Основы экономической теории (стр. 17 )

рошо воздействовать на другие (например, на конкурентоспособ­ность предприятий).

Во-вторых, государственные предприятия пользуются финансо­выми льготами (в налогообложении, получении льготных кредитов, в замораживании долгов). В-третьих, на государственных предпри­ятиях, с одной стороны, несколько выше заработная плата, чем на частных предприятиях, лучше условия труда. Но с другой стороны, на рабочих государственных предприятий могут обрушиться поли­тика замораживания заработной платы, ограничение прав в трудовых конфликтах с администрацией (например, запрет на забастовки).

Следовательно, навязывание государственным предприятиям не­коммерческих операций, искусственное ограждение от конкуренции, гарантирование правительством финансовой поддержки делают зача­стую- государственные предприятия менее эффективными в технико-экономическом и финансовом плане, чем частные предприятия. Это выражается в низкой производительности труда, высокой капитало­емкости, малой прибыльности, слабой восприимчивости к инноваци­ям, раздутом управленческом аппарате и бюрократизме. Так, в Англии издержки производства на государственных предприятиях в среднем на 30 %, а в США на 20 % выше, чем на частных предприятиях.

Сама рыночная экономика ограничивает деятельность государ­ства, ибо некоторые его действия снижают эффективность государ­ственных предприятий (директивное планирование, администра­тивный контроль над ценами) в условиях функционирования ры­ночного механизма. Поэтому периодически к государству предъяв­ляются претенpии, а при высокой доле государственного сектора в экономике ставится вопрос о разгосударствлении. Такая картина наблюдалась во всех развитых странах Запада в 80-х годах, что вызвало массовый процесс приватизации.

§ 3. РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЯ

Понятие разгосударствления. Развернувшийся в 80-х годах в развитых странах процесс разгосударствления экономики имеет особенности. Прежде всего разгосударствление не означает, что го­сударство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономи­ки, стремясь наилучшим образом приспособиться к рыночным от­ношениям путем изменения форм своей деятельности.

Современный процесс разгосударствления не равнозначен дена­ционализации (изменение собственности государственных предпри­ятий), а последняя не сводится к одной приватизации (переход предприятий в частную собственность)./Процесс разгосударствле­ния сохраняет государственную собственность и направлен на по­вышение эффективности функционирования остающихся в государ­ственном секторе предприятий.

Наконец, современный процесс разгосударствления характери­зуется деидеологизацией, когда все более редкой становится ситуа­ция, при которой демократические партии выступают за расшире­ние государственного сектора, а их политические противники — за частный. Так, в Швеции консерваторы, победив на выборах в 1976 г., сделали шаги в сторону увеличения государственного сектора, а со­циал-демократы в 1982 г., взяв реванш, приступили к осуществле­нию приватизации. В Австрии процесс приватизации поддержива­ется социал-демократами, во Франции — социалистами.

Рассмотренные особенности современного процесса разгосударст­вления нашли отражение в его способах.

Способы разгосударствления. Мировой опыт развитых стран свидетельствует о следующих наиболее распространенных совре­менных способах разгосударствления. Прежде всего либерализация рынков. В рамках этого процесса государство отменяет барьеры для доступа на рынок новых конкурентов, стимулирует диверсифика­цию производства и продаж, в результате чего растет число много­профильных фирм, чья продукция может поступать на самые раз­ные рынки. Государство поощряет также малый бизнес (через на­логовые льготы), снимает ограничения для проникновения ино­странного капитала, принимает меры по демонополизации эконо­мики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государствен­ной собственности.

Другой способ разгосударствления — стимулирование создания и расширения сферы деятельности смешанных предприятий (госу­дарственно-частных) . Это достигается с помощью льготного налого­обложения или особого режима кредитования.

Еще один путь разгосударствления — создание для государст­венных предприятий рыночных условий функционирования. С этой целью государство использует меры, направленные на ликвидацию нерыночной обстановки, в которых находятся государственные предприятия: сокращение государственных субсидий, отказ от спи­саний банковской задолженности, отмена налоговых льгот.

Наконец, широко используется способ изменения собственности

государственных предприятий — денационализация. При этом соб­ственность государственных предприятий может переходить не только в руки частных лиц, но и к банкам, коллективам государст­венных предприятий, кооперативам.

В действительности все эти способы разгосударствления пере­плетаются, выражаясь в изменении собственности (при сохранении ведущей роли частной собственности) и совершенствовании хозяй­ственного механизма рыночной экономики. В экономической тео­рии и в практике современный процесс разгосударствления адеква­тен приватизации.

Содержание и формы приватизации. Наиболее популярными формами приватизации государственной собственности в развитых странах являются: продажа предприятий непосредственно в част­ные руки; выкуп акций государственных предприятий менед­жерами; продажа акций работникам предприятия; распространение акций предприятия среди населения. Кроме того, практикуется сдача государственных предприятий в аренду и заключение контр­акта на управление предприятием.

Продажа государственных предприятий в частные руки осущест­вляется путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аук­цион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу
, предложившему наибольшую цену. С по­мощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой при­былью для государства. В то же время аукционная торговля огра­ничивает число вероятных собственников, так как только действи­тельно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукцио­нах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен посту­пать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества.

Преодолеть этот недостаток аукционной торговли можно с по­мощью конкурсных торгов. Конкурсные торги — это продажа госу­дарственной собственности частным лицам в соответствии с требо­ваниями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая цена приватизации) и требует более длительного времени.

Выкуп акций государственного предприятия менеджерами ("уп­равленческие выкупы") осуществляется не только за наличные средства управляющих (как правило, 20—35 % покупной цены), но и за счет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых

фондов (65—80 % покупной цены). Поэтому "управленческие вы­купы" выступают своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. При этом доходы от функцио­нирования таких предприятий с лихвой покрывают взятые в кре­дит ссуды. Привлекательность "управленческих выкупов" состоит в активизации предприимчивости менеджеров, которые, становясь (наряду с финансовыми институтами, кредитующими сделки) со­владельцами предприятия, заинтересованы в повышении эффек­тивности его функционирования, улучшении управления и реали­зации собственных интересов.

Приватизация в форме продажи акций работникам предприятий означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте производи­тельности труда и прибыльности предприятий. Примером эффек­тивно функционирующего предприятия, полностью принадлежаще­го занятому на нем персоналу, является предприятие, созданное в 1956 г. в Испании на базе кооператива. В настоящее время эта фирма представляет диверсифицированный промышленный комп­лекс, объединяющий более 100 предприятий разного профиля, включая научно-исследовательскую деятельность, собственный коо­перативный банк, всевозможные вспомогательные организации с численностью свыше 20 тыс. человек.

Однако превращение рабочих в собственников основано либо на налоговых скидках предприятиям, решившим продавать акции ра­ботникам, либо на льготных условиях продажи акций рабочим (как форма дополнительной оплаты труда). В результате недоиспользу­ются потенциальные предпринимательские и организаторские спо­собности работников. Отсюда настороженность правительства к полному выкупу работниками государственных предприятий.

Одна из наиболее распространенных форм приватизации — пуб­личная продажа акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого ти­па. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При кон­курсной цене достигается более точная оценка имущества государ­ственных предприятий. Покупка акций мелкими инвесторами сти­мулируется широко используемыми льготами: премии для купив­ших акции в максимально короткий срок, отсрочка платежей или разрешение оплаты акций по частям с полной выплатой дивиден­дов, установление более низкой цены на акции.

Публичная продажа акций ориентируется на сбережения насе­ления. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступно­сти для всех желающих. В приватизации государственных предпри­ятий могут участвовать и иностранные инвесторы. Однако их доля, как правило, четко определена законодательством в интересах за­щиты и поддержания конкурентоспособности национальной эконо­мики. В то же время их участие в приватизации желательно для обеспечения интегрированности национальной экономики в миро­вое хозяйство.

Приватизация не всегда сопровождалась продажей государствен­ного имущества. Нередко государственная собственность "разбавля­лась" частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Прак­тиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату. Арендатор получа­ет возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производст­вом и нести финансовую ответственность за хозяйственную дея­тельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективно­сти их работы. В этих же случаях могла использоваться такая фор­ма, как заключение контракта на управление предприятием. Под­писание контракта предоставляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномо­чия для эффективного управления предприятием.

Соглашения об аренде и контракты на управление зачастую яв­ляются временными мерами для улучшения экономических пока­зателей деятельности государственных предприятий или переход­ной ступенью к полной приватизации.

В 80-е годы в мире приватизация достигла значительных масш­табов. В Великобритании доля ВВП, производимая государственны­ми предприятиями, упала с 9 % в 1979 г. до 3 % в 1990 г. Доля рабочих на государственных предприятиях сократилась за этот пе­риод на 1,3 млн. человек, составив в 1990 г. 2,8 % всех занятых. Всего за 1979—1985 гг. в частную собственность было передано 20 государственных компаний (из 51 на 1979 г.). Во Франции за 1986—1988 гг. было приватизировано 15 крупных предприятий.

Процесс приватизации изменил положение государственных предприятий в рыночной экономике. Это выразилось в упрощении взаимоотношений предприятий с государственными органами вла­сти, в менее жестком контроле со стороны государства. Например, в Германии министрам запрещено непосредственное участие в ад-

министративных советах государственных компаний. Министерство может быть представлено только двумя служащими, а общее число представителей государственной администрации не может превы­шать 40 % общей численности руководства государственного пред­приятия.

Изменились правила финансовых взаимоотношений государства и предприятий. Так, увеличиваются процентные ставки за хране­ние активов предприятий на государственных банковских счетах. Появляются новые типы ценных бумаг (без права голоса, но озна­чающие участие государства в капитале). Во Франции такие цен­ные бумаги называются привилегированными сертификатами или титулами участия. В Великобритании при приватизации государст­венных предприятий государство резервировало специальную, так называемую "золотую" акцию, которая давала ему возможность контролировать новую фирму.

В" ряде случаев приватизация заменялась переводом предприя­тий из одной институциональной категории в другую. Например, французская компания "Рено" переведена из публично-правовой в частно-правовую группу.

Таким образом, приватизация в развитых странах осуществля­ется в разных формах, используются разные способы продаж, при­ватизируемые предприятия получают разный юридический статус, контролирующими собственниками становятся индивидуальные ли­ца, институты (в основном финансовые), управляющие, персонал предприятия или только рабочие. Процесс приватизации, как пра­вило, занимает много лет.

Опыт приватизации 80-х годов в странах Запада показывает, во-первых, что роль государства в экономике не уменьшается, а го­сударственная собственность сохраняется наряду с другими форма­ми собственности. Государство выступает субъектом одной из форм собственности, гарантом определенных прав собственности много­образных субъектов, обеспечивающим самостоятельность предпри­нимательской деятельности и экономическую ответственность; ре­гулирует деятельность всех видов собственности, создавая равные условия хозяйствования.

Во-вторых, осуществляемая в разных странах приватизация идет более успешно, если является организованным сверху процес­сом. Приватизация — это экономическая политика государства, поэтому именно государство должно стать главным организатором новых рыночных структур,

В этом плане поучителен французский опыт приватизации, где она была осуществлена путем сочетания централизованного регу-

лирования и рыночных рычагов. Все полномочия на проведение приватизации были в руках главы министерства экономики, кото­рое передало министру все права на принятие практических реше­ний. В утвержденном общем списке приватизируемых предприятий министр определял лишь конечные сроки и способы приватизации каждого из них. Активы предприятий реализовались по такой схе­ме: иностранным инвесторам — не более 20 %, так называемым стабильным акционерам — 15—30, персоналу приватизируемых фирм — 10 % акций. Остальные акции продавались на открытом рынке. Особую роль в успехе приватизации сыграло централизо­ванное регулирование процесса продажи акций: фиксированность и заниженность цены акции, что обеспечивало полную реализацию выпущенных акций и увеличение числа индивидуальных инвесто­ров. Рыночные же рычаги использовались ограниченно, в основном для распространения части финансовых активов среди индивиду­альных инвесторов.

Централизованный подход к приватизации характерен и для Чили, где для осуществления этого процесса была создана специ­альная организационная структура, состоящая из Совета по прива­тизации (выработка стратегии и ответственность за все действия), Комитета по приватизации (административные обязанности) и Ко­миссии по приватизации, реализующей все мероприятия.

В-третьих, успех процесса приватизации во многом определяет­ся его четкой правовой основой и гибкой приватизационной поли­тикой государства.

Для успешного осуществления приватизации в России необходи­мо создание определенных условий. Прежде всего должны сущест­вовать субъекты государственной собственности, т. е. учреждения, которые по закону имеют право ею распоряжаться (продавать или покупать акции государственных предприятий). В западных стра­нах такими субъектами являются холдинговые компании, находя­щиеся под контролем законодательной власти и не имеющие права никому делегировать свои полномочия.

Первым шагом в этом направлении в нашей стране стало обра­зование Российского фонда федерального имущества (субъект госу­дарственной собственности), выступающего продавцом приватизи­рованных долей государственных предприятий (паев, акций). Дея­тельность фонда финансируется за счет средств, полученных от приватизации. На местах фонд имеет свои отделения. Фонд выпол­няет следующие функции:

временно владеет принадлежащими Российской Федерации сви­детельствами собственности на приватизированные предприятия;

осуществляет полномочия Российской Федерации как собствен­ника на общих собраниях;

обменивает принадлежащие Российской Федерации акции на акции инвестиционных фондов и холдинговых компаний.

Исполнительные функции — разработка программы, организа­ция процесса приватизации и контроля за ее ходом — возложены на Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом (Госкомимущество). Комитет принимает решения о приватизации предприятий.

Развертывающийся процесс приватизации отечественных госу­дарственных предприятий позволяет выявить некоторые ее особен­ности.

Важнейшая черта приватизации в России — ее централизован­ный характер. Приватизация отечественных предприятий — это организованный сверху процесс, она представляет собой государст­венную экономическую политику. В результате государство регу­лирует и контролирует приватизационные процессы.

Особенностью приватизации в России является ориентация на смешанный тип, сочетающий рыночные и административные (не­рыночные) методы ее осуществления. Наряду с продажей предпри­ятий за наличные деньги путем проведения аукционов и конкурсов Государственная программа предусматривает бесплатное получение каждым гражданином независимо от уровня доходов, социального положения, возраста, пола и т. д. приватизационного чека, дающего ему право на приобретение акций государственных и муниципаль­ных предприятий на определенную сумму. Вместе с тем держатель приватизационного чека может по своему усмотрению распоря­диться им (купить акции приватизируемого предприятия, ценные бумаги
инвестиционных фондов, просто продать), реализуя основ­ной принцип рыночной экономики — свободу выбора.

В целом процесс приватизации в России идет быстрыми темпа­ми, чему в немалой степени способствует стремление создать в ко­роткие сроки частный сектор предпринимательства. В проведении приватизации используются наиболее популярные и эффективные в развитых странах формы и методы.

Глава 15 . ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Государственное регулирование рыночной экономики можно ус­ловно подразделить на две формы: прямое воздействие на экономи­ку через огосударствление, когда государство регулирует рыночные отношения путем участия в процессе производства, и косвенное, опосредованное, когда государство воздействует на воспроизводст­венный процесс путем использования финансового механизма.

Если прямое воздействие на экономику реализуется путем уча­стия государства в смешанной рыночной экономике в качестве од­ного из ее субъектов, то косвенное регулирование означает, что го­сударство помогает рыночной экономике решать макроэкономиче­ские проблемы, осторожно и опосредованно влияя на рыночный ме­ханизм. Основными финансовыми методами косвенного влияния государства на рыночный механизм являются бюджетные и кредит­ные рычаги.

§ 1. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И ЕЕ ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ РОЛЬ

Основой финансовой базы государства является бюджет, состоя­щий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.

Государственный бюджет. Бюджет — это роспись государст­венных доходов и расходов на определенный срок, утвержденная в законодательном порядке. Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумули­руемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций. В

государственном бюджете находят органическую увязку все основ­ные финансовые операции — расходы, различные виды доходов, государственные займы. Внешне самостоятельные, они в бюджете получают единую направленность, находящую отражение в прово­димой государством политике.

Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов, которые были выработаны развитыми странами в нача­ле XX в. 1. Принцип единства — сосредоточение в бюджете всех расходов и всех доходов государства. В государстве должна сущест­вовать единая бюджетная система, единообразие финансовых доку­ментов и бюджетной классификации. 2. Принцип полноты означа­ет, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления. 3. Принцип реальности предполагает правдивое от­ражение доходов и расходов государства. 4. Принцип гласности — это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

В современных условиях в практике развитых стран наблюдает­ся некоторое несоблюдение этих принципов. Так, отход от принци­пов полноты и единства выразился в появлении, помимо государст­венного бюджета, большого количества различных специальных и внебюджетных фондов самостоятельных в финансовом отношении государственных учреждений (кредитные фонды, социальные, на­учно-технические и др.). Однако отсутствие обезличенности фи­нансового фонда, которым распоряжаются правительства разных уровней, и четкое разграничение источников поступлений цент­рального правительства и местных органов власти являются важ­нейшей особенностью современных государственных бюджетов раз­витых стран.

Баланс бюджета означает равенство доходов и расходов. Если расходы бюджета превышают доходы, то налицо бюджетный дефи­цит.

Доходная часть государственного бюджета образуется в основ­ном за счет налогов. Расходная часть государственного бюджета развитых стран включает: расходы на содержание вооруженных сил и государственного аппарата, финансирование хозяйства и со­циальной инфраструктуры (социальное обеспечение, здравоохране­ние, просвещение, наука), выплату процентов по государственному долгу.

Исторически структура государственных расходов определялась потребностями в конкретных условиях. Так, первая и вторая миро­вые войны вызвали расширение военных расходов. В дальнейшем на рост государственных расходов оказали большое влияние эконо-

мические и социальные факторы. В развитых странах они являлись главной причиной роста государственных расходов. В настоящее вре­мя доля государственных расходов в ВНП составляет: в США —36%, Японии — 33, ФРГ — 46, Англии — 43, Франции и Италии — 50, Канаде — 44, Швеции — 60 %.

Структура государственных расходов развитых стран в совре­менных условиях изменилась в пользу социальных программ. Так, в структуре федерального бюджета США военные расходы состав­ляют 28 %, социальные — 47,3, хозяйственные — 6,7, проценты по государственному долгу — 13,7 %. В других странах смешанной экономики социальная сфера поглощает свыше 50 % бюджетных расходов.

Что касается расходов на финансирование хозяйства, то в раз­ных странах имеются существенные различия, связанные с масш­табом государственного сектора. Например, в европейских странах, где удельный вес государственного сектора был велик, большая часть государственных расходов шла на поддержание, субсидирова­ние и развитие национализированных предприятий, а прямые госу­дарственные капиталовложения составляли 10—20 % всех инвести­ций. Приватизация национализированных предприятий сократила государственные вложения в хозяйство, особенно за счет уменьше­ния субсидий частному сектору.

Функции бюджета. Бюджетная система выполняет три функ­ции: 1) фискальная функция означает создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактического отсутст­вия у него собственных доходов (исключая доход от государствен­ной собственности, который составляет, например, в США б—7 % доходов государственного бюджета); 2) функция экономического регулирования — это использование государством налогов (основ­ного источника доходов бюджета) для проведения своей экономи­ческой политики; 3) социальная функция предполагает использова­ние государственного бюджета для перераспределения националь­ного дохода.

Осуществляя эти функции, государство не должно ослаблять рыночные стимулы предпринимательства. Поэтому бюджетная по­литика государства должна строиться на синтезе рыночного и госу­дарственного механизмов регулирования.

Концепции использования бюджета. Использование государст­вом бюджета в качестве одного из рычагов воздействия на эконо­мику опирается на теоретические концепции. На протяжении мно­гих десятилетий в развитых странах господствовала концепция "нейтрального бюджета", отвечающая интересам экономики толь-

ко в том случае, если не требовалось коренного изменения сложив­шегося под воздействием рынка "естественного порядка". Концеп­ция "нейтрального бюджета" привязывала всю бюджетную полити­ку государства к задаче обеспечения сбалансированности бюджета и предусматривала "нейтральное" отношение к ходу воспроизвод­ственного процесса. Считалось, что нормальное функционирование финансов и есть эффективное функционирование экономики. Соб­ственно бюджет решал чисто финансовые задачи (изъятие и рас­пределение денежных средств).

Но политика жесткого соизмерения расходов и доходов бюд­жета имела свои недостатки: а) она ограничивала размах эконо­мических операций, время их проведения (крупномасштабные и долговременные операции); б) снижала эффективность экономи­ческих операций, так как налоговые льготы предприятиям часто уравновешивались действенными с финансовой, но не с экономи­ческой точки зрения операциями; в) снижала и без того малую эластичность государственного бюджета, лишала возможности быстро реагировать на изменение экономической обстановки;

г) сокращение государственных расходов в период спада увели­чивало вероятность депрессий, а уменьшение в фазе подъема ве­ло к "перегреву" экономики.

Кейнсианский рецепт использования государственного бюджета впервые признал за бюджетными инструментами, помимо финан­совых, функции по стабилизации экономики. В основе его лежит концепция "функциональных финансов", согласно которой форми­рование и реализация бюджетной политики включают как финан­совую, так и экономическую сторону дела, причем последней отда­ется предпочтение. Главное — сбалансированность экономики. При этом достижение макроэкономической стабильности может сопро­вождаться как положительным сальдо бюджета, так и возрастанием бюджетного дефицита. И хотя дефицит бюджета рассматривается как негативное явление, но не настолько, чтобы проводить финан­совое оздоровление экономики в ущерб экономическому, особенно в фазах кризиса и депрессии.

Согласно концепции "функциональных финансов" решение про­блемы дефицита бюджета в долгосрочном периоде невозможно без кардинального решения вопроса экономической стабильности. В этом состоит экономический подход к бюджетной политике государства.

Кейнсианская стратегия бюджетного регулирования, а затем те­ория "экономики предложения" (80—90-е годы) превратили кон­цепцию "функциональных финансов" в реализуемые на практике модели экономического регулирования в развитых странах.

Тенденции и противоречия бюджетной политики. В рамках за­дач, которые решает бюджетная политика, можно говорить о ее эффективности. Если бюджетная политика решает финансовые проблемы, то показателями оценки ее эффективности являются бюджетный дефицит и государственный долг, отражающие состоя­ние государственных финансов. Если бюджетная политика направ­лена на решение экономической задачи — макроэкономической сбалансированности, то используются такие показатели, как рост ВНП и совокупных частных инвестиций, уровень безработицы и инфляции. Финансовые показатели дополняют характеристику эф­фективности бюджетной политики.

В качестве примера можно сослаться на результаты бюджетной политики, проводимой американской администрацией в 80-е годы. Важнейшими ее достижениями, особенно в долгосрочном аспекте, стали: разрыв прочной связи, существовавшей в 70-е годы, между значительным бюджетным дефицитом и инфляционным ростом;

повышение инвестиционной и предпринимательской активности, способствующее экономическому росту; увеличение реальных дохо­дов населения (за вторую половину 80-х годов на 15 %); радикаль­ная техническая и управленческая перестройка экономики, при­ведшая к повышению ее конкурентоспособности; увеличение при­тока иностранного капитала, финансирующего до 50 °/о валовых внутренних инвестиций.

Конечно, для американской экономики этого периода характер­ны и негативные явления (социальное расслоение общества, фи­нансовые затруднения и особенно значительный бюджетный дефи­цит; в середине 80-х годов он составил 220 млрд. долл.). Но как отмечает американский экономист А. Лаффер, "дефицит сам по се­бе не является проблемой. Он барометр того, что происходит". При определенных условиях бюджетный дефицит может превратиться в катализатор ухудшения экономического положения. Не менее важ­но также, как финансируется дефицит. Существует два способа его финансирования: выпуск и размещение государственных ценных бумаг среди населения и продажа облигаций частным банкам. В первом случае государство получает заем у населения, что вызыва­ет дополнительный спрос, а следовательно, и стимулирование про­изводства. Во втором случае продаваемые государством облигации на частном рынке скупает Центральный банк. Появляется допол­нительный стимул для роста государственных расходов. Таким образом, заем государства за счет банковской системы оборачива­ется дополнительными деньгами — монетизацией части государст­венного долга. Отсюда инфляция и падение процентных ставок.

Американская администрация в 80-х годах отказалась от либе­ральной политики финансирования дефицита, способствующей чрезмерной монетизации части государственного долга. Ориентиру­ясь на жестко контролируемое размещение государственных цен­ных бумаг и денежную эмиссию, американское правительство су­мело снизить не только темпы инфляции, но и степень отрицатель­ного воздействия огромного дефицита на экономику.

§ 2. НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА, ЕЕ СТРУКТУРА И ЗНАЧЕНИЕ

Налоги и их функции. Важнейшую часть доходов государствен­ного бюджета составляют налоги. Налоги — это обязательные пла­тежи физических и юридических лиц, взимаемые государством.

Налоги выполняют две функции: фискальную и экономическую. Фискальная функция налогов означает, что с их помощью образу­ются государственные денежные фонды, создающие условия для функционирования государства. Экономическая функция налогов означает их использование для воздействия на экономику, прежде всего через перераспределение национального дохода. Обе функции выступают в единстве, но каждая из них отражает определенную сторону налоговых отношений. Фискальная функция показывает обязанности налогоплательщиков перед государством, а экономиче­ская — обязанность государства перед налогоплательщиками.

Налоги могут быть прямыми и косвенными, государственными и местными.

Совокупность организационно-правовых норм и методов управ­ления налогообложением образует налоговый механизм. Государст­во придает налоговому механизму юридическую форму посредст­вом существующего в каждой стране налогового законодательства.

В общих чертах налоговая система в странах с развитой рыноч­ной экономикой характеризуется: прогрессивным характером нало­гообложения (при этом каждая более высокая ставка налога приме­нима лишь к строго определенной части налогооблагаемой суммы);

частыми изменениями ставок налогообложения в зависимости от экономической конъюнктуры в стране; наличием разнообразных налоговых льгот и скидок; определением начальных сумм, не обла­гаемых налогом. Это делает налоговую систему гибкой, способству­ет ее дифференцированному использованию.

В современной рыночной экономике основными налогами счита­ются: подоходный налог, налог на прибыль предприятий, косвен-

ные налоги и взносы на социальное страхование (обособленные от системы общего подоходного налогообложения), о чем свидетельст­вуют данные табл. 15.1.

Таблица 15.1 ( в % от ВНП )

Структура налоговых поступлений

	США	Велико­брита­ния	Фран­ция	ФРГ	Швеция	Япония
Общая сумма	29 39	45	39	52	27
В том числе:
подоходный налог	10 10	6	11	19	7
налог на прибыль	2 4	2	2	2	6
отчисления на социальное	8 7	19	13	13	7
страхование
косвенные налоги	9 18	18	13	18	7

Подоходный налог и налог на прибыль взимаются, как правило, по декларации о доходах и имеют прогрессивные ставки. Налог на прибыль предприятий зависит от размеров прибыли. Им облагается чистая прибыль до ее распределения (до выплаты дивидендов). Для распределяемой и нераспределяемой прибыли могут существовать различные ставки налогообложения.