Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (стр. 14 )

Социально-реабилитационное отделение для инвалидов - структурное подразделение учреждения социального обслуживания, предназначенное для проведения оздоровительных, социально-реабилитационных мероприятий с гражданами, сохранившими способность к самообслуживанию или частично ее утратившими.

Центр (отделение) дневного пребывания инвалидов - учреждение (отделение), предназначенное для оказания социальных, бытовых, культурных услуг гражданам, сохранившим способность к самообслуживанию, активному передвижению, предоставления им медицинской помощи, организации питания, отдыха, привлечения к посильной трудовой деятельности, поддержания активного образа жизни.

Центр (отделение) временного проживания инвалидов - учреждение (отделение), предназначенное для предоставления гражданам пожилого возраста, инвалидам на срок до 6 месяцев благоустроенного жилья, оказания бытовых, санитарно-гигиенических услуг, при необходимости медицинской помощи, а также организации их питания, досуга.

Центр (отделение) социального обслуживания на дому инвалидов - учреждение (отделение), предназначенное для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию, нуждающимся в посторонней поддержке, социально-бытовой помощи в надомных условиях.

Специализированный центр (отделение) социально-медицинского обслуживания на дому инвалидов - учреждение (отделение), предназначенное для временного (до 6 месяцев) или постоянного социально-бытового обслуживания, оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, страдающим тяжелыми заболеваниями.

Центр (отделение) срочного социального обслуживания - учреждение (отделение), предназначенное для оказания гражданам вне зависимости от их возраста, остро нуждающимся в социальной поддержке, помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности.

Консультативный центр (отделение) - учреждение (отделение), предназначенное для защиты прав интересов граждан, их адаптации в обществе путем содействия в решении социальных, психологических, юридических вопросов.

Центр социального обслуживания инвалидов - учреждение социального обслуживания, находящееся в ведении органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или муниципальных органов социальной защиты населения, осуществляющее организационную, практическую координационную деятельность по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам.

Комплексный центр социального обслуживания населения - учреждение социального обслуживания, находящееся в ведении органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или муниципальных органов социальной защиты населения, создаваемое в целях оказания семьям, отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав, интересов, содействия в улучшении их социального, материального положения, а также психологического статуса.

Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства - учреждение социального обслуживания по оказанию содействия лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, без определенного места жительства, предоставлению им социальных, медицинских, других услуг.

Лечебно-производственные трудовые мастерские, подсобные хозяйства при учреждениях социального обслуживания инвалидов - структурные подразделения учреждений социального обслуживания, предназначенные для осуществления лечебно-трудовой активирующей терапии.

11. Социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия инвалидов на получение социальных услуг. Согласие на социальное обслуживание лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, дается их законными представителями. При временном отсутствии законных представителей решение о согласии принимается органами опеки и попечительства. Помещение в стационарное учреждение социального обслуживания инвалидов производится на основании их личного письменного заявления и подтверждается их подписью, а лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, - на основании письменного заявления их законных представителей.

12. Инвалиды или их законные представители имеют право отказаться от социального обслуживания.

В случае отказа инвалидам и их законным представителям разъясняются возможные последствия принятого ими решения. Отказ инвалидов от социального обслуживания, который может повлечь за собой ухудшение состояния их здоровья или угрозу для их жизни, оформляется письменным заявлением, подтверждающим получение информации о последствиях отказа.

13. Сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. В частности, тайной является любая информация о заболевании инвалида, о программе его лечения, о суммах, затраченных на лекарства, и т. п.

Работники учреждений социального обслуживания, виновные в разглашении профессиональной тайны, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

14. Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право:

- на обеспечение им условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям;

- уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь, предоставляемые в стационарном учреждении социального обслуживания;

- социально-медицинскую реабилитацию и социальную адаптацию;

- добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с учетом состояния здоровья, интересов, желаний в соответствии с медицинским заключением и трудовыми рекомендациями;

- медико-социальную экспертизу, проводимую по медицинским показаниям, для установления или изменения группы инвалидности;

- свободное посещение их адвокатом, нотариусом, законными представителями, представителями общественных объединений и священнослужителем, а также родственниками и другими лицами;

- бесплатную помощь адвоката в порядке, установленном действующим законодательством;

- предоставление им помещения для отправления религиозных обрядов, создание для этого соответствующих условий, не противоречащих правилам внутреннего распорядка, с учетом интересов верующих различных конфессий;

- сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, - в течение всего времени пребывания в этом учреждении. В случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока граждане пожилого возраста и инвалиды, освободившие жилые помещения в связи с их помещением в эти учреждения, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями (подробнее см. комментарий к ст. 17);

- участие в общественных комиссиях по защите прав инвалидов, создаваемых в том числе в учреждениях социального обслуживания.

15. Ограничения прав инвалидов при оказании им социальных услуг могут выражаться в помещении этих граждан без их согласия в учреждения социального обслуживания в случаях, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном законом порядке недееспособными. Вопрос о помещении инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей решается судом по представлению органов социальной защиты населения.

Отказ от услуг стационарных учреждений социального обслуживания инвалидов производится по письменному заявлению их законных представителей в случае, если они обязуются обеспечить указанным лицам уход и необходимые условия проживания.

В предоставлении социальных услуг на дому может быть отказано:

- инвалидам, являющимся бактерио - или вирусоносителями;

- инвалидам при наличии у них хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

Социальное обслуживание инвалидов, осуществляемое в нестационарных условиях, может быть прекращено в случае нарушения ими норм и правил, установленных органами управления социальным обслуживанием при предоставлении данного вида услуг.

16. Социальное обслуживание инвалидов включает:

- социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);

- полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

- стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

- срочное социальное обслуживание;

- социально-консультативную помощь.

17. Согласно Федеральному закону от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" социальное обслуживание на дому - одна из основных форм социального обслуживания, направленная на максимально возможное продление пребывания инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов. К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, относятся:

- организация питания, включая доставку продуктов на дом;

- помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;

- содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения;

- поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

- содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;

- содействие в организации ритуальных услуг;

- другие надомные социальные услуги.

18. Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется в отношении нуждающихся в надомных социальных услугах инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях.

19. Полустационарное социальное обслуживание включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни. На полустационарное социальное обслуживание принимаются нуждающиеся в нем граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний к зачислению на социальное обслуживание. Решение о зачислении на полустационарное социальное обслуживание принимается руководителем учреждения социального обслуживания на основании личного письменного заявления инвалида и справки учреждения здравоохранения о состоянии его здоровья.

20. Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Стационарное социальное обслуживание включает меры по созданию для инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга. Стационарное социальное обслуживание инвалидов осуществляется в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением. Не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами.

21. Срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.

Оно может включать следующие социальные услуги:

- разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

- обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

- разовое оказание материальной помощи;

- содействие в получении временного жилого помещения;

- организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц;

- организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров;

- иные срочные социальные услуги.

Расширенный перечень социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-экономических и социально-правовых услуг предоставляемых инвалидам, содержится в ГОСТ Р . "Основные виды социальных услуг".

22. Социально-консультативная помощь инвалидам направлена на их адаптацию в обществе, ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений в семье, а также на обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства. Она ориентирована на их психологическую поддержку, активизацию усилий в решении собственных проблем и предусматривает:

- выявление лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи. Зачастую сведения об инвалидах поступают от общественных организаций, от государственных органов, органов местного самоуправления. Большая база данных имеется у Пенсионного фонда РФ;

- профилактику различного рода социально-психологических отклонений;

- работу с семьями, в которых живут граждане пожилого возраста и инвалиды, организацию их досуга. Многие услуги оказываются семьям на дому, в частности услуги по организации питания инвалидов, включая доставку продуктов питания на дом; помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости; сопровождение в медицинские учреждения и т. п.;

- консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов. Наряду с контактным консультированием, когда консультант непосредственно общается с клиентом лицом к лицу, применяется и дистантно-телефонное (телефоны доверия), письменное консультирование;

- правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания. Получить правовую помощь может любой желающий. Юристы социального учреждения проводят разъяснительную работу среди населения по месту жительства о льготах различным категориям граждан, о новых нормативных актах по социальной защите населения, о проводимых в районе мероприятиях, направленных на социальную поддержку граждан;

- иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для инвалидов.

Пример. В Санкт-Петербурге активно используется опыт зарубежных стран по созданию новых форм социального обслуживания инвалидов. В 2001 году при Санкт-Петербургском государственном учреждении "Комплексный центр социального обслуживания населения Адмиралтейского района" создано отделение временного проживания инвалидов с ограниченными умственными возможностями "Островок", создана сеть отделений для обслуживания инвалидов с недостатками умственного развития, которая является альтернативой дому-интернату. Их деятельность основана на передовых мировых технологиях в социальной сфере, разработанных в Швеции.

Специалисты отделения определяют программу абилитации инвалида, его нужд и потребностей для создания, внедрения и использования новых форм социального обслуживания; предоставляют услуги полезного времяпровождения для инвалидов. В отделении, помимо временного проживания, инвалиды получают необходимую помощь специалистов - социальных работников, психолога, инструктора по труду, логопеда, инструктора лечебной физкультуры.

Негосударственные учреждения социального обслуживания создаются общественными объединениями, в том числе профессиональными ассоциациями, благотворительными и религиозными организациями, деятельность которых связана с социальным обслуживанием инвалидов.

23. Порядок и перечень услуг социально-бытового обслуживания инвалидов определяется органами государственной власти субъектов РФ с участием общественных объединений инвалидов.

Например, в соответствии с Постановлением главы администрации Волгоградской области от 01.01.01 года N 325 "Об Областном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания" к услугам, предоставляемым инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания постоянного проживания, относятся:

1) материально-бытовые услуги;

2) услуги по организации питания, быта, досуга;

3) социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги;

4) организация получения образования инвалидами с учетом их физических возможностей и умственных способностей:

- создание условий для дошкольного воспитания детей и получения образования по специальным программам;

- создание условий для получения школьного образования по специальным программам;

5) услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией:

- создание условий для использования остаточных трудовых возможностей, участия в лечебно-трудовой деятельности;

- проведение мероприятий по обучению доступным профессиональным навыкам, восстановлению личностного и социального статуса;

6) правовые услуги;

7) содействие в организации ритуальных услуг.

24. Иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, пользуются теми же правами в сфере социального обслуживания, что и граждане РФ, если иное не установлено законодательством РФ.

(О техническом обслуживании и ремонте технических средств реабилитации инвалидов см. ст. 11.1 и комментарий к ней).

Статья 28.1. Ежемесячная денежная выплата инвалидам

Комментарий к статье 28.1

1. Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном комментируемой статьей.

Указанный в статье размер денежных выплат установлен Федеральным законом от 01.01.01 года N 110-ФЗ и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2008 года.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается в твердом денежном размере и зависит от степени ограничения способности к трудовой деятельности инвалида. Денежные выплаты осуществляются ежемесячно.

Опыт развитых стран, таких как США, Великобритания, Канада, показывает, что выплата предусмотренных законодательством пособий по инвалидности осуществляется путем реализации ряда программ социальной защиты инвалидов.

В США выплата пособий по инвалидности осуществляется по линии Программы дополнительных пособий малоимущим (ПДПМ). ПДПМ представляет собой программу помощи, гарантирующую минимальный уровень доходов нуждающимся инвалидам. Система расчета выплат определяется рядом факторов (степенью утраты трудоспособности, семейным положением, количеством иждивенцев, уровнем получаемых доходов) и составляется таким образом, что при росте дохода снижается размер пособия. В частности, вводится понятие "существенная зарплата", которая в настоящее время для большинства инвалидов определяется в 740 долл., а для потерявших зрение - в 1240 долл. в месяц. Если заработок превышает данный уровень, это рассматривается как показатель достаточных возможностей инвалида к труду и способность обеспечить себя материально самостоятельно.

В России ежемесячные денежные выплаты зависят только от степени ограничения способности к трудовой деятельности. Учет семейного положения, уровня получаемых доходов семьи инвалида в принципе позволил бы сократить число малоимущих инвалидов.

2. Инвалид может подать письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего жительства.

Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории России, подают заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по своему месту пребывания.

Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, могут подать заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего фактического проживания (Приказ Минздравсоцразвития России от 01.01.01 года N 294).

Граждане могут подать заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты вновь по другому основанию, предусмотренному российским законодательством.

3. Граждане, получающие пенсию в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, подают соответствующее заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения выплатного дела.

Граждане, проживающие в стационарном учреждении социального обслуживания, обращаются за ежемесячной денежной выплатой в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения.

В тех случаях, когда лицо, которому назначается ежемесячная денежная выплата, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок.

В том случае, если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление указанного лица подается администрацией данного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения.

Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за установлением ежемесячной денежной выплаты самостоятельно.

4. Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

К заявлению гражданина, обратившегося за назначением ежемесячной денежной выплаты, должны быть приложены документы:

- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

- об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:

- о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации;

- удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя).

В качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается ежемесячная денежная выплата, предъявляется паспорт этого лица или заменяющий его документ (удостоверение личности, военный билет и т. д.).

В качестве документа, удостоверяющего возраст и гражданство несовершеннолетних лиц, не достигших 14-летнего возраста, предъявляется свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также иные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству РФ.

В качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина, обратившегося за ежемесячной денежной выплатой, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории России, выданное органами регистрационного учета РФ).

В качестве документа, подтверждающего место пребывания гражданина РФ, обратившегося за ежемесячной денежной выплатой, принимается свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории РФ, выданное органами регистрационного учета.

Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина РФ на территории России, является его личное заявление.

В качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории РФ, предъявляется вид на жительство для иностранца, выданный органами внутренних дел РФ.

В качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России, предъявляется вид на жительство для лица без гражданства, выданный органами внутренних дел РФ.

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным в одном федеральном законе, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальным органом Пенсионного фонда РФ по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Ежемесячная денежная выплата назначается без учета районного коэффициента, устанавливаемого Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания.

5. Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой непосредственно либо через представителя.

Дата приема заявления регистрируется в специальном журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда РФ. Факт и дата приема заявления со всеми необходимыми документами от гражданина, обращающегося за ежемесячной денежной выплатой, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой заявителю территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

6. Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами.

При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

7. Заявление инвалида рассматривается Пенсионным фондом РФ в течение 10 дней. Срок исчисляется со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами. За несоблюдение установленного срока
должностное лицо органа Пенсионного фонда несет ответственность по ст. 5.39 КоАП РФ. На должностных лиц может быть наложен штраф в размере от 500 до 1 тыс. руб.

Форма решения Пенсионного фонда РФ о назначении ежемесячной денежной выплаты приведена в Приказе Минздравсоцразвития от 01.01.01 года N 294.

8. В случае вынесения решения об отказе в удовлетворении заявления орган Пенсионного фонда РФ извещает об этом инвалида не позднее чем через 5 дней со дня вынесения такого решения. В решении обязательно указываются причины отказа и порядок обжалования вынесенного решения. Документы, поданные инвалидом, ему возвращаются.

Форма решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты приведена в Приказе Минздравсоцразвития от 01.01.01 года N 294.

9. Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату (в данном случае - на срок инвалидности).

Перерасчет размера назначенной ежемесячной денежной выплаты производится в случаях:

- установления инвалиду, имеющему ограничение способности к трудовой деятельности I, II, III степени, группы инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности;

- установления I, II, III степени ограничения способности к трудовой деятельности инвалиду, не имевшему такого ограничения.

Перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты производится без подачи письменного заявления на основании выписки из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы, поступившей в распоряжение территориального органа Пенсионного фонда РФ.

Перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты в сторону увеличения производится со дня вынесения федеральным учреждением медико-социальной экспертизы соответствующего решения, а в сторону уменьшения - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой указанный перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты.

Распоряжение о перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты принимается территориальным органом Пенсионного фонда РФ не позднее чем через 5 дней со дня поступления выписки из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы.

Форма распоряжения о перерасчете ежемесячной денежной выплаты приведена в Приказе Минздравсоцразвития от 01.01.01 года N 294.

10. В случае несогласия инвалида с решением органа Пенсионного фонда РФ он может обжаловать его в орган Пенсионного фонда РФ, вышестоящий по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение.

Решение территориального органа Пенсионного фонда РФ и вышестоящего органа Пенсионного фонда РФ может быть обжаловано в суде.

11. Ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги).

Заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги) подается гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда РФ ежегодно в срок до 1 октября текущего года лично или иным способом.

Для начисления ежемесячной денежной выплаты территориальным органом Пенсионного фонда РФ открывается лицевой счет на каждого получателя этой выплаты.

Пенсионеру, состоящему на учете в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, открытие дополнительного лицевого счета не требуется, начисление ежемесячной денежной выплаты производится в соответствующем разделе лицевого счета этого пенсионера.

Лицевой счет оформляется на лицо, которому установлена ежемесячная денежная выплата.

В том случае, когда лицо, которому назначается ежемесячная денежная выплата, является несовершеннолетним или недееспособным, в лицевой счет вносятся сведения о законном представителе этого лица.

12. Ежемесячная денежная выплата прекращается:

- с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть получателя либо вступило в силу решение об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим;

- с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.

13. Начисленные суммы ежемесячной денежной выплаты, которые не были востребованы гражданином своевременно, выплачиваются за прошедшее время не более чем за три года, предшествующие обращению за их получением.

Ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Суммы ежемесячной денежной выплаты за прошедшее время определяются с учетом информации о предоставлении гражданину набора социальных услуг (социальной услуги).

Исходя из данных статистики, в 2008 году рассмотрено большое количество дел об индексации участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и взыскании задолженности; об индексации участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью, взыскании задолженности.

Пример: А. обратился в суд с иском к УФК по Курганской области, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области об индексации сумм возмещения вреда, взыскании задолженности. В обоснование требований указал, что решением суда от 01.01.01 года с Главного управления социальной защиты населения Курганской области взыскана задолженность по ежемесячным платежам, образовавшаяся в результате их выплаты в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в связи с отказом в их индексации.

А. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом III группы, получает ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу
в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования.

Суд указал, что вред истцу был причинен действиями органов социальной защиты населения, которыми размер выплачиваемых А. сумм возмещения вреда определен в меньшем размере, чем это было необходимо в связи с отказом в их индексации. Суд определил размер вреда за период с 1 июля 2000 года по 30 ноября 2006 года с применением инфляционных коэффициентов по данным органов статистики.

Истцу ущерб причинен в связи с удорожанием стоимости жизни в результате ненадлежащего определения размера гарантированных государством выплат.

Решением суда заявленные истцом требования удовлетворены <57>.

<57> http://lebiazhevsky. krg. *****

14. Доставка начисленных сумм ежемесячной денежной выплаты осуществляется за текущий календарный месяц.

Доставка начисленных сумм ежемесячной денежной выплаты пенсионерам, состоящим на учете в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, производится одновременно с пенсией.

Гражданину, законным представителем которого является соответствующее учреждение, ежемесячная денежная выплата может перечисляться на счет указанного учреждения.

Гражданам, проживающим в стационарном учреждении социального обслуживания, ежемесячная денежная выплата производится территориальным органом Пенсионного фонда РФ в общеустановленном порядке.

Доставка ежемесячной денежной выплаты осужденному к лишению свободы производится исправительным учреждением путем перечисления на лицевой счет осужденного с соблюдением норм уголовно-исполнительного законодательства.

Доставочные документы на суммы ежемесячной денежной выплаты оформляются в порядке, установленном для выплаты и доставки трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда РФ об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.

При обращении гражданина факт и дата назначения ежемесячной денежной выплаты подтверждаются документом, выдаваемым территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании решения этого органа.

Статья 28.2. Обеспечение мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов

Комментарий к статье 28.2

1. Комментируемая статья действует в редакции Федерального закона от 01.01.01 года N 230-ФЗ. Она в общей форме определяет меры социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению указанных мер социальной поддержки для инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года. При этом средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете.