О саморегулируемых организациях (стр. 3 )

2. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, привлекает саморегулируемые организации к участию в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования.

3. Саморегулируемая организация обязана направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона:

1) стандарты и правила саморегулируемой организации, условия членства в ней в соответствии с предметом саморегулирования и внесенные в них изменения в течение семи рабочих дней после их внесения постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации (пункт дополнен с 25 июля 2008 года Федеральным законом от 01.01.01 года N 148-ФЗ - см. предыдущую редакцию);

2) сведения о запланированных и проведенных саморегулируемой организацией проверках деятельности членов саморегулируемой организации и о результатах этих проверок.

4. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, не вправе:

1) требовать от саморегулируемой организации и ее членов информацию, представление которой не предусмотрено федеральными законами;

2) принимать решения, обязывающие саморегулируемую организацию осуществлять действия, нарушающие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты, или воздерживаться от осуществления правомерных действий, являющихся обязательными в соответствии со стандартами и правилами саморегулируемой организации;

3) требовать изменения или отмены решений, принятых органами управления саморегулируемой организации в соответствии с их компетенцией, а также требовать принятия указанными органами решений в отношении члена или членов саморегулируемой организации либо саморегулируемой организации.

5. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случае несоответствия саморегулируемой организации требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения в течение года более двух раз иных требований настоящего Федерального закона, требований других федеральных законов в отношении саморегулируемой организации, если эти нарушения не устранены или носят неустранимый характер (часть в редакции, введенной в действие с 25 июля 2008 года Федеральным законом от 01.01.01 года N 148-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

6. В случае принятия судом решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании несоответствия саморегулируемой организации или ее деятельности требованиям настоящего Федерального закона, других федеральных законов соответствующая некоммерческая организация, имевшая статус саморегулируемой организации, не вправе повторно обращаться с заявлением о внесении сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций в течение одного года со дня вступления в законную силу решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Комментарий к статье 22

Статья 23. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций *23)

Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.

 Комментарий к статье 23

 Статья 24. Участие саморегулируемых организаций в некоммерческих организациях *24)

1. Саморегулируемые организации вправе создавать ассоциации (союзы) в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях.

2. Ассоциации (союзы) саморегулируемых организаций могут создаваться ими по территориальному, отраслевому, межотраслевому или иным признакам.

3. Решение об участии саморегулируемой организации в ассоциации (союзе) саморегулируемых организаций принимается общим собранием членов саморегулируемой организации в порядке, установленном ее уставом.

4. Членами ассоциации (союза) саморегулируемых организаций могут быть переданы ассоциации (союзу) права на разработку единых стандартов и правил саморегулируемых организаций, условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях - членах ассоциации (союза), на разрешение споров в третейском суде, на профессиональное обучение и аттестацию работников членов саморегулируемых организаций, на сертификацию произведенных ими товаров (работ, услуг), на раскрытие информации, а также иные права саморегулируемых организаций (часть в редакции, введенной в действие с 25 июля 2008 года Федеральным законом от 01.01.01 года N 148-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

5. Предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального закона ограничения полностью распространяются на ассоциацию (союз) саморегулируемых организаций, ее должностных лиц и иных работников.

6. Уставом ассоциации (союза) саморегулируемых организаций может быть предусмотрена дополнительная имущественная ответственность ассоциации (союза) перед потребителями товаров (работ, услуг), произведенных членами саморегулируемых организаций, участвующих в деятельности ассоциации (союза) саморегулируемых организаций, за счет средств компенсационного фонда, формируемого такими саморегулируемыми организациями.

7. Саморегулируемые организации могут быть членами торгово-промышленных палат в соответствии с законодательством Российской Федерации о торгово-промышленных палатах, а также членами иных некоммерческих организаций (часть дополнена с 25 июля 2008 года Федеральным законом от 01.01.01 года N 148-ФЗ - см. предыдущую редакцию). * 24.7)

Комментарий к статье 24 

 Президент Российской Путин
Москва, Кремль 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ
 Введение

Проект Федерального закона "О саморегулируемых организациях" впервые был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в 2003 году и должен был иметь решающее значение в проведении административной реформы, когда большая часть государственных функций была бы передана СРО во многих отраслях как сферы производства, так и сферы услуг.

