Методические рекомендации «Разработка организационно-экономического механизма учреждений начального и среднего профессионального образования» (стр. 11 )

6.3. Перечень документов учреждения начального (среднего) профессионального образования для анализа финансово-хозяйственной

деятельности за истекший финансовый год

В перечень документов локального уровня, определяющих порядок анализа финансово-хозяйственной деятельности учреждения начального и среднего профессионального образования за истекший финансовый год, входят следующие аналитические документы:

-исполнение плана деятельности учреждения начального (среднего) профессионального образования (по итогам года);

-исполнение финансового плана учреждения начального (среднего) профессионального образования (по итогам года);

-анализ финансового состояния учреждения начального (среднего) профессионального образования (по итогам года).

Документы по исполнению плана деятельности и финансового плана составляются в структуре соответствующих планов, с включением показателей финансово-хозяйственной деятельности, указанных выше, в двух графах «план» и «факт».

Документ по анализу финансового состояния учреждения начального (среднего) профессионального образования (по итогам года) имеет следующий вид (источники данных - форма 0503120 «Баланс исполнения бюджета», форма 0503121 «Отчет о финансовых результатах деятельности», форма 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности»,[43] данные аналитического учета в системе бюджетного учета):

Наименование показателя	стро- ки	На начало года	На конец отчетного периода
Эффективность расчетов, наличие просроченной дебиторской / кредиторской задолженности
Просроченная дебиторская задолженность, млн. руб., в т. ч. по видам задолженности -расчеты с поставщиками и подрядчиками
Просроченная кредиторская задолженность, млн. руб., в т. ч. по видам задолженности -расчеты по оплате труда -расчеты с поставщиками и подрядчиками -расчеты по долговым обязательствам (автономные учреждения) -расчеты по платежам в бюджеты
(Расчеты с дебиторами по доходам + Расчеты с дебиторами по выданным авансам) / Актив баланса исполнения бюджета, %
Формирование и эффективность использования нефинансовых активов
Степень износа основных средств: (Основные средства по остаточной стоимости / Основные средства по первоначальной стоимости, %)
(Нефинансовые активы - Основные средства по первоначальной стоимости) / Актив баланса исполнения бюджета, %
Материальные запасы / Актив баланса исполнения бюджета, %
Доходы образовательного учреждения / (Нефинансовые активы - Основные средства по первоначальной стоимости), %
Ликвидность
(Финансовые активы + Расчеты с дебиторами по доходам + Расчеты с дебиторами по выданным авансам) / (Расчеты с кредиторами по долговым обязательствам + Расчеты с поставщиками и подрядчиками + Расчеты по платежам в бюджеты + Прочие расчеты с кредиторами)
Отсутствие / наличие отрицательного финансового результата (превышение доходов над расходами / расходов над доходами)
Финансовый результат текущей деятельности (показатель Баланса исполнения бюджета)
Анализ отклонений в финансовом состоянии
Наиболее крупные отклонения: - по статьям финансового плана и отчета о финансовых результатах деятельности (факт от плана) - по статьям баланса исполнения бюджета (факт на конец года от факта на начало года в сопоставлении с ростом доходов образовательного учреждения)

Ситуация в образовательном учреждении, направленность изменения его финансового состояния оцениваются на основе вычисления динамики абсолютных и относительных показателей на конец года по сравнению с аналогичными показателями на начало года и в сравнении с темпаи роста доходов от предоставления образовательных и других услуг.

Анализ относительных изменений показателей за несколько лет (обычно три года), выявление однонаправленных векторов изменений обнаруживает тенденции в динамике финансово-экономического состояния образовательного учреждения (положительные или негативные).

Особое внимание необходимо обратить:

-на формирование просроченной дебиторско-кредиторской задолженности4

-на состояние основных средств (степень износа);

-на излишние концентрации средств в нефинансовых активах в структуре баланса;

-на снижение ликвидности баланса образовательного учреждения;

-на формирование отрицательного финансового результата по внебюджетным доходам и расходам (убыток в предпринимательской деятельности образовательного учреждения);

-на быстрое нарастание отдельных видов затрат на одного обучающегося (студента) по отдельным видам затрат;

-на наиболее крупные отклонения фактических доходов и расходов от статей, предусмотренных сметами по бюджетным и внебюджетным средствам / финансовым планом (во взаимосвязи с данныи о выполнении годового плана деятельности образовательного учреждения);

-на результаты отдельных центров прибыльности и затрат, если они сформированы в образовательном подразделении (выделены в учете, переданы правомочия юридического лица
);

-на отклонения в результатах выполнения инвестиционных проектов, осуществляемых образовательны учреждением, и в формировании их источников финансирования.

7. Методика расчета бюджетных нормативов стоимости реализации образовательных стандартов в учреждении начального (среднего) профессионального образования

1. Общие положения

1.1. Основания разработки методики. Методика расчета бюджетных нормативов стоимости реализации образовательных стандартов в учреждениях начального и среднего профессионального образования разработана в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации -1 «Об образовании», Принципами реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2гг. и на период до 2006 г., Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации -р.

1.2. В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантируется бесплатное начальное профессиональное образование, на конкурсной основе - бесплатное среднее профессиональное образование в пределах государственных образовательных стандартов, которые согласно статьи 9 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании» утверждаются по каждой конкретной профессии, специальности.

Бюджетный норматив стоимости реализации образовательных стандартов в учреждениях НПО и СПО является гарантированной нормой расходов бюджета на оплату обучения одного студента (обучающегося) в соответствии с государственными образовательными стандартами среднего и специального профессионального образования по определенному направлению подготовки (специальности).

1.3. Цель использования бюджетного норматива стоимости реализации образовательных стандартов – повышение финансовой самостоятельности образовательных учреждений, обеспечение среднесрочной устойчивости финансирования за счет бюджетных средств, создание прозрачной и информационно открытой системы финансирования образования, предотвращение нерационального расходования государственных и муниципальных средств, стимулирование роста внебюджетных доходов учреждений начального и среднего профессионального образования.

1.4. Основными принципами формирования бюджетных нормативов стоимости реализации образовательных стандартов в учреждениях НПО и СПО являются:

-единство методологии в расчетах бюджетных нормативов в образовательных учреждениях разного типа и вида внутри региона – субъекта РФ;

-использование формализованного способа (алгоритма) расчета бюджетных нормативов;

-учет различий в бюджетном нормативе стоимости реализации образовательных стандартов в учреждениях начального (среднего) профессионального образования в зависимости от программы начального (среднего) профессионального образования, направления подготовки (специальности), формы обучения, базы образования, территориального расположения учебного заведения и некоторых иных факторов.

1.5. Настоящая методика является преемственной относительно практики нормативного бюджетного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений, накопленного методического опыта регионов в формировании нормативов финансирования в сфере начального и среднего профессионального образования.

Основываясь на указанном опыте, методика дает возможность вариантного выбора модели и порядка расчета бюджетных нормативов стоимости реализации образовательных стандартов в учреждениях начального и среднего профессионального образования.

2. Используемые определения

2.1. Стоимость образовательной услуги, предоставленной учреждением начального (среднего) профессионального образования – затраты учреждения начального (среднего) профессионального образования на реализацию образовательного стандарта в расчете на одного студента (обучающегося)

2.2. Базовый норматив - бюджетный норматив стоимости реализации образовательных стандартов в образовательных учреждениях начального (среднего) профессионального образования на одного студента (обучающегося) по очной форме обучения, являющийся базой для расчетов нормативов финансирования по другим формам обучения. Базовый норматив является минимальным объемом бюджетных средств, предоставленных образовательному учреждению начального (среднего) профессионального образования на оплату образовательной услуги для одного студента (обучающегося) очного обучения по основным образовательным программам в соответствии с государственными образовательными стандартами подготовки работников квалифицированного труда и специалистов среднего звена по специальностям начального (среднего) профессионального образования.

В пределах базового норматива обеспечивается бюджетное финансирование расходов на оплату образовательных услуг начального и среднего профессионального образования, предоставленных студенту (обучающемуся) в рамках очной формы обучения по основным образовательным программам подготовки работников квалифицированного труда и специалистов среднего звена.

Базовый норматив подлежит корректировке с учетом увеличения (уменьшения) стоимости образовательных услуг при обучении по специальностям, по формам обучения - заочной, очно-заочной (вечерней), а также в форме экстерната, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, по другим критериям.

2.3. Образовательное учреждение начального профессионального образования (учреждение НПО) – образовательное учреждение, соответствующее требованиям Закона об образовании, требованиям Типового положения об учреждении начального профессионального образования,[44] имеющее лицензию на право осуществления образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации, реализующее образовательные программы начального профессионального образования по соответствующим специальностям.

2.4. Образовательное учреждение среднего профессионального образования (учреждение СПО) –образовательное учреждение, соответствующее требованиям Закона об образовании, требованиям Типового положения об учреждении среднего профессионального образования,[45] имеющее лицензию на право осуществления образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации, реализующее образовательные программы среднего профессионального образования по соответствующим специальностям.

2.5. Специальности начального профессионального образования - направления подготовки специалистов, включенные в Общероссийский классификатор специальностей начального профессионального образования.[46]

2.6. Специальности среднего профессионального образования - направления подготовки специалистов, включенные в государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования - Классификатор специальностей среднего профессионального образования.[47]

3. Состав затрат, формирующих стоимость реализации образовательных стандартов в учреждениях НПО и СПО

3.1. Стоимость образовательной услуги, предоставленной учреждением начального (среднего) профессионального образования, включает:

·  Расходы на обучение студента (обучающегося) в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы начального (среднего) профессионального образования, к условиям ее реализации, к уровню подготовки выпускников, к сроку освоения основной образовательной программы и максимальному объему учебной нагрузки обучающегося;

·  Расходы по обеспечению образовательного процесса, включая обеспечение учебно-лабораторной, инструментальной и компьютерной базами, обеспечение библиотечными фондами и информационными системами;

·  Расходы на обеспечение руководства и хозяйственного обслуживания образовательного заведения начального (среднего) профессионального образования.

3.2. Расходы на обучение студента (обучающегося) в качестве элемента стоимости образовательной услуги включают затраты учебного заведения:

-на осуществление педагогическими работниками учебной и методической деятельности, связанной с выполнением студентами (обучающимися) учебных планов и программ учебных дисциплин (расходы на оплату труда педагогических работников и начисления на заработную плату; на компенсационные выплаты педагогическим работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации);

-на стипендиальное обеспечение студентов (обучающихся) и выплату дополнительных средств нуждающимся студентам (обучающимся) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-на оплату питания (компенсации за питание);

-на проведение учебной и производственной практики студентов (обучающихся).

Указанные виды расходов являются текущими, возникающими в течение всего учебного года (за исключением расходов на оплату отпусков и единовременных выплат и вознаграждений). Их объем находится в прямой пропорциональной зависимости от среднегодового числа студентов, определяется нормативами, установленными на федеральном уровне, субъектами РФ и муниципальными образованиями в соответствии с разграничениями их полномочий в отношении образовательных учреждений, находящихся в ведении Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.[48]

3.3. Расходы по обеспечению образовательного процесса в качестве элемента стоимости образовательной услуги включают затраты учебного заведения:

-на оснащение учебных помещений средствами вычислительной техники, оборудованием, приборами и инвентарем для проведения всех видов учебных занятий и производственного обучения;

-на обеспечение всех видов учебных занятий и производственного обучения наглядными пособиями и расходными материалами;

-на обеспечение студентов (обучающихся) учебными программами и иными учебно-методическими материалами, учебной и научной литературой;

-на обеспечение доступа к информационным базам данных и информационным сетям, предоставление услуг связи и транспортных услуг, связанных с образовательным процессом.

Текущие расходы в части содержания учебно-лабораторной, учебно-производственной, инструментальной и компьютерной баз (в т. ч. на оплату труда инженерно-технического персонала, приобретение расходных материалов для эксплуатации вычислительной техники и оборудования, оплату услуг связи, текущий ремонт технических средств обучения и др.) не зависят от численности среднегодового контингента обучающихся и дифференцируются по профилю учреждения начального (среднего) профессионального образования исходя из уровня его материально-технического оснащения.

Объем текущих расходов пропорционален капитальным расходам на материально-техническое и библиотечно-информационное обеспечение учебного процесса формируются исходя из необходимости соблюдения учреждением начального (среднего) профессионального образования требований и контрольных нормативов, применяемых при лицензировании образовательного учреждения к его оснащенности инвентарем, техническими средствами обучения и учебной литературой.

3.4. Расходы на обеспечение руководства и хозяйственного обслуживания образовательного учреждения начального (среднего) профессионального образования отражают затраты по содержанию и обеспечению деятельности административно-управленческого персонала, по коммунальному и хозяйственному обслуживанию учебного заведения.

Указанные расходы являются преимущественно текущими. Их суммарный объем в слабой степени зависит от изменения среднегодовой численности контингента обучающихся в учебном заведении и частично дифференцируется по учебным заведениям в зависимости от их конструктивных характеристик (площади и типа зданий и сооружений учебного заведения; типа систем отопления и водоснабжения; лимитов потребления коммунальных услуг).

3.5. В состав бюджетных расходов, формирующих стоимость образовательной услуги, предоставленной учреждением начального (среднего) профессионального образования, в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденной Федеральным законом -ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» входят следующие (таблица 1.1.3.1).

Таблица 1.1.3.1

Состав бюджетных расходов, учитываемых при расчете базового норматива

Группировка расходов	Подразделения экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Виды расходов
Группа расходов	Статья расходов
Код	Наимено-вание	Код	Наимено-вание
Расходы на обучение студента (обучающе-гося) в соответствии с государст-венным стандартом среднего и начального профессиона-льного образования	200	Расходы	210	Оплата труда и начисле-ния на оплату труда	Расходы по оплате труда педагогических работников состава по должностным окладам, тарифным ставкам, почасовой оплате. Расходы на выплату педагогическим работникам: надбавок за должности доцента и профессора, ученую степень и ученое звание; доплат за заведование и руководство; надбавок за вредные условия труда; надбавок за непрерывный стаж работы в районах Севера и районных коэффициентов; иных надбавок; премий и материальной помощи; компенсаций расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий. Расходы по оплате педагогическим работникам ежегодного оплачиваемого отпуска. Расходы по оплате единого социального налога и взносов по страховым тарифам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по договорам (контрактам), заключаемым с педагогическими работниками
			290	Прочие расходы	Расходы на выплату студентам (обучающимся) стипендий и средств материальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами; на оплату проезда и выплату суточных в соответствии с законодательством РФ студентам (обучающимся), проходящим практику с выездом за пределы расположения учебного заведения начального (среднего) профессионального образования
Расходы на обеспечение образователь-ного процесса	200	Расходы	210	Оплата труда и начисле-ния на оплату труда	Расходы по оплате труда учебно-вспомогательного и инженерно-технического персонала по должностным окладам, тарифным ставкам, почасовой оплате. Расходы на выплату учебно-вспомогательному и инженерно-техническому персоналу надбавок за вредные условия труда; премий, материальной помощи, вознаграждений по итогам работы за год. Расходы по оплате учебно-вспомогательному и инженерно-техническому персоналу ежегодного отпуска. Расходы по оплате единого социального налога и взносов по страховым тарифам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по договорам (контрактам), заключаемым с учебно-вспомогательным и инженерно-техническим персоналом.
220	Приобрете-ние услуг	Расходы по оплате договоров на оказание в целях обеспечения образовательного процесса услуг связи, транспортных услуг, прочих услуг (в т. ч. в области информационных технологий, технического обслуживания).
300	Поступ-ление нефинан-совых активов	310	Увеличение стоимости основных средств	Расходы по оплате договоров на приобретение в учебных целях оборудования, вычислительной техники, медицинского инструментария, сценическо-постановочного оборудования, наглядных пособий и экспонатов, библиотечно-информационного фонда, инвентаря для учебных помещений и других основных средств.
340	Увеличение стоимости материаль-ных запасов	Расходы по оплате договоров на приобретение в учебных целях перевязочных средств, канцелярских принадлежностей, реактивов и химикатов, стекла и химпосуды, спецоборудования для научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, учебно-методической литературы.
Расходы на обеспечение руководства и хозяйственного обслуживания учреждения начального (среднего) профессио-нального образования	200	Расхо-ды	210	Оплата труда и начисления на оплату труда	Расходы по оплате труда административно-управленческого и обслуживающего персонала по должностным окладам и тарифным ставкам; выплате надбавок, премий, материальной помощи, вознаграждений по итогам работы за год; оплате ежегодного отпуска; выплате иных средств. Расходы по оплате единого социального налога и взносов по страховым тарифам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по договорам (контрактам), заключаемым с административно-управленческим и хозяйственным персоналом.
220	Приобре-тение услуг	Расходы по оплате договоров на оказание услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, услуг по содержанию имуществом, прочих услуг (в т. ч. охранную и пожарную сигнализацию), направленных на управленческие и хозяйственные нужды учреждения начального (среднего) профессионального образования.
			290	Прочие расходы	Расходы на уплату налогов и сборов в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; представительские расходы.
	300	Поступ-ления нефинан-совых активов	310	Увеличение стоимости основных средств	Расходы по оплате договоров на приобретение транспортных средств, хозяйственного и мягкого инвентаря, прочих основных средств, используемых на управленческие и хозяйственные цели.