Основы экономической теории (стр. 15 )

Предположим, что предельная склонность к потреблению

( ^C / ^Y — отношение прироста потребления к приросту дохода) со­ставляет 9/10. Вложение 100 долл. инвестиций в какую-то отрасль приводит к увеличению занятости на 100 долл. Зарплата рабочих расходуется в отраслях, производящих предметы потребления. 100 долл. распадаются на инвестиции и потребление в пропор­ции 1/10 : 9/долл. расходуются на инвестиции и 90 — на потребление. 90 долл. превращаются в доходы производителей предметов потребления и вновь распадаются на инвестиции и по­требление: 9 долл. и 81 долл. и т. д. Мультипликатор занятости ра­вен 10. В таком случае занятость в результате вложения 100 долл. возрастает до 1000 долл.

Как видим, принципиального расхождения марксистской и кейн­сианской теорий в отношении причин безработицы нет.

Для обеспечения полной занятости Кейнс считает, что общество должно поддерживать две важные пропорции:

1) между затратами на создание ВНП и масштабами ВНП. Если затраты не обеспечивают производства ВНП в таком объеме, в ка­ком необходимо для поддержания полной занятости, возникает без­работица. Если затраты на создание ВНП превышают тот объем, который необходим для поддержания полной занятости, возникает повышенный спрос на рабочую силу, повышается уровень зарпла­ты. Общество страдает от инфляции;

2) между сбережениями и инвестициями (S=I). При S>I часть товаров и услуг оказывается нереализованной. Предложение пре­вышает спрос, падают цены, сокращается производство, а вместе с ним и занятость. В случае I<S инвестиционный спрос превышает предложение, спрос на труд превышает предложение. Возникает тенденция к росту цен — инфляция.

Формы безработицы. Различаются следующие формы безрабо­тицы; фрикционная, структурная, технологическая, скрытая, се­зонная и циклическая.

Фрикционная вызывается несовершенством в техническом функ­ционировании рынка труда, отсутствием информации о наличии рабочих мест и другими техническими причинами.

Структурная связана с нехваткой того или иного материально-

го ресурса, с невозможностью найти работу вследствие половозра­стных особенностей, национальности, квалификации и других лич­ных свойств. В условиях быстро изменяющегося разделения труда структура предложения может не соответствовать структуре спроса на труд.

Технологическая (текучая) возникает в результате замены лю­дей машинами. Происходит "выталкивание" и одновременное при­тяжение рабочей силы, т. е. в конечном итоге занятость может и расти, но спрос может предъявляться другими предприятиями, от­раслями и часто на работников других профессий и квалификации.

Скрытая характерна для сельского хозяйства, где излишние ра­ботники используются в производстве, в действительности требую­щем меньшего количества рабочей силы. Скрытая безработица по разным причинам может также возникать в промышленности и го­сударственном аппарате, например, в промышленности не увольня­ют излишних рабочих из-за несовершенства законодательства об увольнении, боязни возможного усиления социальной напряженно­сти в обществе, массового отвлечения рабочей силы на сельскохо­зяйственные работы.

Сезонная обусловлена колебаниями в объеме производства определенных отраслей в зависимости от времени года: некото­рые виды строительных, сельскохозяйственных работ, промыслов и т. д. обеспечивают занятость только в течение определенных сезонов.

Циклическая связана с колебаниями объема ВНП. Производство периодически испытывает спады (рецессии), соответственно падает уровень занятости. Периоды оживления и подъема увеличивают за­нятость.

Длительное время считалось, что в экономике нашей страны нет и не может быть безработицы. Однако в ноябре 1994 г. в Рос­сии насчитывалось 5,1 млн. полностью безработных, что составляло 6,8 % экономически активного населения.

Но официальные данные занижены, так как не все потерявшие работу регистрируются на бирже. Кроме того, основной формой без­работицы в России в настоящее время является скрытая. Вместо мас­совых увольнений происходят сокращение рабочего времени, массо­вые административные отпуска, бурный рост "черного рынка труда". Также в конце 1994 г. 4,8 млн. человек в России были заняты не­полную рабочую неделю и находились в отпуске без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. Общая числен­ность полностью и частично безработных достигла 9,9 млн. человек (13,2 % экономически активного населения страны).

Безработица в западных странах в последние годы в среднем со­ставляла б—7 %. Рецессия 1990—1992 гг., низкие темпы роста производства усугубили положение с занятостью (табл. 13.1).

Уровень безработицы в странах - членах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

(в%)

Страны ОЭСР	1988 г.	1989 г.	1990г.	1991 г.	1992
В среднем	6,9 6,4 6,3	7,1	6,8
Канада	7,8 7,5 8,1	10,3	11,2
США	5,5 5,3 5,5	6,7	7,2
Великобритания	8,2 6,2 5,9	8,7	10,1
Италия Франция	12,2 12,1 11,2 10,0 9,4 8,9	10,9 9,4	11,0 10,3
Франция	6,2 5,6 5,1	4,6	4,8
Япония	2,5 2,3 2,1	2,2	2,2

Как показывает табл. 13.1, уровень безработицы в 1988—1992 гг. сохранился практически неизменным. Наиболее благополучно об­стояло дело с безработицей в Японии (~2 %). Самый высокий ее уровень наблюдался в Канаде, Великобритании, Италии и Фран­ции (выше среднего уровня).

Полная занятость. В кейнсианской теории полная занятость — это состояние, при котором совокупная занятость является неэла­стичной, т. е. не реагирует на увеличение эффективного спроса. Те­оретически и практически наличие свободной рабочей силы на рынке труда является необходимым условием расширения и разви­тия производства, предъявляющего дополнительный спрос на рабо­чую силу. Экономика не может функционировать при 100 %-ном использовании ресурсов, и в первую очередь труда. Она должна располагать резервами капитала, труда, земли. Имея резерв ресур­сов, общество способно к маневру, решению вновь возникающих проблем.

Идея "безработицы при полной занятости" при всей ее парадок­сальности имеет глубокий смысл: общество должно располагать оп­ределенным резервом труда. Практически речь идет о фрикцион­ной безработице и какой-то части структурной безработицы (несо­ответствие структуры спроса и предложения труда). Нормальным

уровнем незанятости в США считается б %, во Франции, ФРГ, Англии — 5 % экономически активного населения, в Швеции и Японии — 1,5—2 %, в Канаде сложившаяся норма — 8 %. С этих позиций в 1992 г. состояние полной занятости имело место в Япо­нии, ФРГ. В остальных странах безработица превышает нормаль­ный уровень.

Государственное регулирование занятости. В странах с рыноч­ной экономикой существуют специальные системы страхования по безработице, т. е. защиты работников от финансовых потерь, вы­званных безработицей. Например, в США применяется принуди­тельное страхование по безработице в национальном масштабе за счет отчислений фирм и трансфертных платежей государства для большинства категорий рабочих. Пособия по безработице выделя­ются главным образом штатами. Размер недельного пособия по без­работице составляет 36 % недельного заработка. Продолжитель­ность выдачи такого пособия примерно 14 недель. Длительно без­работные (более 15 недель) в 1991 г. в США составили 2323 тыс. человек из 6932 тыс. всех безработных. Основная масса безработ­ных теряла работу на короткий срок — до 15 недель.

Если работник исчерпал возможности получения пособия по безработице, он может в некоторых случаях получать пособие по бедности за счет фондов общественного призрения, существовать на случайные заработки или находиться на иждивении других чле­нов семьи.

Англия, Ирландия и Дания являются странами с наиболее либе­ральными правилами закрытия предприятий и увольнения работ­ников. В Португалии, Испании, Италии и Греции подобные прави­ла носят жесткий и дорогостоящий характер.

Так, в Англии фирма за 90 дней уведомляет работника об увольнении, предварительно проконсультировавшись с профсою­зом. Размер выходного пособия довольно мал: для большинства уволенных оно начисляется из расчета недельной заработной пла­ты за последний год работы на предприятии.

В Испании увольняемому работнику фирма вынуждена выпла­чивать полуторамесячную заработную плату за каждый прорабо­танный год. Факт увольнения должен быть утвержден Министерст­вом труда.

В Португалии законы сделали увольнения почти невозможны­ми, за исключением случаев серьезного нарушения трудовой дис­циплины. Работодатель, увольняющий служащего вопреки его же­ланию, должен выплачивать месячную заработную плату за каж­дый проработанный год.

Государственное регулирование занятости не сводится только к страхованию по безработице, правилам закрытия предприятий и увольнения работников. Все большее значение приобретают такие направления деятельности государства в этой области, как подго­товка и переподготовка кадров, субсидирование промышленности, организация необходимых общественных работ (например, совер­шенствование отраслей инфраструктуры, строительство дорог, тон­нелей и т. д.), регулирование продолжительности трудовой деятель­ности, рабочей недели и рабочего дня.

Тем не менее занятость регулируется не только государством, но «и рынком. Поэтому неопределенность ситуации с занятостью со­храняется.

В России соответствующее законодательство разрабатывается, однако опыт регулирования рынка труда еще очень мал.

В России создана Федеральная служба трудоустройства и Госу­дарственный фонд занятости, основная часть средств которого рас­ходуется на выплату пособий по безработице. Разрабатываются ме­ры по созданию новых рабочих мест. В стране слабо развита сфера услуг, огромный дефицит рабочей силы существует в сельском хо­зяйстве, нуждается в дополнительном притоке рабочей силы произ­водство предметов потребления. Однако переориентация потоков занятости является крайне сложным и болезненным процессом. Для реализации программ обучения и переобучения безработных требуются большие средства. Одним из важнейших направлений борьбы с безработицей является стимулирование развития мелкого частного предпринимательства.

Безработица, превышающая норму полной занятости, наносит огромный экономический и социальный ущерб. Недоиспользование части рабочей силы ведет к недопроизводству ВНП. В результате происходит разрыв между реально произведенным и потенциаль­ным ВНП, который мог быть произведен при обеспечении полной занятости. Чем выше норма безработицы, тем больше разрыв меж­ду реально произведенным и потенциальным ВНП.

Американский экономист А. Окун рассчитал отношение между нормой безработицы и потерей ВНП. Окуна гласит: каж­дый процент, на который норма безработицы превышает норму полной занятости, оборачивается потерей ВНП на 2,5 %.

Помимо экономических потерь, безработица оказывает негатив­ное влияние на работника. Безработица означает потерю квалифи­кации, утрату чувства самоуважения, падение морали, распад се­мей. Вот почему государственное регулирование занятости имеет исключительно важное значение.

§ 2. ИНФЛЯЦИЯ И ЕЕ ФОРМЫ

В экономической литературе длительное время обсуждался воп­рос о том, всякий ли рост цен является инфляционным. Увеличе­ние затрат труда на производство товаров, превышение спроса над предложением считались неинфляционными факторами, а рост цен, связанный с расстройством денежного обращения, объявлялся инфляционным. Большинство же российских экономистов стояло на позициях многофакторной теории инфляции, согласно которой всякое повышение цен означает инфляцию. Этой теории придер­живаются и западные экономисты. В экономике инфляция пред­ставляет снижение покупательной способности денег, их обесцене­ние и в результате возрастание общего уровня цен.

Рост цен вызывается двумя причинами — превышением спроса над предложением (инфляция спроса) и увеличением издержек производства (инфляция издержек).

Инфляция спроса возникает, когда показатель использования ресурсов выше оптимального. Превышение спросом предложения в условиях полной занятости ведет к росту цен. Инфляция спроса представляет монетаристский вариант объяснения этого процесса. Монетаристы считают, что цена определяется количеством денег в обращении: Р = f(М), где Р — цена, М — деньги, f — функция.

Если цена зависит от количества денег в обращении, то борьба с инфляцией спроса требует ограничения количества денег, платеже­способного спроса. В этих условиях проводится политика дорогих денег — повышаются ставки процента, ограничивается кредитная экспансия, сокращаются государственные расходы.

Инфляция издержек представляет кейнсианский вариант объяс­нения инфляции. По Дж. Кейнсу, цена зависит от соотношения прироста заработной платы и производительности труда:

Р = К W / А,

где Р — цена; W — заработная плата; А — производительность труда; К — доля заработной платы в издержках производства.

Пока прирост заработной платы отстает или соответствует росту производительности труда, инфляция отсутствует. Когда прирост заработной платы превышает прирост производительности труда, развиваются инфляционные процессы.

Повышение заработной платы необязательно влечет за собой рост цен. Ее увеличение может быть компенсировано уменьшением прибыли, так что общий уровень цены остается неизменным. Одна­ко предприниматели, не будучи в состоянии отказать в повышении

заработной платы под давлением профсоюзов, не могут смириться с уменьшением прибылей. Они попытаются повысить цены с тем, чтобы восстановить прежнее соотношение между заработной пла­той и прибылью. Но это возможно только в условиях, несовершен­ной конкуренции, когда фирма обладает рыночной мощью и спо­собна воздействовать на цены. Инфляция издержек может вызы­ваться также ростом цен других ресурсов.

Преодоление этой формы инфляции возможно через повышение производительности труда, стимулирование научно-технического прогресса, введение ограничений на рост зарплаты, прибылей и цен (политика доходов), снижение ставок процента, использование субсидий, активизацию конкуренции.

Очень важно разграничивать две формы инфляции, так как ме­тоды лечения их отличны друг от друга. Ограничение платежеспо­собного спроса, ослабляя инфляцию спроса, неспособно разрешить проблему с ростом издержек. В такой ситуации ограничение де­нежной массы ведет к росту задолженности фирм из-за повышения издержек и уменьшения спроса на их продукцию. Накачивание де­нег в обращение для компенсации роста издержек ведет к обостре­нию инфляции спроса. Эта ситуация не раз возникала в экономике России в 1992—1993 гг.

Шведский экономист Б. Хансен ввел в оборот понятия открытой и подавленной (скрытой) инфляции. Открытая инфляция выра­жается в росте цен. Подавленная инфляция характеризуется тем, что цены и заработная плата находятся под жестким контролем го­сударства, а основной формой ее выражения является всеобщая не­хватка товаров.

До 1992 г. инфляция в России была подавленной. Превращение ее в открытую представляет позитивный момент, так как, во-пер­вых, общество получило истинное представление о соотношении спроса и предложения. Во-вторых, рынок стихийно балансирует спрос и предложение, формируя цену равновесия, уменьшает оче­реди. При всех негативных последствиях открытой инфляции она в большей мере ориентирует производителей на удовлетворение об­щественных потребностей по сравнению с ситуацией подавленной инфляции. В-третьих, открытая инфляция создает (разумеется, по сравнению с подавленной инфляцией) стимулы для зарабатывания денег. Чтобы приобрести товар, нужны деньги, а не связи, знаком­ства, прикрепленность к распределителям. Поэтому возврат к ре­гламентации цен и заработков, представляющийся на первый взгляд привлекательным, в действительности наносит вред эконо­мике. Регулирование доходов возможно лишь в экономике с недо-

использованными ресурсами и на относительно короткий срок (в США политика доходов проводилась в течение 1971—1973 гг.). В условиях дефицитной экономики, каковой является экономика России, политика регулирования фондов вряд ли будет успешной. Наиболее вероятным результатом ее может быть активизация "черного" рынка.