Первое чтение было сразу пройдено, и думалось, что сразу Законопроект и будет принят. Однако процесс его обсуждения в дальнейшем затянулся на продолжительное время. В результате основные противоречия различных сторон по данному проекту практически удалось снять. Так, сторону бизнеса не устраивало в первом варианте проекта Закона обязательное членство бизнес-структур в СРО. По их мнению, это могло бы привести к созданию в каждой СРО группы крупных компаний-монополистов, навязывающих условия всем остальным участникам рынка. В следующем варианте проекта членство в СРО стало добровольным, с оговоркой, что другими федеральными законами может быть предусмотрено обязательное членство в СРО.

Предпринимателей не устраивало и количество участников объединения в составе СРО. Тогда авторы проекта пошли навстречу и количество участников объединения в составе СРО было увеличено с десяти субъектов предпринимательской деятельности до двадцати пяти или не менее ста, если иное не установлено другим федеральным законом.

Однако самую большую победу одержал не бизнес, а заинтересованные финансовые ведомства, которые выступали против общего Закона для банковского и финансового сектора. В итоге из-под действия Закона выводятся участники рынка ценных бумаг, инвестиционные фонды, управляющие компании, органы банковского регулирования и банковского надзора, кредитные организации, негосударственные пенсионные фонды.

Один из разработчиков проекта Федерального закона о СРО, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по собственности Виктор Плескачевский, говорил, что под действие Закона попадает большое множество нефинансовых видов деятельности, финансовые же отрасли и так в скором времени придут к саморегулированию, пока они еще не созрели.

История саморегулирования и самоуправления насчитывает в России более 140 лет. Самоуправление можно проследить из такого правового института, как институт адвокатуры. При проведении правовой реформы 1864 года адвокатура создавалась именно как самоуправляющаяся организация. В 1979 году обязательность членства в адвокатуре была закреплена Законом СССР N 1165-Х от 30.11.79 "Об адвокатуре в СССР". До указанного закона этот вопрос регулировался различными нормативно-правовыми актами, но требование о членстве в адвокатуре сохранялось.

В России прообразом СРО как союза профессионалов определенной сферы деятельности явилась созданная в 1870 году Московская биржа, уставом которой на ее представительный орган - биржевой комитет - возлагалась защита интересов биржевого общества перед всеми организациями, учреждениями и органами.

Сходная идея самоуправления тогда была заложена и в регулирование деятельности нотариата.

В 90-е годы ХХ века принцип саморегулирования был использован в деятельности профессиональных участников рекламного рынка (Федеральный закон от 01.01.01 года "О рекламе"), рынка ценных бумаг (Федеральный закон N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Федеральный закон N 39-ФЗ)), в деятельности профессиональных оценщиков (Федерального закона от 01.01.01 года "Об оценочной деятельности в РФ").

Принципы саморегулирования присутствовали также и в концепциях федерального закона "Об аудите" и федерального закона "Об инвестиционных фондах", принятых в 2001 году, а также в проекте нового федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в отношении деятельности арбитражных управляющих.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.01.01 года N 15-П было установлено, что Конституция РФ не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти.

По смыслу ст.78 и ст.132 Конституции РФ такая передача возможна при условии не противоречия Конституции РФ и иным федеральным законам.

Таким образом, законодательство РФ позволяет осуществлять цивилизованное регулирование различной профессиональной деятельности с помощью создания в этой сфере СРО.

СРО по существу есть аналог европейских цехов, объединявших работников одной профессии. Обычаи и традиции каждого цеха требовали от его членов конкретных профессиональных знаний и умений, соблюдения профессиональных и этических норм. Цех самостоятельно вырабатывал требования к профессиональной деятельности (регулирование) и осуществлял надзор за выполнением этих требований (контроль), чтобы никто не испортил репутацию мастера, члена цеха перед клиентами. Цех также защищал права своих членов перед другими субъектами экономики и государством. Эти функции, как мы видим, но на несколько другом уровне, сейчас выполняют действующие СРО.

Концентрация профессионалов в СРО позволяет им самим регулировать свою деятельность на основе требований законодательства. По сравнению с медлительным и консервативным государственным аппаратом, а также в силу узкой осведомленности государственных служащих в предмете регулирования СРО, СРО обладают большими возможностями квалифицированно и оперативно регулировать отношения как непосредственно между самими профессиональными участниками, так и между профессиональными участниками и их клиентами, а также контролировать соблюдение действующих норм и правил. Возможности влиять на состав руководящих органов СРО у их членов выше, чем возможности регулирующих органов влиять на назначение чиновников государственного аппарата.

Поступательное развитие рекламного рынка в России свидетельствует об объективной необходимости подкрепления этих процессов формированием соответствующих институтов гражданского общества, которые могут гармонизировать профессиональный, государственный и общественный интересы. В качестве таких институтов в рекламной и других сферах предпринимательской и профессиональной деятельности и предполагается рассматривать СРО.

Разработка проекта комментируемого Закона велась с 1999 года, но только 14 октября 2003 года Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект "О саморегулируемых организациях".

Следует отметить, что депутаты поддержали проект федерального закона вопреки мнению Правительства РФ, которое посчитало, что большая часть положений проекта федерального закона не согласуется с соответствующими нормами гражданского законодательства и что фактически законопроектом предлагается наделить СРО функциями ряда органов исполнительной власти. Законопроект вносился от имени шестидесяти семи депутатов, и за его принятие было отдано двести сорок девять голосов, при необходимых пятидесяти процентах голосов депутатов от общего количества депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ плюс один голос, то есть двухсот двадцати шести.

Согласно проекту федерального закона СРО признаются созданные в целях саморегулирования на условиях участия (членства) негосударственные некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности по признаку единства отрасли или рынка производимых товаров (работ, услуг) или объединяющие субъектов одного вида профессиональной деятельности.

Некоммерческая организация признается СРО лишь при условии ее соответствия всем установленным настоящим федеральным законом признакам и требованиям. В состав СРО должны входить не менее десяти субъектов предпринимательской или не менее ста субъектов профессиональной деятельности. Также необходимо наличие у СРО опубликованных правил и стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми участниками СРО, и механизмов обеспечения ответственности ее участников перед потребителями.

Проект федерального закона наделяет СРО принципиально новым статусом и полномочиями. СРО могут обращаться в суд с требованием о признании недействительными или несоответствующими федеральным законам правил и требований правовых и нормативных актов; обжаловать любые акты и действия органов государственной власти и местного самоуправления. Также СРО выступают посредником между государственными регулирующими органами и организациями или предпринимателями - членами СРО и участвуют в разработке законодательных иных и нормативно-правовых актов, относящихся к их сфере деятельности.

На основе опыта работы СРО в Великобритании, Франции, США и других развитых странах также можно утверждать, что концентрация большого числа СРО на одном рынке не является оправданной, так как приводит к тому, что одни и те же профессиональные участники, вступая в различные СРО, должны будут выполнять различные требования, что вносит разнобой в регулирование одного вида деятельности. Однако главным выводом является то, что наличие в системе государственного регулирования СРО является условием, без которого немыслима нормальная организация рыночных отношений.

Интересное место занимает институт саморегулирования в рекламой сфере. Реклама - одна из тех сфер, которая больше всех нуждается в саморегулировании, так как никаким законом нельзя предупредить все ее негативное воздействие на потребителя, так как подчас она заменяет многим книги, театр, живопись и т. д. В некоторых странах до сих пор нет законов о рекламе и государственное влияние осуществляется именно через саморегулируемые организации.

Развитие саморегулирования рекламы в России имеет короткую историю. Создание рекламных ассоциаций, объединений, региональных советов и других органов саморегулирования протекает очень медленно и с большими трудностями. Главным препятствием является сближение производителей товаров и услуг, рекламистов и потребителей в условиях жесткой конкуренции на рынке, в связи с чем затруднено формирование общего мнения представителей рекламного бизнеса в отношении основополагающих принципов осуществления рекламной деятельности, затрагивающих интересы общества.

Первая попытка создать СРО в области рекламы в России была предпринята в 1995 году, когда несколько физических лиц создали Общественный совет по рекламе России
, включив в его состав известных деятелей искусства, политиков, государственных чиновников и лидеров ряда общественных организаций (Союз журналистов, Конфедерация потребителей).

Общественный совет по рекламе России, переименованный в дальнейшем в Рекламный совет России, просуществовал до 2001 года. Затем, когда из его состава вышли руководители всех крупных профессиональных объединений России (в частности, Российская ассоциация рекламных агентств, объединяющая свыше ста компаний и Ассоциация рекламодателей), он прекратил свое существование. Некоторое время Россия существовала без объединяющего рекламного органа саморегулирования. Позже, в 2002 году, четырнадцать крупнейших организаций в области СМИ создали Совет ассоциаций медийной индустрии, который начал активно занимается вопросами контактов с государственными исполнительными органами и с органами законодательной власти.

Саморегулирование в рекламе существует уже более шестидесяти лет. Международная Торговая Палата впервые опубликовала кодекс рекламной деятельности еще в 1937 году. Этот кодекс регулярно обновляется и является базовым для всех кодексов рекламной деятельности, принимаемых СРО разных стран. Главной предпосылкой создания саморегулирования является большая степень взаимодоверия и согласия среди членов профессионального сообщества и их общее понимание необходимости формирования такой системы. Вопросы, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, должны решаться непосредственно участниками рекламного процесса, разумеется, с учетом интересов государства и общества.

Эффективная система саморегулирования в рекламе должна полагаться на поддержку трех составляющих рекламного рынка: рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей. Также очень важным условием эффективности является сотрудничество рекламных СРО с регулирующим государственным органом - Федеральной антимонопольной службой РФ, которая была учреждена Указом Президента России N 314 от 9 марта 2004 года и с органами законодательной власти (Государственная Дума Федерального Собрания РФ и Совет Федерации Федерального Собрания РФ). Без доверия со стороны государства СРО не сможет функционировать ни в одной из сфер рыночных отношений. При этом следует учитывать, что эффективное развитие механизмов саморегулирования рекламы может быть достигнуто только в том случае, когда инициатива исходит непосредственно от СРО. Привлечение же механизмов саморегулирования извне, посредством государственного вмешательства, к положительным результатам принести не может.

Отсутствие механизмов эффективного саморегулирования в рекламе влечет за собой целый ряд негативных последствий. В некоторых случаях недовольство общества рекламой приводит к тому, что государство вынужденно взять эту сферу деятельности под свой тотальный контроль, используя механизмы принуждения и подавления - в результате рекламный рынок перестанет эффективно функционировать, что негативно отразится как на производителях товаров и услуг, так и на их потребителях.

Правовой основой развития механизмов саморегулирования рекламы является Федеральный закон от 01.01.01 года, ст.28 которого предусмотрена возможность создания органов саморегулирования в области рекламы в форме общественных организаций, ассоциаций и союзов юридических лиц. Исходя из данного закона, органы саморегулирования в области рекламы:

- привлекаются к участию в разработке требований к рекламе, в том числе проектов законов и иных нормативных правовых актов;

- проводят независимую экспертизу рекламы на предмет установления ее соответствия требованиям законодательства РФ о рекламе и направляют соответствующие рекомендации рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям;

- привлекаются федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами) при осуществлении им контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе.

_______________

См.:  Чтобы никто не опозорил честь мастера, члена цеха перед клиентами//Конкуренция и рынок, 2003, N 20. URL: http://www. *****/article. phtml? id=527.

В других отраслях экономики, в том числе и в сфере технического обслуживания и ремонта автомототранспортных средств, операторы рынка только формируют свои стандарты и правила предпринимательской деятельности. В то же время, в отдельных видах деятельности саморегулирование широко применяется в практике.

Существенно более длительную историю имеют СРО за рубежом, в странах с развитой рыночной экономикой. Они охватывают практически все области предпринимательской деятельности. В соответствии с общепринятой терминологией саморегулирование означает наложение хозяйствующим субъектом на себя определенных ограничений без какого-либо внешнего принуждения к этому. Таким образом происходит регулирование той или иной сферы бизнеса без вмешательства государства.

Анализ зарубежной практики разработки, принятия, применения и исполнения на добровольной основе требований к профессиональной деятельности показывает, что, к примеру, во Франции органам исполнительной власти никогда не приходила идея написать правила ведения бухгалтерского учета или, скажем, стандарты оценочной деятельности. Подобные нормативы создали сами профессионалы, занятые в этих сферах бизнеса.

В  годы в Соединенных Штатах Америки на основе принципа саморегулирования создавались так называемые "Комитеты бдительности". Эти комитеты расследовали случаи недобросовестной рекламы в средствах массовой информации, и не только выявляли случаи нарушения кодекса профессиональной этики рекламодателей, но и оказывали всяческое воздействие на них в целях улучшения качества рекламы. В результате федеральное законодательство, регулирующее рекламную деятельность, так и не было разработано (за редким исключением рекламы особо важных товаров - пищевых продуктов, медикаментов и ограниченных в обороте товаров - алкоголя и табака).

В Великобритании крупнейшей управляющей организацией является независимая неправительственная организация FSA (FiNaNcial Services Authority - Управление финансовых услуг), которая осуществляет всеобщий контроль за деятельностью страховых, инвестиционных компаний, банковских учреждений, а также комиссий по строительным обществам. В соответствии с законом Великобритании "О банковской деятельности" государство может вмешиваться в деятельность этого регулятора только в трех случаях:

- если орган систематически нарушает права вкладчиков (потребителей);

- если происходят преобразования в составе Совета директоров;

- когда нормы регулирования не соответствуют международным договорам.

Следует отметить, что зачастую различные кодексы профессиональной этики устанавливают для членов СРО даже более жесткие нормы функционирования, чем законодательство. Данный факт служит решающим аргументом в конкурентной борьбе, и при всех прочих равных условиях наличие корпоративных правил однозначно привлекает клиентов. С другой стороны, в случае возникновения каких-либо конфликтных ситуаций, специализированные органы СРО выступают третьей стороной в споре. Они самостоятельно на совершенно легитимной основе рассматривают инциденты, подменяя по сути судебно-арбитражную систему государства. Таким образом, гражданское общество при наличии зрелых взаимоотношений между производителями продукции (исполнителями работ) и потребителями абсолютно спокойно обходится без государственного регулирования и прибегает к нему в самых крайних случаях.

_______________

См.: Зарубежный опыт формирования саморегулируемых организаций. URL: http://*****/?q=node/38/.

Кодексы добровольного саморегулирования могут быть односторонними и с привлечением независимых третьих лиц. Также существуют формы кодексов с так называемой "печатью одобрения". При этом на содержание кодекса поведения существенно влияет качество взаимосвязей между определенной отраслью, государством и интернациональными организациями.

В Англии решение о соответствии того или иного кодекса основным критериям делового оборота принимает правительственное агентство OFT (The Office of Fair TradiNg - Управление добросовестной конкуренции). Одобрение управлением усиливало конкурентоспособность СРО, стимулируя приток новых участников, заинтересованных в повышении эффективности бизнеса.

Односторонние кодексы поведения подразумевают принятие компаниями дополнительных обязательств в одностороннем порядке, что позитивно сказывается на уровне деловой репутации предприятия. Наиболее часто это происходит в тех отраслях, где очень важна лояльность потребителей. Имея подобный кодекс, компании активно рекламируют свою деловую и социальную ответственность не только перед потребителями, но и демонстрируют ее во взаимоотношениях со своими контрагентами и с государством.

Кодексы поведения в отношении потребителей позволяют в более широком толковании отразить все аспекты этих взаимоотношений. В стремлении максимально соответствовать запросам клиентов предприниматели вырабатывают жесткие стандарты деятельности, включают в кодекс систему штрафов за нарушение принятых стандартов, проводят независимые проверки состояния фирмы и на регулярной основе открывают информацию о текущем положении дел в компании.

Кодексы с привлечением третьих лиц (государственных организаций, потребительских ассоциаций) обеспечивают возможность в полной мере учесть интересы всех групп, затрагиваемых положениями кодексов поведения. При этом нередки случаи, когда представители определенных групп общества могут участвовать не только в разработке кодекса, но и в контроле за его исполнением.

В индустриальной сфере в последнее время динамично развиваются промышленные консорциумы. Это вызвано необходимостью интеграции требований, предъявляемых к продукции и процессам в различных странах, и их гармонизации в системе международной стандартизации. Следует отметить, что одним из определяющих факторов является быстрота разработки и согласования стандартов, которая компенсирует неэффективность государства в регулировании рыночной деятельности. Известно много примеров, когда производство развивается стремительными темпами, а действующее законодательство не успевает за развитием отношений в этой отрасли. Профессионалы могут предложить более гибкие механизмы регулирования, поскольку они лучше осведомлены о конкретных условиях производства.

Например, в автомобильной отрасли созданием единой системы стандартизации при производстве автомобилей, выпуске автокомпонентов, моторных масел и запасных частей занимаются такие организации как SAE (Society of Automotive ENgiNeers - Сообщество автомобильных инженеров), АСЕА (AssociatioN des CoNstracteuis EuropeeN des Automobiles - Ассоциация европейских производителей автомобилей).

Таким образом, механизмы саморегулирования, установленные в странах с хорошо развитой экономикой, повышают эффективность деятельности участников рынка, создают необходимый уровень репутационной поддержки, сокращают издержки на донесение информации о действующих стандартах, качестве предлагаемых продукции, услуг и работ. СРО оперативнее реагируют на запросы потребителей и противостоят падениям рынка.

_______________

См.:  Саморегулирование. Зарубежный опыт // Правильный автосервис, 2001, N 7. URL: http://www. avtoservice. info/content. asp? pn=625.

Комментарий к ст.1

1. В первой части ст.1 комментируемого Закона говорится об общественных отношениях, входящих в предмет регулирования данного Федерального закона:

- общественные отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса СРО;

- общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью СРО;

- общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением взаимодействия СРО и их членов;

- общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением взаимодействия СРО и потребителей произведенных их членами товаров (работ, услуг);

- общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением взаимодействия СРО и органов публичной исполнительной власти - федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Определение же самого понятия СРО дано в ч.1 ст.3 комментируемого Закона: СРО признаются некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида (см. комментарий к указанной статье).

В комментируемой норме фиксируется обособленность и самостоятельность предмета регулирования данного правового института. Определяя место данного института в системе законодательства РФ, видно, что он базируется на двух основных отраслях российского права - гражданском и административном.

2. Во второй части данной статьи говорится о возможности закрепления федеральными законами особенностей приобретения и прекращения статуса СРО, деятельности СРО и порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением СРО требований законодательства РФ, регулирующего деятельность указанных субъектов.

Так, ст.21 Федерального закона от 01.01.01 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) закрепляется статус СРО арбитражных управляющих. В следующей ст.22 определены права и обязанности СРО арбитражных управляющих.

Федеральный закон от 01.01.01 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) вст.22-22.2 устанавливает понятие, функции, права и обязанности СРО оценщиков. Так, статус СРО оценщиков приобретается некоммерческой организацией в соответствии с положениями настоящей статьи с даты ее включения в единый государственный реестр СРО оценщиков.

Нормами Федерального закона от 01.01.01 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Федеральный закон N 307-ФЗ) определяется статус СРО аудиторов, аудиторских организаций. В соответствии со ст.17 указанного Закона некоммерческая организация включается в государственный реестр СРО аудиторов при условии соответствия ее следующим требованиям:

1) объединения в составе СРО в качестве ее членов не менее семисот физических лиц или не менее пятисот коммерческих организаций, соответствующих требованиям к членству;

2) наличия утвержденных правил осуществления внешнего контроля качества работы членов СРО аудиторов и принятого кодекса профессиональной этики аудиторов;

3) обеспечения СРО аудиторов дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями аудиторских услуг и иными лицами посредством формирования компенсационного фонда (фондов) СРО аудиторов.

В соответствии со ст.31 Федерального закона от 01.01.01 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ) статус СРО в сфере рекламы вскрывается из определения понятия СРО в сфере рекламы как объединения рекламодателей, рекламопроизводителей, и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением.

Патентные поверенные вправе создавать в соответствии с законодательством РФ общественные объединения патентных поверенных и (или) быть их членами (участниками), а также создавать СРО патентных поверенных. Статьей 5 Федерального закона от 01.01.01 года N 316-ФЗ "О патентных поверенных" (далее - Федеральный закон N 316-ФЗ), например, установлена процедура извещения о создании СРО в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности для внесения соответствующих сведений в реестр СРО патентных поверенных.

Отдельным нормативно-правовым актом регулируется статус и процедура создания кадастровыми инженерами СРО в сфере кадастровой деятельности в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Подводя итог вышесказанному, можно смело говорить о том, что нормы вышеуказанных федеральных законов являются специальными по отношению к нормам комментируемого закона, что говорит о более общей регламентации статуса, прав и обязанностей СРО нормами комментируемого нормативно-правового акта.

3. В последней части ст.1 комментируемого Закона говорится о конкретных видах СРО, не входящих в предмет регулирования данного Федерального закона, то есть данная норма предусматривает, что отношения, возникающие в связи с приобретением или прекращением статуса таких СРО, их деятельностью, а также в связи с осуществлением взаимодействия таких СРО и их членов, потребителей их услуг (работ), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, определяются федеральными законами, регулирующими соответствующий вид деятельности.

Со СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг начался процесс формирования нормативной правовой базы саморегулирования. В настоящее время статус указанных СРО регламентирован нормами Федерального закона N 39-ФЗ, а также Федеральным законом от 5 марта 1999 года N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг".