Основы экономической теории (стр. 16 )

В борьбе с падением производства правительство и центральный банк могут расширить кредитование предприятий, пойти на увели­чение дефицита бюджета. Но это ведет к разгулу инфляции.

Антиинфляционная программа правительства включает сокра­щение дефицита бюджета, уменьшение расходов на оборону, изби­рательное субсидирование предприятий, стабилизацию курса руб­ля. С целью ограждения российской экономики от массового прито­ка денежных средств из бывших союзных республик в июле 1993 г. была проведена денежная реформа. Приватизация и демонополиза­ция необходимы как средство повышения роли конкуренции, кото­рая ограничивает способность монополистов вздувать цены.

Координация деятельности Центрального банка и Правительст­ва России в кредитной сфере представляет важное условие обузда­ния инфляции. Для этого предполагается создание нового механизма финансирования бюджетного дефицита: вместо прямого креди­тования правительства Центральным банком — выпуск государст­венных долговых обязательств.

Каждое направление борьбы с инфляцией чрезвычайно болезненно. Сокращение бюджетного дефицита затруднено тяжелым состоянием со­циальной сферы. Величина бюджетного дефицита в немалой степени определяется поддержанием неэффективных предприятий. Но закрытие последних создает угрозу массовой безработицы. Уменьшение военных ассигнований вызывает недовольство армии. Конверсия военного произ­водства к тому же требует огромных капиталовложений.

Сложность проблемы не означает ее неразрешимость. Политика государства должна лавировать между угрозами спада производства и инфляции, инфляции и безработицы. Осознание противоречивости и сложности экономической ситуации должно предотвратить односто­ронние, прямолинейные действия, способные усугубить состояние ин­фляции. Осуществление структурных изменений должно сопровож­даться государственными мерами по социальной защите населения.

§ 4. ГИПОТЕЗА ЕСТЕСТВЕННОЙ НОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

Естественная норма безработицы есть иное название полной занятости. При достижении естественной нормы безработицы, или полной занятости, рынок труда не ис­пытывает ни избытка, ни нехватки рабочей силы. Чтобы экономика функционировала нормально, необходим ре­зерв рабочей силы. Как было показано выше (табл. 13.1), представление о естественной норме безработицы в раз­ных странах различно (от 2 до 8 % активного рабочего населения).

Гипотеза естественной нормы безработицы представляет ва­риант объяснения инфляции монетаристами. Экономика дости­гает состояния равновесия на уровне полной занятости. Откло­нения от этого уровня приводят либо к росту инфляции, либо к угрозе перепроизводства. Если обозначить безработицу через у, а ее естественную норму через и", то возникают следующие соотношения: u = un (1) u > un (2) и < иn (3)

(1) — уравнение характеризует состояние равновесия; инфля­ция отсутствует.

(2) — уравнение свидетельствует о том, что имеется избыток предложения рабочей силы, который ограничи­вает рост заработной платы и противодействует инфля­ции.

(3) — уравнение показывает, что существует избыточный спрос на рабочую силу, что способствует развитию инфля­ции.

Гипотеза естественной нормы безработицы предполага­ет, что кривая Филлипса принимает вид вертикальной прямой в долгосрочном плане, т. е. существует некая ус­тойчивая величина безработицы, отклонения от которой временны (рис. 13.2). В краткосрочном плане обнаружива­ется несколько кривых Филлипса. Естественная норма безработицы допускает несколько уровней инфляции. Сле­довательно, в долгосрочном плане связи между безработи­цей и инфляцией не существует. Такая связь наблюдается только в краткосрочном плане.

Рис. 13.2. Естественная норма безработицы и кривая Филлипса

На рис. 13.2 на вертикальной оси отложен уровень инфля­ции, на горизонтальной — уровень безработицы, КФд — кривая Филлипса долгосрочная, КФл1,2,3 — кривые Фил­липса краткосрочные.

В дальнейшем идеи Филлипса были скорректированы тео­риями адаптивных и рациональных ожиданий. Теория адап­тивных ожиданий представляет гипотезу о том, что измене­ния в заработной плате отстают от изменений цен. Поэтому в процессе переговоров об установлении заработной платы профсоюзы исходят, как правило, из прошлого опыта.

Предположим, что правительство предпринимает меры по увеличению занятости. Для этого оно увеличивает расходы. Без­работица уменьшается с 6 до 4 %. Но одновременно увеличива­ется инфляция с 3 до 6 %. Так как работники исходили из про­шлого опыта, через профсоюз они добились повышения заработ­ной платы на 3 %, но инфляция составила б % (точка В\). Владельцы фирм получили повышенную прибыль. Однако на следующий год профсоюз потребует повышения заработной пла­ты на 6 %, прибыли фирм уменьшаются, они сокращают произ­водство, а вместе с ним и спрос на рабочую силу. Безработица

возвращается к естественной норме (от В1 до А2 ) при норме инф­ляции 6 %. Следующая попытка уменьшить безработицу завер­шается тем, что 4 %-ная норма безработицы достигается ценой повышения уровня инфляции до 9 % (точка В2). Когда на следу­ющий год работники добьются повышения зарплаты на 9 %, то фирмы сократят производство и спрос на рабочую силу. Экономика возвращается к естественной норме безработицы в точке А3 при уровне инфляции 9 %.

Увеличение безработицы сверх естественной нормы умень­шает платежеспособный спрос, вызывает падение цен, сокра­щение прибылей. За этим следует спад производства (точка С2. на рис. 13.2). На следующий год рост зарплаты предусматри­вается в 6 %. Уровень прибыли возрастает. Производство уве­личивается, и безработица вновь возвращается к естественной норме в точке А2 .

Теория адаптивных ожиданий сохраняет однолинейное объяснение инфляции, игнорирующее другие причины инф­ляции.

Теория рациональных ожиданий дает несколько иную трактовку кривой филлипса. Производители имеют хорошее представление о рыночном механизме, а сам рынок достаточно гибко реагирует на изменения.

Рационально действующие производители способны предви­деть результаты экономической политики правительства и пере­строить свою деятельность в соответствии со своими прогнозами. Предположим, правительство намеревается стимулировать экономический рост, увеличивает государственные расходы, снижает ставки процента, налоги, расширяет кредитование. Производители справедливо полагают, что результатом всех этих мер может быть инфляция. Они заблаговременно повы­шают цены, чтобы предотвратить падение прибыли. Рабочие требуют повышения зарплаты. Банкиры добиваются более вы­сокой ставки процента. Экономика, столкнувшись с ростом зарплаты, цен, ставок процента, не получает стимулов для развития.

Генеральная идея монетаризма состоит в том, что попыт­ки правительства повлиять на инфляцию и безработицу об­речены на неудачу. Бюджетная и кредитно-денежная поли­тика имеет нулевой результат. Рынок имеет тенденцию ба­лансировать экономику на уровне естественной нормы без­работицы. Отклонения от последней преодолеваются самим рынком.

Но так ли рациональны ожидания производителей? Обилие статистической информации еще не гарантирует от ошибок. Эко­номика слишком сложна, действие рыночных сил для большин­ства производителей так противоречиво и неопределенно, что они весьма приблизительно представляют ход событий. Кроме того, в теории рациональных ожиданий переоценивается гиб­кость экономики. В условиях несовершенной конкуренции цены, ставки процента и налогов приспосабливаются к новым условиям со значительным лагом.

Теория рациональных ожиданий в известной мере отходит от упрощенного объяснения инфляции как порождения безработи­цы. Вывод монетаристов об отсутствии связи безработицы и инф­ляции в долгосрочном плане фактически признает, что инфля­ция есть многофакторное явление. Недостаток этой теории состо­ит в том, что она отвергает необходимость государственного вме­шательства в экономику.

Глава 14 . ГОСУДАРСТВО О РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

§ 1. ГОСУДАРСТВО — ОРГАНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ СМЕШАННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Рыночная экономика функционирует на основе конкурентного рынка. Но рыночный механизм не решает всех вопросов рыночного хозяйства. Есть немало социально-экономических проблем, непод­властных рынку. Ими занимается государство.

Необходимость коррекции рыночного механизма государст­вом. Государство всегда играло важную роль в развитии рыночной экономики. Даже свободная конкуренция не могла обойтись без го­сударства, которое брало на себя ответственность за организацию денежного обращения, обеспечение правовой основы рыночной эко­номики.

Необходимость в деятельности государства вызывалась потреб­ностями развития самой рыночной системы, обнаруживающей и плюсы, и минусы своего функционирования. Так, доходы в рыноч­ной экономике распределяются только по результатам конкурен­ции; отсюда высокие и низкие доходы, банкротства. Но это распре­деление не затрагивает занятых в фундаментальной науке, в уп­равлении. Оно не распространяется на тех, кто еще не работает (дети), и тех, кто уже не работает (старики, инвалиды).

Чисто рыночное распределение не гарантирует право на стан­дартное благосостояние, без чего нет демократического общества. Кроме того, рыночный механизм не обеспечивает работой всех, кто может и хочет работать. Стратегические прорывы в науке, техно­логии, структурные преобразования в экономике не могут быть осуществлены без участия государства, как не могут быть решены без него и региональные проблемы. Негативные последствия ры­ночного механизма (монополизм, инфляция и др.) также требуют вмешательства государства. Следовательно, рыночный механизм

нуждается в коррекции, которую способно осуществить только го­сударство.

Функции государства в рыночной экономике. Экономические функции государства определялись потребностями нормального функционирования рыночной экономики, обеспечения конкурен­ции и частного предпринимательства. Функции государства разви­вались в двух направлениях: поддержание и облегчение функцио­нирования рыночного механизма; усиление и модификация рыноч­ной системы в соответствии с изменением условий развития.

Функции государства по поддержанию рыночного механизма со­стоят в следующем: обеспечение правовой базы рыночной экономи­ки (защита прав собственности, предпринимательства, налогообло­жения, кредитной сферы и др.) и защита конкуренции (антимоно­польная деятельность, защита прав потребителя).

функции государства по усилению рыночного механизма выра­жаются:

а) в перераспределительной политике. Перераспределение доходов в обществе реализуется через трансфертные платежи (бедным, безра­ботным) и модификацию цен (гарантированные цены фермерам, ми­нимум заработной платы). Корректируя распределение ресурсов через налоговую систему, государство способствует развитию общественных благ (строительство школ, больниц), экологической защите, превра­щая затраты на загрязнение окружающей среды во внутренние издер­жки самих предприятий (химических, например);

б) в макроэкономическом регулировании экономики с целью ее стабилизации. С помощью бюджетных и кредитных рычагов госу­дарство осуществляет контроль за уровнем занятости, инфляции, стимулирует экономический рост;

в) в проведении эффективной внешнеэкономической политики. Государство как сознательный субъект должно осуществлять свои функции осторожно, чтобы в рыночном механизме не было сбоев (пример — стагфляция 70-х годов). Оно должно постоянно контролировать результаты регулирования и своевременно прини­мать меры для погашения негативных последствий. Следовательно, государственная деятельность не должна переходить границы, угро­жающие рыночному механизму.

Государство интегрируется в рыночное хозяйство. Появляется смешанная система, характеризующаяся динамизмом рыночной экономики, ее социальной ориентацией, направляемой государст­вом. Современное рыночное хозяйство индустриально развитых стран — это смешанная экономика. Экономикс дает такую модель смешанной экономики (рис. 14.1).

Рис. 14.1. Модель смешанной экономики

Смешанная экономика. Смешанная экономика — это рыночная экономика, в которой государство не ограничивается ролью арбит­ра (поддержание правопорядка, установление прав собственности, защита контрактов), а само выступает одним из активных участни­ков экономических процессов.

Смешанная экономика характеризуется таким хозяйственным механизмом, в котором сосуществуют, взаимодействуют и влия­ют друг на друга конкурентно-рыночные регуляторы и государст­венное централизованное регулирование экономики. Единство и взаимозависимость двух принципов регулирования экономиче­ской жизни — рынка с частным интересом и социально-экономи­ческой деятельности государства с общественным благом — обра­зуют сердцевину экономики современных развитых стран.

Смешанная экономика — это социально ориентированная эко­номика, причем социально ориентировано функционирование и рынка, и государства.

Социальная ориентация рынка как механизма хозяйствования выражается в следующем. Во-первых, рынок ориентирует производ­ство на растущие и меняющиеся потребности людей, а улучшение экономических показателей (рост производительности труда, внед­рение новой техники и технологии) является средством удовлетво­рения потребительских нужд населения. В современных условиях изучением изменяющихся потребностей общества занимается ме­неджмент, от успехов которого во многом зависит экономическое и финансовое положение фирм.

Во-вторых, усилению социальной ориентации рыночного хо­зяйства способствует увеличение затрат на развитие человече­ского потенциала, которое происходит на уровне как отдельных фирм, так и всего общества. Это связано с развитием отраслей социальной инфраструктуры, капиталовложения в которые рас­тут сегодня быстрее инвестиций в основной капитал.

В-третьих, социальная ориентированность рыночного хозяйства проявляется и в характере отношений собственности. В условиях многообразия форм собственности в развитых странах около 20 % на­селения владеют акциями. Вместе с тем, не будучи прямым собствен­ником, население получает пенсии и страховые премии, приобщаясь таким путем к доходам от инвестиций пенсионных фондов, страховых компаний. Тем самым создается возможность улучшения условий удовлетворения индивидуальных потребностей населения.

Социальная ориентированность государства выражается в том, что государство выступает социальным гарантом стабильности, защи­щенности и равенства людей в рыночной экономике. С помощью

государства удовлетворяются совместные потребности всех членов общества (безопасность, правопорядок, социальная защищен­ность, здоровая окружающая среда). Государство гарантирует гражданский мир и целостность общества. Социальная ориен­тированность государственного регулирования экономики тесно связана с демократической формой организации общества.

Смешанная экономика является результатом длительной эво­люции рыночных отношений. Поэтому соотношение конкурентно-рыночных регуляторов и государственного регулирования в сме­шанной экономике зависит от уровня развития производительных сил, конкретных исторических условий, национальных и культур­ных тенденций, от политической структуры общества. В каждой отдельной стране механизм смешанной экономики определяется зрелостью ее предпринимательских структур, степенью "открыто­сти" экономики, развитостью процессов интернационализации производства.

Следовательно, при общей рыночной основе и социальной ори­ентированности смешанная экономика в разных странах имеет спе­цифические черты, выражающиеся в разных масштабах и формах сочетания государственного и частного секторов, неодинаковой сте­пени социальной ориентированности и государственного вмеша­тельства в частное предпринимательство и рыночные отношения.

В настоящее время различают три основные модели сме­шанной экономики: западно-европейскую, американскую и японскую. Для западно-европейской модели характерны боль­шие масштабы государственного предпринимательства и высе­кая степень перераспределения ВНП через бюджет (50 %); для американской модели — небольшой объем государственного сектора; для японской — небольшой объем государственного предпринимательства и традиционные связи правительствен­ной бюрократии с частным предпринимательством (табл. 14.1).

Итак, современная смешанная экономика со всем многообразием национальных особенностей есть результат длительного исторического развития. На пути к современному облику смешанная экономика знала различные соотношения рыночного и государственного меха­низмов регулирования, на ее содержание влияли новые процессы. Се­годня в смешанной экономике сосуществуют и взаимодействуют оте­чественные и иностранные фирмы; мелкий, средний и крупный биз­нес; многообразие форм собственности и множество организационных структур предпринимательства; рыночная конкуренция, внутрифир­менное планирование и государственное регулирование. Для нее ха­рактерен плюрализм политической системы.

Таблица 14.1

Участие государства в смешанной экономике (конец 80-х — начало 90-х годов)* (в %)

Показатели	Западная Европа	США	Япония
Швеция	Герма­ния	Англия
Доля занятых в государственном 31,8	15,6	17,4	15,5	8,1
секторе
Доля государственных расходов в ВНП	59,7	46,8	41,2	36,3	31,6
В том числе:
доля военных расходов	2,4	2,6	4,1	5,9	0,9
доля всех социальных расходов	41,3	31,2	25,7	17,8	23,3
образование	5,5	4,3	4,8	4,6	3,5
здравоохранение	6,9	6,5	5,0	0,9	4,9
жилищное и прочее строительст - 2,1	1,9	3,0	0,6	2,5
во
трансферты (пособия и пр.)	26,8	12,7	12,8	11,7	14,4
Доля расходов инвестиционного 6,9 характера (включая субсидии)	4,6	3,0	4,5	5,5
Чистая стоимость имущества, 48,5 принадлежащего государству (в % к ВНП)	20,4	24,3	44,2
Доля государства в инвестициях в 18,0	17,0	15,0	24,0
основной капитал
Доля государства в расходах на 37,1 НИОКР	40,0	50,0	30,0

* ОЕСD Economic, N 17, Autumn, 1991. Р. 163-164; Государство и эконо­мика развитых капиталистических стран в 80-х гг. М., 1989.

Современная смешанная экономика развитых стран может слу­жить ориентиром при выработке концепции экономического развития России, ибо в ней сочетаются условия для эффективного производст­ва, обеспечения благосостояния подавляющей части населения и га­рантии прав личности. Но успешное использование этого опыта в отечественной экономике невозможно без учета объективных разли­чий в нынешнем уровне производственной базы, общественной психо­логии, национальных особенностей нашего уклада жизни.

§ 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Для смешанной рыночной экономики характерно многообразие форм собственности. В развитых странах наряду с частной (веду­щей) собственностью существует и государственная собственность. Удельный вес государственного сектора в развитых странах разли­чен. Он крайне мал в США и Японии. На европейских же государ­ственных предприятиях производится от 10 % (Германия) до 30 % (Австрия) валового внутреннего продукта. На них занято от 4 % (Великобритания) до 20—25 % (Австрия, Греция, Франция) рабо­чей силы. Государственные предприятия осуществляют от 1/6 (Германия, Великобритания) до 1/3 (Франция) и даже 1/2 (Авст­рия) валовых капиталовложений в экономику. В США около 1/3 всей земли находится в собственности федерального правительства.

Следовательно, государство в современной рыночной экономике — это и предприниматель, и крупный инвестор, и организатор НИОКР, и потребитель конечной продукции. Оно непосредственно участву­ет в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг.

Государственная собственность. В государственной собственно­сти субъектом отношений владения, распоряжения и пользования выступает государство. Государственная собственность возникает двумя путями. Первый путь, когда государство строит новые пред­приятия за счет средств бюджета; второй — когда государство осу­ществляет полную или частичную национализацию, приобретая акции частных предприятий.

В результате государственная собственность реализуется по сле­дующим каналам:

создание за счет средств государственного бюджета малопри­быльных предприятий инфраструктуры, необходимых для функци­онирования всей экономики (коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт, связь);

развитие некоторых капитальных отраслей, связанных с науч­но-техническим прогрессом (электроника, авиация);

национализация убыточных предприятий (например, предприя­тий угольной промышленности).

В результате в орбите государственного предпринимательства оказываются не только инфраструктура, добывающая промышлен­ность, но и некоторые ведущие отрасли промышленности.

Государственные предприятия бывают двух видов: государствен-

ные предприятия, обладающие статусом юридического лица
, и го­сударственные предприятия, не являющиеся юридическими лица­ми. Если государственные предприятия не обладают статусом юри­дического лица, то они являются подразделением государственных органов и учреждений и находятся на балансе и под контролем го­сударственных ведомств.

Государственные предприятия, обладающие статусом юридиче­ского лица, подразделяются на предприятия частного (коммерче­ского) права и предприятия публичного права. Предприятия част­ного права — это, как правило, акционерные общества. Государст­ву в таких обществах принадлежат все акции или их часть. В по­следнем случае образуются, смешанные (государственно-частные) предприятия.

Предприятия публичного права — это юридически самостоя­тельные, хозяйственно автономные предприятия, создаваемые спе­циальными актами законодательного органа (публичные корпора­ции). Их капитал не разделен на акции и целиком принадлежит государству. Деятельность государственных корпораций подотчетна парламенту, а не правительству, хотя через определенные формы (назначение директоров, предоставление субсидий) правительство может контролировать их деятельность.

В большинстве стран с развитой рыночной экономикой госу­дарственные предприятия подчиняются отраслевым министерст­вам и контролируются министерством финансов. В некоторых странах существуют специальные министерства, а в Италии (где велика доля смешанных предприятий) они объединены в холдин­говые структуры.

Отличие государственных предприятий от частных. Государст­венные предприятия отличаются от частных предприятий тем, что они, как правило, зависимы от государственных структур. Поэтому в их деятельности просматривается двойственность — нацеленность не только на рыночные, но и на нерыночные мотивы. Это выража­ется в том, что, во-первых, государственные предприятия в отли­чие от частных обладают меньшей конкурентоспособностью. Хотя они работают на принципах самоокупаемости и рентабельности, но через государственное управление вносят в рынок элементы орга­низованности (работа на государственный заказ, сбыт продукции по государственным твердым ценам). У государственных предприя­тий нет обязательств перед другими предприятиями, им не грозит банкротство. В то же время правительство контролирует лишь оп­ределенные области деятельности государственных предприятий (например, сбыт продукции), не имея возможности достаточно хо-