О саморегулируемых организациях (стр. 12 )

7. В ч.7 ст.20 комментируемого Закона говорится о плате за внесение сведений в государственный реестр СРО и предоставление содержащихся в этом реестре сведений.

В предыдущей редакции до внесения изменений Федеральным законом от 01.01.01 года N 374-ФЗ "О внесении изменений в ст.45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в комментируемом Законе плата за внесение сведений в государственный реестр СРО и предоставление содержащихся в этом реестре сведений устанавливалась постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года N 724 "Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций". Им установлено, что за внесение сведений в государственный реестр СРО взимается плата в размере одной тысячи рублей и предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре СРО, взимается плата в размере ста рублей для физических лиц и в размере трехсот рублей для юридических лиц.

В настоящее время в соответствии с нормой комментируемой ч.7 ст.20 за внесение сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Это же положение было внесено в ст.23 Федерального закона N 135-ФЗ.

Также в перечень предоставляемых в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью СРО оценщиков документов для принятия решения о включении или об отказе во включении некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО оценщиков было внесено требование о предоставлении документа об оплате государственной пошлины.

Аналогичное положение о регулировании размеров государственной пошлины было внесено и в п.1 ст.21 Федерального закона N 127-ФЗ.

В настоящее время, согласно пп.4 п.1 ст.333_33 НК РФ за внесение сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО(за включение некоммерческой организации в Единый государственный реестр СРО) вносится плата 4000 рублей.

На основании пп.55 п.1 ст.333_33 НК РФ за выдачу разрешения, подтверждающего статус СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг, СРО управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов - 20000 рублей.

В соответствии с п.18 приказа Министерства финансов РФ от 01.01.01 года N 41н "Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов" орган, осуществляющий ведение реестра, бесплатно предоставляет содержащиеся в реестре сведения органам государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам, органам местного самоуправления, Центральному банку РФ, а также иным определенным федеральными законами лицам.

8. В ч.8 ст.20 комментируемого Закона говорится о перечне необходимых документов для внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО в течение семи рабочих дней со дня представления некоммерческой организацией в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

9. В ч.9 ст.3 комментируемого Закона также говорится о сроке в семь дней, в течение которого уполномоченный федеральный орган исполнительной власти может принять одно из двух решений:

- внести сведения о некоммерческой организации в государственный реестр СРО;

- отказать во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО.

10. Частью 10 комментируемой статьи даются основания для принятия решения об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО:

- несоответствие некоммерческой организации требованиям, предусмотренным ч.3 ст.3 комментируемого Закона или другими федеральными законами к количеству членов СРО и (или) размеру компенсационного фонда СРО;

- представление некоммерческой организацией документов, не соответствующих установленному в ч.8 настоящей статьи перечню;

- непредставление всех установленных частью 8 настоящей статьи документов;

- случай, указанный в ч.6 ст.22 комментируемого Закона.

На наш взгляд, является нецелесообразным, что законодателем не предусматривается процедура устранения недостатков в представленных документах, выявленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при проверке документов.

 

11. В ч.11 комментируемой статьи устанавливается право обжалования отказа о внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО в судебном порядке. Данное право является специальным по отношению к установленному п.3 ст.6 комментируемого Закона праву СРО от своего имени оспаривать в установленном законодательством РФ порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы СРО, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения (подробнее об этом см. комментарий к ст.6).

12. Частью 12 ст.20 комментируемого Закона допускается установление иными федеральными законами, нежели рассматриваемым Федеральным законом:

1) особенностей ведения государственного реестра СРО, в том числе иных сроков внесения в государственный реестр СРО сведений;

2) особенностей предъявляемых к некоммерческим организациям требований в отношении состава и содержания представляемых документов в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Специальными федеральными законами по отношению к комментируемому закону являются Федеральный закон N 127-ФЗ, Федеральный закон N 135-ФЗ, Федеральный закон от N 307-ФЗ, Федеральный закон N 39-ФЗ, Федеральный закон от 01.01.01 года N 156-ФЗ, Федеральный закон от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", Федеральный закон N 38-ФЗ, Федеральный закон N 316-ФЗ, Федеральный закон от 01.01.01 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и другие.

13. В последней ч.13 ст.20 комментируемого Закона говорится о запрете некоммерческим организациям, сведения о которых не внесены в установленном порядке в государственный реестр СРО, использовать в своем наименовании, а также при осуществлении своей деятельности слова "саморегулируемая", "саморегулирование" и производные от слова "саморегулирование".

Думается, что данное положение закона направлено на недопущение сходными некоммерческими организациями, не соответствующими необходимым требованиям, подрывать авторитет зарегистрированных в установленном законом порядке СРО.

 

Комментарий к ст.21

1-2. Первой частью комментируемой статьи установлены три основания для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО уполномоченным федеральным органом исполнительной власти:

1) добровольное решение СРО об исключении сведений о себе из государственного реестра СРО посредством подачи заявления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с ч.3 ст.16 комментируемого Закона принятие решения о добровольном исключении сведений о СРО из государственного реестра СРО относится к вопросам исключительной компетенции общего собрания членов СРО - высшего органа управления СРО;

2) ликвидация или реорганизация некоммерческой организации.

В соответствии с ГК РФ ликвидация некоммерческой организации влечет за собой прекращение некоммерческой организации без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Реорганизацией некоммерческой организации является прекращение ее деятельности с переходом прав и обязанностей реорганизованной некоммерческой организации в зависимости от формы реорганизации к другому юридическому лицу
или вновь возникшему, новому юридическому лицу. ГК РФпредусматривает пять форм реорганизации - слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование.

Статьей 22 Федерального закона N 135-ФЗ установлен императивный запрет реорганизации некоммерческой организации, являющейся СРО оценщиков;

3) имеется вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО на основании ее несоответствия требованиям, предъявляемым к СРО.

Специальными федеральными законами может быть прямо установлена подведомственность рассмотрения дел данной категории. Так, нормы статей 23, 24.5 Федерального закона N 135-ФЗ рассмотрение дел об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО оценщиков относят к подведомственности арбитражных судов.

Второй частью данной статьи комментируемого Закона установлен императивный запрет на исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 настоящей статьи (добровольное решение СРО об исключении сведений о себе из государственного реестра СРО; ликвидация или реорганизация некоммерческой организации; имеется вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО).

Представляется, что данный запрет положительно ограничивает случаи момента прекращения деятельности СРО, предотвращая расширительное толкование нормы ч.1 комментируемой статьи.

3. В третьей части ст.21 комментируемого Закона дается определение трех моментов, когда некоммерческая организация считается исключенной из государственного реестра СРО и прекратившей деятельность в качестве СРО:

- со дня представления заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;

- с даты вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО

- с даты ликвидации или реорганизации некоммерческой организации.

При подаче СРО заявления об исключении сведений о ней из государственного реестра СРО считается исключенной из государственного реестра СРО и прекратившей деятельность в качестве СРО со дня представления данного заявления в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

При ликвидации или реорганизации некоммерческой организации организация считается исключенной из государственного реестра СРО и прекратившей деятельность в качестве СРО с даты соответственно ликвидации или реорганизации некоммерческой организации. В соответствии со ст.63 ГК РФ, ликвидация считается завершенной, а организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 01.01.2001 N 129-ФЗ:

- реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо - прекратившим свою деятельность;

- реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность;

- реорганизация юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность;

- реорганизация юридического лица в форме выделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной;

- реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной.

3) При вынесении судом решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО считается исключенной из государственного реестра СРО и прекратившей деятельность в качестве СРО со дня вступления в законную силу данного решения суда.

Решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со ст.180 АПК РФ вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

_______________

См.: , Борисов к Федеральному закону "О саморегулируемых организациях" (постатейный). - М.: "Деловой двор", 2010.

Согласно ст.24.5 Федерального закона N 135-ФЗ оценщики, состоявшие членами СРО оценщиков, исключенной из единого государственного реестра СРО оценщиков, вправе вступить в иные СРО оценщиков; в течение трех месяцев с даты исключения СРО оценщиков из единого государственного реестра СРО оценщиков оценщики, состоявшие ее членами и не вступившие в другие СРО оценщиков, вправе осуществлять оценочную деятельность только по договорам, заключенным до даты исключения СРО оценщиков из единого государственного реестра СРО оценщиков.

 

 

4. Четвертой частью ст.21 комментируемого Закона установлена процедура двухмесячного "моратория", то есть невозможности исключения СРО из государственного реестра СРО в случае предупреждения уполномоченного федерального органа исполнительной власти о временном возникновении оснований для исключения СРО из государственного реестра СРО.

СРО, не соответствующая требованиям к количеству членов СРО или размеру ее компенсационного фонда, обязана представить заявление о таком несоответствии в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Это заявление в письменной форме представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с указанием даты возникновения основания для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО. Заявление о несоответствии СРО требованиям может быть представлено в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, не более одного раза в год. В течение двух месяцев с момента получения этого заявления сведения о некоммерческой организации не могут быть исключены из государственного реестра СРО по основанию, указанному в этом заявлении. В случае если по истечении указанного срока СРО не представит в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти доказательство приведения своего статуса или деятельности в соответствие с требованиями, сведения о некоммерческой организации подлежат исключению из государственного реестра СРО.

Комментарий к ст.22

1. В ч.1 ст.22 комментируемого Закона содержится норма, которая предусматривает, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти направляет в СРО информацию о результатах проведенных проверок предпринимательской или профессиональной деятельности членов СРО, за исключением информации о результатах проверок, при проведении которых акт не составлялся.

Думается, что данная норма установлена в целях дополнения установленного порядка осуществления государственного контроля (надзора) в отношении членов СРО и обеспечивает сообщение информации СРО об имевшихся нарушениях ее членов с целью воздействия на них и недопущения нарушений в будущем.

Об особенностях проведения проверок в отношении членов СРО см. комментарий к ст.23.

В ч.2 ст.22 комментируемого Закона указана возможность привлечения СРО уполномоченным федеральным органом исполнительной власти к участию в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования.

СРО имеет данное право, которое закреплено в ст.6 комментируемого Закона, - участвовать в обсуждении проектов нормативных правовых актов, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования.

В специальных законах данная правовая норма получает свое расширение. На основании ч.5 ст.17 Федерального закона N 307-ФЗ СРО аудиторов наряду с функциями, установленными комментируемым законом, разрабатывает и утверждает стандарты СРО аудиторов, принимает кодекс профессиональной этики аудиторов, разрабатывает проекты федеральных стандартов аудиторской деятельности, участвует в разработке проектов стандартов в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности, организует прохождение аудиторами обучения по программам повышения квалификации.

3. В ч.3 комментируемой статьи говорится об обязанности СРО направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти следующие сведения:

1) стандарты и правила СРО, условия членства в ней в соответствии с предметом саморегулирования и внесенные в них изменения в течение семи рабочих дней после их внесения постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО;

2) сведения о запланированных и проведенных СРО проверках деятельности своих членов и о результатах этих проверок.

Как установлено ст.7 комментируемого Закона, СРО представляет информацию в федеральные органы исполнительной власти в установленном законодательством РФ порядке.

Так, применительно к аудиторской деятельности Федеральным законом от N 307-ФЗ стандарты аудиторской деятельности подразделяются на федеральные стандарты аудиторской деятельности и стандарты СРО аудиторов

Федеральные стандарты аудиторской деятельности:

1) определяют требования к порядку осуществления аудиторской деятельности, а также регулируют иные вопросы;

2) разрабатываются в соответствии с международными стандартами аудита;

3) являются обязательными для аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, а также СРО аудиторов и их работников.

Федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности были утверждены постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года N 696.

Стандарты СРО аудиторов:

1) определяют требования к аудиторским процедурам, дополнительные к требованиям, установленным федеральными стандартами аудиторской деятельности, если это обусловливается особенностями проведения аудита или особенностями оказания сопутствующих аудиту услуг;

2) не могут противоречить федеральным стандартам аудиторской деятельности;

3) не должны создавать препятствия осуществлению аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами аудиторской деятельности;

4) являются обязательными для аудиторских организаций, аудиторов, являющихся членами указанной СРО аудиторов.

Статьей 10 Федерального закона N 307-ФЗ СРО аудиторов в соответствии с принципами осуществления внешнего контроля качества работы и требованиями к его организации устанавливает правила организации и осуществления внешнего контроля качества работы своих членов, определяющие, в частности, формы внешнего контроля, сроки и периодичность проверок, в том числе проверок, осуществляемых членами СРО аудиторов в отношении других членов этой организации.

3. Кодекс профессиональной этики аудиторов - свод правил поведения, обязательных для соблюдения аудиторскими организациями, аудиторами при осуществлении ими аудиторской деятельности.

Каждая СРО аудиторов принимает одобренный Советом по аудиторской деятельности кодекс профессиональной этики аудиторов.

Согласно ст.16 Федерального закона N 307-ФЗ, вступающей в силу с 1 января 2010 года, в целях обеспечения общественных интересов в ходе осуществления аудиторской деятельности при уполномоченном федеральном органе создается Совет по аудиторской деятельности.

СРО аудиторов вправе включить в принимаемый ею кодекс профессиональной этики аудиторов дополнительные требования.

4. В ч.4 ст.22 комментируемого Закона установлены ограничения прав уполномоченного федерального органа исполнительной власти, указанного в ч.1или ч.2 ст.20 комментируемого закона, в силу которых он не вправе:

1) требовать от СРО и ее членов информацию, представление которой не предусмотрено федеральными законами;

2) принимать решения, обязывающие СРО осуществлять действия, нарушающие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты, или воздерживаться от осуществления правомерных действий, являющихся обязательными в соответствии со стандартами и правилами СРО;

3) требовать изменения или отмены решений, принятых органами управления СРО в соответствии с их компетенцией, а также требовать принятия указанными органами решений в отношении члена или членов СРО либо СРО.

Как нами отмечалось выше, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении ведения единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих является Федеральная регистрационная служба Министерства юстиции РФ (Положение о порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, утвержденное приказом Министерства юстиции РФ от 01.01.01 года N 202), а в отношении единого государственного реестра СРО аудиторов - Министерство финансов РФ (Положение о порядке ведения государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов, утвержденное приказом Минфина РФ от 01.01.2001 N 41н).

Пунктом 5 данной статьи уполномоченному федеральному органу исполнительной власти дается право обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО в случае несоответствия СРО требованиям, а также в случае нарушения в течение года более двух раз иных требований комментируемого закона, требований других федеральных законов в отношении СРО, если эти нарушения не устранены или носят неустранимый характер.

Представляется неполным закрепление законодателем в данной норме лишь такого последствия для СРО как исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО, тогда как могут применяться и другие меры воздействия за нарушения.

6. В ч.6 ст.22 комментируемого Закона установлен запрет некоммерческой организации, имевшей статус СРО, повторно обращаться с заявлением о внесении сведений о ней в государственный реестр СРО в течение одного года со дня вступления в законную силу решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО в случае принятия судом решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО на основании несоответствия СРО или ее деятельности требованиям комментируемого закона, других федеральных законов.

Комментарий к ст.23

Статья 23 комментируемого Закона является бланкетной (то есть отсылочной) нормой, в которой говорится, что государственный контроль (надзор) за деятельностью СРО осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.

В ходе осуществления контроля (надзора) за деятельностью СРО подлежат применению нормы Федерального закона от 01.01.01 года N 294-ФЗ.

Статьей 1 комментируемого Закона предусмотрена возможность установления федеральными законами особенностей осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением СРО, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства РФ, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства РФ о СРО.

В ч.4 ст.1 Федерального закона от 01.01.01 года N 294-ФЗ установлено, что особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами. Согласно части 4 ст.7 органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля взаимодействуют с СРО по вопросам защиты прав их членов при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В соответствии с ч.10 ст.9 этого же федерального закона плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов СРО проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов СРО и не менее чем двух членов СРО в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами. В случае выявления нарушений обязательных требований членами СРО должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны при проведении плановых мероприятий по контролю сообщить СРО о выявленных нарушениях.

Так, в соответствии со ст.22 Федерального закона N 307-ФЗ государственный контроль (надзор) за деятельностью СРО аудиторовосуществляет уполномоченный федеральный орган - в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года N 329 им является Министерство финансов РФ - в форме плановых и внеплановых проверок. Предметом государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО аудиторов является соблюдение СРО аудиторов требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, которые регулируют аудиторскую деятельность.

Что касается, например, государственного контроля (надзор) за деятельностью СРО в сфере кредитной кооперации, то ст.41 Федерального закона от 01.01.01 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" установлено, что государственный контроль (надзор) за деятельностью СРО осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти путем проведения плановых и внеплановых проверок деятельности СРО. Плановая проверка деятельности СРО проводится не реже одного раза в два года в соответствии с планом, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Внеплановая проверка деятельности СРО проводится по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти на основании заявлений юридических лиц, физических лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, правоохранительных органов о нарушении СРО либо ее членами настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов РФ. Внеплановая проверка деятельности СРО может проводиться на основании материалов проверки деятельности кредитного кооператива с количеством членов более пяти тысяч, являющегося членом СРО.

4. При осуществлении проверки деятельности саморегулируемой организации уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе принять решение о проверке деятельности кредитного кооператива, являющегося членом саморегулируемой организации, в части соблюдения кредитным кооперативом требований законодательства РФ в сфере кредитной кооперации, положений его учредительные" href="/text/category/dokumenti_uchreditelmznie/" rel="bookmark">учредительных документов, а также требований, установленных правилами и стандартами саморегулируемой организации. В случае выявления нарушений требований уполномоченный федеральный орган исполнительной власти направляет в СРО предписание об устранении в разумные сроки выявленных нарушений. Предписание уполномоченного федерального органа исполнительной власти об устранении выявленных нарушений может быть оспорено СРО в судебном порядке. В случае неисполнения в установленный срок указанного предписания об устранении выявленных нарушений уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обращается в суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из Государственного реестра СРО кредитных кооперативов.

На основании ст.32 Федерального закона N 7-ФЗ уполномоченный орган - Федеральная регистрационная служба - осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству РФ, для чего уполномоченный орган вправе:

1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы;

2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов (Федеральная налоговая служба РФ), и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;

4) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами.

5) в случае выявления нарушения законодательства РФ или совершения действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.

Подробнее об уполномоченных федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю (надзору) за деятельностью СРО см. комментарий к ст.20.

Комментарий к ст.24

1-2. В первом пункте ст.24 комментируемого Закона СРО дается право создавать ассоциации или союзы СРО в соответствии с законодательством РФ о некоммерческих организациях.

Ассоциацию (от лат. associatio - соединение) можно определить как добровольное объединение физических и (или) юридических лиц с целью взаимного сотрудничества при сохранении самостоятельности и независимости входящих в объединение членов. Ассоциация представляет наиболее "мягкую" форму объединения, совместных действий, взаимопомощи экономических субъектов.

_______________

Райзберг Б. А., , "Современный экономический словарь". ИНФРА, М., 2008.

В ст.13 Федерального закона от 01.01.01 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" дается понятие союза - общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом N 82-ФЗ.

Согласно ст.11 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций. Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов "ассоциация" или "союз".

Правовой статус ассоциации (союза) определяется ее правами и обязанностями, которые закреплены в ст.12 Федерального закона N 7-ФЗ:

- члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами;

- член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые установлены учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза);

- с согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член. Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.

В соответствии со ст.14 учредительными документами некоммерческих организаций для ассоциации или союза являются учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими.

Также необходимо отметить, что в соответствии со ст.16 Федерального закона N 307-ФЗ в целях обеспечения общественных интересов в ходе осуществления аудиторской деятельности при уполномоченном федеральном органе (Министерство финансов РФ) создается совет по аудиторской деятельности, который осуществляет следующие функции:

1) рассматривает вопросы государственной политики в сфере аудиторской деятельности;

2) рассматривает проекты федеральных стандартов аудиторской деятельности и иных нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность, и рекомендует их к утверждению уполномоченным федеральным органом;

3) одобряет порядок разработки проектов федеральных стандартов аудиторской деятельности, а также кодекс профессиональной этики аудиторов;

4) оценивает деятельность СРО аудиторов по осуществлению внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, аудиторов и при необходимости дает рекомендации по совершенствованию этой деятельности;

5) вносит на рассмотрение уполномоченного федерального органа предложения о порядке осуществления им внешнего контроля качества работы аудиторских организаций;

6) рассматривает обращения и ходатайства СРО аудиторов в сфере аудиторской деятельности и вносит соответствующие предложения на рассмотрение уполномоченного федерального органа;

7) осуществляет в соответствии с Федеральным законом и положением о совете по аудиторской деятельности иные функции, необходимые для поддержания высокого профессионального уровня аудиторской деятельности в общественных интересах.

Во втором пункте комментируемой статьи комментируемого закона говорится о том, что ассоциации (союзы) СРО могут создаваться СРО по территориальному, отраслевому, межотраслевому или иным признакам для удобства осуществления своих функций.

3. В третьей части ст.3 комментируемого Закона говорится о требованиях, которым должно соответствовать решение об участии СРО в ассоциации (союзе) СРО:

- решение должно быть принято общим собранием членов СРО - высшим органом управления СРО;

- решение должно быть принято в порядке, установленном уставом СРО.

Решение оформляется внутренним документом СРО - протоколом общего собрания членов СРО - с соблюдением всех обязательных реквизитов данного документа, в порядке установленном Уставом СРО.

Основным вопросом здесь является кворум для принятия данного решения (единогласно, квалифицированное или простое большинство) членов СРО.

4. В четвертой части ст.24 комментируемого Закона говорится о возможности создания внутри ассоциации (союза) СРО единого правового пространства путем передачи части прав СРО объединяющей их ассоциации (союзу) СРО.

Такими общими правами, передаваемыми ассоциации (союзу) СРО являются:

- право на разработку единых стандартов и правил СРО, условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО - членах ассоциации (союза);

- право на разрешение споров в третейском суде;

- право на профессиональное обучение и аттестацию работников членов СРО;

- право на сертификацию произведенных ими товаров (работ, услуг);

- право на раскрытие информации;

- иные права саморегулируемых организаций.

Заметим, что данный перечень прав не является исчерпывающим.

В случаях, когда специальными законами, предусматривается создание специализированных объединений, этими же законами определяются и функции таких объединений.

Так, в ч.2 ст.16 Федерального закона N 307-ФЗ, вступающей в силу с 1 января 2010 года, определено, что Совет по аудиторской деятельности осуществляет следующие функции:

1) рассматривает вопросы государственной политики в сфере аудиторской деятельности;

2) рассматривает проекты федеральных стандартов аудиторской деятельности и иных нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность, и рекомендует их к утверждению уполномоченным федеральным органом;

3) одобряет порядок разработки проектов федеральных стандартов аудиторской деятельности, а также кодекс профессиональной этики аудиторов;

4) оценивает деятельность саморегулируемых организаций аудиторов по осуществлению внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, аудиторов и при необходимости дает рекомендации по совершенствованию этой деятельности;

5) вносит на рассмотрение уполномоченного федерального органа предложения о порядке осуществления им внешнего контроля качества работы аудиторских организаций;

6) рассматривает обращения и ходатайства саморегулируемых организаций аудиторов в сфере аудиторской деятельности и вносит соответствующие предложения на рассмотрение уполномоченного федерального органа;

7) осуществляет в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о совете по аудиторской деятельности иные функции, необходимые для поддержания высокого профессионального уровня аудиторской деятельности в общественных интересах.

Органом регулирования оценочной деятельности, образуемым СРО оценщиков является Национальный совет оценочной деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"до даты регистрации Национального совета разработка федеральных стандартов оценки обеспечивается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности

5. Статьей 14 комментируемого Закона установлены ограничения прав СРО, ее должностных лиц и ее иных работников. Так, например, СРО не вправе осуществлять следующие действия и совершать следующие сделки, если иное не предусмотрено федеральными законами:

1) предоставлять принадлежащее ей имущество в залог в обеспечение исполнения обязательств иных лиц;

2) выдавать поручительства за иных лиц, за исключением своих работников;

3) приобретать акции, облигации и иные ценные бумаги
, выпущенные ее членами, за исключением случаев, если такие ценные бумаги обращаются на торгах фондовых бирж и (или) у иных организаторов торгов на рынке ценных бумаг;

4) обеспечивать исполнение своих обязательств залогом имущества своих членов, выданными ими гарантиями и поручительствами;

5) выступать посредником (комиссионером, агентом) по реализации произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг);

6) совершать иные сделки.

В пятом пункте данной статьи говорится о полном применении ограничений в отношении СРО, установленных ст.14 комментируемого Закона в отношении ассоциаций (союзов) СРО, что сделано в целях предотвращения возникновения конфликта интересов члена СРО и СРО (либо ассоциации (союза) СРО).

Одним из требований, предъявляемых к некоммерческим организациям для приобретения ими статуса СРО, является обязательность обеспечения СРО дополнительной имущественной ответственности каждого члена СРО перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами.

В ч.6 ст.24 комментируемого Закона установлена возможность ассоциации (союза) СРО путем закрепления соответствующего положения в своем уставе, несения обязательств по возможным обязательствам своих членов - СРО, что является дополнительной имущественной ответственностью, отличающейся от основной имущественной ответственности СРО за своих членов, сверх обязательной, предусмотренной законодательством в отношении СРО.

Данная правовая норма является противоречивой с позиции возникающих следующих вопросов.

Первый вопрос касается средств компенсационного фонда - может ли ассоциация (союз) СРО создавать свой компенсационный фонд для ответственности непосредственно перед потребителями членов СРО - членов ассоциации (союза) СРО, либо ассоциация (союз) СРО устанавливает обязательное увеличение компенсационных фондов СРО - членов ассоциации (союза) СРО, в целях возможного перераспределения данных дополнительных средств на ответственность других СРО - членов ассоциации (союза) СРО.

Вторым является вопрос, за счет чьих средств возможно формирование дополнительных средств для формирования фондов дополнительной имущественной ответственности - за счет общих средств ассоциации (союза) СРО и (или) средств СРО, обязательных для внесения в компенсационный фонд ассоциации (союза) СРО каждым членом (СРО) в порядке, предусмотренном уставом ассоциации (союза) СРО.

Наконец, третьим, на наш взгляд, важным вопросом является то, к кому должны обращаться потребители: в СРО и (или) в ассоциацию (союз) СРО, членом которого является СРО.

7. В последней части комментируемой статьи говорится о праве СРО быть членами торгово-промышленных палат (ТПП).

Деятельность ТПП регулируется Законом РФ от 7 июля 1993 года N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в РФ".

ТПП является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей.

ТПП может заниматься предпринимательской деятельностью лишь поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Полученная ею прибыль между членами торгово-промышленной палаты не распределяется.

ТПП является юридическим лицом.

ТПП отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом.

ТПП не отвечает по обязательствам своих членов, так же как и члены торгово-промышленной палаты не отвечают по ее обязательствам.

ТПП не отвечает по обязательствам созданных ею предприятий, так же как и эти предприятия не отвечают по обязательствам торгово-промышленной палаты.

ТПП, выполняя функции, предусмотренные уставом, действует в рамках Конституции РФ и законов РФ.

Порядок взаимодействия ТПП субъектов РФ регулируется Кодексом взаимоотношений торгово-промышленных палат в РФ, утвержденный Правлением Торгово-промышленной палаты РФ 22 декабря 2005 года.