Ползучая, галопирующая инфляция и гиперинфляция. В зави­симости от интенсивности роста цен различают ползучую (до 4—5 % в год), галопирующую (от б % и выше в год) инфляцию и гипер­инфляцию (50 % в неделю). Таблица 13.2 показывает темпы роста потребительских цен (их прирост по сравнению с предыдущим го­дом) в разных странах мира.

Таблица 13.2 Рост потребительских цен

(в %)

Страны	1988 г.	1989 г.	1990 г.	1991 г.	1992 г.
Весь мир	12,8 16,3 20,3 12,2	12,0
Промышленно развитые страны	3,3 4,5 5,0 4,3	2,8
США	4,0 4,8 5,4 4,2	3,0
Япония	0,7 2,3 3,1 3,3	2,1
Великобритания	4,9 7,8 9,5 5,9	5,4
Италия	5,1 6,3 6,4 6,4	5,4
Франция	2,7 3,5 3,4 3,1	2,9
ФРГ	1,3 2,8 2,7 3,5	4,8
Развивающиеся страны	56,9 75,4 98,5 47,1	52,9
Аргентина	343,3 3079,8 2314,0 171,7	-
Бразилия	682,3 1287,0 2937,8 440,8	814

Инфляцию в мире в 1988—1992 гг. можно характеризовать как галопирующую, в промышленно развитых странах — как ползу­чую, в развивающихся странах — как галопирующую.

Инфляция оказывает противоречивое воздействие на экономи­ку. Умеренный рост цен способен стимулировать производство, так как зарплата, как правило, отстает от роста цен. Производители и потребители стремятся закупать товары, чтобы предвосхитить по­тери. Но более весомы ее негативные последствия.

Возникнув, инфляция воспроизводит себя во все увеличиваю­щихся масштабах. Этому способствует спираль "цены — заработ-

ная плата". Рост цен ведет к росту заработной платы. В свою оче­редь увеличение зарплаты выступает причиной дальнейшего роста цен.

Инфляция обесценивает амортизационные фонды и угрожает самому существованию производства. Кредиты обесцениваются. Назначаются такие ставки процента, что выгоднее не развивать производство, а заниматься спекуляцией.

Нормальные экономические отношения разрушаются. Деньги теряют покупательную способность. Становится неясным, на какие Цены и ставки процента ориентироваться. Долгосрочные инвести­ции оказываются невыгодными.

Особенно опасна гиперинфляция, при которой происходит бегст­во от денег. Бартерные отношения (обмен товара на товар) обрека­ют на гибель те предприятия, регионы и города, которые по харак­теру производимых продуктов не могут обменять их на продукты потребления.

Инфляция представляет одну из форм перераспределения наци­онального дохода. От нее больше всего страдают лица с фиксиро­ванными доходами (служащие, пенсионеры). Инфляция неблаго­приятна для кредиторов.

Большую роль в развитии инфляции играют так называемые инфляционные ожидания. Инфляцию питают не только экономиче­ские причины, но и психологические. Ожидания роста цен застав­ляют потребителей закупать товары впрок с целью освободиться от обесценивающихся денег, Крайней, формой такого поведения явля­ется ажиотажный спрос. Подавление инфляционных ожиданий представляет важное направление борьбы с инфляцией. Преодоле­ние инфляционных ожиданий зависит от последовательности госу­дарства в проведении антиинфляционной политики.

§ 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНФЛЯЦИИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

Кривая Филлипса. Дж. Кейнс сделал вывод о том, что в эконо­мике могут возникать либо рецессионный разрыв (рецессия и без­работица ограничивают инфляцию), либо инфляционный разрыв (инфляция вследствие роста заработной платы в связи с достиже­нием полной занятости). Другими словами, эти процессы развива­ются в противоположном направлении: либо инфляция, либо без­работица,

Исходя из кейнсианского подхода к проблеме, английский эко-

номист Э. Филлипс предложил графическое изображение количест­венной связи между безработицей и инфляцией (рис. 13.1).

На вертикальной оси рис. 13.1 отложены цены (инфляция), на горизонтальной оси — безработица (все в процентах). При высоком уровне инфляции (9 %) уровень безработицы низкий (около 2 %) — точка N. При низком уровне инфляции безрабо­тица возрастает, приближаясь к точке М.

Кривая Филлипса показывает, что безработица ограничивает возможность повышения зарплаты. А последняя образует элемент издержек. Ограничение роста зарплаты воздействует на уровень цен.

Кривая Филлипса представляет упрощенную однофакторную модель инфляции. Инфляция есть функция безработицы: I= f(и), где I — инфляция, и — безработица.

Однако на движение цен влияет не только заработная плата. Теория инфляции не ограничивается одной-единственной причи-

ной. Заработная плата составляет только часть, и притом мень­шую часть, издержек. Игнорирование других причин инфляции не позволило теории филлипса объяснить феномен стагфляции. Если, по Дж. Кейнсу, существует альтернатива между инфля­цией и безработицей, то в 70-е годы оба процесса действовали параллельно. Высокий уровень безработицы сосуществовал со значительным ростом цен. В 1983—1991 гг. и инфляция, и без­работица снижались.

Стагфляция. Стагфляция — это сочетание инфляции и стагна­ции (застой в производстве), сопровождаемой безработицей. В таком сочетании нет ничего мистического. Обычно кризисы перепроиз­водства из-за неблагоприятного - соотношения спроса и предложения снижали цены. Но кризис 1973—1975 гг. сопровождался ростом цен из-за многократного повышения цен на нефть Организацией про­изводителей и экспортеров нефти (ОПЭК). Из-за неурожая в ряде стран произошло повышение цен на сельскохозяйственную продук­цию в 1972—1973 гг. В США происходили падение производитель­ности труда в промышленности и сближение темпов роста заработ­ной платы и производительности труда. В 1971—1973 гг. наблюда­лось обесценение доллара. Стагфляция 70-х годов показала, что однофакторная модель инфляции не учитывает всей сложности взаимодействия различных причин инфляции.

Стагфляция в России. Антиинфляционная программа. В Рос­сии в 1992 г. индекс потребительских цен вырос на 1500 % по сравнению с 1991 г., в 1993 г. — на 900 % по сравнению с 1992 г. Отметим, что в Польше, также проводящей экономиче­скую реформу, потребительские цены выросли на 60,2 % в 1988 г., на 251,1 % в 1989 г., на 585,8 % в 1990 г., на 70,3 % в 1991 г., на 43 % в 1992 г. и на 38 % в 1993 г.

Экономика России с 1992 г. находится в состоянии стагфля­ции: одновременного сокращения производства и роста цен. В условиях дефицитной экономики спад производства неизбежно привел к росту цен вследствие усиливающейся нехватки товаров и услуг. Сама структура производства и занятости в России яв­ляется серьезным инфляционным фактором. Лишь один из каж­дых четырех рабочих создает предметы потребления, остальные производят промежуточную продукцию и работают на военно-промышленный комплекс.

Рост цен усугубляется высокой степенью монополизации эконо­мики. Монополисты использовали сокращение производства для дальнейшего взвинчивания цен.

Повышение цен связано также с понижением курса рубля по

отношению к доллару. Удорожание импорта повышает уровень цен на внутреннем рынке.

В условиях стагфляции государство одновременно решает иск­лючительно сложные задачи преодоления спада производства и ин­фляции. Чтобы ослабить инфляцию, следует уменьшить дефицит государственного бюджета, ограничивать кредиты и доходы населе­ния. Но такая политика создает угрозу дальнейшего углубления спада производства, особенно если в экономике развивается инфля­ция издержек. Будучи неспособными возместить издержки произ­водства, предприятия отвечают на такую политику свертыванием производства. Растет их задолженность поставщикам.