Введение (стр. 11 )

4. При решении задач организации политического процесса необходимо задействовать различные средства, использовать разнообразные формы политических технологий в зависимости от условий социальной реальности. То есть, решение конкретной проблемы означает не столько понимание человеком целей и средств их достижения, сколько выработку конкретных способов их воплощения на практике, т. е. применение определенных технологий решения задачи. В целом технологическое решение проблемы означает не понимание того, что она из себя представляет, а как разрядить конкретную ситуацию. Именно поэтому с помощью технологий выявляется новый смысл и суть власти. Технологии по-новому ставят проблему измерения политических событий, закладывают основу для специализированной деятельности по урегулированию (контролю) политических явлений. Образуя особый ракурс понимания политических процессов, технологии показывают, что от применяемых способов решения той или иной задачи может кардинально зависеть сущность этого явления. Например, массированая клевета, распространение дезинформации, отказ в предоставлении телеэфира представителям определенных партий могут превратить процесс формирования органов власти из свободного выбора гражданами своих представителей в навязывание им интересов и воли кругов, контролирующих СМИ.

Итак, можно сказать, что политические технологии представляют собой совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач конкретного субъекта в определенное время и в определенном месте. В целом, как совокупность определенных знаний и умений, обеспечивающих решение субъектом конкретных задач в сфере власти, политические технологии именуются также политическим маркетингом.

Политические технологии будучи совокупностью приемов и процедур целенаправленной деятельности не только упорядочивают средства достижения цели, но и закрепляют очередность действий, выработку соответствующих алгоритмов поведения субъекта. Именно алгоритмы вычленяют и закрепляют наиболее оптимальные и эффективные способы решения той или иной задачи, а также дают возможность передавать и тиражировать обретенный опыт.

По сути дела, алгоритмы представляют собой определенный «сухой остаток» целевой активности субъекта, результат рационализации, упрощения и стандартизации применяемых им приемов и процедур. Практически технологии выкристаллизовываются из многообразного числа способов и механизмов взаимоотношений субъектов и объектов, взаимодействий контрагентов, внешних и внутренних факторов. Иначе говоря, технология устанавливается лишь тогда, когда в процессе достижения цели складывается (и определенным образом закрепляется) известная последовательность операций, фиксирующая очередность применения приемов и средств достижения конкретной цели.

Технологии нельзя смешивать с отдельными механизмами, техниками или приемами взаимодействия. Технологии — это и процесс применения техник, направленных на достижение конкретной цели реально действующим субъектом, и результат этой деятельности. А если еще точнее, то технология есть итог определенного взаимодействия приемов деятельности, появляющийся тогда, когда действия по достижению поставленной цели неоднократные, продемонстрировали более оптимальные и экономичные способы решения вопроса.

Технологии как алгоритмы действий представляют собой форму политической инженерии, обусловленную как свойствами действующего человека (его знаниями, опытом, настроем на реализацию и т. д.), так и используемыми в его деятельности материальными или духовными ресурсами и техническими компонентами. По этой причине формирование и применение технологий, ритм (темп) их осуществления жестко увязаны с квалификацией и компетентностью субъекта, его практическими знаниями и умениями использования определенных технических ресурсов. Как правило, низкая обеспеченность техническими или кадровыми ресурсами снижает эффективность применения технологий. Поэтому не столько эффективность применения, сколько само существование политических технологий непосредственным образом зависит от состояния действующего субъекта, от его умения использовать накопленный опыт, реализовывать имеющиеся возможности в конкретной ситуации.

Ошибки и некомпетентность субъекта (тем более наделенного полномочиями и ответственностью), от которых не спасают никакие статусы и титулы, могут не только снизить функциональное значение технологий, но и полностью изменить направленность их действий. Так что использование политических технологий (прежде всего в наиважнейших для государства и общества сферах) предполагает отбор субъектов с точки зрения квалификации, наличия практического опыта, психологической устойчивости, способности действовать в нестандартной обстановке и др.

Политические технологии распространяются на все поле политической власти и государственного управления. В силу этого они включаются как в конвенциональные (легальные) процессы применения политической власти и соответствующего распределения ресурсов государства, так и в неконвенциональные, предполагающие использование приемов и процедур, прямо запрещенных законом или противоречащих политическим традициям (технологии подрывных акций, терроризма или проведения режиссируемых выборов, манипулирования общественным мнением и т. п.).

В структуру политических технологий, как правило, входят три наиболее значимых компонента: специфические знания, конкретные приемы, процедуры и методики действий, а также различные технико-ресурсные составляющие.

Принципиальная роль знаний обусловлена тем, что политические технологии по сути своей есть воплощение особых форм отражения действительности, которые направлены на нахождение средств и способов практического решения проблем, возникающих в сфере власти и управления государством. В этом смысле технологический уровень познания действительности не только представляет собой форму научно-прикладного знания, но и одновременно выражает оценку политических проблем с точки зрения заинтересованных в их решении субъектов.

Технологическая оценка ситуации формирует и собственные знаковые, семантические структуры. Так, если язык науки всегда предполагает хотя и разнообразную, но все же строгую категориально – понятийную форму, то технологическое знание основывается на значительно более свободном порядке образования семантических структур. В его аналитической лексике строгие понятия соседствуют с чувственными образами, определенные в узком значении термины — с многозначными. Так что технологическое знание базируется на более подвижном языке, знаковых структурах, подчеркивающих субъективность, индивидуальность исследователя и ориентированных на эмпирическую коммуникацию и расширение информации о событиях.

Использование тех или иных приемов и процедур непосредственно зависит и от состояния действующих субъектов, и от конкретных условий, в которых решается задача. Так, не знакомый с современными методами организации и ведения избирательных кампаний технолог не может применить приемы и техники, способные обеспечить победу на выборах его заказчику. В условиях же жесткого контроля государства за проведением выборов, как правило, не удается использовать многие «черные» и незаконные технологии борьбы с конкурентами и т. д.

Конкретные приемы и способы деятельности непосредственно зависят и от технического оснащения действующих лиц, наличия тех или иных кадровых структур, финансовых и прочих ресурсов, влияющих на содержание политических технологий. Например, применение технологий информационного обеспечения государственной политики (особенно, если дело касается целей, имеющих стратегическое или существенное коммерческое значение) невозможно без технических структур, призванных защищать государственную тайну; стесненный в материальных средствах избирательный штаб того или иного кандидата, как правило, вынужден отказываться, к примеру, от организации его выступлений на телевидении или применения других эффективных, но дорогостоящих технологий соперничества, которые необходимы для достижения победы на выборах; использование управленческих технологий в условиях кризисов невозможно без структур, дублирующих принятие решений, без дополнительных ресурсов, кадрового резерва и т. д.

Типы политических технологий. Технологии встроены в самые разнообразные процессы, обеспечивающие формирование и использование политической власти на различных уровнях организации государства и социума.

Самые распространенные из них — функциональные типы политических технологий, предполагающие рационализацию и алгоритмизацию ролевых нагрузок различных субъектов управления и власти (например, принятия решений, согласования интересов, ведения переговоров, коммуникации с общественностью и т. д.).

С точки зрения областей, в которых применяются те или иные приемы достижения целей, можно говорить о так называемых предметных технологиях (например, электоральных, лоббирования, компьютерных и информационных технологиях, переговорных приемах и процедурах, используемых в дипломатической или военной сферах, и т. д.). Понятно, что такой подход к оценке специфических свойств технологий не только позволяет зафиксировать сферы властного взаимодействия, которые технологизированы в наибольшей (в частности, выборы в органы власти) или в наименьшей степени. В этом смысле можно даже констатировать наличие таких политических взаимодействий, которые в принципе не могут быть подвержены какой-либо технологизации, как, например, процесс неформального согласования интересов в процессе выработки решений на государственном уровне. Этот подход помогает увидеть зоны пересечения различных технических приемов, их взаимозаменяемость при решении задач в тех или иных областях политики и государственного управления.

С точки зрения характера продолжительности использования определенных способов деятельности, имеет смысл выделять также следующие технологии: стратегические, нацеленные на отдаленный результат деятельности акторов; тактические, предполагающие реализацию краткосрочных целей; спорадические, применяемые единовременно, и циклические, постоянно воспроизводящиеся в деятельности субъекта.

Учитывая нацеленность технологий на расширение круга субъектов, способных применять сложившиеся алгоритмы деятельности при решении однотипных задач, можно говорить о тиражируемых, т. е. рассчитанных на повсеместное применение в аналогичных условиях, технологиях, которые, собственно, и удовлетворяют данным требованиям, а также о противоположных им уникальных технологиях, представляющих собой перечень действий, применимых только в определенных, строго фиксированных условиях и не воспроизводимых даже в схожих ситуациях. Первые из указанных технологий меньше зависят от свойств реализующих их акторов и потому максимально экономят временные и материальные ресурсы при осуществлении однотипных видов деятельности. Уникальные же технологии применимы только для однократного обеспечения тех или иных целей, а нередко и лишь для строго очерченного круга акторов. Они, как правило, обходятся значительно дороже и практически полностью теряют свою эффективность при попытках перенесения даже в сходные обстоятельства.

С точки зрения степени и характера регламентации деятельности (что обладает особой ценностью для анализа переходных процессов), различают нормативные и девиантные технологии. Нормативные технологии — это способы деятельности, жестко обусловленные существующими в обществе (организации) законами, нормами, традициями или обычаями. Девиантные технологии противоположны им, они отключают отклоняющиеся от такого рода требований и стандартов способы деятельности. К их числу относится, например, целый спектр противоречащих закону или нормам общественной морали «серых» и «черных» технологий. Как показала практика, в критических точках политического процесса, а именно во время выборов в органы высшей государственной власти, внешне - и внутриполитических кризисов, наблюдается небывалый рост подобного рода технологий. Субъекты влияния и власти нередко переходят к «сливу компромата», шантажу, утечкам информации, клевете, а в ряде случаев даже к террору, организации заговоров, путчей и т. д. Очень часто такие формы деятельности становятся источниками не только скандалов, но и кризисов, меняющих течение политического процесса, расстановку сил в обществе, влияющих на соблюдение странами международных обязательств, и т. д.

Обществу и государству важно понять способы предотвращения использования таких технологий борьбы за власть, выработать соответствующие политические противоядия. Однако уже сегодня становится ясно, что в современном (и не только российском) обществе с некоторыми приемами подобного рода бороться практически невозможно. Например, учитывая распространение современных средств связи, чисто технически не удается предотвратить электронный шпионаж и иные аналогичные виды деятельности.

Формирование политических технологий. Процесс формирования и функционирования технологий можно рассматривать со структурной, пространственно-временной и процессуальной точек зрения. Первый подход предполагает выявление знаний о проблеме, поиск оптимальных техник ее решения и технического обеспечения. Второй выражает необходимость согласования применяемых средств с конкретными условиями места и времени, в которых решается проблема. Третий раскрывает значение и условия формирования отдельных параметров достижения целей. В последнем случае логика действий по формированию технологий выстраивается вокруг цепочки «анализ — диагностирование и оценка ситуации — прогнозно-проектные операции — выработка целей — определение последовательности действий — формулировка рекомендаций».

Существует два способа формирования технологий: субъективный и аналитический. Первый основан на преимущественно (а нередко и исключительно) субъективном, волюнтаристском подходе, закладывающем в основу конструирования оптимальной последовательности действий стандарты здравого смысла, практический опыт субъекта и его интуицию, симпатии, культурные стереотипы, привычки и прочие индивидуальные особенности его мировосприятия. Собственно, без таких компонентов практически никогда не дается оценка целей, не определяются пути формирования ресурсов их достижения. Однако в данном случае эти компоненты не столько сами преобладают, сколько блокируют и ограничивают применение других, в частности, более строгих аналитических подходов. И хотя в целом они нередко бывают оправданы и даже дают положительный результат (например, при использовании в кризисных ситуациях), однако при прочих равных условиях этот метод алгоритмизирования целевой деятельности можно расценить как ограниченный и не обеспечивающий решения задач, стоящих перед технологиями.

Второй, способ формирования технологий связан с использованием специальных аналитических методов и процедур, определяющих основные параметры и условия целедостижения. Такие приемы не столько кладут предел субъективному произволу акторов при оценке целей и параметров деятельности, сколько определяют ему соответствующее место, позволяя наиболее эффективно использовать возможности и резервы интуитивно-опытной, прецедентной диагностики при определении целей и средств их достижения. В этом случае субъект получает возможность рационализировать видение ситуации, осознанно отнестись к категориям «цели» и «условия» деятельности благодаря пониманию неизбежных ограничений, накладываемых на его деятельность рядом факторов краткосрочного и долгосрочного действия (природой, соотношением политических сил и т. д.), и точнее осознать последствия предпринимаемых им действий в рамках существующего социального (политического) порядка.

Коротко говоря, аналитический способ представляет собой последовательное применение ряда критериев и измерительных систем, которые в совокупности дают наиболее адекватные представления о структуре и тенденциях развития ситуации, и тем самым способствуют оптимизации деятельности субъекта по достижению целей. Содержательное применение этого подхода предполагает дифференциацию и структурализацию целенаправленной деятельности, выделение ее наиболее важных фаз и этапов, а также параметров, характеризующих ритм (темп) и цикличность ее осуществления в масштабе реального времени.

Вопросы и задания к теме

1.  Какие подходы к определению политического процесса существуют в политической науке?

2.  Каковы критерии типологии политических процессов?

3.  Назовите особенности современного политического процесса в нашей стране.

4.  Почему политический процесс в России всегда имел преимущест­венно конфликтный характер?

5.  Каковы разновидности политического процесса?

6.  Какие факторы содействуют (или препятствуют) повышению полити­ческого участия?

7.  По каким основаниям и признакам можно типологизировать политические конфликты?

8.  Перечислите основные методики урегулирования политических конфлик­тов. Какая из них самая эффективная и почему?

Литература

1. Баринова как одно из главных условий разрешения политических конфликтов // СПЖ. 1995. №5.

2. Глухова демократического консенсуса в переходном обществе: опыт и проблемы // СПЖ. 1993. № 1, 2.

3. Дмитриев на российском распутье // Социс. 1993.- №9.

4. Здравомыслов конфликта. М., 1995.

5. Краснов жизнь общества и ее демократические параметры/ СПЖ. 1995. - №4.

6. Модернизация: зарубежный опыт и Россия. М., 1994.

7. , Боголюбов исторического процесса // СПЖ. 1996.- №2.

8. Общая и прикладная политология. Учебное пособие. М., 1997.
Гл. 19, 20, 21, 22.

9. Сперанский : сущность и особенности его проявления // СПЖ. 1995.- №3.

10. Сперанский факторы и причины конфликтов // СПЖ. 1996. -№3.

Учебники

1.  Белов . М.,1997 г., гл. 10

2.  и др. Политология. – М., 2001г., гл.15

3.  , Федосеев политологии. М., 1995 г., гл.8.

4.  Зеркин политологии. Ростов на дону., 1997 г., стр 16-18.

5.  Мухаев ., М., 1998 г., т. 16, 17.

6.  , Соловьев в политологию., М., 1996 г., гл 18 – 20.

7.  Политология / Под ред. , М., 1999 г., т 14.

8.  Политология. Энциклопедический словарь. М.,1993 г., с.148,149, 260-263,

9.  Соловьев . М., 2000 г., гл.14, 20,22, 24, 25.

Раздел третий

ТЕМА XI

ПОЛИТОЛОГИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Учебный курс политологии рассматривает, как правило, проблемы внутренней жизни общества. Однако политика, как известно, охватывает не только отношения внутри, но и вне данного общества. Эти отношения носят глобальный характер и определенным образом воздействуют на положение внутри страны.

Международный фактор всегда играл важную роль во внутриполитической жизни страны и почти на всех этапах человеческой истории. В современных условиях взаимосвязанного мира этот фактор становится все более значимым. Именно сейчас, на стыке тысячелетий, человечество столкнулось с рядом глобальных проблем, преодолеть которые в одиночку, изолированно от других стран и народов, просто невозможно. Кроме того, многие политологи отмечали взаимосвязь внутренней и внешней политики. Как правило, агрессивный тоталитарный режим, лишая свободы своих подданных, стремится к господству и над другими народами. А, как показывает история, для истинной демократии наилучший международный климат – мирное равноправное сотрудничество.

Естественно, влияние международных экономических, политических, культурных, религиозных и других отношений – на внутриполитические не следует абсолютизировать, поскольку они далеко не всегда являются решающими, но нельзя и преуменьшать, ввиду того, что они могут как способствовать, так и тормозить общественные процессы внутри отдельной страны.

Исследование политики на международном уровне имеет особенности. Они связаны с самим характером международных отношений, с тем местом, которое занимают в них международные политические отношения, той ролью, которую играют государственные и негосударственные организации, учреждения и различного рода политические теории и концепции в формировании и функционировании международных политических отношений.

Основные вопросы:

1)  единство и противоречивость современного мира;

2)  внешняя политика и международные отношения;

3)  международные организации и учреждения;

4)  цивилизационный и формационный подходы к рассмотрению развития общества;

5)  геополитика как часть международных отношений;

6)  футурология: куда идет человечество.

1. Чтобы разобраться в сложных международных перипетиях современной международной политики, необходимо выяснить, в каком мире мы живем, на каком этапе развития находится современное человечество. Современность чрезвычайно сложна, многослойна и противоречива, и вместе с тем мир един, неделим, целостен. Дело в том, что в результате научно-технической революции, охватывающей весь мир, стало очевидно, что наша планета не так уж обширна и неохватна, как это казалось раньше (как известно первый космонавт Юрий Гагарин, который первым взглянул на землю из космоса был поражен: “Какая она маленькая!”). Жизненно важное равновесие нашей среды обитания очень неустойчиво. И жертвами его нарушения нередко становятся люди, не имеющие к этому никакого отношения. Неразумные действия на одной части земного шара нередко в непредсказуемой форме отражаются на положении людей в других частях мира. Достаточно вспомнить аварию в Чернобыле и ее последствия не только в России, но и во всем мире…

С особой силой взаимосвязанность и взаимозависимость проявляется в экономической области. Единство мирового рынка, сложившегося еще в XIX веке, претерпело значительные изменения. Он стал мировым в самом прямом смысле, включив в свою сферу практически все страны вне зависимости от общественного строя, уровня экономического развития и т. д. Произошла далеко идущая синхронизация мирового рынка (достаточно вспомнить, как потрясения на Гонконгской и Токийской биржах в 1999 году отозвались в Америке и Европе, в том числе и в России). Транснациональные компании охватили своим влиянием весь земной шар, и штаб-квартира какой-нибудь “Оксидентал петролиум” или другой компании, расположенная в Нью-Йорке или Лондоне, контролирует производство нефти на севере Тюменской области, добычу меди в Чили или алмазов в Южной Африке. Получила широкое развитие региональная экономическая интеграция – ЕЭС в Европе, ОСЕАН в Юго-Восточной Азии и т. п. Сейчас трудно себе представить, что какая-либо страна решит повторить опыт средневекового Китая и отгородиться стеной от всего мира.

Современное промышленное производство объективно требует использования материалов и комплектующих, производимых не только в данной стране, но и в других странах, на других континентах. Нынешний уровень международного разделения труда и мировой торговли как бы “привязывает” каждую страну к мировому рынку. Как уже говорилось, абстрактно - теоретически можно, конечно, представить себе государство, обратившееся к политике автаркии. Но неизбежной платой за такую недальновидность стало бы резкое падение жизненного уровня населения, значительное торможение темпов развития, прогрессирующее отставание в ключевых сферах общественного производства, в науке и технике, в технологии. Для многих стран даже временный сбой в функционировании экономических связей чреват катастрофой.

Показателем интернационализации в социально-политической сфере служит увеличение интенсивности общения между народами и государствами, при этом не только на государственном, но и на личностном уровнях: обмен делегациями, поездки представителей общественности от городов-побратимов (Ставрополь – Месье /Франция/, Ставрополье – штат Айова /США/ и т. д.)

Средства связи свели к минимуму трудности общения. Сейчас никого не удивит человек, идущий по городу и разговаривающий по мобильному телефону с абонентом из другого города или даже из другой страны. Ну а возможности Интернета вообще кажутся беспредельными: можно получить любую информацию из любой точки мира. Голубой экран позволяет синхронно наблюдать, не покидая уютной комнаты, за происходящими событиями на другом полушарии, как в известном шлягере: “Где-то песня сочинилась и со скоростью ракеты в тот же вечер очутилась на другом конце планеты...” Джип с флажком ООН можно видеть на улицах Ставрополя, миссия ОБСЕ изучает положение с беженцами из Чечни, российские солдаты несут службу в Косове...

Нечто подобное наблюдается и в духовно-идеологической сфере: создание Коминтерна, Социнтерна, распространение иудаизма, католицизма, ислама, бурное продвижение массовой (преимущественно американской) культуры.

Возрастает значение военно-политических союзов и организаций: НАТО, СЕАТО, ОАГ... Словом, налицо тенденция к интеграции. Она прослеживается во всех сферах функционирования человечества: в экономике, экологии, политике, социальной жизни, культуре, религии и т. д.

Вместе с тем существует и другая тенденция. Влияние на мировое сообщество оказывают не только позитивные, но и негативные стороны развития отдельных национальных общностей. Помимо интеграционных, происходят и дезинтеграционные процессы. Мало того, на стыке тысячелетий наблюдается бурный всплеск национализма, сепаратизма. Особенно болезненно это проявляется в национальной сфере. Казалось бы, после Второй мировой войны был найден надежный инструмент для мирного разрешения межнациональных конфликтов: ООН с многочисленными комитетами и учреждениями. Однако история последнего пятидесятилетия говорит, что напряженность во взаимоотношениях отдельных стран, народов, этносов не снижается, а, наоборот, зачастую приобретает очень острый характер, чреватый вооруженными столкновениями (Юго-Восточная Азия, Средний Восток, Корея, Иран, Грузия, Абхазия, Чечня).

Те же симптомы проявляются и в экономической сфере: увеличивается задолженность одних стран перед другими, падает уровень жизни в слаборазвитых странах, растет богатство в некоторых, наиболее развитых странах, ожесточаются таможенные законы для создания необходимых условий для выживания национального производства и т. д. Следует помнить и то, что интернационализация общественных отношений может быть использована в интересах не всего человеческого сообщества, а в корыстных целях одних государств для навязывания своей воли другим, в проведении политики, называемой империалистической.

В современных условиях навязывание воли одних государств другим, как это наблюдалось раньше (особенно до первой половины ХХ века), по существу стало невозможным. Однако, и поныне государства далеко не равны по своим размерам, влиянию, силе и потенциалу. Поэтому и сейчас существует возможность неправомерного использования некоторыми странами своих преимуществ. Необходимо отметить, что взаимодействие и взаимозависимость современного мира неравнозначны унификации его составных частей. Скорее всего, это единство во многообразии. Различия между странами и культурами в каких-то элементах сокращаются, а в ряде случаев – увеличиваются, возрастают. И это прогрессивно: ведь не будь различий, не было бы и состязательности, ослаб бы стимул к обмену информацией, а следовательно, тормозилось бы развитие человечества в целом. Этот феномен можно объяснить тем, что современное экономическое и социальное развитие происходит не в вакууме, а в живом социуме и как бы накладывается на историческую память конкретных национальных, этнических или религиозных общностей людей. Эта память базируется на вековом опыте и зафиксирована в обычаях, образе жизни, культуре, религии, в политических и идеологических установках. Процесс наложения нового на старое, традиционное – дает в разных условиях неодинаковые результаты. Усиление социальной дифференциации, вызванное развитием товарно-денежных отношений, в одних случаях стимулирует желание догнать вырвавшиеся вперед социальные группы, в других – гасит его.

Связь между экономическими процессами и социально-политическим развитием жестко не детерминирована. История показывает, что на одном и том же экономическом базисе возможно формирование разных вариантов надстроечных структур. Их адекватность базису проявляется не сразу, а спустя длительное время.

Чем более отсталое государство, тем более длителен путь, который ему предстоит пройти, тем значительней потрясения, которые его ожидают. Для одних социальных групп путь, по которому предстоит двигаться в ускоренном темпе, открывает новые, большие возможности, для других – подрывает привычные устои существования, грозит сменой образа жизни, для третьих – вообще чревато потерей средств существования. Реальные и мнимые угрозы, порождаемые интернационализацией жизни в экономической, социальной, политической, культурной и других сферах вызывают массовый страх, неуверенность, панику и, как результат, – сопротивление этому процессу. Чаще всего это проявляется в поисках “врагов” – виновников ухудшения качества жизни. Проще всего таких “врагов” можно найти внутри общества, и тогда начинается “охота на ведьм”. Иногда – этот процесс реализуется вне данного общества в виде внешней экспансии. Здесь сгодится все – национализм, консерватизм, религиозный экстремизм, фанатизм...

Любые попытки форсировать взаимосвязи, игнорируя объективное многообразие мира, могут лишь затормозить движение вперед. Только народ, обладающий возможностью добровольно, без экономического и политического, идеологического давления, а тем более – военного насилия решать вопрос, с кем и как ему сотрудничать, какие ценности принимать, а какие отвергать, способен воспринимать возникающие узы взаимозависимости как благо, а не как проклятие.

Подводя итог, можно сказать: современный мир целостен, един и объективно человечество стремится к интеграции. Но вместе с тем он многолик, противоречив, чрезвычайно сложен, многослоен и многопланов. Закономерное стремление к интеграции реализуется не просто, а через препятствия, сопротивление, борьбу противоположных сил. Следовательно, в этом процессе необходимо видеть и учитывать субъективный фактор: понимание, желание, стремление, готовность человека к деятельности, осознание правильности, необходимости и справедливости поступательного движения человечества.

2. Проблемы внешней политики и международных отношений издавна привлекали внимание исследователей самых различных школ и направлений. В современном мире эта тема заметно выдвигается на передний план в теоретических изысканиях ведущих мировых исследовательских институтов и в практической деятельности видных лидеров международной политики.

Такое внимание не может быть случайным. Дело в том, что по мере становления и развития всемирной истории, усиления взаимодействия и взаимосвязи государств и народов вопросы их взаимоотношений трансформировались в проблему их выживания как национально-государственных и культурно-этнических общностей. В современном мире с его ядерным, ракетным, биолого-химическим потенциалом ни одно государство не может проводить свою политику без учета интересов мирового сообщества. Уже к концу ХХ века стало ясно, что приоритетом в мировой политике должны стать общечеловеческие ценности, что условием существования и прогресса становится требование находить баланс интересов в рамках международных отношений.

Господствующее в истории человеческих отношений регулирование посредством силы отметило судьбу цивилизации чередой разрушительных войн, уничтожив огромные пласты достижений человеческой культуры. Достаточно сказать, что за последние 55 веков мир на Земле наблюдался всего лишь три столетия, а в остальное время шли войны. Их насчитывалось более 15 тысяч. Только в Европе они унесли в XVII веке 3 миллиона, в XVIII веке более 5 миллионов, в XIX веке – 6 миллионов, в ХХ веке – более 70 миллионов жизни[22].

Только за вторую половину ХХ века человечество 250 раз ввергалось в вооруженные столкновения, в которых участвовало свыше 90 государств, в этих столкновениях погибло свыше 35 миллионов человек. Печально известный афоризм “история человечества – это история войн” заставляет задуматься над природой и содержанием международной политики, над формой и методами международных отношений.

Как часть политической науки, политология международных отношений имеет свою специфику. Особенно с точки зрения субъектности. Дело в том, что с позиций внутренней политики ее субъектами выступают отдельные личности, или социальные общности, или политические институты. А в международных отношениях субъектами являются суверенные государства, народы или их легитимные представители.

Для определения природы международных отношений, международной политики и их отличий от внутренней, а также выявления характера их взаимосвязи; необходимо уяснить, как соотносятся понятия “международные отношения” и “международная политика”. Содержание этих понятий не остается неизменным, поскольку ситуация в мире постоянно меняется. Если в начале ХХ века в мире насчитывалось всего 52 независимых государства, а к середине века их было уже 82, то к концу столетия их стало более 200. Все эти страны и народы взаимодействуют друг с другом в различных сферах жизни.

Раньше в теории международных отношений для обозначения взаимодействия между суверенными государствами пользовалось понятие “внешняя политика”. И это вполне объяснимо: по отношению к данному государству любые взаимоотношения с другими государствами являются внешней политикой (по сравнению с внутренней).

Однако сегодня мировое сообщество состоит не только из независимых государств, но и из различных экономических, торговых, военных союзов, блоков и т. д., сложившихся на двусторонней или многосторонней основе. Кроме них, на международной арене активно действуют Организация Объединенных Наций, международные правительственные и неправительственные организации, а также специализированные учреждения и организации, занимающиеся проблемами политики, социального, экономического развития, вопросами разоружения, безопасности. Все они выступают субъектами международных отношений. Следовательно, международные отношения представляют собой систему экономических, политических, культурных, религиозных и других связей, которые возникают между субъектами мирового сообщества, то есть эти отношения далеко не всегда носят чисто политический характер. Именно поэтому в политологии наряду с категорией “внешняя политика” используются термины “международные отношения”, “международная политика”. По поводу последнего можно сказать, что международная политика составляет ядро международных отношений и представляет собой политическую деятельность субъектов международного права, связанную с решением вопросов войны и мира, обеспечения всеобщей безопасности, охраны окружающей среды, преодоления отсталости и нищеты, голода и болезней. Она является важным фактором стабильности современного мира, развития равноправия международных отношений.

Возвращаясь к проблеме взаимодействия внутренней и внешней политики, можно отметить лежащий на поверхности факт: если внутренняя политика просматривается (по направленности) как соотношение “субъект-объект”, то на внешней политике, на международной политике и международных отношениях в современных условиях лежит печать “субъектно-субъектных” отношений.

Международная политика является наиболее важной частью международных отношений. Именно она призвана обеспечить прогресс и развитие человеческого общества. Но почему же человечество большую часть своей истории провело в войнах, а не в мире?