Социально-экономические детерминанты развития малого и среднего предпринимательства в регионе (стр. 15 )

В 1999 году был продолжен поэтапный процесс становления и формирования разветвленной сети муниципальных фондов поддержки предпринимательства.

Такие организационные структуры в настоящий момент созданы и функционируют в городах Тюмени, Тобольске, Ялуторовске, Ишиме и Заводоуковске, которая при соответствующей материально-технической и организационной помощи со стороны исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления должны стать опорным инфраструктурным звеном для оказания системной и “адресной” поддержки субъектов малого предпринимательства позитивно влияющем на деловую активность в предпринимательской сфере.

Как показывает практический опыт без наличия достаточных предпосылок и необходимого материального обеспечения на территориальном уровне эффективность деятельности указанных фондов резко снижается, а инициативные действия их руководителей или отдельной группы инициативных лиц не дают ожидаемого результата и позитивных сдвигов в социально-экономическом развитии региона.

Наиболее показателен в этом плане пример плодотворной и всесторонней работы Тобольского фонда поддержки малого предпринимательства, которому на начальном этапе становления были выделены из областного бюджета значительные финансовые ресурсы в размере 245 млн. неденоминированных рублей на техническое оснащение нормативное, программное обеспечение его деятельности, были переданы в уставный капитал отдельные объекты недвижимости.

Как следствие, за три года работы достигнуты конкретные результаты:

- на городском уровне принят целый ряд документов нормативно-правового характера “О механизмах финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства”, “О поддержке малых предприятий производителей продуктов питания” и др.;

- активно осуществляется деятельность по размещению муниципальных заказов среди субъектов малого предпринимательства;

- подготовлен перечень неиспользуемых производственных мощностей, объектов незавершенного строительства, нежилых помещений;

- создан банк инвестиционных проектов, проводится на постоянной основе смотр-конкурс инвестиционных проектов “Малый бизнес Тобольска”;

- широко практикуются лизинговые операции.

- при непосредственном участии представителей малого бизнеса в этом городе в течение полутора лет выходит газета налогоплательщиков «Содействие», причем ее тираж к концу 1999 года вырос до 6600 экземпляров.

Даже в условиях значительного недофинансирования из городского бюджета “Муниципальной программы поддержки малого предпринимательства” ведется интенсивный поиск источников ресурсного обеспечения программных мероприятий.

К сожалению таких стартовых условий не создано в годах для вновь образованных фондов поддержки предпринимательства в городах Заводоуковске и Ишиме.

Во многом благодаря созданию в администрации г. Тюмени нового структурного органа – Комитета по промышленности и предпринимательству, функционально отвечающего за проведение активной политики в сфере поддержки и развития малого предпринимательства, на муниципальном уровне стало осуществляться планомерная и целенаправленная работа по решению самых насущных и неотложных проблем в данном секторе экономики, связанных, прежде всего, с запредельным уровнем налогообложения, отсутствием льготного кредитования представителей малого бизнеса, наличием достаточно сложной процедуры сертификации товаров промышленной группы в розничной торговле и целого ряда других.

За короткий период деятельности этого структурного подразделения (II полугодие 1999 года) уже достигнуты весомые результаты:

-  разработана и утверждена «Программа поддержки и развития субъектов малого предпринимательства г. Тюмени на годы»;

-  практически ежемесячно проводятся тематические семинары и «круглые столы», затрагивающие различные стороны и особенности осуществления предпринимательской деятельности;

-  организовано и обеспечено участие представительной делегации тюменских предприятий на выставке-ярмарке в Нижнем Новгороде, проведена акция в поддержку местных товаропроизводителей на рынке «Мальвинка» (16 октября 1999 года);

-  осуществляется конструктивная и созидательная помощь многих специалистов администрации г. Тюмени в разработке проекта областного закона «Об едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности», начата активная методическая и практическая работа по формированию реестра субъектов малого предпринимательства.

В дальнейшем по кустовому (зональному) принципу планируется создавать постоянно действующие консультационные опорные пункты для представителей малого бизнеса, однако инициатива создания на местах новых инфраструктурных объектов должна исходить от районных администраций и заинтересованных предпринимательских структур.

5. Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области. Выполнение мероприятий Программы в 1999 году.

Реализация блока основных мероприятий областной “Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области на 1год” сдерживалось тем обстоятельством, что в текущем году вышеуказанная Программа была принята постановлением Тюменской областной Думы от 22.06.99 № 000 и финансирование мероприятий началось только после ее утверждения в соответствии со ст. 71 Закона Тюменской области «Об областном бюджете на 1999 год».

Общий объем выделенных средств из областного бюджета на цели поддержки и развития малого предпринимательства в области за 1999 год составил 1224,5тыс. рублей (или 56,5% от годового размера финансового обеспечения из областного бюджета, предусмотренного Программой 2166 тыс. рублей), в том числе на реализацию программных мероприятий направлено 565тыс. рублей, что составляет 26,1% от запланированного объема финансирования на 1999 год.

В хронологической последовательности были профинансированы следующие ключевые мероприятия областной Программы:

1. В рамках подготовки и проведения заседания Координационного Совета по поддержке предпринимательства в Сибири Межрегиональной Ассоциации «Сибирское Соглашение», которое состоялось 15 марта текущего года в г. Тюмени.

Комитету по управлению госимуществом области в соответствии с распоряжением Губернатора области от 24.02.99г. выделено на эти цели 40 тыс. рублей ( п. 5.2 «Основных мероприятий Программы»);

2. На проведение конференции представителей малых и средних предприятий области, объединенных Тюменской региональной общественной организацией «Союз предпринимателей», перечислено 80 тыс. рублей (п.5.2 программных мероприятий);

3. Для обеспечения участия малых предприятий в выставке-ярмарке «Тюменская марка», проходившей в г. Тюмени 25-27 августа 1999 года, направлено 40,0 тыс. рублей (п. 3.3 программных мероприятий);

4. Для реализации распоряжения Губернатора области от 23.08.99 N 787-р «О проведении открытого конкурса инновационных и инвестиционных (с элементами инновации) проектов перечислено 45 тыс. рублей (п.4.4 программных мероприятий);

5. На проведение организационно-технических мероприятий по созданию реестра субъектов малого предпринимательства в соответствии с постановлением Губернатора Тюменской области от 20.08.99 N 183 выделено 150 тыс. рублей (п.2.1 программных мероприятий);

6. На формирование региональной делегации участников II Всероссийского съезда представителей малых предприятий направлено 60 тыс. рублей (компенсация командировочных расходов представителям органов государственной власти и местного самоуправления, возмещение затрат по освещению итогов работы съезда в областных и местных СМИ). (п. п.5.1и5.2 Основных мероприятий программы).

7. На выполнение работ по формированию бизнес-инкубатора и осуществление мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий малого бизнеса по Тюменской области направлено 150 тыс. рублей (п.2.2 и 3.1.2 основных мероприятий Программы);

Степень финансового обеспечения основных мероприятий областной «Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области» за 1999 год в процентном отношении в разрезе отдельных разделов программы отражена в таблице 3.

Таблица 3.

Основные разделы программы	Утвержден-ный объем финансиро-вания из областного бюджета (субсидии) (в тыс. руб.)	Фактически выделено финансовых средств на реализацию программы (в тыс. руб.)	% выпол нения (в %)
I. Нормативное обеспечение функционирования малого предпринимательства	-	-	-
II. Мониторинг экономического состояния и развития малого предпринимательства	220	180	81,8
III. Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства	1150	140	12,2
IV. Финансово-кредитная политика в сфере государственной поддержки малого предпринимательства	540	65	12,0
V. Развитие культуры малого предпринимательства и формирование его имиджа	256	180	70,3
Всего:	2166	565	26,1

6. Анализ деятельности предприятий, перешедших на упрощенную систему налогообложения и бухгалтерского учета.

С момента ввода в действие областного закона «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» (9 августа 1996 года) процесс перехода малых предприятий на уплату единого налога на территории юга Тюменской области не отличается динамичностью и прирост их числа на протяжении последних лет нельзя признать сколько-нибудь существенным.

По состоянию на 1 июля 1999 года только 273 предприятия малого бизнеса перешло на упрощенную систему налогообложения, что составляет 2,3% от общего количества зарегистрированных малых предприятий по югу области. Для сравнения на начало 1998 года таких юридических лиц было зарегистрировано 214.

Вне всякого сомнения, следует учитывать причины объективного характера (заявительный порядок перехода на эту систему, существенные ограничения по численности работающих – до 15 человек, совокупному размеру валовой выручки и отдельным видам деятельности), однако имеют место другие сдерживающие факторы и препятствия (не происходит ощутимого снижения трудоемкости в системе ведения бухгалтерского учета, патент выдается только в случае отсутствия просроченной задолженности по уплате налогов в бюджет и внебюджетные фонды).

Кроме того, аналитические расчеты показывают, что упрощенная система налогообложения становится экономически невыгодной для тех малых предприятий, у которых низкий уровень рентабельности и достаточно невысокая доля материальных затрат в себестоимости продукции.

Если судить о степени территориальной рассредоточенности малых предприятий, перешедших на упрощенную систему налогообложения, то основная их доля находится в городах Тюмени (175 юридических лиц) и Тобольске (41 малое предприятие), т. е. 79,1% от их общего количества. В тоже время в 13 административных районах юга области малые предприятия, которые платят единый налог, просто отсутствуют.

В сложившейся ситуации необходим серьезный экономический анализ конкретных условий финансово-хозяйственной деятельности малых предприятий со стороны органов госналогслужбы, а также соответствующих структурных подразделений областной администрации и органов местного самоуправления для оптимизации законодательно утвержденного размера годовой стоимости патентов.

7. Развитие социальных процессов и малый бизнес: занятость населения и создание новых рабочих мест, рост (снижение) доходов предпринимателей.

Анализ корреляционной зависимости между уровнем безработицы и степенью развития предпринимательства в различных городах и районах юга Тюменской области в расчете на 1000 жителей свидетельствует о наличии определенной детерминированной взаимосвязи этих показателей. Наиболее характерно это проявляется на примере Вагайского, Нижнетавдинского, Омутинского, Сладковского, Тюменского, Уватского, Ярковского районов, где ранговое значение вышеуказанных показателей почти совпадает, хотя в данном случае влияние других факторов достаточно велико (см. табл. 4).

Если сравнивать уровень безработицы на территории Тюменской области в целом (на конец августа 1999 года она составила 2,60% от экономически активного населения и 1,37% - на юге области) с общероссийской величиной этого показа,4%) и учесть, что по уровню развития предпринимательства Тюменский регион находится на 3 месте (после Москвы и Санкт - Петербурга), то можно вполне определенно констатировать непосредственное влияние в последние годы этого фактора на темпы изменения числа безработных.

Корректировка социально-экономического курса Правительства РФ на ближайшую перспективу, определение стратегических приоритетов, направленных на всемерное развертывание и стимулирование деятельности предприятий малого и среднего бизнеса в производственной сфере создает благоприятные предпосылки для решения острой проблемы создания новых рабочих мест в реальном секторе экономики.

Последствия августовского финансового кризиса 1998 года и фискальная система налогообложения оказала крайне негативное влияние на дальнейшее развитие малого бизнеса и уровень доходности субъектов малого предпринимательства как в стране в целом, так и в нашем регионе.

За период с 1 октября 1998 года по 1 июля 1999 года произошло некоторое снижение количества зарегистрированных малых предприятий на территории юга Тюменской области - по данным органов госналогслужбы число хозяйствующих субъектов малого предпринимательства (юридических лиц) уменьшилось на 613 единиц или на 4,9%.

Вызывает тревогу то обстоятельство, что существенно сократился объем налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней в течение 1998 года.

Фактически выплаченная сумма налогов за 1999 год составила по югу области 476,0 млн. рублей (51,3 тыс. рублей в расчете на одно малое предприятие), тогда как в 1997 году был зафиксирован уровень налоговых поступлений в размере 528,2 млрд. неденоминированных рублей (59,4 млн. неденоминированных рублей на одно малое предприятие).

Вполне обнадеживают показатели за первое полугодие 1999 года, которые свидетельствуют о том, что налоговые поступления от малых предприятий юга области составили 328,1 млн. рублей. Однако основная часть налогов собирается в г. Тюмени - 268,6 млн. рублей (81,9% от общей суммы налоговых платежей). Кроме того наблюдается значительное снижение уровня налоговых сборов в городах Тобольске и Ишиме.

В 1 полугодии 1999 года налоговые отчисления малых предприятий в этих городах составили только 1/3 от фактически достигнутых объемов налоговых сборов за 1998 год.

Кардинальное изменение сложившейся ситуации произойдет только в случае смягчения налогового бремени на представителей малого бизнеса, а также много зависит от качества разработки и сроков вступления в силу областного закона “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности”.

Однако, как показала практика, единый налоге на вмененный доход не решает проблем, из-за которых он появился, и не избавляет от жестокого налогового бремени малые и средние предприятия.

По результатам проведенного широкомасштабного опроса, проведенного среди жителей г. Тюмени Западно-Сибирским центром маркетинга более 60% респондентов дают положительную социальную характеристику предпринимателям.

Так, 33,5% опрошенных уверены, что предприниматели – это люди с активной жизненной позицией, 24,7% опрошенных считают. что те, кто занялся предпринимательством решили для себя проблему безработицы.

Однако, лишь 2,4% жителей города считают предпринимателей людьми, работающими на благо общества.

Таблица 4

Анализ ранговой корреляции показателей, характеризующих уровень безработицы и развития предпринимательства по городам и районам юга Тюменской области, по состоянию на 01.07.1999

	Наименование городов и районов	Кол-во малых предприя- тий	То же на 1000 жите-лей	Ранго-вый уро-вень	Численность официально зарегистрирован-ных безработных	Тоже на 1000 жите-лей	Ранго-вый уро-вень
1.	г. Ишим	184	3.01	20	436*	4,47	6
2.	г. Тобольск	1059	10.81	4	538	5,49	10
3.	г. Тюмень	7359	14.64	1	3117	6,20	12
4.	г. Ялуторовск	220	5.85	8	486	12,93	21
5.	Абатский	89	3.33	19	56	2,10	1
6.	Армизонский	110	8.46	6	214	16,46	23
7.	Аромашевский	45	2.78	22	81	5,0	8
8.	Бердюжский	75	5.28	10	175	12,32	20
9.	Вагайский	104	3.92	17	308	11,62	18
10.	Викуловский	84	4.14	16	49	2,41	2
11.	Голышмановский	271	9.19	5	174	5,90	11
12.	Заводоуковский	133	2.26	24	492	9,84	17
13.	Исетский	146	5.25	11	89	3,20	4
14.	Ишимский	219	6.02	7	-	-
15.	Казанский	124	4.94	12	72	2,87	3
16.	Нижне-Тавдинский	309	11.53	3	115	4,29	5
17.	Омутинский	48	2.06	25	474	20,34	24
18.	Сладковский	78	4.56	15	127	7,43	16
19.	Сорокинский	5	0.39	26	95	7,36	15
20.	Тобольский	333	13.01	2	169	6,60	14
21.	Тюменский	437	4.79	14	570	6,25	13
22.	Уватский	50	2.51	23	283	14,22	22
23.	Упоровский	61	2.79	21	113	5,16	9
24.	Юргинский	73	4.93	13	182	12,30	19
25.	Ялуторовский	61	3.65	18	349	20,90	25
26.	Ярковский	137	5.43	9	114	4,52	7
	Итого	11814	8.73	-	8878	6,56	-

Примечание: