О саморегулируемых организациях (стр. 4 )

Статус СРО управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов (АИФ) и управляющих компаний паевых инвестиционных фондов (ПИФ) определен нормами Федерального закона от 01.01.01 года N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах".

_______________

См.: Борисов к Федеральному закону от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (постатейный). - М.: «Деловой двор», 2008.

В соответствии со ст.57 указанного Закона СРО управляющих компаний АИФ, ПИФ и некоммерческих пенсионных фондов (НПФ) является некоммерческая организация, имеющая соответствующее разрешение, основанная на членстве управляющих компаний. Саморегулируемая организация управляющих компаний АИФ, ПИФ и НПФ является разновидностью СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг (ПУРЦБ).

В ст.58 Федерального закона N 156-ФЗ установлены права саморегулируемых организаций АИФ, ПИФ и НПФ, отличающиеся от прав саморегулируемых организаций ПУРЦБ в регулировании рынка ценных бумаг по Федеральному закону N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг". Статьей 59 установлены требования, предъявляемые к СРО управляющих компаний АИФ и ПИФ, отличающиеся от общих требований к саморегулируемым организациям ПУРЦБ.

Так, например, для получения статуса СРО управляющих компаний АИФ или ПИФ организация, созданная управляющими компаниями, представляет заявление и иные документы в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Организация, учрежденная не менее чем десятью профессиональными участниками рынка ценных бумаг, вправе подать заявление о приобретении ею статуса саморегулируемой организации ПУРЦБ. Организация, созданная профессиональными участниками рынка ценных бумаг, приобретает статус СРО на основании разрешения, которое включает все права, предусмотренные ст.50 Федерального закона N 39-ФЗ.

_______________

См.: Толкушкин (постатейный) к Федеральному закону от 01.01.01 года N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" - Система ГАРАНТ, 2005 год.

Понятие, порядок учреждения, полномочия, права и обязанности СРО негосударственных пенсионных фондов закреплены законодателем в ст.36.26 Федерального закона от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".

СРО жилищных накопительных кооперативов посвящена ст.56 Федерального закона от 01.01.01 года N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах", которой законодатель доводит до сведения их права и обязанности в данной области деятельности.

Совсем недавно был принят Федеральный закон от 01.01.01 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", которым наиболее полно и объемно установлен статус СРО системы кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, их союзов (ассоциаций).

Основополагающие положения СРО кредитных организаций собраны в Федеральном законе от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности". Соответственно, правовой статус СРО кредитных организаций относительно их взаимодействия с Центральным банком РФ регулируетсяФедеральным законом от 01.01.01 года N 86-ФЗ "О Центральном банке РФ (Банке России)".

Права бюро кредитных историй создавать СРО для защиты и представления интересов своих членов, координации их деятельности, удовлетворения их научных, информационных и профессиональных интересов, решения иных совместных задач бюро кредитных историй находят закрепление в п.3 ст.9 Федерального закона от 01.01.01 года N 218-ФЗ "О кредитных историях".

Следует отметить, что определенный в ч.3 комментируемой статьи перечень СРО не является исчерпывающим. Думается, что в дальнейшем, с развитием экономики РФ и становлением настоящего правового государства и гражданского общества, перечень областей, в которых будет применяться институт саморегулирования, значительно расширится и действующее законодательство РФ будет дополнено соответствующими специализированными федеральными законами.

На наш взгляд, можно также рассматривать в качестве схожих со СРО такие виды некоммерческих организаций, как нотариальные палаты, регулированию деятельности которых посвящены Основы законодательства РФ о нотариате от 01.01.01 года N 4462-I, адвокатские палаты РФ, деятельность которых закреплена в Федеральном законе от 01.01.01 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ", Кодексе профессиональной этики адвоката, принятом первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года. Однако, думается, данные некоммерческие организации имеют ряд похожих со СРО черт, но в соответствии с действующим российским законодательством в качестве СРО не определяются, что опять же, на наш взгляд, является правильным.

Комментарий к ст.2

1. В ч.1 ст.2 дается понятийный аппарат комментируемого Закона. Понятие "саморегулирования" будет, на наш взгляд, правильным рассмотреть через призму обязательных признаков саморегулирования, определенных законодателем.

Первым признаком саморегулирования является самостоятельность деятельности, что означает свободу действий хозяйствующих субъектов, которая обеспечивается путем предоставления соответствующей экономической системе полномочий, необходимых для эффективного управления протекающими в ней производственными и хозяйственными процессами.

Следующим, вторым, признаком саморегулирования является инициативность деятельности, то есть проявление членами саморегулирования социальной активности, связанной с выдвижением новых идей или форм этой деятельности.

Третьим признаком саморегулирования является то, что саморегулирование осуществляется в форме деятельности - специфическом виде активности, направленном на познание и творческое преобразование окружающего мира, включая саму организацию и условия ее существования.

Четвертым характеризующим признаком саморегулирования является круг субъектов саморегулирования, которыми являются субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности, входящей в сфере данного вида саморегулирования.

В-пятых, саморегулирование характеризуется своим содержанием, состоящим из двух взаимодополняющих основных направлений:

- разработка и установление стандартов и правил деятельности;

- контроль за соблюдением требований стандартов и правил.

Под разработкой понимается создание новых правовых положений (норм), регламентирующих предмет саморегулирования. Установление стандартов и правил означает придание им необходимой правовой формы и приобретение ими легитимности в установленном действующим законодательством порядке.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона "О саморегулируемых организациях" саморегулирование оформляется как комплексное явление с особой системой взаимоотношений хозяйствующих субъектов друг с другом и с государством, которому присущи следующие цели:

- поддержание высоких стандартов предпринимательской деятельности и деловой этики в отрасли;

- создание альтернативных механизмов разрешения споров субъектов саморегулирования и потребителей, а также субъектов саморегулирования и государства;

- снижение объема государственного регулирования деятельности субъектов саморегулирования.

2. Во второй части комментируемой статьи говорится о таком важном принципе саморегулирования входящих в СРО членов - субъектов предпринимательской деятельности или профессиональной деятельности, как условие объединения.

С помощью совмещения каждым членом как своего материального вклада, так и нематериального (например, профессионального опыта, знаний и мастерства) возникает специализированное СРО, в наибольшей мере способное обеспечить права и интересы не только членов СРО, но и потребителей товаров (работ, услуг) его членов.

Понятие объединения можно обозначить как основанное на членстве, добровольное либо в силу закона, сообщество субъектов, обладающих правами и обязанностями, с целью осуществления следующих их основных функций:

- координация деятельности членов;

- представление интересов членов перед третьими лицами;

- защита интересов членов.

Условия и порядок приобретения некоммерческой организацией статуса СРО определены в ст.3 комментируемого Закона.

Порядок уведомления государственных органов о создании и участниках СРО в каждом конкретном виде СРО закреплен в специализированных законах, касающихся данных видов деятельности, например, если речь идет о патентных поверенных, должен быть уведомлен федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности с учетом положений Федерального закона от 01.01.01 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

3. В последней части комментируемой статьи дается определение субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности.

Под субъектами предпринимательской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица
, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с ГК РФ предпринимательскую деятельность.

Необходимыми атрибутами для осуществления предпринимательской деятельности физическим лицом являются правоспособность физического лица (ст.17 ГК РФ) - способность иметь гражданские права и нести обязанности - и дееспособность физического лица (ст.21 ГК РФ) - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Для осуществления предпринимательской деятельности юридическими лицами необходимыми атрибутами являются правоспособность юридического лица (ст.49 ГК РФ) - способность иметь гражданские права и нести связанные с деятельностью обязанности) - и деликтоспособность юридического лица (следует по смыслу из понятия "юридического лица", содержащегося в ст.48 ГК РФ) - способность нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде. Согласно п.2 ст.51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Понятие предпринимательской деятельности определено в ст.2 ГК РФ, ею является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Под субъектами профессиональной деятельности подразумеваются физические лица, не зарегистрированные в качестве предпринимателей, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.

На наш взгляд, субъектами профессиональной деятельности могут быть также юридические лица - некоммерческие организации, поскольку нет законодательного запрета как на осуществление некоммерческими организациями профессиональной деятельности, так и на объединение некоммерческих организаций в специализированную СРО, соответствующую виду профессиональной деятельности членов этой СРО.

Законодатель легитимно не закрепил понятие "профессиональная деятельность", которой, на наш взгляд, является любая активная, не запрещенная законом деятельность, осуществляемая на профессиональной основе лицом, обладающим в необходимых случаях специальными познаниями и (или) профессиональным образованием (физические лица) или специальной правосубъектностью (юридические лица - некоммерческие организации).

Думается, что необходимо обратить внимание на то, что оценочная деятельность в ст.3 Федерального закона N 135-ФЗ определена в качестве профессиональной деятельности. СРО в данной сфере объединяет индивидуальных предпринимателей-оценщиков, оценочные организации и оценщиков. Соответственно, индивидуальные предприниматели - оценщики, оценочные организации являются членами СРО как субъекты предпринимательской деятельности, а оценщики, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, - как субъекты профессиональной деятельности.

Комментарий к ст.3

1. В первой части ст.3 комментируемого Закона дается определение понятия саморегулируемой организации. Рассмотрим дефиницию данного определения через призму пяти признаков - составляющих данного правового института.

Первым признаком СРО является то, что СРО может быть только некоммерческая организация.

Вторым признаком СРО является создание ее в целях, предусмотренных федеральным законодательством о СРО.

Третьим важным признаком СРО является членство субъектов СРО. Это означает точный количественный состав СРО, закрепление во внутренних документах СРО информации о ее членах.

Четвертый признак - членами СРО являются как субъекты предпринимательской деятельности (юридические лица - коммерческие организации и физические лица - индивидуальные предприниматели), так и субъекты профессиональной деятельности (физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, например оценщики, осуществляющие оценочную деятельность в качестве работника организации).

Пятый признак - это единство отрасли производства или профессиональной деятельности определенного одного вида, то есть все члены СРО должны осуществлять предпринимательскую и (или) профессиональную деятельность одного определенного вида.

2. Во второй части данной статьи говорится о существующей возможности в случае предоставления такого права специальным федеральным законом объединять в одной СРО членов (юридических лиц) и субъектов данной предпринимательской деятельности (физических лиц - индивидуальных предпринимателей) и субъектов аналогичной профессиональной деятельности (физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) вместе.

Согласно Федеральному закону N 307-ФЗ СРО аудиторов объединяют как аудиторов, так и аудиторские организации. Аудиторские организации, а также аудиторы, осуществляющие аудиторскую деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, являются членами СРО как субъекты предпринимательской деятельности, а аудиторы, осуществляющие аудиторскую деятельность в качестве работника аудиторской организации или в качестве лица, привлекаемого аудиторской организацией к работе на основании гражданско-правового договора, - как субъекты профессиональной деятельности.

Также членами СРО оценщиков согласно ст.22 Федерального закона N 135-ФЗ являются только оценщики, но не организации, оказывающие оценочные услуги. Оценщики, осуществляющие оценочную деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, являются членами СРО как субъекты предпринимательской деятельности, а оценщики, осуществляющие оценочную деятельность в качестве работника организации, оказывающей оценочные услуги - как субъекты профессиональной деятельности.

3. В третьей части ст.3 комментируемого Закона говорится о требованиях, которым в дополнение к установленным ГК РФ и Федеральным законом от 01.01.01 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) и должна соответствовать СРО.

По общему правилу в соответствии с частью 3 ст.50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом, которые могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

В соответствии со ст.2 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов РФ, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Первым специальным требованием именно к СРО, как виду некоммерческой организации, в соответствии с данной статьей комментируемого закона является минимальное количество субъектов СРО, закрепленное в минимальном размере субъектов предпринимательской деятельности (физических лиц - индивидуальных предпринимателей и коммерческих юридических лиц) в количестве двадцати пяти и не менее ста субъектов профессиональной деятельности (физических лиц - не предпринимателей и, на наш взгляд, сюда можно отнести некоммерческие юридические лица).

Вторым обязательным требованием СРО являются принятые в строго легитимном порядке и в установленной федеральным законодательством и внутренними нормативными актами СРО форме обязательные стандарты и правила ведения предпринимательской и профессиональной деятельности членами СРО для четкой, однозначной и полной регламентации сугубо профессиональных требований к строго конкретному виду деятельности членов данного вида СРО (например, СРО в области строительства). По этому вопросу см. также комментарий к ст.4).

Третьим требованием является наличие дополнительной имущественной ответственности СРО перед ее членами, это обеспечивается наличием компенсационного фонда СРО и коллективного либо индивидуального страхования ответственности членов СРО (см. комментарий к ст.13).

