О саморегулируемых организациях (стр. 7 )

3) о членах, прекративших свое членство в Партнерстве, и об основаниях прекращения их членства, а также о субъектах предпринимательской или профессиональной деятельности, вступивших в Партнерство;

4) об условиях членства в Партнерстве;

5) о содержании стандартов и правил Партнерства;

6) о структуре и компетенции органов управления и специализированных органов Партнерства;

7) о решениях, принятых Общим собранием членов Партнерства и Коллегией Партнерства;

8) о случаях привлечения членов Партнерства к ответственности за нарушение требований законодательства РФ в части осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности, стандартов и правил Партнерства (при наличии такой информации);

9) о любых исках и заявлениях, поданных Партнерством в суды;

10) о составе и стоимости имущества Компенсационного фонда Партнерства;

11) об аттестатах, выданных членам Партнерства или их работникам по результатам обучения, в случае, если Партнерство осуществляет аттестацию работников своих членов;

12) о ходе и результатах экспертизы нормативного правового акта, в проведении которой Партнерство принимало участие;

13) о результатах проведенных Партнерством проверок деятельности своих членов;

14) о годовой бухгалтерской отчетности Партнерства и результатах ее аудита;

15) иную предусмотренную федеральными законами и Партнерством информацию.

3.3. Партнерство наряду с раскрытием информации, установленной пп.3.1, 3.2, вправе раскрывать иную информацию о своей деятельности и деятельности своих членов в порядке, установленном внутренними документами, если такое раскрытие не влечет за собой нарушение установленных членом Партнерства порядка и условий доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, а также возникновение конфликта интересов Партнерства и интересов ее членов, и определяется Партнерством в качестве обоснованной меры повышения качества саморегулирования и информационной открытости деятельности Партнерства и ее членов.

3.4. Документы, изменения, внесенные в документы, и решения, принятые Общим собранием членов Партнерства или Коллегией Партнерства, в срок не позднее чем через три дня со дня их принятия подлежат размещению на сайте Партнерства и направлению на электронном и бумажном носителях в орган надзора за СРО.

3.5. В реестре членов Партнерства в отношении каждого ее члена должны содержаться следующие сведения:

1) идентификационный номер налогоплательщика, полное наименование юридического лица
, его адрес (место нахождения), фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, дата его рождения, место жительства;

2) перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и к которым член Партнерства имеет свидетельство о допуске;

3) сведения о приостановлении, о возобновлении, об отказе в возобновлении или о прекращении действия свидетельства о допуске члена Партнерства к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Партнерство в день принятия соответствующего решения размещает на своем сайте в сети Интернет, вносит в реестр своих членов сведения о выдаче членам Партнерства свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, о внесении изменений в данное свидетельство, о приостановлении, о возобновлении, об отказе в возобновлении или о прекращении действия данного свидетельства, и направляет в орган надзора за СРО уведомление о принятом решении.

3.6. Для внесения в государственный реестр СРО Партнерство предоставляет в орган надзора за СРО следующие сведения в отношении каждого члена Партнерства:

1) наименование, адрес (место нахождения) и номер контактного телефона члена Партнерства;

2) вид члена Партнерства;

3) перечень видов работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске к которым отнесено общим собранием членов Партнерства к сфере деятельности члена Партнерства;

4) о членах Партнерства (идентификационный номер налогоплательщика, полное наименование юридического лица, его адрес (место нахождения), фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, дата его рождения, место жительства);

5) перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и о допуске к которым член Партнерства имеет свидетельство (в отношении каждого члена СРО);

6) сведения о приостановлении, о возобновлении, об отказе в возобновлении или о прекращении действия свидетельства о допуске члена Партнерства к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (в отношении каждого члена Партнерства).

3.7. Внесение в государственный реестр СРО предусмотренных п.3.6 сведений о Партнерстве и членах Партнерства, исключение таких сведений из государственного реестра СРО осуществляются органом надзора за СРО соответственно в течение семи рабочих дней со дня предоставления Партнерством документов, необходимых для приобретения статуса СРО, и в течение трех рабочих дней со дня получения им уведомления о принятых Партнерством решениях о выдаче своему члену свидетельства о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, о внесении изменений в свидетельство о допуске к указанным видам работ, о приостановлении, о возобновлении, об отказе в возобновлении или о прекращении действия свидетельства о допуске члена Партнерства к указанным работам, о принятых Общим собранием членов Партнерства или Коллегией Партнерства решениях.

3.8. В случае выявления нарушения Партнерством требований законодательства РФ, уведомление о котором получено органом надзора за СРО, данный орган надзора приостанавливает внесение соответствующих сведений в государственный реестр СРО и направляет в Партнерство предписание.

3.9. В случае получения от органа надзора за СРО предписания об устранении выявленного нарушения Партнерство обязано в течение десяти дней со дня получения предписания устранить выявленное нарушение и уведомить об этом орган надзора за СРО или обжаловать данное предписание в арбитражный суд.

3.10. Партнерство или его член обязаны уведомить орган надзора за СРО в письменной форме об изменении сведений, указанных в пп.3.6-3.9, и одновременно представить соответствующие документы.

3.11. В случае, если иное не установлено федеральным законодательством, Партнерство самостоятельно устанавливает способы раскрытия информации с учетом того, что раскрываемая информация должна быть доступна наибольшему числу потребителей произведенных членами Партнерства товаров (работ, услуг), а также акционерам, инвесторам и кредиторам членов Партнерства.

4. Предоставление информации в партнерство его членами и объем ее содержания

Члены Партнерства обязаны раскрывать информацию о своей деятельности, подлежащую раскрытию в соответствии с законодательством РФ и установленными Партнерством требованиями.

5. Защита информации от ее неправомерного использования

5.1. Партнерством должны быть предусмотрены способы получения, использования, обработки, хранения и защиты информации, неправомерное использование которой работниками Партнерства может причинить моральный вред и (или) имущественный ущерб членам Партнерства или создать предпосылки для причинения такого вреда и (или) ущерба.

5.2. Партнерство несет перед своими членами ответственность за действия работников Партнерства, связанные с неправомерным использованием информации, ставшей известной им в силу служебного положения.

6. Порядок предоставления информации, содержащейся в реестре членов партнерства, по запросам граждан и юридических лиц

6.1. Информация, содержащаяся в реестре членов Партнерства, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.

6.2. Информация предоставляется по письменным запросам физических и юридических лиц. В запросе обязательно должен быть указан контактный телефон и адрес в РФ для направления Партнерством ответа.

Запрос от юридического лица должен быть подписан лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа, либо его уполномоченным представителем при предоставлении документа, подтверждающего наличие такого полномочия.

Запрос от физического лица должен быть подписан этим физическим лицом.

6.3. Партнерство обязано предоставить ответ на запрос о предоставлении информации в письменном виде за подписью лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа Партнерства или иного сотрудника Партнерства, на которого возложена обязанность по предоставлению информации, с заверением печатью Партнерства.

6.4. Ответ на запрос должен быть направлен Партнерством в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Форма выписки из реестра Партнерства устанавливается органом надзора за СРО.

6.5. Ответ на запрос направляется заказным письмом по адресу, указанному в запросе, или непосредственно лицу, направившему запрос, либо его представителю, под расписку. В случае получения ответа представителем, документ, подлинник документа, подтверждающего полномочия, остается в Партнерстве.

7. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти

7.1. Партнерство обязано предоставлять информацию в орган надзора за СРО в порядке, установленном законодательством РФ.

7.2. Партнерство также обязано предоставлять в орган надзора за СРО по его запросу информацию, необходимую для осуществления Партнерством своих функций.

7.3. Сведения и документы, указанные в п.7.1. настоящего Положения, направляются заказным письмом с описью вложения либо предоставляются уполномоченному лицу под расписку.

На основании ст.16 Федерального закона от 01.01.2001 года N 149-ФЗ обладатель информации, оператор информационной системы обязаны обеспечить:

1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

3) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

4) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

5) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

6. В шестом пункте ст.7 комментируемого закона установлена ответственность СРО перед членами СРО за действия работников СРО, связанные с неправомерным использованием полученной ими в связи со служебным положением в СРО информации.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.01.2001 года N 149-ФЗ лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в т. ч. с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации.

Требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством РФ требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.

В случае если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги:

1) либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений;

2) либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.

Что касается гражданско-правовой ответственности, то в соответствии со ст.1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Под работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

Статьей 1081 ГК РФ установлено, что лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т. п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Согласно ст.243 ТК РФ при разглашении сведений, составляющих охраняемую законом тайну, в случаях, предусмотренных федеральными законами, на работника возлагается материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба.

В соответствии со ст.81 ТК РФ разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, определено в качестве одного из случаев однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей, в которых трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя.

Федеральным законом от 01.01.2001 года N 149-ФЗ за нарушение требований установлена также административная или уголовная ответственность.

Статьей 183 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну.

Статьей 283 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за разглашение государственной тайны.

Статьей 13.14 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.

В силу ст.14 комментируемого закона федеральными законами, уставом некоммерческой организации или иными установленными ею требованиями может быть предусмотрено возложение на СРО или ее работников дополнительных ограничений, направленных на устранение обстоятельств, влекущих за собой возникновение конфликта интересов, установленного частью 3 ст.8 комментируемого закона, угрозу неправомерного использования работниками саморегулируемой организации ставшей известной им в силу служебного положения информации о деятельности членов СРО. Подробнее об этом см. комментарий к ст.14.

7. В п.7 ст.7 комментируемого закона установлено императивное требование об обязанности раскрытия членами СРО информации о своей деятельности в соответствии с действующим российским законодательством и требованиями, установленными СРО.

Так, ст.22 Федерального закона от 01.01.2001 года N 127-ФЗ установлено, что СРО арбитражных управляющих обязана осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности своих членов, раскрываемой ими для СРО в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены уставом и иными документами СРО.

_______________

См.: Борисов к Федеральному закону от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (постатейный). - М.: "Деловой двор", 2008.

Комментарий к ст.8

1. В ч.1 ст.8 дано понятие заинтересованных лиц как членов СРО, лиц, входящих в состав органов управления СРО и работников, действующих на основании трудового или гражданско-правового договора.

Заинтересованность лица можно определить как причастность лица к выгоде от результата, действия или бездействия.

Под работником понимается лицо, состоящее в трудовых отношениях с организацией либо выполняющее работу (оказывающее услугу) в рамках гражданско-правового договора.

В соответствии со ст.27 Федерального закона N 7-ФЗ заинтересованными лицами являются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан; при этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, возникает в случае, если организации или граждане - контрагенты некоммерческой организации:

- либо являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации;

- либо являются крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией;

- либо владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией;

- либо могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

2. Во второй части данной статьи комментируемого Закона говорится о видах личной заинтересованности членов СРО, лиц, входящих в состав органов управления СРО и работников, действующих на основании трудового или гражданско-правового договора. Под личной заинтересованностьюпонимается материальная или иная заинтересованность, которая влияет или может повлиять на обеспечение прав и законных интересов СРО и (или) ее членов.

Во-первых, под личной материальной (корыстной) заинтересованностью понимается извлечение для себя выгод или освобождение себя от обязанностей в денежной, товарной или любой иной форме.

Во-вторых, под иной заинтересованностью, или нематериальной (некорыстной), на наш взгляд, можно отметить профессиональную заинтересованность, выражающуюся в карьерном росте, стремлении к занятию более высокой или более оплачиваемой должности, или, например, сознательное уклонение от надлежащего выполнения прямых должностных обязанностей в целях создания комфортных условий работы, увеличения свободного времени. Также можно выделить эксплуатацию труда подчиненных работников в личных целях или в целях своих родственников; создание искусственных административных барьеров (препятствий) для реализации законных прав других работников организации или потребителей (клиентов); удовлетворение личных морально-психологических потребностей, оказание морально-психологического воздействия на подчиненных работников с использованием своего должностного положения и вопреки законным интересам других работников организации или граждан и так далее.

3. В третьей части ст.8 комментируемого Закона дается определение ситуации конфликта интересов, при которой личная заинтересованность заинтересованных лиц влияет или может повлиять на исполнение ими своих профессиональных обязанностей и (или) влечет за собой возникновение противоречия между такой личной заинтересованностью и законными интересами СРО или угрозу возникновения противоречия, которое способно привести к причинению вреда законным интересам СРО.

В общей теории права под конфликтом интересов понимают "противоборство, основанное на столкновении интересов различных социальных субъектов, в конфликте интересов сталкиваются цели, интересы, а подчас и мотивы поведения людей".

_______________

Юридическая энциклопедия. М., 2007. С. 254.

Конфликтом интересов признается ситуация, при которой должна быть обнаружена не только личная заинтересованность работника, влияющая или способная повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, но и некоторое противоречие, которое возникает или может возникнуть между личной заинтересованностью работника и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ. Это означает, что сама по себе возможность применить служебное положение в своих интересах еще не будет признана требующим урегулирования конфликта интересов, потребуется еще доказать наличие указанного противоречия. Это не всегда просто и будет зависеть от усмотрения принимающего (принимающих) решение.

 

 

4. В ч.4 комментируемой статьи говорится об обязанностях заинтересованных лиц, которые заключаются в следующем:

1) соблюдать интересы СРО в отношении целей ее деятельности;

2) не использовать возможности, связанные с осуществлением ими своих профессиональных обязанностей;

3) не допускать использование таких возможностей в целях, противоречащих целям, указанным в учредительные" href="/text/category/dokumenti_uchreditelmznie/" rel="bookmark">учредительных документах некоммерческой организации.

Думается, что совершенствование организационных основ разрешения конфликта интересов подразумевает, в первую очередь, создание эффективной системы, позволяющей своевременно диагностировать (выявлять) ситуации конфликта интересов в СРО, устанавливать причины (условия) возникновения конфликта интересов, круг заинтересованных сторон конфликта, а также своевременно влиять на данные условия, т. е. приводить личные интересы работников СРО и самой организации к единому основанию на основе апробированных организационно-правовых средств и методов.

Система разрешения конфликта интересов должна действовать на основе следующих принципов:

- обязательное раскрытие сведений о реальном или потенциальном конфликте интересов или даже видимости такого конфликта;

- индивидуальное рассмотрение, оценка серьезности рисков для СРО каждого конфликта интересов и урегулирование каждого случая конфликта интересов;

- конфиденциальность процесса раскрытия сведений о конфликте интересов и процесса урегулирования (по желанию работника);

- соблюдение баланса интересов СРО и работника СРО при урегулировании конфликта интересов;

- защита работника СРО от какого-либо преследования в связи с конфликтом интересов, который был своевременно раскрыт данным работником самостоятельно.

Закрепленный нормативно механизм разрешения конфликта интересов в СРО в основном возлагает обязанности по декларированию конфликта на самих работников СРО. Между тем, механизм разрешения таких конфликтов может включать в себя следующие варианты и формы:

- нерасценивание СРО после проведения проверки и иных необходимых действий в качестве конфликта интересов те ситуации, которые, по мнению декларировавшего их работника, создают или могут создать конфликт с интересами СРО;

- ограничение работнику СРО доступа к конкретной информации, которая может иметь отношение к частным интересам работника;

- добровольный отказ работника СРО или его отстранение - постоянно или временно - от участия в обсуждении и процессе принятия решений по вопросам, которые находятся или могут оказаться под влиянием конфликта интересов; пересмотр и изменение круга обязанностей и трудовых функций работника;

- временное отстранение работника от должности, если его или ее частные интересы входят в противоречие с должностными обязанностями;

- перевод работника на должность, предусматривающую выполнение трудовых функций, не связанных с конфликтом интересов;

- увольнение работника из СРО по инициативе самого работника;

- увольнение работника по инициативе СРО за дисциплинарные проступки при наличии оснований, предусмотренных применимым правом;

- передача имущества, составляющего конфликтный частный (личный) интерес, в доверительное управление;

- отказ работника СРО от своего частного (личного) интереса, порождающего конфликт с интересами СРО.

Важным элементом системы разрешения конфликта интересов в СРО должны стать комиссии по соблюдению требований к трудовой дисциплине и урегулированию конфликта интересов.

В организационном плане к наиболее распространенным средствам разрешения конфликта интересов можно отнести:

- отстранение от отдельных работ;

- делегирование полномочий (лицо делегирует другому лицу полномочия на принятие мер или решений в области, где может возникнуть конфликт интересов);

- отставка;

- отказ от личных интересов;

- отказ от подарков и иных выгод;

- повышение прозрачности и тщательный анализ решений.

В контексте обсуждаемых проблем совершенствования организационных основ разрешения конфликта интересов в деятельности работников СРО высказывается ряд предложений, направленных на профилактику самих условий возникновения конфликта интересов:

- формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции, а также примерного перечня коррупционных действий и проявлений в деятельности работников СРО;

- обеспечение доступа физических и юридических лиц к информации о деятельности СРО;

- расширение обратной связи с получателями товаров, работ, услуг членов СРО;

- внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности СРО в целях сокращения причин и условий, порождающих конфликт интересов;

- создание системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок;

- развитие технических средств контроля за деятельностью работников, замещающих должности, в наибольшей степени подверженных риску коррупции, а также применение технических средств контроля деятельности работников в процессе исполнения трудовых функций, связанных с непосредственным взаимодействием с физическими и юридическими лицами.

