Введение (стр. 4 )

Безусловно, каждая конкретная личность – совокупность перечисленных и других потребностей, причем в различном их сочетании. Важно то, что любому нормальному человеку – без биологических, психологических ущербностей – в той или иной степени свойственна потребность власти. Она естественно присуща человеку, хотя это и не означает, что он осознаёт своё право на власть в случае нарушения его интересов и прав.

Человек проявляет свою индивидуальную и социальную возможность состояться, выразиться, самоопределиться, стать личностью, перейти из состояния объекта в субъект, из состояния подчинения в состояние полноправного носителя и выразителя своей воли. Этим он отличается от животного, которому присуща биологическая, а не социальная потребность власти.

Человек становится личностью, когда, вовлекаясь в систему властных и подвластных отношений, проявляет свою свободу, независимость, суверенность, а следовательно, выступает господином своей воли, обретает возможность самовыразиться, самоутвердиться в обществе и государстве.

В сфере политики это означает то, что индивид поднялся над индивидуальным или узкогрупповым эгоизмом, способен на базе своего интереса реализовать коллективную волю людей в сфере управления, руководства, направленную на стабилизацию нормальных человеческих форм жизни, т. е. он приобщается к политической власти.

2. Политическая власть всегда носит общественный характер, проявляется через функционирование специальных структур, предлагает использование силы принуждения, нравственного влияния, опоры на традиции, и специфические чувства людей. Такая интерпретация власти ориентированна на возможность разнообразия проявления способности субъекта власти влиять на её объект. В ней учитывается тенденция уменьшения меры и пространства применения принуждения, силы, подавления, возрастания роли добровольного согласия с законной властью.

Власть часто отождествляют с её орудиями – государством, политической организацией общества, с её функциями - управлением (например, с её методами – принуждением, убеждением, насилием). Некоторые ставят знак равенства между властью и авторитетом. Последний имеет много общего с ней, но и отличается от власти принципиально. Конечно, без управления невозможно осуществлять власть, но и без власти невозможно управлять. Сама власть выступает в виде управления, управление – в виде власти. Но управление не есть функционирование власти. Управление шире власти. Власть – элемент управления, источник силы управления. Процесс управления представляет собой процесс реализации властной воли для достижения цели властителя. Управление же является средством, при помощи которого целенаправленное воздействие власти из возможности превращается в действительность.

Основным способом существования власти является её проявление в различных формах зависимости, независимости и взаимозависимости между политическими субъектами. Поскольку методы развития и функционирования власти многочисленны, то и формы, используемые властными структурами, многообразны. К ним относятся: насилие, принуждение, контроль и управление, принятие и реализация решений, поощрение, сотрудничество, и др.

Политическая власть реализуется прежде всего в управлении. Оно охватывает следующие процессы:

-  взаимоотношения между различными социальными группами и другими социальными общностями людей, функционирование и совершенствование государственного аппарата управления;

-  развёртывание местного самоуправления через вовлечение всё большего количества людей в процесс управления государственными и общественными делами;

-  осуществление внешнеполитических функций и др.

Функция управления есть сущность политики, она невозможна вне функции руководства, в которой выражено направление, основные задачи, важнейшие принципы и пути их осуществления. Руководство определяет приоритетные цели развития общества, а управление – пути и механизмы реализации поставленной цели. Руководство и управление неотделимы друг от друга.

В управлении обществом используются административные, авторитарные и преимущественно демократические методы руководства. По существу они взаимосвязаны, дополняют, взаимообуславливают друг друга. Поэтому нельзя абсолютизировать или, наоборот, полностью отрицать административные методы. Задача – найти правильное соотношение административного и демократического. Находясь в противоречии в зависимости от объективных условий и субъективного выражения, эти методы управления приобретают различное содержание, формы, в которых проявляется степень той или иной из форм.

Единство элементов принуждения и убеждения, добровольности в политической власти, механизмы её функционирования и развития составляют содержательную сторону технологий политической практики. А она, в свою очередь базируется на следующих основных принципах политической власти: всеобщность, управляемость, многоуправляемость, легитимность, конкретность, взаимосвязь, подвижность, изменчивость содержания и т. д.

Политическая власть представляет собой отношения между властными и подвластными структурами, возможностями и способностями политических субъектов осуществлять свою волю в интересах гражданского общества, государства, а следовательно, и своих лично. При этом волевые устремления, установки, ориентации не абсолютируются, не рассматриваются вне и независимо от объективной природы общественных отношений. К. Маркс писал: “При исследовании явления государственной жизни слишком легко поддаются искушению упускать из виду объективную природу отношений и все объяснять волей действующих лиц. Существуют, однако, отношения, которые определяют действия как частных лиц, так и отдельных представителей власти и которые столь же независимы от них, как способ дыхания… будем видеть действия объективных отношений там, где на первый взгляд кажется, что действуют только лица”[3].

Необходимо подчеркнуть ту мысль, что объективные политические отношения проявляются только в деятельности масс, коллективов, личностей, но только как выразителей коллективной воли, общезначимых интересов.

Властные отношения складываются прежде всего из необходимости поддержания общественного порядка. Порядок - это основание общественного творчества и важнейшее условие закрепления его общезначимых результатов.

Возникает вопрос: какие же элементы образуют общественный порядок?

Это различного рода общности, действующие в качестве социально-исторических субъектов: национальные, классовые группы, конфессиональные и территориальные общности. Поддержание установившегося общественного порядка осуществляется не только центральными органами власти, в масштабах всего общества, но и на уровне определенных общностей, и в рамках трудовых коллективов, малых групп, в семье.

Таким образом, из всего сказанного можно сделать вывод:

-  власть - это присущее обществу волевое отношение между людьми; она призвана обеспечить соблюдение социальных норм и ценностей при помощи системы средств и методов, социально-политических институтов и организаций.

Власть должна:

-  обеспечивать законные права и конституционные свободы граждан всегда и во всем;

-  утверждать право как стержень общественных отношений и самой уметь подчиняться праву;

-  выполнять хозяйственно - созидательные функции.

Источники власти они многообразны, как и сама общественная жизнь и структура общественных отношений. Понятие «источник власти» подразумевает средства, которые используются для воздействия на объекты власти для достижения поставленных задач. Ресурсы власти – это средства, которые есть в наличии, но не задействованы при решении задач. Изучение всех возможных и фактически используемых средств власти позволяет рассчитать потенциал власти. Учет используемых средств и ресурсов сопротивления властным структурам дает возможность подсчитать силу власти.

Источники власти различны у центральных и региональных органов, у партийных, государственных и иных структур. Но во всех случаях ресурсы политической власти носят нормативный характер: каждый акт носителя власти опирается на уже имеющийся принцип, традицию, закон и т. д.

По мнению Ф. Бурлацкого, определение природы власти предполагает:

-  социально-классовый подход;

-  конкретно - социальный подход, учитывающий плюралистический характер власти в обществе;

-  не только конструирование общего понятия власти, но и выяснение специфических особенностей отдельных ее видов: экономической, политической, государственной и т. п.;

-  дифференциацию общественной и личной власти, которые переплетаются между собой, но могут и не быть связаны друг с другом (семейная власть не есть политическая власть);

-  учет различных особенностей власти в разных социально-политических структурах, формациях, цивилизациях;

-  выделение волевых и правовых начал, которые тесно связаны между собой, но не всегда совпадают друг с другом[4].

Политическая власть характеризуется реальной способностью данного класса, группы, слоя, индивида проводить свою волю. Понятие политической власти шире понятия государственной. Известно, что политическая власть осуществляется не только в рамках государства, но и в других составных частях социально-политической системы: в рамках партий, профсоюзов, международных организаций и т. д. В то же время государственная власть обладает монополией на то, чтобы принудить членов общества выполнять свои намерения. Государственная власть – эта форма политической власти, располагающая монопольным правом издавать законы, обязательные для всего населения и пользующаяся специальным аппаратом принуждения, как одним из средств для соблюдения законов и распоряжений.

Власть опирается на установившийся порядок и организованные действия, воплощается в них. Именно право действовать по своему усмотрению, с использованием этого порядка и организации и означает обладание властью. Субъектом власти может быть как индивидуум, так и коллективно действующее юридическое лицо
: организация, партия, комитет, совет и т. д. Но поскольку все властвовать не могут и этим правом обладает только часть людей, коллектива, группы, класса, постольку вопрос заключается в делегировании власти.

Делегирование может быть направленно «вверх» и «вниз». Рассмотрим первое направление – «вверх». Это тот случай, когда личность, коллектив, социальная и т. п. общность передает, делегирует часть своих полномочий другому субъекту, который обладает большей возможностью к действию (например: депутат обладает большими возможностями для реализации потребностей населения, именно поэтому избиратели и делегируют часть своих прав для того, чтобы этот избранник народа наиболее полно и эффективно реализовал их общие потребности). Есть ли уверенность в том, что человек, которому делегированы полномочия, будет всегда и во всем руководствоваться честным отношением к своим обязанностям – свято выполнять те обещания, которые он щедро раздавал, завоевывая голоса избирателей? Таких гарантий никто дать не может. Наоборот, история говорит о другом: возникновение культов, диктатур, тоталитарных режимов – тому пример.

В свое время , , Р. Михельс, М. Вебер основательно разработали эту тему. В нашей стране, как известно, партия большевиков из политической организации превратилась фактически в орган государственной власти, не терпящий оппозиции. У руля управления долгое время стояли одни и те же лица. Они проводили политику, отражавшую в основном интересы тех, кому делегирована власть, а не тех, кто ее делегировал. По этому поводу Р. Михельс, историк и социолог, долгое время проживавший в Италии, писал, что партия создается как средство достижения цели. Однако, став целью сама по себе, озабоченная своими собственными задачами, интересами, она отчуждается от того класса, который представляет. И заботится в первую очередь о том, как бы не утерять своего господствующего в обществе положения, а не о том, чтобы выполнить свои обязательства перед народом, классом.

Теперь о втором направлении делегирования власти – «вниз». Субъект власти верхнего эшелона делегирует какие-то свои властные функции нижестоящим структурам, людям, оставаясь по-прежнему основным обладателем «верховной» власти. Это выгодно ему, так как многие мелкие дела могут быть решены на месте без апелляции к центральной власти. И, следовательно, она не будет загружена решением мелких, оперативных, тактических дел, освобождая свое время для разработки стратегических, глобальных, «судьбоносных» проблем. Но вместе с тем здесь тоже есть риск, так как субъект власти «нижнего этажа» стремится, как правило, выйти из под опеки центра и нередко начинает диктовать свои правила поведения. В связи с этим обладатель центральной власти становится зависимым от будущих решений других людей и может утратить возможность полноправно управлять в соответствии с разработанным планом действий. Как же выйти из этого положения? В таком случае зачастую делегируют не власть, а полномочия, что позволяет высшему звену не выпускать из своих рук бразды правления. Чтобы нижнее звено не превратилось в противника, чтобы его сделать послушным, ему даются свои «помощники», которые контролируют не только дела, но даже задумки носителя власти «нижнего» этажа. Следовательно, делегирование объема полномочий «вниз» имеет определенную границу, за пределами которой реальная опасность не только потери власти субъектом, но и расстройства всех государственных дел, более того, потеря самостоятельности страны. Власть не должна упускать нити управления из своих рук.

Вместе с тем необходимо помнить, что только при условии баланса властей, их разделения, можно рассчитывать на стабильность власти. В нашей стране в современных условиях это справедливое требование, проверенное историей цивилизации, вышло на уровень первоочередной задачи. Соединение властей недопустимо, поскольку ведет к тоталитаризму, бесконтрольности. Соединение законодательной и исполнительной власти подрывает верховенство закона. Если к тому же судьи будут не только судить, но и законодательствовать, то и сама жизнь людей окажется жертвой произвола.

В качестве положительного примера можно рассмотреть существующую систему разделения властей в США. По конституции страны, законодательная власть принадлежит Конгрессу, состоящему из Палаты представителей и Сената. Исполнительной властью наделен президент. Избирается он не Конгрессом, а выборщиками. Президент США является главой государства и правительства. Он не подчинен Конгрессу. Однако Палата представителей может возбудить обвинение против президента в случае совершения им правонарушений. Но решение по привлечению Президента к ответственности принимает Сенат.

Конгресс утверждает госбюджет по представлению президента. Министров назначает Президент, но уже с согласия не Конгресса, а Сената.

Законы, принятые Конгрессом, подписывает Президент. Он может их возвращать, наложить вето, Конгресс может преодолеть вето, если 2/3 голосов каждой из палат вторично одобрят закон.

Верховный суд США состоит из председателя и членов суда, назначаемых пожизненно президентом. Но требуется согласие Сената. Суд является органом конституционного надзора. В нашей стране сложилась такая система, что выделить ветви власти оказалось очень трудно – они были стянуты в один узел. По существу законодательная структура никакой власти не имела. В то время как исполнительная власть концентрировала ее в своих руках. Управленческий аппарат издавал противоправные подзаконные акты, имевшие статус закона. Что касается судебной власти, то она только могла лишь формально именоваться властью, поскольку суды любой инстанции руководствовались не законом, а телефонным правом. Отсюда и низкий авторитет судов. А без авторитета какая может быть власть?

Таким образом, в настоящее время в нашей стране наиболее актуальной проблемой является осуществление чёткого разделения властей, законодательное определение их компетенции и независимости, несоподчинённости, но взаимоконтроле.

3. Легитимность власти (от лат. легитимус – подлинность, законность). Законодательная и исполнительная власти легитимны, если они согласуются с представлениями людей о праве и справедливости и лежащими в их основе ценностями и нормами, на которые опирается в обществе государственная власть, признанная всеми. Любая государственная власть нуждается в доверии (законности, легитимности), если она хочет располагать минимумом согласия, а не опираться на психическое или физическое давление, тем более на террор, если она хочет быть прочной, стабильной длительное время.

В условиях демократии государственная власть легитимна, если:

1) власть исходит из народа, от народа и исполняется в соответствии с волей большинства, т. е. обладатель государственной власти избран народом прямо или косвенно и на определённый срок и может быть явно проконтролирован;

2) государственная власть осуществляется в соответствии с конституционными принципами.

Легитимность власти основана на признании права носителей власти предписывать нормы поведения другим индивидам. Но легитимность не означает, что абсолютно все граждане принимают данную власть. В обществе всегда есть правонарушители, анархисты, критики правящей элиты, несогласное меньшинство. Легитимность означает, что принимаемые законы и указы выполняются основной массой населения. Такое возможно при согласии с данной властью и при развитой культуре законопослушания. Что является главным критерием легитимности? Согласно либерально-демократической позиции, легитимной можно назвать только такую власть, которая сформирована в результате демократических процедур. Если же в основе власти лежит насилие, такая власть не признаётся законной.

У сторонников прагматизма иной подход: они считают, что критерием легитимности служит способность власти овладеть сложной ситуацией в обществе, поддержать в нём стабильность.

Сегодня преобладает точка зрения, что основой легитимности является убеждение большинства населения в правомерности данного строя. Устойчивость системы власти в конкретной стране также можно считать признаком легитимности.

Для легитимности власти большое значение имеет пропаганда ценностей, на которых зиждется проводимая политика. Дело в том, что государственная пропаганда служит функциональной социализации – т. е. признанию массами правительственной политики. У правящей элиты появляется соблазн ограничить поступающую в распоряжение общества информацию. В результате предотвращаются или уменьшаются поводы для волнения в массах, в конечном итоге массы привыкают только к одному – правительственному источнику информации.

В успехе легитимации большую роль играют качества политической элиты. История учит, что прочность власти, результативность проводимой политики зависят от интеллектуального потенциала и энергии элиты, от её способности воспользоваться благоприятными факторами, от умения блокировать неблагоприятные. Легитимность не постоянна. Только всемерное поддержание её делает власть прочной и надёжной.

Вопросы и задания к теме

1. Почему общество не может обойтись без власти? Каково, на ваш взгляд, главное назначение власти в обществе? Аргументируйте свой ответ.

2. Какое определение власти (власть как сущность или власть как от­ношение) в большей мере соответствует действительности?

3. Что такое ресурсы власти?

4. Что отражает понятие "легитимность власти"? Как оно соотносится с понятием "легальность власти"? Кто был создателем теории легитимности?

5. На каком типе легитимности основан современный режим в России?

6. Как соотносятся легитимность и эффективность власти? Назовите признаки падения и повышения легитимности режима.

Литература

1.  Белов .-М., 1997.

2.  Избранные произведения.-М., 1990.-С.646, 697.

3.  Дегтярёв власть как регулятивный механизм социального общения.//Полис, 1996.-№5.

4.  Мухаев .-М., 1998, раздел 2.

5.  Политология.//Под ред. .-М., 1999, т.6.

6.  Философия власти //Полис, 1997.-№6.

7.  , Федосеев политологии. - Ростов-на-Дону, 1997.Л 4.

8.  Политология.//Под ред. .-М.,1997. Тема 3.

9.  Политология. Энциклопедический словарь.-М., 1993.-С.40.

10.  П., Соловьёв в политологию.-М., 1996.-Гл.6.

ТЕМА IV

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Политическая система (ПС) отражает многообразные интересы социальных групп, из которых состоит общество. В случае общественного признания эти интересы реализуются при помощи политико-управленческих структур через политический процесс, через принятие и осуществление политических решений.

Значимость ПС, целесообразность ее изучения определяется тем, что именно в ней проходит нерв социально-экономической и духовной жизни общества. Именно в ПС через столкновение и согласование воли различных общественных сил принимаются решения, имеющие властный характер и способные оказать влияние на разные стороны жизни общества.

Основные вопросы:

1) политическая система: понятие и структура.

2) государство как основной институт политической системы.

3) политические режимы.

1. Что такое ПС? Если ответить кратко, это определенная политическая структура, элементы которой взаимосвязаны и образуют устойчивое единство. Иначе говоря, это механизм управления государством, посредством которого осуществляется власть, реализующая интересы определенных классов, социальных слоев, групп, наций, словом – определенных социальных общностей. Эта сложная совокупность государственных учреждений, политических партий и общественных организаций с их сложившимся механизмом функционирования, взаимодействия и связи с обществом.

Большинство ученых сходятся в том, что основой содержания политической системы являются политические институты (государство, политические партии, общественно – политические организации и движения), лоббизм (группы поддержки), политические отношения, политические режимы, политическая деятельность, политическая культура, легитимность власти. При рассмотрении политической системы обычно разделяют ее на институциональную, нормативную, функциональную и коммуникативную подсистемы.

Рассмотрим более подробно первую из них.

Институциональная подсистема состоит из политических институтов, каждый из которых является системой - государственной, партийной, общественно-политической. Ведущим политическим институтом, средоточием политической власти является государство. Важную роль в ПС играют политические партии и общественно-политические движения, в том числе и профессиональные союзы, организации предпринимателей, всевозможные лоббистские организации, создаваемые при структурах законодательной и исполнительной власти. С одной стороны, они являются важными участниками политического процесса, осуществляя своеобразное посредничество между государственными структурами и населением. Под их влиянием происходит формирование государственных структур, осуществляется корректировка политического курса, направляется политическое развитие. С другой стороны, эти политические институты не имеют чисто политической направленности. В их деятельности переплетаются как политические, так и неполитические проблемы, решаются задачи культуры, общественной жизни, идет процесс социального творчества.

Во всех странах существуют так называемые "группы давления", лобби (от латинского слова, обозначающего крытую галерею в средневековых монастырях). Так стали называть в Англии коридор, по которому парламентарии ходили голосовать и по пути беседовали с теми людьми, которые не являлись парламентариями, но были заинтересованы в голосовании. Как правило, лобби - это представители определенных (культурных, этнических и других) кругов, которые могут при помощи различных средств и методов добиться от парламента или исполнительной власти (администрации) одобрения или отклонения тех или иных законодательных или административных решений, отстоять свои интересы.

Лоббизм сегодня - мощный механизм воздействия на органы государственной власти, специфическая политическая деятельность частных и общественных организаций. Многие корпорации, предпринимательские союзы, профессиональные и этнические группы имеют специальные подразделения, занимающиеся лоббистской деятельностью. Кроме того, существуют влиятельные юридические, пропагандистские и консультативные фирмы, обслуживающие лоббизм. Средства и методы весьма разнообразны: это и выступления в комитетах и комиссиях парламента, предоставление и высказывание определенной информации по обсуждаемому вопросу, и организация пропагандистских кампаний в пользу (или против) готовящихся решений, "давление с мест", финансирование избирательных кампаний кандидатов и даже прямой подкуп. Таким образом, лоббизм - это передаточное звено между деловыми (национальными, классовыми и иными) кругами и законодателями в парламенте или чиновниками в администрации. Именно эти круги стремятся продвинуть своих ставленников на ключевые посты, как в законодательной, так и в исполнительной ветвях власти.

Особое место в ПС занимают такие неполитические социальные институты, как средства массовой информации и церковь. СМИ часто называют "четвертой властью" (имея в виду, что первые три - это законодательная, исполнительная и судебная). Дело в том, что СМИ в демократическом обществе являются достаточно самостоятельными предприятиями по производству и распространению политической информации. А эта информация далеко не всегда является лояльной по отношению к действующим политическим силам. Известны факты, когда статьи в газетах или журналах приводили к политическим скандалам и даже кризисам, отставке политических лидеров (например, «Уотергейт" в США). СМИ активно и повседневно формируют общественное мнение.

Политическая роль церкви обусловлена массовостью ее воздействия. В современном мире в большинстве демократических стран четко разделены функции государства и церкви, и она занимает лояльную позицию по отношению к государству. Но в тоталитарных политических системах (например, в Латинской Америке или ПНР, ВНР) церковь была и есть серьезная политическая сила, зачастую оппозиционно настроенная к власти.

Нормативную подсистему образуют всевозможные нормы: правовые и моральные, политические традиции и ценности и т. п., которые регулируют политическую жизнь.

Функциональная подсистема реализуется в формах и направлениях политической деятельности, в различных политических процессах, в способах и методах осуществления власти, в том, что находит свое выражение в понятии "политический режим".

Коммуникативная подсистема охватывает всевозможные формы взаимодействия как внутри ПС (между партиями, партиями и государством, общественно-политическими движениями и партиями, государством и т. д.), так и между политической и экономической подсистемами, а также международные отношения.

2. В связи с характеристикой институциональной основы ПС заслуживают особого внимания собственно политические институты. Среди них ведущее место принадлежит государству. Оно выступает представителем всего общества, обладает суверенитетом, то есть верховенством в пределах национальных границ и независимостью вовне. Государство представляет собой сложную, многофункциональную, внутренне дифференцированную целостность. От других политических институтов его отличает формальность, наличие определенных правил, регулирующих его жизнедеятельность. Оно отличается наивысшей концентрацией власти, является наибольшим механизмом при решении общественных проблем. Вследствие этого государство во многом обеспечивает целостность общества и является политическим центром, к которому тяготеют другие политические силы. Необходимо помнить, что государство всегда было и есть машина для подавления эксплуатируемого класса. То есть оно является в первую очередь выразителем интересов экономически господствующего класса (слоя, группы), всячески содействуя сохранению его доминирующего положения в обществе, стараясь удержать в рамках "порядка" столкновения противоположных интересов. Вместе с тем государство выступает как некая сила, концентрированно выражающая и символизирующая общество в целом. Общецивилизационной тенденцией является, по-видимому, превращение государства в орган выражения потребности и интересов всего общества в целом.

Государство является важной политической силой, обеспечивающей организованность общества, наличие в нем определенного порядка. В этом плане его роль в различных ПС неодинакова. Она варьирует от мягких, демократических, опосредованных форм воздействия, до тоталитарных - стремления подмять под себя все общество (организацией экономической, социальной, культурной и иной общественной деятельности занимаются и негосударственные институты, но их роль и эффективность во многом зависят от отношения к ним государства).

Общественная сущность государства выражается во взаимосвязи с ним социальных групп и характеризуется понятием гражданства. Наличие гражданства имеет для человека принципиальное значение, так как определяет политический и социальный статус, права и свободы.

Государство обладает исключительным правом принуждения: с помощью аппарата насилия - армии, служб охраны порядка и безопасности. Неэффективное использование государством легитимного насилия, его слабость в охране порядка и личной безопасности граждан приводит к распространению убеждений в праве использования насилия частным лицом.

Государство обладает исключительным правом на нормирование жизни всего общества, на издание законов, регулирующих всю общественную жизнь общества и имеющих обязательный характер (другие политические институты и даже отдельные лица обладают лишь законодательной инициативой). Взимание налогов - тоже исключительное право государства. Налоговая служба является главнейшим элементом любого государства (повышение налогов или увеличение частоты их взимания часто приводило к восстаниям).

Существенным признаком государства является территория. Географический фактор - ресурсы, характер местности, расселение населения, его количества - все это влияет и на социальные отношения.

Каждое государство, особенно при своем возникновении, стремится установить границы вдоль выгодных естественных рубежей. При этом важное значение имеет совпадение границ территории государства с этническими границами. Их несовпадение порождало и порождает территориальные претензии, конфликты (НКАО в СССР, бывшая Югославия, и т. д.).

Государство как социальный институт, форма добровольного союза, имеет конкретно-исторические задачи и признаки: территориальное деление, публичную власть, налоги и займы (Ф. Энгельс), язык межнационального общения, систему основополагающих ценностей, верховенство законов, единую оборону, внешнюю политику.

Наличие публичной власти предполагает особую систему органов и учреждений, осуществляющих функции власти на основе добровольного делегирования народом суверенных прав и свобод, которые социальные общности не могут осуществлять сами.

Государство территориально определено. Следовательно, в условиях административно-территориального и национально-территориального устройства общества выразить общую волю на общегосударственном уровне не в состоянии ни одна из его территориальных или национальных общностей людей. Это может сделать лишь тот социальный институт, который закрепляет в нормах права эту территориальную целостность, то есть государство.

Правовое государство – такое государство, в котором осуществлено верховенство права над властью. Право есть необходимый атрибут любого государственного устройства. Но не каждое из них может считаться действительно правовым. По признанию большинства политологов, правовым государство может называться, если реально осуществляется ряд принципов:

-  приоритет прав человека перед всеми иными коллективными целями и задачами;

-  принцип верховенства закона;

-  разделение властей носит реальный характер;

-  разрешено все, что не запрещено законом;

-  реально осуществляется принцип презумпции невиновности и право обвиняемого давать показания только в присутствии адвоката;

-  приоритет международных правовых норм над национальным законодательством, приведение второго в соответствии с первым;

-  высокая правовая культура, базирующаяся на общей культуре, культуре демократии.

Правовому государству должно соответствовать правовое общество и наоборот. В правовом государстве и правовом обществе государство служит своим гражданам. Но нет прав без обязанностей. Государство обязано охранять права и законные интересы своих граждан, обеспечивать их социальную защищенность, честь и здоровье. А гражданин обязан соблюдать законы государства даже в тех случаях, когда он с ними почему-либо не согласен.

Социальное государство можно определить как демократическое государство, опирающееся на широкую социальную основу и проводящее активную и сильную социальную политику, направленную на повышение или стабильное обеспечение жизненного уровня населения, защиту и реализацию прав и свобод граждан, на создание современных систем здравоохранения, образования и социального обеспечения, на поддержание неимущих и малоимущих слоев, на предотвращение и успешное разрешение социальных конфликтов.

Место и роль государства в политической системе определяется его функциями. А функции составляют меру свободы человека и общества, в них есть как бы указание гражданам: в чем и насколько они могут надеяться на помощь государства, а что зависит от их собственных усилий. Функции социального государства должны принципиально отвергать две крайности: всеобщее иждивенчество и безразличие к судьбам слабых. Не борьба с богатством, а недопущение бедности должно составлять цель его регулирующей деятельности. Государство сильно благополучием своих граждан, а не унификацией их бедности.

Функции государства и его органов, апробированные на практике в развитых странах мира, сводятся к тому, что они не командуют, не решают непосредственные хозяйственные задачи, а воздействуют на них через закон, координируют, контролируют, помогают, определяют ориентиры общего движения, их приоритеты. Главным для государства является выявление потребности людей, их приоритетов, после чего в соответствующую отрасль производства вкладываются деньги, и в результате деятельность приносит пользу как производителям, так и потребителям. В подобной социально-ориентированной экономике функции министерств состоят не обладании собственностью, а в управлении, регулировании общественных процессов, оказании помощи людям, организациям, создании наилучших условий для нормального существования и функционирования.

Итак, на субстационарном уровне (основном, ведущем) государство – это население, организованное в публично-правовую общность, которое занимает некий пространственно-временной континуум (постоянно изменяющуюся среду).

На атрибутивном (существенном, неотъемлемом) уровне формой устройства государства является система или порядок политических отношений, связей, зависимостей, объединяющих индивидов классово (или социально) расчлененного общества в одну публично-правовую ассоциацию.

На институциональном уровне устройство государства представляется как "правительственная машина" - аппарат администрирования и принуждения, орган осуществления публичной власти.

Традиционно выделяют три ветви государственной власти: законодательную, исполнительную, судебную. В нормальном демократическом обществе эти три ветви автономны, относительно независимы и четко разделены. Это позволяет государственным структурам правильно функционировать (в отличие от привычной нам неразберихи, когда представительная власть пытается присвоить себе некоторые функции исполнительной, и исполнительная - функции законодательной).