Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (стр. 2 )

К числу федеральных законов, содержащих важные гарантии социальной защиты инвалидов, относятся:

- комментируемый Федеральный закон, который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

- Федеральный закон от 01.01.01 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который устанавливает условия назначения трудовой пенсии по инвалидности, - трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям;

- Федеральный закон от 01.01.01 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", который устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения;

- Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", в соответствии с которым развитие физической культуры и спорта инвалидов направлено на повышение их двигательной активности и является непременным и определяющим условием всесторонней реабилитации и социальной адаптации инвалидов;

- Федеральный закон от 01.01.01 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", который определяет в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных этим Федеральным законом случаях;

- Федеральный закон от 01.01.01 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", который в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в России;

- Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", регулирующий отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе;

- Федеральный закон от 01.01.01 года N 5-ФЗ "О ветеранах" - устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе;

- Закон РФ от 01.01.01 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", который направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы;

- другие федеральные законы.

4. Следующим звеном в ряду нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие предоставление социальных гарантий инвалидам, являются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Указом Президента РФ от 6 мая 2008 года N 685 "О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов" Правительству РФ предписано осуществить меры по выполнению обязательств государства перед проживающими на территории России гражданами РФ, которые на 1 января 2005 года состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов РФ для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями:

- в 2008 году - обеспечить инвалидов ВОВ, инвалидов боевых действий, участников ВОВ из числа лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидов из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, бесплатно легковыми автомобилями или выплатить им единовременную денежную компенсацию в размере 100 тыс. руб.;

- в 2009 году - обеспечить граждан, ставших инвалидами вследствие воздействия радиации, а также инвалидов из числа реабилитированных лиц бесплатно легковыми автомобилями или выплатить им единовременную денежную компенсацию в размере 100 тыс. руб., а инвалидам вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидам с детства и детям-инвалидам взамен предоставления легкового автомобиля выплатить единовременную денежную компенсацию в размере 100 тыс. руб.

Правила признания лица инвалидом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года N 95 определяют в соответствии с комментируемым Федеральным законом порядок и условия признания лица инвалидом. Установлено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Как и действовавшее ранее Положение о признании лица инвалидом, Правила предусматривают, что для признания гражданина инвалидом необходимо наличие одновременно трех условий: нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектами, ограничения жизнедеятельности, а также необходимости в мерах социальной защиты. Не изменилась и периодичность переосвидетельствования инвалидов. Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год.

На специалистов бюро медико-социальной экспертизы возложена обязанность ознакомить гражданина (его законного представителя) с порядком и условиями признания гражданина инвалидом, а также давать разъяснения гражданам по вопросам, связанным с установлением инвалидности.

Минздравсоцразвития России поручено с участием общероссийских общественных объединений инвалидов разработать классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 года N 247 "О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом". Согласно данному Постановлению гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет:

- не позднее 2-х лет после первичного признания инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по Перечню согласно приложению;

- не позднее 4-х лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к Правилам).

Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" в соответствии со ст. 11.1 комментируемого Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" утверждает Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. Постановление вступило в силу 1 октября 2008 года.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 года N 175 "О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" утверждает Перечни товаров (работ, услуг), при размещении заказов на которые могут предоставляться преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы или организациям инвалидов. Среди таких товаров - одежда, мебель, металлоизделия, металлопродукция; среди услуг - услуги по ремонту бытовых товаров и предметов личного пользования, по печатанию, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей и др.

Государственные и муниципальные заказчики, а также органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов, вправе предоставлять преимущества таким учреждениям, предприятиям и организациям в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15% при размещении заказов путем проведения торгов.

Информация об учреждениях, предприятиях и организациях, которым предоставляются преимущества при размещении заказов, а также о производимых ими товарах (работах, услугах) должна размещаться в сети Интернет ФСИН России и Росздравом.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 года N 608 "О порядке предоставления инвалидам услуг по сурдопереводу за счет средств федерального бюджета" утверждает Правила предоставления инвалидам услуг по сурдопереводу за счет средств федерального бюджета.

