Генеральный план г. Урай (стр. 4 )

Прогноз перспективной численности населения

Перспективная численность населения Урая определяется не только существующими демографическими тенденциями, но главным образом, динамикой развития нефтегазовой отрасли в регионе.

Исходя из этого, НПИ «ЭНКО» был выполнен вариантный расчет численности населения города на расчетный срок Генерального плана:

I вариант 50 тыс. чел.

II вариант 55 тыс. чел.

Администрация МО «Городской округ город Урай», рассмотрев предложенные варианты по масштабам развития города, согласовала I вариант с численностью населения 50 тыс. чел.

Численность населения на I очередь (2015г.) определена в размере 46 тыс. чел.

Возрастная структура населения (в %%)

Таблица №5

Показатели	Сущ. положение	Расчетный срок
Дети (0-15) лет	20	21
Трудоспособный возраст ж. 16-54 м. 16-59	70	69
Лица пенсионного возраста ж. от 55 м. от 60	10	10
ИТОГО	100	100

4. Стратегические направления градостроительного развития города

4.1. Анализ современного использования и состояния городской территории, проблем и направлений ее комплексного развития.

Существующая застройка размещается на наиболее пригодных в инженерно-строительном и гидрогеологическом отношении территориях промышленной и селитебной зон города определенных генпланом 1992 г.

Селитебная территория организована, в основном в соответствие с предыдущими генпланами и корректировками генпланов, первый из которых определивший начальную пространственную структуру города был разработан ЛенНИИП градостроительство 1969 год.

В настоящее время город обрел индивидуальный архитектурный облик. В нем построены красивые современные здания, яркими примерами являются такие здания:

Центр национальных культур «Юность Шаима»

Церковь Рождества Богородицы

Детский приют «Радуга».

Город богато озеленен. Все это создает особый микроклимат, неповторимость и привлекательность городского пространства.

Общественно-административный центр сложился на перекресте ул. Нефтяников и пр. Ленина.

Город достигнув численности 40 тыс. жителей почти полностью использовал территории, не требующие сложной инженерной подготовки. Город застроен в основном 5-этажыми блочными жилыми домами. Существующий жилой фонд обеспечен всеми видами инженерного оборудования.

В 1993 году выполнен ПДП промзоны г. Урая ГПКИ «Тюменский промстройпроект». Этот проект определил основные направления развития промзоны.

Зона промышленного узла размещается на расстоянии 2 км северо-западнее селитебной зоны.

4.2. Основные принципы градостроительной политики

Направления территориального развития

В основу Генерального плана г. Урай положена концепция устойчивого развития.

Цель устойчивого развития города - сохранение и приумножение всех трудовых и природных ресурсов для будущих поколений. Решения Генерального плана преломляют данную концепцию применительно к уникальному западносибирскому градостроительному объекту - городскому округу Урай.

Градостроительная стратегия направлена на формирование Урая как развитого социально-экономического и крупного инженерно-технического центра Ханты-Мансийского автономного округа, межселенного районного центра. Стратегической целью развития г. Урай является повышение качества жизни населения, преодоление монопрофильности его экономической базы, строительство предприятий производства, улучшение архитектурного облика города, обеспечение устойчивого функционирования всего хозяйственного комплекса и социальной сферы.

Градостроительная концепция генерального плана ориентирована на эффективное использование сложившихся городских территорий и одновременно резервирование территории для перспективного развития города.

В пределах ближайших 10-15 лет развитие Урая предусматривается в пределах городских земель с ориентацией на активные реконструктивные мероприятия существующей застройки, сохранение и развитие пространственной структуры центрального района и формирование новых жилых микрорайонов.

Планировочные решения базируются на основных положениях Концепции социально-экономического развития, разработанной Администрацией городского округа, и результатах комплексного анализа территории Урая.

Основой для определения направления территориального развития Урая являются следующие факторы и ограничения::

·  С восточной части селитебной территории расположена территория действующего аэропорта со складом ГСМ у его северной границы и шумовой зоной

·  На севере компактно располагаются территории производственных предприятий ограниченные в развитии на север широкой территорией шахтных водозаборов

·  С северо-востока город ограничен поймой р. Конда, а в северной - поймой р. Колосья с прилегающими территориями торфяного болота. Сложившуюся центральную часть города с западной стороны ограничивает р. Колосья

·  Промышленная и селитебная зоны размещены компактно и между ними имеется пространственный разрыв.

В результате комплексного градостроительного анализа территории по сумме факторов, благоприятными для жилищно-гражданского строительства являются юго-западное, южное и северо-западное направления.

Важными для реконструкции и уплотнения средне этажными жилыми зданиями являются микрорайоны №1А, №1Г, №1Д, так как они расположены на хороших строительных грунтах и находятся вблизи городского центра.

Другой резерв территорий, благоприятных под застройку, расположен на месте территорий СОТ к югу от ул. Южной.

Для достижения жилищной обеспеченности 30 кв м/чел., при перспективной численности населения 50 тыс. чел., новое строительство планируется в основном за счет сноса ветхой деревянной застройки, более эффективного использования территорий ныне занятых гаражными авто кооперативами и освоения двух площадок будущих микрорайонов - «Западный проект» и «Южный проект» на заболоченных и залесенных территориях.. Проектом предполагается сохранение зеленого пояса вокруг города.

Кроме того, в Генеральном плане предусмотрены следующие стратегические позиции формирования архитектурно-пространственной среды г. Урай:

- Качественное преобразование городской среды, реконструкция и благоустройство городской территории, улучшение состояния и благоустройство всех функциональных зон города.

- Резервирования территорий для перспективного размещения коммерческо-деловых, обслуживающих, производственно-деловых объектов, транспортных терминалов и др. в существующей застройке города и на площадках на расчетный срок. Создания мощной социальной инфраструктуры для города, как развитого центра.

- Сохранение сложившейся городской среды (реставрация историко-культурного и природного наследия Урай, ценных элементов городского ландшафта, малых рек и ручьев, озер, исторического озеленения, элементов рельефа, городских лесов и зон отдыха). Активное включение исторических объектов в современную социо-культурную среду городского округа Урай.

- Продолжение градостроительного формирования многофункциональной зоны городского центра.

- Активный выход общественными и жилыми зонами в береговую зону, раскрытие градостроительных ансамблей на акваторию реки посредством берегоукрепительных работ и работ по благоустройству набережной, создание, по другую сторону реки Колосья, Центра сплавных видов спорта.

- Развитие дополнительных транспортных связей (существующая дорога на Усть-Аха). Дополнительные связи между Ураем и Ханты-Мансийском, городом Советский. Реорганизация территорий, непосредственно граничащих с аэропортом, для создания комфортных условий для развития аэропорта как базисного транспортного предприятия города.

- Приоритетное развитие транспортного комплекса города. Строительство многоэтажных гаражей и налаживание взаимосвязи общественного транспорта и аэропорта.

- Доформирование индивидуального архитектурного образа города с линейной пространственной структурой.

- Перепрофилирование заброшенных коммунально-складских территорий на левом берегу р. Конда в сезонные туристические базы для развития детского спорта и туризма, и создание спортивной базы с новой трассой для лыжных видов спорта в самой восточной территории города. Рекультивация территорий заброшенного складского комплекса у впадения реки Колосья в реку Конда в сезонный спортивный комплекс сплавных видов спорта, ввиду сложившихся удобных условий для развития (имеются обслуживающие предприятия и небольшие жилые образования).

- Проведения комплекса мероприятий по охране окружающей среды и улучшению экологической ситуации на территории города. Развитие системы городского озеленения и зон отдыха.

- Модернизация отдельных участков и развитие инженерной инфраструктуры, благоустройство и защита территории от неблагоприятных природных и техногенных процессов.

- Развитие производственных зон, эффективное использование существующей территории и фондов.

Условием реализации запланированных мероприятий Генерального плана является осуществление градостроительной деятельности на основе утвержденного пакета документов стратегического и территориального планирования, целевых программ и нормативно-правовых актов – Стратегия развития г. Урай до 2020 г. Генеральный план г. Урай. Правила землепользования и застройки г. Урай и др.

4.3. Развитие планировочной структуры. Функциональное зонирование территории

Градостроительная организация города характеризуется двумя важнейшими составляющими - планировочной структурой и зонированием городских территорий. Данные составляющие дают наиболее полное представление о принципах размещения основных функционально-пространственных элементов города, застроенных и открытых пространств, природно-рекреационных и урбанизированных территорий, основных планировочно-композиционных узлов и главных коммуникационно-планировочных осей.

Проектные предложения включают развитие базовых компонентов планировочной структуры городского пространства:

·  Природный каркас

·  Урбанизированный каркас

Природный каркас – взаимосвязанная система городских озелененных пространств – парков, скверов, бульваров, особо охраняемых природных территорий, гидрологических объектов, лесных и лесопарковых массивов, рекреационных зон.

Урбанизированный каркас Урая образуют следующие главные структурные элементы:

·  система основных транспортных магистралей – главные планировочные оси города

·  общегородской центр

·  главные градостроительные узлы – площади и общественные центры во всех районах города.

Развитие планировочной структуры

Планировочная структура Урая – система основных улиц и площадей, озелененные и водные пространства, зоны памятников истории и культуры сравнительно молодого города несут историко-культурный и градостроительный ресурс, сохраняющий привычные, присущие данному городу, черты и особенности.

В генеральном плане Урая предлагается преемственное развитие сформированной городской среды, предусматривается сохранение и развитие сложившейся планировочной структуры Урая с учетом характерных особенностей ландшафта.

Естественные планировочные ограничения, инженерно-геологические данные, сложившаяся планировочная структура предопределили линейно-компактный характер развития города вследствие исторического расположения города на высоком берегу реки Конда в окружении болот.

Планировочная структура города Урай имеет линейную структуру, вытянутую вдоль р. Конда, между двумя основными проектируемыми рекреационными территориями: в центральной части города - микрорайон Центральный и второй – северной - «Перекресток Времен» вдоль набережной. Подчеркнутая гексагональность композиции противопоставлена историческому природному ландшафту прибрежных территорий реки. С восточной стороны располагается аэропорт, шумовая зона которого в микрорайонах Старый Урай и Аэропорт проникает в жилую застройку.

На развитие планировочной структуры оказал значительное влияние заболоченный участок территории в ее центре со значительным озеленением. В предыдущих Генеральных планах на этих землях предлагалось создание городского парка. Вдоль основной магистрали, ул. Узбекистанской, предполагается размещение нового микрорайона 5-этажной застройки, соседствующей с центральной рекреационной зоной. Проектом предусматривается, в микрорайоне Юго-Восточный, значительное сокращение территорий, занимаемых тремя гаражными кооперативами и выделение территорий под два многоэтажных гаража. На сокращенных территориях предполагается размещение второго микрорайона 5-этажной застройки. Таким образом, предполагается создать пространственное развитие второй продольной магистрали - ул. Узбекистанской и довершить предложения предыдущих генеральных планов по формированию четкого центра города между ул. Ленина и ул. Узбекистанской. Пространственное развитие предполагается от завершенного административного центра на углу ул. Космонавтов и ул. Узбекистанской в сторону микрорайона Старый Урай. Чередование полузакрытых и открытых пространств, пересечение с основной пешеходной улицей - аллеей Мира - и главным монументом города, создаст новое восприятие ул. Узбекистанской.

Важным решением, для обеспечения здоровой жилой среды, является реконструкция территорий ветхой жилой застройки между ул. Космонавтов и ул. Нефтяников. Здесь, на месте старых ветхих домов, методом реновации территории, предполагается разместить двух-четырех этажную застройку. Вдоль второстепенной внешней магистрали и ул. Южной предполагается развивать новые селитебные микрорайоны. Один из новых микрорайонов средне этажной застройки, предполагаемый для размещения вдоль ул. Южной, придаст городу должный объемно-пространственный вид при движении из периферийных микрорайонов в центральные. Запланированные, рядом с новыми районами, объекты социальной инфраструктуры позволят снизить общий уровень низкой обеспеченности такими объектами. Новые узлы объектов социальной инфраструктуры предполагаются в новых периферийных микрорайонах «Западный проект» и «Южный проект». Один из таких узлов общественно-делового назначения в «Западном проекте» предполагает размещение также в соседстве спортивно-юношеское ядро, где может разместиться бассейн и тренировочные площадки.

В проектном плане предусмотрено формирование «полузакрытой линейной планировочной структуры», предоставляющей возможность развития города по основным планировочным осям (транспортным и природным), в соответствии с историческими градостроительными особенностями. Открытость планировочной структуры обеспечивает возможность перспективного развития основных функциональных зон - жилых зон, мест приложения труда, природно-рекреационных территорий, обслуживающих зон и др.

Функциональное зонирование территории Урай

Зонирование территории города является одним из основных инструментов регулирования градостроительной деятельности. Зонирование устанавливает рамочные условия использования городской территории, обязательные для всех участников градостроительной деятельности, в части функциональной принадлежности, параметров застройки (этажность, плотность и др.), ландшафтной организации территории.

При разработке проектного функционального зонирования были использованы следующие исходные материалы, предоставленные Заказчиком:

·  топографические основы в различных масштабах

·  цифровые слои адресного плана, красных линий

·  цифровые материалы земельных отводов

·  прочие имеющие цифровые и традиционные материалы по использованию и перспективам развития городских земель

·  ранее разработанные планировочные проекты

·  цифровое космическое изображение.

Разработанное в составе Генерального плана г. Урай функциональное зонирование учитывает:

·  результаты комплексного градостроительного анализа территории

·  историко-культурную и планировочную специфику города

·  сложившиеся особенности использования городских земель.

При установлении территориальных зон учтены положения Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, Федерального Закона РФ от 01.01.01 г. N 73-ФЗ, требования специальных нормативов и правил, касающиеся зон с нормируемым режимом градостроительной деятельности.

При разработке зонирования учитывались произведенные отводы, полученные от Управления архитектуры и градостроительства городского округа Урай.

Ниже приводится перечень функциональных зон, отраженных на основном чертеже Генерального плана Урая:

·  жилые зоны – зона застройки многоэтажными жилыми домами; зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами; зона застройки индивидуальными жилыми домами

·  общественно-деловые зоны - зона центра города; зона объектов среднего и высшего профессионального образования; зона делового, общественного и коммерческого назначения; зона учреждений здравоохранения и социальной защиты

·  производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур - зона промышленных объектов; зона коммунально-складских объектов и объектов инженерной и транспортной инфраструктур

·  рекреационные зоны - зона городских парков, скверов, бульваров; зона лесопарков и городских лесов; зона спортивных комплексов и сооружений; зона, отдыха и туризма; зона естественного природного ландшафта

·  зоны сельскохозяйственного назначения - зона сельскохозяйственных угодий и объектов; зона садово-огороднического использования

·  зоны специального назначения - зона кладбищ; зона полигонов ТБО, промышленных отходов; зона объектов недропользования

·  прочие зоны - зона озеленения специального назначения, зона перспективного развития инфраструктуры.

Зоны с особыми условиями использования территорий

В состав зон с особыми условиями использования территории входят:

Водоохранные зоны и прибрежные полосы устанавливаются в целях защиты водных объектов. Хозяйственная деятельность проводится в соответствии с Постановлением Правительства РФ "Положение об охранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах".

Особо охраняемые природные территории. Порядок использования таких территорий устанавливается в соответствии с Федеральным законом об особо охраняемых природных территориях, Постановлениями местных органов власти, а также действующими градостроительными нормативами.

Зоны санитарной охраны устанавливаются в целях санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление хозяйственной деятельности в пределах зоны осуществляется в соответствии со специальными нормативами и правилами.

Санитарно-защитные зоны производственно-коммунальных и санитарно-технических объектов устанавливают специальный режим использования территории и осуществления хозяйственной деятельности, определяемый в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, специальными нормативами и правилами.

Охранные коридоры инженерных коммуникаций устанавливаются в целях обеспечения их нормального функционирования и защиты от возможного воздействия на безопасность населения. Осуществление хозяйственной деятельности в пределах зоны осуществляется в соответствии со специальными нормативами и правилами.

Месторождения полезных ископаемых. Виды и режим использования недвижимости и земельных участков определяется по согласованию со специально уполномоченными органами в соответствии с законодательством о недрах, государственными градостроительными нормативами и правилами, специальными нормативами.

В ГИС «Генеральный плана г. Урай» разработан электронный слой «Проектное зонирование территории города», по разработанному авторским коллективом классификатору, с учетом требований Градостроительного кодекса РФ.

Градостроительные регламенты (перечень разрешенных видов хозяйственного использования, основные градостроительные параметры и ограничения на использование) разрабатываются в составе местного нормативного акта «Правила землепользования и застройки г. Урай».

Природная специфика Урая определила необходимость выделения в проектном зонировании территории особого назначения со специальным режимом градостроительной деятельности, которая показана на Основном чертеже Генерального плана.

Проектные мероприятия по оптимизации функционального зонирования территории г. Урай

При разработке предложений по проектному зонированию территории в Генеральном плане Урая последовательно проводились принципы историко-культурного и экологического приоритетов принимаемых решений.

Проектное зонирование территории г. Урай предусматривает:

·  Преемственность, в функциональном назначении, сложившихся территориальных зон, если это не противоречит нормативным требованиям экологической безопасности, эффективного и рационального использования городских территорий

·  Размещение нового жилищного строительства и объектов социальной инфраструктуры на экологически безопасных территориях с предварительным комплексом работ по инженерной и инфраструктурной подготовке территории

·  Реконструкция и модернизация городских территорий, в том числе активный выход общественных, жилых и рекреационных зон к водному пространству Конды

·  Проведение ряда структурных изменений в зонировании городской территории - сокращение доли территорий специализированного функционального назначения и увеличение многофункциональных зон - общественно-жилых, общественно-деловых, производственно-деловых и пр.

·  Увеличение площади рекреационных зон и территорий природного комплекса в структуре городских территорий

·  Изменение функционального назначения ряда производственно-коммунальных объектов в зоне центра и в составе жилых районов и развитие на этих участках коммерческо-деловых, обслуживающих и жилых функций

·  Увеличение в проектном балансе территории города доли жилых и общественно-деловых зон при сокращении площадей, занятых в настоящее время производственными объектами.

Развитие планировочной структуры города и проектное зонирование территории показаны на Основном чертеже Генерального плана.

5. Мероприятия по территориальному планированию

Система мероприятий по территориальному планированию, разработанных в Генеральном плане Урай, направлена на решение проблемных вопросов в развитии города. Каждый раздел проекта посвящен специализированному направлению в сфере градостроительной деятельности, в целом все решения проекта направлены на улучшение состояния городской среды и достижение определенных социальных и экологических стандартов жизни.

5.1. Развитие жилых зон. Новое жилищное строительство и реконструкция жилищного фонда

Разработка предложений по организации жилых зон, реконструкции существующего жилищного фонда и размещению площадок нового жилищного строительства – одна из приоритетных задач Генерального плана Урая.

По сведениям Бюро технической инвентаризации жилищный фонд Урая на 01.01.2007 г. составил 755 тыс. м² общей площади, в среднем 17,5 м² на одного жителя. Это ниже, чем в целом по России, где в среднем на человека приходится 21 м² общей площади.

Характеристика существующего жилищного фонда по виду собственности и этажности в целом по городу приводится в нижеследующих таблицах № 6,7.

Распределение существующего фонда по виду собственности (в %)

Таблица №6

Жилищный фонд, млн. м² общей площади - всего
частный жилфонд	кооперативная форма собственности	муници-пальный	индивидуальных застрой-щиков	смешанной формы собствен-ности
100	1	7	88	4	-

Характеристика существующего фонда по этажности

Таблица №7

Этажность	Тыс. м² общей площади	%%
1	75	10
2-3	190	25
5 и выше	490	65
Всего	755	100

Более 60% жилищного фонда города составляют 5 эт. здания, удельный вес домов повышенной этажности невелик.

Площадь ветхих жилых домов 95 тыс. м2 или 12% от существующего жилищного фонда.

При выборе площадок под новое жилищное строительство была произведена комплексная оценка территориальных ресурсов города: наличие свободных территорий, пригодных для застройки, проанализировано состояние имеющегося жилищного фонда, возможность и целесообразность сноса и уплотнения существующих кварталов и микрорайонов и др.

Ввод в эксплуатацию жилых домов по г. Ураю

(тыс. кв. м общей площади)

Таблица №8

Этажность	2003	2004	2005	2006	2007	Всего за период/в среднем в год	Структура жилищного строительства
1. Многоквартирное	11,4	16,8	14,1	17,6	26,7	86,6/ 17,3	60
2. Индивидуальные жилые дома	3,1	6,0	15,0	17,6	15,3	57,0/ 11,4	40
Всего	14,5	22,8	29,1	35,2	42,0	143,6/28,7	100

В процессе проектирования была проанализирована и учтена в части предложений, не утративших актуальность к настоящему времени, ранее разработанная планировочная документация по г. Ураю.