4. В четвертой части ст.3 комментируемого Закона говорится о создании внутри СРО специализированных органов, осуществляющих контрольза соблюдением членами СРО требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности данного вида, а также осуществляющих рассмотрение дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними нормативными актами СРО.

Так, например, общим собранием членов НП "Н" было утверждено Положение о Контрольной комиссии Некоммерческого Партнерства "Н", о чем был составлен Протокол N 2 от 2 февраля 2009 года:

1. Общие положения

1.1. Положение о Контрольной комиссии НП "Н" (далее - Положение) принимается высшим органом управления - Общим собранием простым большинством голосов.

1.2. Положение определяет статус, основные задачи, порядок формирования, полномочия и порядок работы Контрольной комиссии НП "Н" (далее - Комиссия).

1.3. Положение разработано в соответствии с законодательством РФ, на основании устава НП "Н" (далее - Устава) и регламентирует порядок рассмотрения дел о нарушении членами НП стандартов, правил, условий членства и утверждено Общим собранием членов.

1.4. Настоящее Положение вступает в силу с момента его принятия (утверждения) Общим собранием простым большинством голосов.

1.5. Общее собрание членов НП вправе внести в Положение изменения и дополнения в порядке, предусмотренном Регламентом проведения Общего собрания.

2. Статус Комиссии

2.1. Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом НП, подотчетным Правлению НП, задачей которого является контроль за соблюдением членами НП требований установленных в НП правил и стандартов, условий членства, правил к выдаче допуска выполнения проектных работ НП, действующего законодательства РФ, положений устава и иных внутренних документов НП.

2.2. Комиссия подотчетна Правлению НП и Президенту НП.

2.3. Комиссия осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с Дисциплинарной комиссией НП, Аппаратом НП и другими структурными подразделениями.

3. Порядок формирования Комиссии

3.1. Количественный и персональный состав Комиссии определяется Правлением НП.

3.2. Комиссия формируется Правлением НП из представителей организаций - членов НП.

3.2.1. Председатель Комиссии и его заместитель назначаются на должности и освобождаются от них отдельными решениями Правления НП.

3.2.2. Правление вправе поручить формирование Комиссии Президенту НП.

3.3. Каждая организация - член НП вправе предложить своего представителя в состав Комиссии, а также отозвать его на основании мотивированного ходатайства.

3.4. Срок полномочий членов Комиссии ограничивается сроком полномочий Правления НП.

3.4.1. Полномочия каждого члена Комиссии на основании соответствующего мотивированного ходатайства организации - члена НП могут быть пролонгированы неограниченное количество раз.

3.5. При истечении полномочий Правления НП и формировании нового состава Комиссии, последний должен быть обновлен не менее, чем на одну треть.

3.6. Информация о персональном составе Комиссии и изменениях в нем доводится до сведения всех членов НП.

3.7. Для обеспечения деятельности Комиссии Правление НП вправе в порядке, установленном Положением о Правлении НП, сформировать Аппарат Комиссии, либо возложить обязанности по обеспечению его деятельности на Аппарат НП (в том числе сформировав в нем соответствующее структурное подразделение).

4. Компетенция Комиссии

4.1. Основной задачей Комиссии является контроль исполнения членами НП требований к выдаче допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, правил и стандартов деятельности НП, а также действующего законодательства РФ, положений устава и иных внутренних документов НП, решений Общего собрания, Правления НП и Президента НП.

4.2. Формами контроля, указанного в п.4.1, являются:

4.2.1. Контроль на основе предоставляемой членами НП информации о своей деятельности и ее результатах в форме и порядке, установленных Комиссией по согласованию с Правлением НП.

4.2.2. Плановые и внеплановые инспекционные проверки деятельности членов НП по месту их нахождения (в том числе строительных, производственных и иных объектов, филиалов и представительств).

4.3. Плановые инспекционные проверки в отношении члена НП проводятся один раз в год продолжительностью не более одного месяца.

4.4. Исключительным основанием для проведения внеплановой инспекционной проверки члена НП может являться только представленная в НП жалоба (заявление, обращение, уведомление) на действия (бездействие) такого члена о нарушении им требований законодательства РФ, установленных НП правил и стандартов, положений устава и иных внутренних документов НП, решений Общего собрания, Правления НП и Президента НП.

4.5. Для выполнения задачи, указанной в п.4.1, Комиссия вправе:

4.5.1. Принимать решения о проведении плановых проверок деятельности организаций - членов НП.

4.5.2. Принимать и утверждать обязательные для всех членов НП планы проверок.

4.5.3. По поручению Правления НП, Президента НП, а также по письменным обращениям контрольных и надзорных органов НП принимать решения о проведении внеплановых проверок соблюдения организациями - членами НП принятых в НП нормативных документов.

4.5.4. Рассматривать поступающие письменные заявления, жалобы, обращения или уведомления о нарушениях правил и стандартов, допущенных членами НП, и принимать решения о проведении внеплановой проверки.

4.5.4*. Создавать для проведения проверок подкомиссии, в том числе подкомиссии по проверке фактов, изложенных в заявлениях, жалобах, обращениях или уведомлениях.

________________

* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

4.5.5. Рассматривать акт проверки, готовить соответствующие предложения Правлению НП и Президенту НП для принятия решения и ответа заявителю.

4.5.6. Запрашивать и получать у членов НП информацию, необходимую для работы Комиссии.

4.5.7. Обращаться в Правление НП, к Президенту НП и другие органы НП для оказания содействия в организации работы Комиссии.

4.6 Председатель Комиссии осуществляет руководство деятельностью Комиссии, организует работу, представляет Комиссию в Правлении НП и других органах НП.

4.7. Заместитель Председателя Комиссии выполняет обязанности Председателя Комиссии в его отсутствие, а также обеспечивает ведение документации Комиссии.

4.8. Члены Комиссии участвуют в работе Комиссии, в том числе в проведении проверок, организуемых Комиссией.

5. Порядок работы Комиссии

5.1 Комиссия осуществляет свои функции самостоятельно или через создаваемые рабочие группы.

5.1.1. Комиссия вправе сформировать постоянно действующие тематические рабочие группы.

5.2. Для проведения инспекционных проверок Председатель Комиссии своим решением создает рабочие группы из числа членов Комиссии Аппарата НП, назначает руководителя рабочей группы.

5.3. По поручению Правления НП, Президента НП, а также в случае поступления письменных заявлений в НП о необходимости проведения внеплановой проверки соблюдения конкретными организациями - членами НП установленных в НП правил и стандартов Председатель Комиссии в течение трех рабочих дней принимает решение о создании соответствующей рабочей группы.

5.4. В состав комиссии могут быть включены сотрудники Дирекции НП, которые в этом случае обладают совещательным голосом.

5.5. В работе комиссии вправе принять участие члены Правления НП или Президент НП, как по своей инициативе, так и по поручению Правления НП.

5.6. В случае, если поступившее заявление (жалоба, обращение, уведомление) о нарушении стандартов и правил касается действий члена НП, представитель которого является членом Комиссии, то последний не может входить в состав создаваемой рабочей группы.

5.7. Комиссия в пятнадцатидневный срок осуществляет полную, всестороннюю и объективную проверку деятельности организации - члена НП.

В случае необходимости срок проверки может быть продлен Председателем Комиссии не более чем на 15 дней.

5.8. По завершении проверки составляется соответствующий Акт проверки в двух экземплярах. Акт проверки подлежит подписанию всеми членами рабочей группы.

5.9. Один экземпляр Акта проверки и приложения к нему брошюруются и направляются на рассмотрение Председателю Комиссии. Второй экземпляр Акта проверки и копии приложений к нему также брошюруются и под расписку вручаются представителю организации - члена НП, в отношении которой проводилась проверка, или направляются по почте с уведомлением о вручении адресату.

5.10. Акт проверки должен содержать следующую информацию:

- дата и место составления Акта проверки;

- дата и номер решения Председателя Комиссии о проведении проверки;

- основание принятия решения о проведении проверки;

- полное наименование организации - члена НП, в отношении которой проводится проверка;

- сроки и место проведения проверки;

- перечень лиц, проводивших проверку, с указанием их должностей, специальности и квалификации;

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях;

- выводы рабочей группы о наличии или об отсутствии нарушений в работе организации - члена НП, установленных в НП правил и стандартов, требований законодательства РФ, положений устава и иных внутренних документов НП;

- перечень документов, на основании которых сделаны изложенные в акте проверки выводы;

- сведения об ознакомлении или об отказе от ознакомления с Актом проверки руководителя проверяемой организации;

- выводы и предложения рабочей группы по результатам проверки.

5.11. Председатель Комиссии анализирует результаты проверки, при необходимости дополнительно рассматривает предложения, членов рабочей группы, осуществлявших проверку и пояснения организации в отношении которой она осуществлялась, дает ей оценку и выносит рассмотрение Акта проверки на заседание Комиссии для принятия решения.

5.12. Комиссия, рассмотрев на своем заседании Акт проверки, принимает одно из следующих решений:

5.12.1. В случае отсутствия выявленных нарушений в деятельности проверяемой организации правил и стандартов НП, уведомляет о результатах проверки Президента НП, Правление НП и других членов НП.

5.12.2. При выявлении нарушений в деятельности проверяемой организации правил и стандартов НП, Комиссия уведомляет об этом Правление НП, возбуждает дисциплинарное производство, направляет материалы проверки и решение Комиссии в Дисциплинарную комиссию для подготовки рекомендаций о привлечении организации к дисциплинарной ответственности.

5.13. О принятом решении Комиссия уведомляет проверявшуюся организацию в трехдневный срок.

5.14. В заседании Комиссии по рассмотрению Акта проверки вправе принять участие руководитель (представитель) проверяемой организации, который может дать пояснения по результатам проверки, изложить возражения, сообщить о мерах, принятых по результатам проверки.

5.15. В случае поступления письменных заявлений (жалоб, обращений, уведомлений) о нарушениях, допущенных организациями - членами НП, применяется порядок, установленный пунктами 5.3.-5.14 со следующими особенностями:

5.16. Председатель Комиссии в трехдневный срок с момента поступления указанных документов рассматривает их и принимает решение о создании рабочей группы.

5.17. Численный состав рабочей группы не может быть менее трех человек.

5.18. Срок проведения проверки и рассмотрения ее результатов на заседании Комиссии не может превышать пятнадцати дней.

5.19. Основываясь на принятом Комиссией решении, Председатель Комиссии обеспечивает подготовку и направление заявителю ответа о результатах рассмотрения заявления (жалобы, обращения, уведомления) за подписью Президента НП.

5.20. Срок направления указанного ответа не может превышать тридцать календарных дней с момента поступления.

6. Заключительные положения

6.1. Комиссия несет ответственность перед Правлением НП и Президентом НП за неправомерные действия членов Комиссии при осуществлении контроля за деятельностью членов НП.

6.2. Комиссия ежегодно отчитывается о своей работе перед Правлением НП и Президентом НП.

_______________

Положение о контрольной комиссии конкретной организации можно посмотреть, например, на сайте некоммерческого партнерства НП СРО "Межрегион ПБ", URL: http://www. *****/node/15.

Думается, что четкая проработка всех вопросов во внутреннем нормативном акте СРО с максимальной вероятностью предупредит возникновение каких-либо спорных вопросов относительно контроля за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности данного вида, а также рассмотрения дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.

Также о специализированных органах СРО см. комментарий к ст.19.

 

 

5. В пятой части данной статьи говорится о возможности введения другими специализированными федеральными законами дополнительных требований как для признания их СРО, так и дополнительных требований к СРО определенного вида. Также комментируемый пункт данной статьи не исключает возможности принятия специализированным федеральным законом положения об освобождении СРО от соблюдения какого-либо обязательного требования. На наш взгляд, этот вопрос является дискуссионным и может повлечь возникновение коллизии (противоречия) двух нормативно-правовых актов (федеральных законов) одинаковой юридической силы.

Непредставление документов, подтверждающих соответствие требованиям, предъявляемым к некоммерческим организациям для признания их СРО, согласно части 10 ст.20 комментируемого закона влечет отказ о внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО.

Несоответствие СРО предъявляемым требованиям согласно пункту 3 части 1 ст.21 комментируемого закона является основанием для вынесения решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО.

_______________

См.: Борисов к Федеральному закону от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (постатейный). - М.: "Деловой двор", 2008.

Так, например, в соответствии с п.1 ч.3 ст.17 Федерального закона N 307-ФЗ установлены повышенные требования к количеству членов СРО аудиторов - некоммерческая организация включается в государственный реестр СРО аудиторов при условии объединения в составе СРО в качестве ее членов не менее семисот физических лиц или не менее пятисот коммерческих организаций, соответствующих установленным требованиям к членству в такой организации.