5. В ч.5 ст.8 говорится о формах внутренних нормативно-правовых актов, в которых должны быть закреплены мероприятия по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Такими внутренними нормативно-правовыми актами являются устав СРО, стандарты и правила СРО.

Развитие данная норма получает в ч.6 ст.4 комментируемого Закона, в которой в качестве одного из требований к содержанию стандартов и правил СРО установлено требование устранять или уменьшать конфликт интересов членов СРО, их работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО.

Этому вопросу посвящен еще ряд статей комментируемого Закона. Согласно ст.17 независимый член постоянно действующего коллегиального органа управления СРО предварительно в письменной форме обязан заявить о конфликте интересов, который влияет или может повлиять на объективное рассмотрение вопросов, включенных в повестку заседания этого органа, и принятие по ним решений и при котором возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью указанного независимого члена и законными интересами СРО, которое может привести к причинению вреда этим законным интересам СРО. В случае нарушения независимым членом постоянно действующего коллегиального органа управления СРО обязанности заявить о конфликте интересов и причинения в связи с этим вреда законным интересам СРО, которые подтверждены решением суда, общее собрание членов СРО принимает решение о досрочном прекращении полномочий независимого члена. Статья 14 направлена на устранение возникновения конфликта интересов, устанавливает ограничения прав СРО, ее должностных лиц и иных работников, допускает возложение федеральными законами, уставом СРО или иными установленными ею требованиями на СРО или ее работников дополнительных ограничений. В соответствии со ст.7 СРО наряду с раскрытием информации, подлежащей обязательному опубликованию, вправе раскрывать иную информацию о своей деятельности и деятельности своих членов только если такое раскрытие не влечет за собой возникновение конфликта интересов СРО и ее членов.

Статьей 27 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что, если лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является (намеревается быть) некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов лица и некоммерческой организации в отношении существующей (предполагаемой) сделки:

- лицо обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки;

- сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением данных требований, может быть признана судом недействительной и лицо несет перед некоммерческой организацией ответственность в размере убытков, причиненных им этой некоммерческой организации.

_______________

См.: , Борисов к Федеральному закону "О саморегулируемых организациях" (постатейный). - М.: "Деловой двор", 2010.

Комментарий к ст.9

1. В первой части ст.9 комментируемого закона установлены два вида контроля СРО за осуществлением ее членами предпринимательской или профессиональной деятельности:

1) плановые проверки;

2) внеплановые проверки.

2. Во второй части данной статьи говорится о предмете плановой проверки.

Под предметом в общей теории права понимается подлежащий урегулированию круг общественных отношений определенного вида.

Под предметом проверки СРО, на наш взгляд, следует понимать содержание необходимых действий с целью отражения деятельности СРО с позиций требований закона в полном объеме.

Продолжительность плановой проверки устанавливается постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО.

3. В третьей части ст.9 комментируемого Закона говорится о требованиях, предъявляемых к периодичности плановых проверок СРО - не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год, то есть за период существования СРО в три года в ней могут быть проведены от одной до трех плановых проверок - то есть проверок соблюдения членами СРО требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО.

4. В четвертой части ст.9 комментируемого Закона говорится о таком основании внеплановой проверки, как жалоба СРО на нарушение ее членом требований стандартов и правил данной СРО.

Данное положение следует признать бесспорным, так как в связи с поступлением жалобы на нарушение членом СРО требований стандартов и правил данной СРО, несомненно должны быть приняты меры.

5. Пятой частью данной статьи СРО дается право самостоятельно установить иные основания для проведения внеплановой проверки члена СРО.

Так, в соответствии со ст.10 Федерального закона от 01.01.01 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

6. В ч.6 ст.9 комментируемого Закона говорится об ограничении предмета внеплановой проверки: в ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе, или факты, подлежащие проверке, назначенной по иным основаниям.

Необходимо отметить, что в комментируемом Законе не содержится положений о продолжительности проведения внеплановой проверки. В соответствии со ст.13 вышеуказанного ФЗ N 294-ФЗ устанавливается единое ограничение продолжительности документарной или выездной проверки продолжительностью двадцать рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.