Правила распространяются на инвалидов с нарушениями функции слуха, за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Предоставление услуг по сурдопереводу осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 года N 974 "Об утверждении Правил предоставления в 2008 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов" устанавливает порядок предоставления в 2008 г. субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов.

Субсидии предоставляются на частичное финансовое обеспечение расходов на укрепление материально-технической базы получателей субсидий и организаций, единственными учредителями которых являются получатели субсидий, а также на реализацию мероприятий, проводимых получателями субсидий и этими организациями в целях реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на расчетные счета организаций.

В 2008 году общая сумма субсидий из федерального бюджета составила 800 млн. руб., в том числе 350 млн. руб. Всероссийскому обществу инвалидов, 300 млн. руб. Всероссийскому обществу слепых, 100 млн. руб. Всероссийскому обществу глухих и 50 млн. руб. Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане. Субсидирование общественных организаций, конечно, является положительной практикой. Однако субсидирование - чуть ли не единственная из действенных мер стимулирования деятельности крупных организаций инвалидов, которым принадлежат предприятия, на которых трудятся инвалиды.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 года N 817 "Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" утверждает Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 года N 861 "Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях" в соответствии с комментируемым Законом утверждает Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели.

Так, для детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения, органы управления образованием и образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, с согласия родителей (законных представителей) обеспечивают обучение этих детей на дому. Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение лечебно-профилактического учреждения.

Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 01.01.01 года N 1188 "Об утверждении Перечня категорий инвалидов, для которых необходимы модификации средств транспорта, связи и информатики" утверждает Перечень категорий инвалидов, для которых необходимы модификации средств транспорта, связи и информатики. В частности, к инвалидам с ограничением самостоятельного свободного передвижения, которым необходимы модификации средств общественного транспорта и индивидуальных транспортных средств, относятся инвалиды с отсутствием обеих нижних конечностей; культей двух и более конечностей на любом уровне; отсутствием одной нижней конечности на уровне тазобедренного сустава; резко выраженной и стойкой деформацией нижних конечностей и т. п.

Установлено, что к инвалидам с ограничением самостоятельного свободного передвижения, которым необходимы модификации средств связи и информатики, относятся инвалиды с нарушением зрения; нарушением слуха; нарушением речи.

5. К иным подзаконным актам, регулирующим вопросы социальной защиты инвалидов, относятся приказы, инструкции, рекомендации, порядки, постановления и распоряжения исполнительных органов власти.

В частности, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4 августа 2008 года N 379н утверждены формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, а также утвержден Порядок их разработки и реализации. Приказ вступил в силу с 1 октября 2008 года.

6. На уровне субъектов РФ и муниципальных органов власти принимаются нормативные акты в соответствии с компетенцией указанных органов.

В качестве примера можно привести:

- Закон Самарской области от 5 июля 2005 года N 139-ГД "О жилище", который регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением инвалидам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, жилых помещений специализированного жилищного фонда Самарской области; с оплатой жилья и коммунальных услуг;

- Закон Воронежской области от 3 мая 2005 года N 22-ОЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов";

- Закон Саратовской области от 01.01.01 года N 33-ЗСО "Об образовании", определяющий порядок организации обучения на дому детей-инвалидов и детей, нуждающихся в длительном лечении;

- Постановление главы администрации Волгоградской области от 01.01.01 года N 327 "О Порядке и условиях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в центре (отделении) дневного пребывания", который регламентирует условия обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в центре (отделении) дневного пребывания;

- Постановление губернатора Самарской области от 01.01.01 года N 123 "Об утверждении Перечня вспомогательных технических средств, облегчающих труд и быт инвалидов, предоставляемых бесплатно за счет средств областного бюджета в соответствии с индивидуальной программой реабилитации";

- Постановление правительства Самарской области от 6 июня 2005 года N 60 "Об утверждении Порядка организации воспитания и обучения детей-инвалидов на дому" и др.

