Введение (стр. 5 )

Некоторые авторы, помимо названных трех, вводят еще один или два элемента в систему властных структур: средства массовой информации, которые в цивилизованном обществе называют "четвертой властью" из-за их значимости в формировании и изучении общественного мнения; пятой же ветвью называют налоговое управление. Дело в том, что это, казалось бы, не столь важное ведомство (по сравнению с Советом Министров) играет в обществе очень важную роль в создании условий для стабильности в борьбе с коррупцией, продажностью чиновников (при условии ее независимости от власти).

Типология государств может проводиться по различным признакам. В марксизме, например, главным критерием выступает социально-экономическая, классовая природа государства (рабовладельческая, феодальная, буржуазная, социалистическая, социалистической или буржуазной ориентации).

Наиболее распространенной является классификация государств по способу организации высшей власти на монархии и республики. Монархии существовали во многих странах и длительное время, в настоящий период их доля составляет приблизительно 1/3. Но абсолютных монархий осталось не много: Саудовская Аравия, Катар, Оман и Объединенные Арабские Эмираты. Преобладают ограниченные, конституционные монархии, декоративно-традиционные, где монархи "царствуют", но не управляют. По существу, конституционные, парламентские монархии мало чем отличаются от республик.

Республика представляет собой такую форму правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Республика характеризуется рядом отличительных признаков. Первый признак - выборность высших органов государственной власти населением на определенный срок. Источником власти является народ, по поручению которого осуществляется власть. Второй признак - разделение единой государственной власти на ее законодательную, исполнительную и судебную ветви. Инсти­туты трех ветвей власти имеют различные функции по управлению государством: парламент принимает законы, прави­тельство и его органы выполняют их, а судебные органы осуще­ствляют контроль за исполнением законов. Третий признак - юридическая ответственность
главы государства в случаях, пре­дусмотренных конституцией. Республики бывают парламент­скими и президентскими. Различия между ними обусловлены соотношением полномочий президента, парламента и прави­тельства, принципами отношений между ними.

Парламентская республика (Италия, Испания, ФРГ и др.) пред­ставляет собой такую форму правления, при которой единственно демократическим законным институтом является парламент, а власть правительства находится в полной зависимости от парла­ментского вотума доверия. Парламентские системы могут вклю­чать и институт президентства. Президент избирается либо пря­мым народным голосованием или депутатами парламента, однако президенты не имеют возможности серьезно соперничать с пре­мьер-министрами во всем, что касается властных полномочий.

В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина и др.) президент как глава исполнительной власти, наделенный значительными конституционными полномочиями, включая контроль за составом правительства и администрации, избира­ется прямым голосованием на определенный срок и не зависит от вотума доверия парламента. Государственное управление строится на основе жесткого разделения властей. Президент управляет, а парламент принимает законы. Президент является не только "держателем" исполнительной власти, но и символи­ческим главой государства.

Кроме указанных, существует смешанная форма правления - президентско-парламентская республика, как, например, во Франции. Президент не совмещает статус главы государства со статусом главы правительства, хотя члены правительства ответ­ственны перед ним. Правительство должно получить вотум до­верия в парламенте. В случае отсутствия вотума доверия прави­тельственной программе со стороны парламента президент вправе распустить парламент и объявить досрочные парламентские выборы. Главным отличительным признаком республики смешанной формы правления является принцип двойной ответственности прави­тельства - перед президентом и парламентом.

Наиболее распространенным видом территориально-политической организации, или формой государственного устройства, является унитарное государство. В унитарном государстве существуют общие для всей страны представительные, испол­нительные и судебные органы, полномочия которых распро­страняются на всю территорию. Функционируют единая систе­ма законодательства, единые правовая и денежная системы, единое гражданство. Все административно-территориальные единицы (области, округа, департаменты, провинции) имеют одинаковый юридический статус и не обладают какой-либо политической самостоятельностью, т. е. не имеют своих зако­нодательных и внешнеполитических органов. Они самостоя­тельны в хозяйственной, социально-культурной сферах.

Федеративное государство представляет собой добровольное объединение нескольких самостоятельных государственных об­разований в единое союзное государство. Федерациями в нас­тоящее время являются 20 стран мира: Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада и т. д. Территорию федерации образуют территории ее субъектов (штатов, кантонов, республик и т. д.); внутренние границы фе­дерации могут быть изменены только с согласия ее субъектов. В федерации существуют два уровня власти: федеральный и республиканский. Полномочия органов власти обоих уровней разграничены федеральной конституцией. Для федерации ха­рактерно наличие двойной правовой системы, двойного граж­данства, двухпалатного парламента, одна из палат которого представляет интересы субъектов федерации, а вторая - обще­национальные интересы. Внешнеполитические функции осу­ществляют союзные государственные органы. Субъекты феде­рации лишены возможности расторгнуть федеративный договор и выйти из федерации. Федерации строятся по территориаль­ному (США), национальному (Индия) или смешанному (Россия) признакам, которые и определяют характер, содержа­ние и структуру государственного устройства.

Конфедерация представляет собой редко встречающуюся форму организации политической общности. По сути, конфеде­рация не является в строгом смысле слова государством. На практике конфедерация обычно являет собой союз нескольких независимых государств, объединяющихся для проведения еди­ной политики в определенных целях (например, для совмест­ной обороны, решения экономических, энергетических, транс­портных проблем и т. д.). Для осуществления согласованной политики государства конфедерации создают органы управле­ния. Решения этих общих органов не имеют прямого действия, они вступают в силу лишь после утверждения их центральными органами власти соответствующих государств. В конфедерации отсутствуют единый высший законодательный орган, единое гражданство, а страны - участницы конфедерации в полном объеме осуществляют международную деятельность. Они могут по своей воле покидать конфедерацию и расторгать конфедера­тивный договор.

Долгое время примером конфедерации был Швейцарский союз (1и 1Швейцарская конфедерация представляла собой объединение 23 суверенных кантонов с целью поддержания внешней и внутренней безопасности. Постепенно конфедерация преобразовалась в федерацию. Введение центральным органом были переданы военный бюджет, армия, назначение дипломатических представителей.

Существуют и такие объединения, центром которых являются бывшие метрополии (Британское содружество наций, Франкофония), основывающиеся на общности языка, культуры, наличии некоего наднационального аппарата. В современных условиях эти объединения демонстрируют не только культурное содружество, но и тесные экономические связи, координируют политические действия.

В послевоенное время появились и новые объединения государств, например, Европейское содружество, в котором создано не только общее экономическое пространство, но и надгосударственные органы (Европарламент).

Любое государственное устройство предполагает набор необходимых средств и методов взаимоотношений государственных органов, общества, гражданина, личности, который бы обеспечивал реализацию на практике решений, принятых правящими структурами. Иначе говоря, для любого государства необходим определенный политический режим.

3. Политический режим - это способ реализации власти, совокупность средств и методов, с помощью которых она осуществляется. В зависимости от степени обеспеченности прав и свобод граждан политические режимы делят на демократические и недемократические (авторитарные и тоталитарные). При этом форма государственного устройства не имеет значения. Это может быть монархия и республика. Тип политического режима определяет конкретная расстановка политических сил, уровень культуры и зрелости масс, цивилизованность страны и накопленных в ней демократических традиций.

Демократический режим - это такой способ осуществления власти, такое государственно-политическое устройство общества, при котором народ признан подлинным суверенным источником власти, обладает правом участвовать в решении государственных дел, и имеет для этого необходимые условия. Демократический режим - это не только политическая власть большинства, но и власть, уважающая права меньшинства.

При демократическом режиме гарантированы основные права и свободы граждан, беспрепятственно действуют политические партии, организации, учреждения, отстаивающие интересы различных социальных слоев, а также оппозиция. Политическая жизнь здесь разворачивается на широкой демократической основе: открыто обсуждаются проблемы политики, созданы механизмы, не допускающие чрезмерной концентрации власти в одних руках, определены оптимальные политические права и свободы граждан, формы их политического волеизъявления, установлено всеобщее избирательное право.

Демократия невозможна без альтернативных выборов на всех уровнях. Кандидатуры будущих лидеров предварительно отбирают группы, организации, партии, которые представляют основные политические силы общества. Вместе со своими кандидатами политические организации выдвигают обязательные для кандидатов программы или платформы.

Прочным основанием для демократического режима является многопартийность. Сильный парламент невозможен без сильной внутренней оппозиции. Постоянно предлагая альтернативы, оппозиция борется за усиление своего влияния в народе и тем самым как бы подгоняет своих политических соперников в решении назревших проблем. Плюрализма мнений, не сгруппированного в партии и не оформленного в платформах оппозиционных сил, достаточно для демонстрации внешней, показной стороны демократии, но не для ее действительной эффективности.

Демократия содержит в себе определенную опасность и для отдельной личности, подчиняя ее воле большинства, принося ее интересы в жертву государства, пусть даже "народного". Такая власть способна перерасти в свою противоположность - в тоталитаризм, в абсолютную власть большинства над меньшинством, коллектива над личностью, общего интереса над частным. Именно поэтому демократия должна быть ограничена законом, защищающим от власти права и свободы отдельной личности.

Авторитарный режим: это способ властвования, основу которого составляет сильная личность - монарх, диктатор, вождь. Анализ исторических фактов показывает, что авторитарный режим возникает, как правило, тогда, когда на повестку дня встает необходимость решения проблем модернизации экономики, ускорения темпов развития страны. Слом старых социально-политических институтов влечет за собой поляризацию сил, длительный политический кризис. Старыми, традиционно-демократическими методами с этим комплексом проблем не справиться. На политическую арену выходят силовые организации (армия, полиция и т. п.).

Политические права и свободы граждан и общественно-политических организаций при авторитарном режиме резко сужены, оппозиция запрещена. Политическая деятельность граждан и организаций или запрещена, или находится под жестким контролем. Правящие силы (партии, военные и полувоенные организации) срастаются с государственным аппаратом. Выборность органов управления ограничена. Парламент превращается в декоративное учреждение или ликвидируется. Власть сосредоточена в руках главы государства, которому подчинено правительство. У этого режима нет механизма преемственности власти, она передается бюрократическим путем, нередко - с использованием вооруженной силы, насилия.

Парламент формируется, как правило, на корпоративной основе, значительная его часть назначается, а не избирается; безраздельно господствует исполнительная власть, ключевые посты занимают лидер.

Вместе с тем авторитарный режим не устанавливает тотального слежения за обществом. Он проводит политику невмешательства /или ограниченного вмешательства/ в экономику, в другие неполитические сферы, сохраняя, хотя и ограничивая, самодеятельность гражданского общества.

Авторитарный режим обычно несет в себе возможность эволюции в сторону демократизма. Стабилизация экономического и социального развития снижает поляризацию в обществе, способствует формированию центра политических сил, что создает возможность перехода от авторитаризма к демократии. Следовательно, авторитарный режим можно охарактеризовать как неограниченную власть узкого круга лиц или одного человека, не допускающую политическую оппозицию, но сохраняющую автономию личности и общества во внеполитических сферах.

Тоталитарный режим в первую очередь характеризуется полным (тотальным) контролем государственной машины над всеми сторонами жизни общества, каждого гражданина. Процесс становления и утверждения тоталитаризма предполагает насильственную организацию общественной жизни на принципах "чрезвычайного положения", сопровождающегося милитаризацией.

Для тоталитарного режима характерна мощная идеологическая система, призванная осуществлять целенаправленную пропаганду господствующей идеологии, используя для этого все современные средства массовой информации. Основанная на мифах и апеллирующая не столько к разуму, сколько к эмоциям, эта система заставляет людей поверить в истинность господствующей идеологии, в справедливость ее лозунгов и целей.

Важная черта тоталитаризма – так называемый "энтузиазматический фактор" - фактор подлинной любви огромных масс людей к тирану. Чтобы его сохранить, этот фактор "подпитывают" репрессиями, чистками, колоссальными перемещениями в социальном пространстве, взлетами и падениями, невиданными карьерами и немыслимыми жертвами.

Идеология тоталитаризма абсолютно нетерпима к инакомыслию. Всеобщему отрицанию подвергаются все ценности традиционного общества и в первую очередь те, что связаны с идейно-теоретическим наследием, "старой идеологии". Идеология тоталитаризма всегда рассчитана на массы, а не на элиту. Поэтому для ее распространения необходима элементарная всеобщая грамотность, своеобразная нивелировка культурного уровня населения. Политический плюрализм недопустим не столько из-за того, что он создает угрозу политической стабильности, сколько потому, что может быть разрушен миф о всеобщем единении вокруг идеологии. Жизнь при тоталитаризме до мелочей упорядочена, по-своему рациональна, носит церемониально-повседневный характер.

Во всех тоталитарных системах реальная власть принадлежит партии - носителю этой идеологии.

Социальная база тоталитаризма - люмпенство города и деревни, социальное положение которых неустойчиво.

Полный тоталитаризм чрезвычайно редок в человеческой истории.

Всегда сохраняются очаги хотя бы духовного сопротивления. В недрах самого тоталитаризма возникают силы, способные взорвать систему абсолютной власти или подготовить условия для его политической эволюции.

Итак, тоталитаризм - это политизированный способ организации всей общественной жизни, характеризующийся всеобъемлющим контролем со стороны власти над обществом и личностью, подчинением всей общественной системы коллективным целям и официальной идеологии, поглощением со стороны партийно-государственного аппарата всего гражданского общества.

Вопросы и задания к теме

1.  Что такое политическая система общества? Как она функционирует?

2.  Какие подсистемы входят в политическую систему и какую роль они играют в ее функционировании?

3.  Что такое функция политической системы? Раскройте содержание её функций и определите их значение для жиз­недеятельности общества в целом.

4.  Каковы отличительные особенности советской политической систе­мы? Каков механизм функционирования политической системы со­ветского типа?

5.  В чем состоят различия между абсолютной и конституционной мо­нархиями? Назовите страны с данными формами правления

6.  Чем различаются парламентские, президентские и президентско – парламентские республики?

7.  Какова форма правления в современной России? Аргументируйте свой ответ.

Литература

1.  Белов политической системы / Кентавр, 1995. 3.

2.  Бердяев и смысл русского коммунизма.- М., 1990.

3.  Зеркин политологии. Ростов н/Д., 1996. Р. 2.

4.  Мухаев .- М., 1998. Р. 3.

5.  Орехов : от традиционного общества к информационному //ПСЖ, 1996. 6.

6.  Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. М., 1996.

7.  Гаждиев наука.- М., 1995. - Гл. 5-7.

8.  Демидов политологии.- М., 1995. Гл. 8.

9.  Игрицкий вчера, сегодня... завтра? // Полис, 1998.- 4

10.  Клямин авторитаризмом и демократией // Полис, 1996.- 6

11.  , Соловьев в политологию.- М., 1997. Р. 4.

12.  Тоталитаризм и посттоталитарное общество // СПЖ, 1998. 2.

13.  Политический режим // СПЖ, 1996. 1.

ТЕМА V

ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

В прошлой теме внимание было сосредоточено на сущности государства, как главном элементе политической системы. Но государство – это еще не общество. Государство, государственные структуры, государственный аппарат - все это лишь часть общества. Всеохватывающая человеческая общность (общество, социум) есть своеобразная суперсистема, состоящая из комплекса взаимосвязанных, взаимопереплетенных, но все же самостоятельных систем (сфер жизнедеятельности): производственной (экономико-хозяйственной), социальной, политической, духовной. Каждая из них имеет свои рамки, константы (постоянные величины): структуры, функции, ценности, нормы, цели, действующих лиц и т. п. Производственная и социальная сферы обеспечивают материальную инфраструктуру жизнедеятельности человека, а политическая - механизм реализации общей цели, общей воли и общего интереса всех остальных составных элементов системы в целом. Таким образом, вычленяя государственный аппарат, государственные структуры из социума, мы получаем негосударственную общность, гражданское общество.

Феномену гражданского общества, его соотношения с государством и посвящена эта тема.

Основные вопросы:

1) сущность и структура гражданского общества;

2) соотношение гражданского общества и государства;

3) место и роль бюрократии в современном обществе;

4) основные условия функционирования гражданского общества.

1. Исторически гражданское общество сформировалось раньше государства. Оно появилось на заре человечества, с возникновением простейших, немногих, немногочисленных и неустойчивых объединений людей для совместного добывания пищи, строительства жилья, изготовления предметов одежды и быта, защиты от диких зверей и врагов.

В связи с развитием способов производства эти объединения становятся все более многочисленными, функционально многообразными, более устойчивыми. На определенной стадии своего развития гражданское общество создает государство для защиты своих интересов, содержит его и в определенной мере контролирует, чему государство, впрочем, как только может, сопротивляется.

Термин «гражданское общество» родился не вчера. Аристотель, Макиавелли, Гоббс, Монтескье, Руссо - почти все мыслители прошлого отдали дань этой проблеме. Особенно углубленно и внимательно рассматривали её И. Кант и Гегель. В отличие от своих предшественников Гегель, например, считал, что гражданское общество и государство – самостоятельные институты. Гражданское общество имеет место не внутри, а наряду с государством. Оно вместе с семьей составляет базис и способ существования государства. В государстве представлена всеобщая воля граждан, а гражданское общество - сфера реализации особенных, частных интересов отдельных индивидов.

Вслед за Гегелем Маркс и Энгельс считали, что гражданское общество есть совокупность всех неподотчетных государству, независимых от него отношений. Приоритет они отдали экономическим отношениям. Различия между гражданским обществом и государством наиболее наглядны в политической жизни, считали они. Государство входит в структуру и в жизнь общества как важнейший элемент его политической организации, но в гражданское общество оно не входит.

Если свести воедино высказывания мыслителей прошлого и современных политологов, можно сформулировать следующий обобщенный вывод: гражданское общество это

-  наивысшая стадия и наиболее совершенная форма человеческой общности, включающая в качестве структурных элементов добровольно сформировавшиеся первичные общности людей - семьи, кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения, а так же социальные общности - но не государственные и политические структуры;

-  совокупность негосударственных, неполитических отношений в обществе: экономических, социальных, семейных, национальных, духовных, нравственных, религиозных и др., это производственная и частная жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы;

-  сфера самопроявления свободных индивидов и их организаций, огражденная законом от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны государственной власти.

Гражданское общество существует и функционирует в диалектическом, противоречивом единстве с государством, с политической сферой жизнедеятельности людей. При демократическом режиме оно тесно соприкасается и взаимодействует с государством. При авторитарном, тоталитарном режимах пребывает в пассивной или активной оппозиции к режиму и его политической сфере.

Значит, гражданское общество – это совокупность внегосударственных общественных интересов, отношений и институтов, выражающая разнообразные ценности, интересы и потребности всех членов общества. Это, во-первых, социальное пространство в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве независимых друг от друга и от государства индивидов. Вместе с тем это система обеспечения жизнедеятельности экономической, социальной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению.

Во-вторых, это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и межличностных отношений, которые создают условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов и через которые выражаются и реализуются частные интересы и потребности, индивидуальные и коллективные (семья, церковь, СМИ, культурные, научные, профессиональные, национальные и иные объединения и институты, ассоциации и другие неполитические организации и т. п.).

Именно наличие независимых от государства институтов и создает условия для различия государства и гражданского общества. В значительной мере степень независимости граждан от государства, степень демократичности общественно - политической системы пропорциональна степени полицентричности распределения властей в обществе. Главная функция социальной организации состоит (как минимум) в создании условий для удовлетворения базовых человеческих потребностей в пище, одежде, жилье. Поэтому для возникновения и утверждения подлинного гражданского общества чрезвычайно важно разграничение экономической и политической власти, разделение (но не обособление!) социальной и политической сфер, экономических, социальных и политических функций. Здесь чрезвычайно важна способность каждого человека сознательно объединяться с себе подобными.

Сущностное единство гражданского общества состоит в одновременном существовании в его рамках разнородных социальных сил, институтов, организаций, заинтересованных групп и т. д., объединенных общим стремлением к совместной жизни.

Границы гражданского общества зависят от степени воздействия государства на общественную жизнь. Выделение и противопоставление гражданского общества и государства является результатом развития мировой цивилизации в последние века.

С одной стороны, наблюдается действие общности преследующих свои частные интересы индивидов, которые производят, распределяют, обменивают определенные блага. Эта их деятельность прямо и непосредственно зависит от рынка. С другой - существует государство, которое в идеале призвано защищать всеобщие интересы. Оно ограничивает частные интересы, выступает в роли верховного арбитра. «Государство - писал Ф. Энгельс, есть продукт общества на известной ступени развития; государство есть признание, что общество запуталось в неразрешимое противоречие с самим с собой, раскололось на непримиримые противоположности, избавиться от которых оно бессильно. А чтобы эти противоположности, классы с противоречивыми экономическими интересами, не пожрали друг друга и общества в бесплодной борьбе, для этого стала необходимой сила, стоящая, по-видимому, над обществом, сила, которая бы умеряла столкновение, держало его в границах «порядка». Эта сила, происходящая из общества, но ставящая себя над ним, все более и более отчуждающая себя от него, есть государство»[5].

Так противопоставляются частная и публичная стороны человеческой жизни, свобода и принуждение. Формально все равны перед законом. Представительная власть, представительная демократия должны обеспечивать утверждение общих интересов посредством создания государственных органов. Но действительные властные отношения между отдельными индивидами осуществляются не через государство, не путем формальной демократии, а с помощью материальной зависимости, посредством неполитических отношений в гражданском обществе, в господствует котором товарный обмен. Таким образом, логика развития диктовала необходимость все большего совершенствования этих отношений, сокращения сферы воздействия государственной машины. В то же время вступление капитализма в государственно-монополистическую фазу своего развития привело к еще большему расширению функций государства. Однако уже в 70-е годы XX столетия в мире утверждаются качественно новые производительные силы. Они нуждаются в более гибких экономических структурах, свободных от бюрократических пут. В результате усиливается критика чрезмерно разросшейся государственной машины и увеличивается интерес к взаимоотношениям между гражданским обществом и государством. Опыт показывает, что чем больший простор предоставляется гражданскому обществу, тем более ускоренными темпами развиваются в соответствующих странах производительные силы. И высокоразвитое гражданское общество является лучшей гарантией стабильности политического режима, чем сверхраздутый государственный аппарат, максимально контролирующий общественную жизнь и жизнь отдельных индивидов.

В этой связи следует вспомнить, что К. Маркс и Ф. Энгельс считали, что после социалистической революции и ликвидации социальных антагонизмов государство начнет постепенно ослабевать и в конце концов его функции перейдут к «ассоциации производителей» в гражданском обществе. Государство будет «поглощено» гражданским обществом: «Мы приближаемся быстрыми шагами к такой ступени развития производства, - писал Ф. Энгельс, - на которой существование этих классов не только перестало быть необходимостью, но становится прямой помехой производству… С исчезновением классов исчезнет неизбежно государство. Общество, которое по-новому организует производство на основе свободной и равной ассоциации производителей, отправит всю государственную машину туда, где ей будет тогда настоящее место: в музей древностей, рядом с прялкой и бронзовым топором»[6].

Однако в реальном историческом процессе в нашей стране мы видим совсем другую картину: гражданское общество по существу оказалось полностью поглощено государством - мощной административно – хозяйственной машиной. По существу, сталинской модели социализма полностью подходит оценка К. Маркса: «Общество создает себе орган для защиты своих общих интересов. Этот орган есть государственная власть. Едва возникнув, он приобретает самостоятельность по отношению к обществу и тем более успевает в этом, чем более он становится органом определенного класса»[7].

Достаточно заменить слово «класс» на «слой»- и налицо полная характеристика сталинской модели государственно-монополистического социализма! Вместо развития товарно-денежных отношений - искусственное сокращение действия закона стоимости, вместо рынка - субъективная принудительная деятельность сросшегося партийно-государственного аппарата, вместо подчинения государства контролю гражданского общества – государство постепенно взяло на себя функцию управления всеми сферами жизни общества и личности; парт - госаппарат стал регламентировать, запрещать, наказывать, защищать, награждать, «заботиться» о каждом человеке. В условиях сформировавшейся патриархальной модели социализма появилась тенденция возвеличивания органов и всей бюрократической системы парт - госаппарата, засекречивание деятельности и закрытости ее представителей, резкого понижения значения личного и отождествление государственного и общественного интересов. Усиливается всесилие бюрократии. Необходимо заметить, что чрезвычайно точно К. Маркс характеризует психологию бюрократии: «Бюрократия считает само себя конечной целью государства»[8]. Эти слова Маркса относятся к бюрократии начала XIX века. Но по существу такая характеристика вполне подходит и к нашей бюрократии конца XX – начала XXI века. «Государственные задачи превращаются в канцелярские задачи, или канцелярские задачи – в государственные. Бюрократия есть круг, из которого никто не может выскочить »[9].

К. Маркс подчеркивал корпоративный дух бюрократии и, анализируя причины, которые толкают ее к засекречиванию своей деятельности, писал: «Всеобщий дух бюрократии есть тайна, таинство…Открытый дух государства, а также и государственное мышление представляется поэтому бюрократии предательством по отношению к ее тайнам».[10]

Разрушение консервативной административной системы не самоцель. Одно из центральных направлений развития общества – предоставление широкого простора для развертывания гражданской инициативы. Становление и развитие жизнеспособного гражданского общества является неотделимой частью общих процессов демократизации.

Чрезвычайно важную роль должно сыграть гражданское общество в утверждении эффективных механизмов, с помощью которых оно могло бы осуществлять контроль за государством и его аппаратом, обеспечивать гарантии того, что деятельность государства на самом деле выражает стремление к общему и всеобщему в интересах отдельных граждан.

К. Маркс писал: «Свобода состоит в том, чтобы превратить государство из органа, стоящего над обществом, в орган, этому обществу всецело подчиненным…»[11].

Общество прямо и непосредственно не в состоянии навязать свою волю государственному аппарату, так как, встав над обществом, чиновники находят уйму всяческих способов для того, чтобы уйти из-под его контроля, не останавливаясь даже перед прямым обманом и надувательством (вспомним ложь о Сахарове, Солженицыне, события в Афганистане, Чернобыле, Тбилиси, НКАО и т. п.). Значит, госаппарат надо поставить в жесткие правовые рамки, чтобы чиновники не могли бы их нарушить без риска привлечения каждого из них к строгой ответственности. Эти рамки необходимы для подчинения государства таким правилам, которые обеспечивали бы гражданам свободу и безопасность даже в тех случаях, когда та или иная группа оказывается в меньшинстве. Ограждение прав меньшинства нисколько не противоречит суверенитету народа, ибо и меньшинство – определенная часть народа и в этом меньшинстве в тот или иной момент может оказаться любая часть народа.

Развитие нашего общества связано с преодолением пренебрежительного отношения к формальным механизмам демократии, с утверждением мнения, что они представляют собой одно из величайших открытий человечества и без них не может быть никакой демократии.

Можно выделить несколько направлений развертывания жизнеспособного гражданского общества. И первое из них – формирование действительно реальной экономической основы гражданского общества. Именно эта основа является фундаментом, гарантией освобождения экономической сферы от административной зависимости и бюрократических оков. Принципиальное значение имеет обеспечение нормального проявления частных и групповых интересов в производстве, распределении, обмене и потреблении благ. В условиях государственно-монополистической, административно-командной системы, когда значение отчужденной от отдельного индивида государственной собственности абсолютизировано, повсюду царит лишь абстрактный общий интерес. Частный интерес оторван от общего, о частном, личном интересе не принято было говорить, это был нонсенс, нечто неприличное, нечто нежелательное. Стоило ему, личному интересу, попытаться выйти, из своеобразной «нелегальной сферы», как тут же следовал удар железного кулака администрации в виде несметного количества инструкций, циркуляров, положений и разъяснений. А для нормального функционирования гражданского общества требуется, прежде всего, передача определенных функций собственности в руки отдельных индивидов, групп, коллективов. Если пользоваться терминологией К. Маркса, можно сказать, что сплошное огосударствление собственности есть не позитивное, а негативное уничтожение частной собственности. Государственное уничтожение права отдельных индивидов на собственность (в том числе и на мелкую) возводит барьеры на пути развития политической демократии, ибо граждане лишаются независимой от государства твердой экономической почвы, чтобы утвердить свою автономию. Именно поэтому преодоление состояния, когда все трудящиеся являются наемными работниками государства (но не общества), и переход к состоянию, при котором индивиды и коллективы пользуются определенной экономической свободой за счет права располагать теми или иными функциями собственности (посредством акций, аренды, частной собственности и т. п.), имеют принципиальное значение для создания новых отношений между гражданским обществом и государством, при которых только и возможно развертывание политической демократии.

Разве не естественно право тех, кто трудится, владеть в качестве собственности средствами труда, включая землю, равно как и плодами своего труда? Без такого права, закрепленного и гарантированного юридически, невозможно никакое чувство хозяина, ибо это чувство есть функция собственности и не может быть результатом какого-либо воспитания или внушения. При наличии собственности это чувство рождается само собой. Ну, а нет собственности - не поможет никакое убеждение!

Столкновение интересов отдельных товаропроизводителей на рынке утверждает саморегулирующиеся механизмы, отличающиеся от механизмов, регулируемых государством. При этом положение рынка и государства во многом соответствует обратно пропорциональной зависимости. Чем более развит рынок, тем больше ограничений налагается на правомочия государства. И наоборот, безграничное развертывание административно-командной мощи государства происходит там, где рынок отсутствует или он слаб.