7. В комментируемой статье указаны источники финансирования мероприятий по обеспечению доступности информации для инвалидов:

- из средств федерального бюджета обеспечивается выпуск литературы для инвалидов по зрению, приобретение литературы для федеральных образовательных учреждений и библиотек;

- из средств субъектов РФ обеспечивается приобретение литературы для образовательных учреждений и библиотек, находящихся в ведении субъектов РФ;

- из средств муниципального бюджета - приобретение литературы для муниципальных образовательных учреждений и библиотек.

Статья 15. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры

Комментарий к статье 15

1. Комментируемая статья содержит нормативные положения о мерах, которые принимаются для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т. д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

Возможность доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает возможность инвалидов посещать жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, а также спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения, а также возможность пользоваться железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Пример. Не так давно широкую огласку получило судебное дело по иску инвалида-колясочника Натальи Присецкой, которая потребовала с авиакомпании S7 Airlines 1 млн. руб. компенсации морального и материального вреда. 30 июня 2008 года Наталью Присецкую, работающую на Северном Кавказе руководителем проекта по миротворчеству общественной организации инвалидов "Перспектива", не пустили в самолет, выполнявший рейс N 811 Москва - Владикавказ, на том основании, что с ней не летит сопровождающее лицо. По словам истицы, она приобрела авиабилет, прошла регистрацию в Домодедово, а перед трапом ей заявили, что не могут взять ее на борт.

Согласно разработанным Росавиацией Общим правилам воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов пассажир на инвалидной коляске может лететь без сопровождения "под наблюдением перевозчика, по согласованию с перевозчиком и после оформления письменного заявления".

Российские авиакомпании трактуют этот пункт в свою пользу и не всегда пускают на борт инвалидов в коляске без сопровождения. Иногда авиакомпании неправомерно отказываются продать билет на самолет инвалидам-колясочникам.

Правозащитник Натальи Присецкой в суде считает дело выигрышным и настаивает на пересмотре политики авиакомпаний по отношению к людям с ограниченными способностями. Требование о сопровождающем лице для инвалидов противоречит Закону РФ "О защите прав потребителей", так как навязывает инвалидам покупку сопровождающему второго билета за свой счет <34>.

<34> http://*****/economy//.html

Между тем крупнейшие отечественные авиакомпании с каждым годом все больше стремятся обеспечить соответствие своих услуг международным стандартам.

В соответствии с международными стандартами при бронировании билетов для пассажиров-инвалидов должна заранее обговариваться степень инвалидности, способность к передвижению и потребность в кислородном баллоне. За рубежом пассажир по своему желанию может прибегнуть к услугам медпункта и полететь с сопровождающим лицом.

Пассажирам с отсутствующим зрением и следующим в сопровождении собаки-поводыря разрешено провести животное бесплатно в пассажирский салон. Собака во время полета должна быть привязана у ног пассажира и иметь намордник. Инвалид должен иметь при себе официальный документ, подтверждающий прохождение животным специальной тренировки.

Для инвалида, который летит с инвалидной коляской, предоставляется одно место, а коляска сдается в багаж с особой маркировкой "Special assistance".

При перевозке пассажира, нуждающегося в подключении системы жизнеобеспечения, на борту предоставляется возможность воспользоваться источником электропитания, отметил представитель авиакомпании.

Если пассажир нуждается в носилках, то бронируется несколько мест (обычно три ряда по два кресла). По прилете работники медпункта и сотрудник пограничного контроля для проверки документов поднимаются на борт, после чего пассажира доставляют в медпункт на специальном транспорте. В медпункте в присутствии пассажира и инспектора таможни осуществляется прохождение таможенного контроля.

Железнодорожный транспорт в России недостаточно оборудован для перевозки инвалидов. Например, посадка в вагон инвалидов на коляске должна производиться мобильными подъемниками с электромоторным оборудованием.

Тем не менее в России не существует нормативной базы, обязывающей перевозчика оборудовать посадочные перроны такими спецсредствами. Представляется, что российским законодателям следует обратить внимание на зарубежное законодательство. Так, например, Закон Великобритании 1995 года "О недискриминации инвалидов" требует, чтобы все вводимые в эксплуатацию железнодорожные поезда были полностью обустроены для перевозки инвалидов, включая удобный въезд инвалидных колясок. С конца 2000 года эти правила распространяются на новые городские автобусы и автобусы дальнего следования Великобритании.

Возможность доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает также возможность пользоваться средствами связи и информации, в том числе услугами телефонной связи, интернет-связи, слушать радио и смотреть телевизор.

Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры входит в круг обязанностей:

- Правительства РФ;

- органов исполнительной власти субъектов РФ;

- органов местного самоуправления;

- любых коммерческих и некоммерческих организаций независимо от их организационно-правовых форм.

Интересно, что проблема обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Конвенции о правах инвалидов рассматривается как проблема "индивидуальной мобильности" (ст. 20 Конвенции), с одной стороны, и проблема "вовлеченности в местное сообщество" (ст. 19 Конвенции) - с другой. В принципе, именно такой комплексный подход к решению проблемы является наиболее правильным. Сами понятия, содержащиеся в Конвенции о правах инвалидов, вполне резонно было бы внедрить в российское законодательство.

Например, согласно п. "b" и "c" ст. 19 Конвенции инвалиды должны иметь "доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества; чтобы услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов и отвечали их нуждам".

Индивидуальная мобильность инвалидов согласно Конвенции должна осуществляться благодаря "содействию индивидуальной мобильности инвалидов избираемым ими способом, в выбираемое ими время и по доступной цене; облегчению доступа инвалидов к качественным средствам, облегчающим мобильность, устройствам, ассистивным технологиям и услугам помощников и посредников, в том числе за счет их предоставления по доступной цене" (п. п. "a", "b" ст. 19).

Однако в комментируемой статье названы более конкретные меры, которые раскрывают содержание общих норм Конвенции.

2. В комментируемой статье одной из составляющих решения названной выше проблемы "вовлеченности в местное сообщество" является ведение градостроительной деятельности на основе принципа обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся:

- жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда;

- административные здания и сооружения;

- объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т. д.);

- объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения;

- объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения;

- гостиницы, отели, иные места временного проживания;

- физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки;

- объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов;

- объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население;

- станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта;

- здания и сооружения связи и информации;

- производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда;

- тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей;

- прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

При этом на местном уровне органы местного самоуправления согласуют конкретный перечень объектов социального назначения, которые должны быть снабжены пандусами и иными специальными приспособлениями и оборудованием для инвалидов. При этом соответствующий орган исходит из степени социальной значимости объекта. При принятии решений принимаются во внимание обращения граждан-инвалидов и предложения общественных организаций инвалидов.

Например, крупный торгово-развлекательный центр практически всегда должен оборудоваться специальными приспособлениями и оборудованием для инвалидов. Мелкие объекты торговли с небольшой торговой площадью обычно не должны оборудовать такие приспособления (только если объект имеет особую социальную значимость из-за своего местоположения, например, если магазин такого рода является единственным около медучреждения для инвалидов).

Объекты могут оснащаться приспособлениями и оборудованием как при изначальном строительстве, так и при реконструкции, ремонте или в рамках общего благоустройства.

Обычно используются следующие приспособления и оборудование:

- визуальная и звуковая информация (вывески, таблички, радиосвязь);

- специальные указатели около строящихся и ремонтируемых объектов;

- звуковая сигнализация светофоров;

- телефоны-автоматы или иные средства связи, доступные для инвалидов;

- санитарно-гигиенические помещения;

- пандусы и поручни при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров;

- пологие спуски у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования;

- специальные указатели переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон;

- пандусы или подъемные устройства у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей;

- специальные поручни, ручки или другие приспособления для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах;

- специальные указатели мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на автостоянках и в местах парковки транспортных средств <35>.

<35> См. Закон Волгоградской области от 01.01.01 года N 757-ОД "Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области".

К сожалению, в действительности многие значимые объекты инфраструктуры не оборудованы должным образом. Основными причинами являются малые объемы финансирования мероприятий по оснащению, халатность и попустительство органов власти, которые сквозь пальцы смотрят на имеющиеся нарушения и не реагируют на обращения инвалидов.

3. Если планируется строительство нового социально значимого для инвалидов объекта, то до начала строительства заказчик (инвестор, застройщик) должен детально соблюсти сложный порядок его проектирования.

Проектная документация объекта включает в себя перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов (ст. 48 Градостроительного кодекса РФ). Это касается строительства объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектов транспорта, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда.

В архитектурно-строительных решениях должны содержаться: краткое описание и обоснование архитектурного замысла, принципиальные решения по обеспечению для инвалидов условий доступности зданий, сооружений, рекреационных зон и информации, определенных заданием на проектирование.

В проектной документации на строительство социально значимого объекта имеется раздел 10 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов", который должен содержать:

- перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам;

- обоснование принятых конструктивных, объемно-планировочных и иных технических решений, обеспечивающих безопасное перемещение инвалидов на объектах, а также их эвакуацию из указанных объектов в случае пожара или стихийного бедствия;

- описание проектных решений по обустройству рабочих мест инвалидов (при необходимости) <36>.

<36> См.: Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года N 87).

В соответствии с заданием на проектирование и с учетом предложений органов социальной защиты населения в проектно-сметной документации на строительство дополнительно могут быть приведены рекомендации по цветовому решению фасадов жилых и общественных зданий, устройству рекламы и иной визуальной информации с учетом особенностей восприятия ее инвалидами.

В состав приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию общественных зданий и сооружений обязательно включаются представители органов социальной защиты. При приемке в эксплуатацию зданий и сооружений специализированных учреждений по обслуживанию инвалидов в состав приемочной комиссии включаются также представители общественных организаций инвалидов, участвовавших в согласовании задания на проектирование этих объектов.

Особый порядок согласования проектной документации социально значимых объектов подразумевает согласование с органами социальной защиты, а по их определению - с соответствующими общественными объединениями инвалидов предпроектных проработок застройщика.

Только после утверждения исходно-разрешительной документации заказчик или застройщик может заключить договор на проектирование градостроительной документации или архитектурно-строительного объекта.

Законом прямо предусмотрено, что планировка и застройка новых микрорайонов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений, их комплексов, средств связи и информации без приспособлений для доступа и использования их инвалидами не допускается.

В частности, проектирование и строительство объектов спорта осуществляются с соблюдением требований об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам спорта <37>.

<37> См.: пункт 4 ст. 37 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Проектная документация на новое строительство, не учитывающая или не полностью учитывающая требования закона, не утверждается органом архитектуры, а объект строительства с нарушением требования проектирования не вводится в эксплуатацию. К сожалению, многие застройщики в "административном" порядке зачастую обходят требования законодательства, ведь несоблюдение требований грозит только штрафами, предусмотренными ст. 9.13 КоАП РФ за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (на должностных лиц - от 2 тыс. до 3 тыс. руб.; на юридических лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. руб.).

4. Застройщики должны руководствоваться следующими техническими документами, в которых содержатся требования об оборудовании зданий, строений и сооружений специальными средствами и приспособлениями для инвалидов:

- Свод правил по проектированию и строительству СП "Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей";

- СНиП "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения";

- Свод правил СП "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения";

- Свод правил СП "Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам";

- Свод правил СП "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям";

- Свод правил СП "Здания и помещения с местами труда для инвалидов".

Например, СП содержит ряд правил к размещению зданий учреждений образования, управления, ЛПУ, культурно-просветительских и зрелищных учреждений, иных социально значимых объектов (по отдельным разделам для каждого из видов объектов). В частности, физкультурно-спортивные сооружения, доступные для инвалидов, рассчитанные на совместное использование инвалидами и остальным населением, при числе инвалидов среди обслуживаемого населения не менее 2,5 тыс. чел. могут иметь специальные спортивные залы для инвалидов.

Специализированные спортивные сооружения только для спортсменов-инвалидов - центры "инва-спорта", где могут проводиться как учебно-тренировочные занятия, так и соревнования, - в данном документе не рассматриваются. С точки зрения освоения рельефа и доступности для всех групп населения, включая маломобильное, предпочтительна территория, позволяющая размещать трибуны на естественных откосах, а спортивные площадки и поля, пешеходные пути - на ровных участках.

Обслуживающие помещения для занимающихся, включая инвалидов, следует располагать в специальных павильонах или под трибунами, при этом их удаление от мест проведения физкультурно-спортивных занятий не должно превышать 150 м.

Спортивно-зрелищные залы, доступные маломобильным группам населения, следует располагать в центральных зонах городов на участках со спокойным рельефом, обеспеченных удобными транспортными связями. Участок стадиона следует удалять от источников шума и загрязнения воздуха. Зеленые насаждения должны занимать не менее 30% его площади" (п. п. 5.3 и 5.4 СП ).

К сожалению, при реконструкции некоторых зданий и сооружений, в том числе исторических и культурных памятников, требования в части доступности объектов для инвалидов не всегда могут быть выполнены в полном объеме.

В этом случае на стадии выбора участка для строительства или составления архитектурно-планировочного задания (при реконструкции существующего объекта) принимаются решения, обеспечивающие условия жизнедеятельности инвалидов в необходимой для конкретной ситуации степени. Такие решения должны быть согласованы с Минздравсоцразвития России и учитывать мнение заинтересованных общественных объединений инвалидов. Контроль за соответствием документации установленным требованиям и наличием необходимых согласований осуществляет орган архитектуры.

5. Закон требует от предприятий, учреждений и организаций, связанных с обслуживанием населения, обязательно осуществлять меры по приспособлению действующих павильонов, внутренних территорий организаций для доступа к ним инвалидов. Это, в частности, оборудование вокзалов, аэропортов и других объектов специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам иметь беспрепятственный доступ и пользоваться услугами.

Местной администрации , нежели следить за соответствием объектов, построенных много лет назад. Ведь, как уже говорилось, административная ответственность за допущенные нарушения является недостаточной. Отсутствует практика, когда объекты, эксплуатируемые годами и не соответствующие требованиям социальной защиты инвалидов, запрещались к эксплуатации с момента выявления нарушений до момента их переоборудования.

6. В шестом абзаце комментируемой статьи указано, что места для строительства гаража или стоянки транспортных средств должны предоставляться инвалидам также вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. Несомненно, эта норма является очень важной для инвалидов-колясочников, которых, например, в городе Москве насчитывается порядка 100 тыс. человек.

При выборе места для стоянки инвалид вправе обратиться с заявлением в городскую или сельскую администрацию о предоставлении земельного участка для строительства. Норма о предоставлении инвалидам земельного участка под строительство гаража вне очереди направлена на то, чтобы сократить временной период рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, подготовки и оформления земельной документации, минимизировать количество усилий инвалида, затрачиваемых на оформление необходимых бумаг.

Гражданин обращается с заявлением о размещении гаража для хранения личного автотранспорта в администрацию района города на имя главы администрации района. К заявлению должны быть приложены копии следующих документов:

- заключение органа социальной защиты населения, подтверждающее инвалидность с нарушением двигательной функции или копии документов, подтверждающие наличие льгот на установку металлического гаража;

- копии документов, подтверждающие наличие транспортного средства (спецавтотранспорта с ручным управлением);

- копия водительских прав;

- справка с места жительства.

По поручению главы администрации района представитель комитета по архитектуре и градостроительству администрации города совместно с соответствующими службами района производят подбор возможного места установки гаража с учетом градостроительных, противопожарных и санитарных норм, без ущемления прав граждан, проживающих в квартале (микрорайоне), и на расстоянии не более 400 метров от места жительства заявителя без права устройства фундаментов и погребов. В выборе места размещения на временный срок инвентарного гаража принимают участие районные службы Государственного санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора, а также представитель организации, в чьем ведении находится жилой микрорайон (квартал).

В случаях, когда планируемое место временного инвентарного металлического гаража находится в пределах территорий, входящих в границы отводов земельных участков ЖСК, ТСЖ, в выборе места размещения в обязательном порядке должен принимать участие ответственный представитель той организации.

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города готовит письменное заключение на установку временного металлического гаража с указанием соответствующего места расположения. На основании предложений комитета по архитектуре и градостроительству администрации города администрация района издает распоряжение главы администрации района о разрешении на установку на временный срок металлического (инвентарного) гаража инвалида по месту его жительства. В распоряжении администрации района в обязательном порядке должны быть сформулированы требования об установке и эксплуатации гаража, а также сроки действия распоряжения и порядок его продления.

7. В установленных комментируемой статьей случаях инвалиды могут пользоваться местами для парковки бесплатно. Каждая стоянка (остановка) автотранспортных средств около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений должна иметь места для парковки автотранспортных средств инвалидов. Для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов должны быть выделены не менее 10% мест. Эти места не должны быть заняты иными транспортными средствами даже при большом потоке машин.

Мероприятия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, осуществляются за счет средств бюджетов всех уровней и средств частных лиц. Например, стоянки около муниципальных детских садов оборудуются за счет муниципальных бюджетов, а стоянки около частных торговых центров - за счет владельцев таких объектов.

8. Важную роль в мероприятиях по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры играют общественные организации инвалидов.

Пример. В соответствии с Законом Волгоградской области от 01.01.01 года N 757-ОД "Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области" общественные объединения инвалидов имеют право на объективную, достоверную и полную информацию о доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур на территории Волгоградской области для инвалидов и других маломобильных групп населения и обо всех мероприятиях, изменяющих условия доступности.

Общественные объединения инвалидов вправе обращаться в исполнительные органы местного самоуправления Волгоградской области с предложениями по обеспечению доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур населенных пунктов для пользования инвалидами и другими маломобильными группами населения.

Представители общественных объединений инвалидов могут привлекаться исполнительными органами местного самоуправления Волгоградской области, организациями и предприятиями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов по их беспрепятственному передвижению и адаптации к среде жизнедеятельности.

Пример. В Саратовской области проводятся плановые и внеплановые обследования объектов социальной инфраструктуры на основании распоряжения директора Саратовского областного центра реабилитации и социальной интеграции инвалидов (его заместителя). Обследования проводятся независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

В распоряжении о проведении обследования указываются наименование и адрес объекта социальной инфраструктуры, подлежащего обследованию; правовые основания проведения обследования, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке, и сроки проведения обследования <38>.

<38> См.: Приказ Министерства труда и социального развития Саратовской области от 01.01.01 года N 56 "Об утверждении Правил проведения обследований объектов социальной инфраструктуры на предмет обеспеченности специальными приспособлениями, облегчающими доступ инвалидов и иных маломобильных граждан".

План проведения обследований составляется ежемесячно. В план включается наименование объекта социальной структуры, подлежащего обследованию, фамилия, имя, отчество, должность лица, которому поручено проведение обследования.

Перед началом обследования лицо, уполномоченное на проведение обследования, должно представиться руководителю или иному представителю соответствующей организации, к которой относится обследуемый объект социальной инфраструктуры, предъявить служебное удостоверение и распоряжение о проведении обследования или его копию, заверенную печатью, согласовать порядок проведения обследования, а также порядок подписания составляемого по результатам обследования акта-предписания (акта-проверки). Одновременно решается вопрос о представителях организации, которые будут присутствовать при проведении обследования. Перед началом проведения обследования лицо, уполномоченное на проведение обследования, обязано в устной форме ознакомить представителя организации с основными нормативно-правовыми актами, выполнение обязательных требований которых подлежит проверке.

Представитель организации, к которой относится проверяемый объект, обязан представить лицу, проводящему обследование, информацию и документы, необходимые для проведения обследования.

По результатам обследования составляется акт-предписание установленной формы в двух экземплярах. Акт-предписание содержит информацию о результатах обследования, предписания об устранении выявленных нарушений со ссылкой на статью, пункт нормативно-правового акта, а также сроки выполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.

Статья 16. Ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур

Комментарий к статье 16

1. Административная ответственность юридических и должностных лиц за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации установлена в статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 5.43 КоАП РФ: нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов. Такое нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 300 до 500 руб.; на юридических лиц - от 3 тыс. до 5 тыс. руб.

Административное дело по ст. 5.43 КоАП РФ управомочен рассматривать мировой судья, которым выносится постановление о привлечении виновного к ответственности.

На практике такие дела обычно инициируются работниками органов прокуратуры в рамках проводимых комплексных проверок крупных торговых точек (торговых центров, рынков, центров отдыха, кафе, ресторанов и т. п.). Сами же инвалиды в суд обращаются редко, так как судебные тяжбы требуют серьезных затрат времени и сил, а доказать факт нарушения намного проще работникам прокуратуры, которые могут составить акт на месте проверки и предъявить его в судебном заседании как письменное доказательство.

Статья 9.13 КоАП РФ: уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб.; на юридических лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. руб.

На практике статья "работает" малоэффективно, так как почти отсутствует практика ее применения.

Пример. Не так давно Федеральным судом Октябрьского района г. Самары создан важный прецедент. 2 июня 2008 года мировым судьей оглашено постановление по делу об административном правонарушении за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (ст. 9.13 КоАП РФ).

Самарская общественная организация инвалидов-колясочников "Ассоциация Десница" обратилась с жалобой в прокуратуру г. Самары, обратив внимание служителей Фемиды на то, что при строительстве станций самарского метро "Российская" и "Московская" имело место грубое нарушение норм законодательства о создании инвалидам условий для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры. Прокуратура, в свою очередь, направила жалобу в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области.

В соответствии с положениями КоАП РФ уполномоченным должностным лицам органов социальной защиты субъектов РФ предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.13 КоАП РФ. Проведя проверку, представители областного министерства составили протокол об административном правонарушении и передали его на рассмотрение мировому судье.