7. В своем развитии российское законодательство о правах инвалидов во многом заимствует законотворческий опыт зарубежных стран.

Законодательство зарубежных стран о социальной защите инвалидов начало формироваться с середины 70-х гг., когда в ряде государств мира были приняты специальные законодательные акты по проблемам инвалидов.

В Германии, например, выделяются три формы социальной защиты инвалидов, а именно социальное страхование, компенсации и помощь. Вопросы социальной защиты инвалидов регулируются законами:

- "Об инвалидах" 1974 г.;

- "О единообразии мер по реабилитации" 1974 г.;

- "О содействии инвалидам в пользовании общественным транспортом" 1979 г.;

- "О борьбе с безработицей среди инвалидов" 2000 г.;

- Кодексом социального законодательства.

В указанных актах содержатся нормы, касающиеся вопросов обеспечения прав и реабилитации инвалидов, в том числе гарантий их избирательного права, обучения, образования, пользования общественным транспортом, специального оборудования рабочих мест, улучшения их положения на рынке труда, снижения безработицы этой категории населения.

В Соединенных Штатах Америки основным нормативно-правовым актом о правах инвалидов является Закон 1990 года "Об инвалидах". Закон предписывает органам власти всех уровней обеспечивать для инвалидов "равный доступ к получению преимуществ от различного вида деятельности, программ и услуг". Равный доступ означает пользование государственными системами образования, здравоохранения, социальных услуг; нахождение в судах, на избирательных участках и городских собраниях. Закон обязывает предпринимать "разумные изменения политики, практики и процедур для избежания дискриминации в отношении инвалидов".

Законом США "О трудоустройстве инвалидов" запрещается их дискриминация при приеме на работу, продвижении по службе, профессиональном обучении, оплате труда.

В Основной Закон ФРГ в 1994 году внесена поправка следующего содержания: "Никто не должен быть ущемлен в правах из-за своих недостатков (умственных или физических)".

С недавнего времени в ФРГ действует раздел IX Кодекса социального законодательства "Реабилитация и участие инвалидов в жизни общества", в котором обобщены юридические предписания, касающиеся вопросов реабилитации и обеспечения прав инвалидов (с 1 июля 2001 года).

8. Российская Федерация активно и успешно участвует в развитии международного социального права. Среди международных актов, устанавливающих права инвалидов, можно выделить Декларацию о правах инвалидов, утвержденную Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 9 декабря 1975 года.

В Декларации под понятием "инвалид" понимается любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей. Инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его семье.

Инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.

Инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица.

Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.

Инвалиды имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции или реинтеграции.

Инвалиды имеют право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни. Они имеют право в соответствии со своими возможностями получить и сохранить за собой рабочее место или заниматься полезной, продуктивной и вознаграждаемой деятельностью и являться членами профсоюзных организаций.

Инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.

С организациями инвалидов могут проводиться полезные консультации по всем вопросам, касающимся прав инвалидов.

Инвалиды, их семьи и общины должны быть полностью информированы всеми имеющимися средствами о правах, содержащихся в Декларации.

24 сентября 2008 года Россия подписала Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН от 01.01.01 года N 61/106 "Конвенция о правах инвалидов". Резолюция содержит ряд статей, которые определяют основные принципы и обязательства стран по обеспечению прав инвалидов в различных сферах их жизнедеятельности. В ней содержатся статьи об индивидуальной мобильности инвалидов, о свободе выражения мнения и убеждений и доступе к информации, о неприкосновенности частной жизни, об уважении дома и семьи, об образовании, здоровье, абилитации и реабилитации и др.

В частности, общими принципами Конвенции провозглашаются:

- уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости;

- недискриминация;

- полное и эффективное вовлечение и включение в общество;

- уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества;

- равенство возможностей;

- доступность;

- равенство мужчин и женщин;

- уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность.

Даются определения таких важных понятий, используемых в Конвенции, как "общение", "язык", "дискриминация по признаку инвалидности", "разумное приспособление", "универсальный дизайн" (ст. 2).

Под дискриминацией по признаку инвалидности Конвенция понимает любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении.

Государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности.

Государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве. Для поощрения равенства и устранения дискриминации государства-участники предпринимают все надлежащие шаги к обеспечению разумного приспособления (ст. 5). Разумное приспособление означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и корректив, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

Конвенция Международной организации труда N 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (Женева, 20 июня 1983 г.) была ратифицирована РСФСР 29 марта 1988 года. Каждое государство - член Конвенции считает задачей профессиональной реабилитации обеспечение инвалида возможностью получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе, способствуя тем самым его социальной интеграции или реинтеграции.

Каждое государство-член в соответствии с национальными условиями, практикой и возможностями разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает национальную политику в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. Политика направлена на то, чтобы соответствующие меры по профессиональной реабилитации распространялись на все категории инвалидов, а также на содействие возможностям занятости инвалидов на свободном рынке труда. Указанная политика основана на принципе равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом.

Для реализации провозглашенных в Конвенции принципов принимаются меры для содействия созданию и развитию служб профессиональной реабилитации и занятости инвалидов в сельских районах и в отдаленных местностях.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 01.01.01 года N 48/96 (официально не опубликована) утвердила Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов.

В Резолюции содержатся интересные положения об анализе различий причин и следствий инвалидности в разных странах, об истории совершенствования политики в отношении инвалидов. В частности, отмечается, что современная политика является "результатом развития общества в течение последних двухсот лет. Во многих отношениях эта политика является отражением общих условий жизни и социально-экономической политики, проводимой в разное время. Однако инвалидность имеет много характерных для нее черт, которые повлияли на условия жизни инвалидов. Невежество, пренебрежение, предрассудки и страх - вот те социальные факторы, которые на протяжении всей истории являлись препятствием для развития способностей инвалидов и вели к их изоляции... В конце 60-х годов в некоторых странах организации инвалидов начали разрабатывать новую концепцию инвалидности. Эта концепция учитывала тесную связь между ограничениями, которые испытывает инвалид, структурой и характером окружающей его среды и отношением населения к инвалидам".

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 01.01.01 года N 47/3 "Международный день инвалидов" провозглашает 3 декабря Международным днем инвалидов и настоятельно призывает правительства, а также национальные, региональные и международные организации в полной мере сотрудничать в проведении Международного дня инвалидов.

Международной организацией труда принят ряд рекомендательных актов, направленных на обеспечение трудовых прав инвалидов:

- Рекомендация Международной организации труда от 01.01.01 года N 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов;

- Рекомендация Международной организации труда от 01.01.01 года N 99 о переквалификации инвалидов;

- Рекомендация Международной организации труда от 01.01.01 года N 71 об урегулировании вопросов занятости в период перехода от войны к миру;

- Рекомендация Международной организации труда от 01.01.01 года N 67 об обеспечении дохода;

- Рекомендация Международной организации труда от 01.01.01 года N 39 о регламентации рабочего времени в учреждениях по лечению или уходу за больными, инвалидами, неимущими и душевнобольными.

В частности, Рекомендация Международной организации труда от 01.01.01 года N 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов установила, что меры по профессиональной реабилитации должны распространяться на все категории инвалидов. При планировании и предоставлении услуг в области профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов следует, насколько это возможно, использовать и приспосабливать для инвалидов существующие для трудящихся в целом службы профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, трудоустройства, занятости и связанные с ними службы.

Профессиональная реабилитация должна начинаться по возможности на более раннем этапе. С этой целью системы здравоохранения и другие органы, отвечающие за медицинскую и социальную реабилитацию, должны регулярно сотрудничать с органами, отвечающими за профессиональную реабилитацию.

Международные договоры (соглашения), ратифицированные Российской Федерацией, имеют большую юридическую силу, чем положения настоящего Закона и иные нормы национального законодательства.

Статья 4. Компетенция федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов

Комментарий к статье 4

1. Комментируемая статья устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов. В их компетенцию входит определение государственной политики в отношении инвалидов. Главными задачами в этом направлении являются:

- проведение комплекса мер по социальной интеграции инвалидов в общество;

- усиление социальной поддержки инвалидов;

- создание условий для реабилитации;

- повышение уровня жизни инвалидов и т. д.

Серьезный отпечаток на направленность российской политики в области социальной защиты инвалидов наложило подписание Конвенции о правах инвалидов (24 сентября 2008 г.).

Принципами подписанной Россией Конвенции, а следовательно, и российской политики в отношении инвалидов, являются:

- уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости;

- недискриминация;

- полное и эффективное вовлечение и включение в общество;

- уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества;

- равенство возможностей;

- доступность;

- равенство мужчин и женщин;

- уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность (ст. 3 Конвенции).

2. В полномочия федеральных органов государственной власти входит:

- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (основные законы в области социальной защиты прав инвалидов перечислены в комментарии к ст. 3);

- заключение международных договоров (соглашений) Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов (об основных действующих ныне договорах и соглашениях см. комментарий к ст. 3).

Контроль в рамках подведомственной сферы деятельности вправе производить органы исполнительной власти, утвержденные Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В реализации государственной политики в области прав инвалидов принимают участие:

- Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - в сфере здравоохранения и социального развития;

- Министерство образования и науки Российской Федерации - в области образования, науки и технологий;

- Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - в области транспортных перевозок, технического надзора за спортивными судами;

- Федеральное агентство железнодорожного транспорта - в области оказания государственных услуг и по управлению имуществом в сфере железнодорожного транспорта и т. п.

Контроль за исполнением законодательства РФ о социальной защите инвалидов также осуществляется органами прокуратуры и суда, входящими в систему правоохранительных органов.

В декабре 2008 года при Президенте РФ создан Совет по делам инвалидов.

В своей деятельности он руководствуется Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов, утвержденным Указом Президента РФ от 01.01.01 года N 1792.

Совет является совещательным органом при главе государства, который содействует обеспечению взаимодействия органов власти различных уровней, а также общественных объединений и иных частных организаций при решении вопросов инвалидности и инвалидов внутри государства. В нем участвуют председатель Совета (руководитель Администрации Президента РФ), его заместитель, секретарь и члены Совета, которые принимают участие в его работе на общественных началах. Совет правомочен:

- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций, а также от должностных лиц;

- приглашать на свои заседания должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, представителей общественных объединений, научных и других организаций;

- направлять своих представителей для участия в совещаниях, конференциях и семинарах по проблемам, связанным с выработкой и реализацией государственной политики в отношении инвалидов, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями;

- привлекать в установленном порядке для осуществления информационно-аналитических и экспертных работ организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

- пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти.

Заседания Совета проводятся не реже одного раза в шесть месяцев. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета.

Создание Совета по делам инвалидов призвано содействовать решению проблем инвалидности на самом высоком уровне.

3. Федеральные органы государственной власти устанавливают общие принципы организации и осуществления медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов (подробнее об органах, занятых в области медико-социальной экспертизы, см. комментарий к ст. 8).

4. Определение критериев, установление условий для признания лица инвалидом относится к компетенции федеральных органов государственной власти. Так, Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года N 965 установлен порядок признания граждан инвалидами. Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.01.01 года N 535 (подробнее о Классификациях и критериях осуществления медико-социальной экспертизы см. комментарий к ст. 7).

5. Федеральные органы государственной власти устанавливают:

- стандарты на технические средства реабилитации, средства связи и информатики - нормы и правила, обеспечивающие доступность для инвалидов среды жизнедеятельности;

- соответствующие сертификационные требования;

- перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и порядок их финансирования. Такой Перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 года N 2347-р;

- порядок аккредитации организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов;