Методические рекомендации «Разработка организационно-экономического механизма учреждений начального и среднего профессионального образования» (стр. 12 )

4. Вариантные модели расчета бюджетных нормативов стоимости реализации образовательных стандартов в учреждениях начального и среднего профессионального образования

4.1. Учитывая различия в подходах субъектов РФ и муниципальных образований к определению бюджетного норматива стоимости реализации образовательных стандартов, настоящая методика предусматривает:

-возможности расчета нормативов:

-по совокупности образовательных учреждений (в рамках регионов или по группам образовательных учреждений) на основе агрегированных данных статистической и внесистемной отчетности (с последующей детализацией нормативов по группам образовательных учреждений и, при необходимости, по конкретным образовательным учреждениям);

-по отдельным образовательным учреждениям (с последующим их агрегированием);

-акцент (там, где это возможно) не на фиксации конкретных значений натуральных и денежных нормативов, используемых в расчетах, а на их содержании, способах расчета. Цель - не создавать необходимость ежегодного пересмотра методики; обеспечить возможность использования значений натуральных и денежных нормативов, установленных в регионах.

4.2. Бюджетный норматив стоимости реализации образовательных стандартов стандартов рассчитывается отдельно для учреждений начального и среднего профессионального образования.

4.3. Величина бюджетного норматива стоимости реализации образовательных стандартов может устанавливаться:

-  сроком на бюджетный год;

-  как среднесрочная, сроком на несколько лет (с ежегодной корректировкой на уровень инфляции, с применением корректирующих коэффициентов – дефляторов, и величину изменения федеральных норм и нормативов).

4.4. Приоритетным является установление бюджетного норматива как среднесрочного (сроком на несколько лет) с целью обеспечения устойчивости и прозрачности финансирования, создания стимулов к снижению нерациональных расходов и росту внебюджетных доходов, формируемых образовательным учреждением.

При установлении среднесрочного норматива его ежегодный пересмотр осуществляется только для корректировки на размер инфляции и величину изменения федеральных норм и нормативов (ставки налогов, нормы тарифных ставок, надбавок, доплат, районных коэффициентов, нормы нагрузки педагогических работников и т. п.).

4.5. Бюджетный норматив стоимости реализации образовательных стандартов / базовый норматив может рассчитываться в составе следующих затрат:

-вариант первый – суммы расходов на обучение студента (обучающегося) (пункт 3.2), расходов по обеспечению образовательного процесса (пунт 3.3), расходов на обеспечение руководства и хозяйственного обслуживания в части оплаты труда (тарифный и надтарифный фонд) (пункт 3.4);

-вариант второй – суммы расходов на обучение студента (обучающегося) (пункт 3.2), расходов по обеспечению образовательного процесса (пунт 3.3), расходов на обеспечение руководства и хозяйственного обслуживания (пункт 3.4).

Капитальные вложения в развитие образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, имеющие источником бюджетные средства, осуществляются вне бюджетного норматива стоимости реализации образовательных стандартов на основе установленного порядка планирования и финансирования капитальных вложений за счет средств федерального и региональных бюджетов.

В случае реализации первого варианта расходы на обеспечение руководства и хозяйственного обслуживания, не связанные с оплатой труда, финансируются на основе индивидуальных смет образовательных учреждений.

4.6. Бюджетный норматив стоимости реализации образовательных стандартов стандартов / базовый норматив может рассчитываться следующими способами:

-на основе фактических затрат (с отсечением «хвостов» нормального распределения, в установленном органом управления образованием интервале «нормальных затрат»);

-на основе нормативного метода планирования расходов - затрат, рассчитанных в соответствии с нормами и нормативами (объема учебной программы, часовой нагрузки на преподавателя, количества обучаемых на одного преподавателя, наполняемости класса, норм тарифной и надтарифной оплаты труда и т. п.);

-смешанный вариант, в основе которого расчет нормативного фонда оплаты труда (в тарифной и надтарифной части), на основе которого с использованием корректирующих коэффициентов рассчитываются расходы по обеспечению образовательного процесса, не связанные с оплатой труда. Данный вариант основывается на статистическом предположении о том, что фонд оплаты труда формирует условно-постоянную долю расходов образовательного учреждения.

4.7. Бюджетный норматив стоимости реализации образовательных стандартов на одного студента (обучающегося) может устанавливаться дифференцированно на основе базового норматива исходя из следующих (одного или нескольких) критериев:

-региональная принадлежность - по административно-территориальным единицам, с учетом роста расходов на содержание образовательных учреждений с изменением природно-климатических условий, с учетом различий уровня цен в городах, населенных пунктах и сельской местности;

-по видам образовательных учреждений, установленным Законом об образовании и типовыми положениями об образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования;

-по отраслевой направленности образовательных учреждений;

-по форме обучения (очной, очно-заочной, заочной, экстернату);

-по базе образования

- на базе среднего (полного) общего образования;

- на базе основного общего образования с получением среднего (полного)

общего образования;

- на базе основного общего образования без получения среднего (полного)

общего образования;

- на базе основного общего образования без получения среднего (полного)

общего образования – специальные (коррекция));

- выборочно - по отдельным образовательным учреждениям, имеющим выраженные

индивидуальные особенности, осуществляющим подготовку элитных

специалистов и пользующихся известностью на федеральном рынке

образовательных услуг;

-в зависимости от качества предоставляемых образовательных услуг (при наличии законодательно утвержденной системы независимого рейтинга учреждений начального и среднего профессионального образования).

4.8. Коррекция величины бюджетного норматива стоимости реализации образовательных стандартов и размера основанного на нем финансирования применительно к финансовым потребностям конкретных образовательных учреждений, относящихся к соответствующему бюджетному году, может осуществляться в адаптационный период (в течение не более трех лет с момента введения нормативного бюджетного подушевого финансирования).

Рекомендуется не применять механизм коррекции:

-при введении среднесрочных нормативов финансирования, рассчитанных на основе фактических затрат (без использования нормативного метода планирования расходов);

-по истечении адаптационного периода.

Указанный порядок направлен на то, чтобы в полной мере могла проявиться стимулирующая способность норматива в создании режима более эффективного расходования средств, в обеспечении роста внебюджетных расходов, в модернизации управления образовательными учреждениями, в усилении конкурентных начал в сфере начального и среднего профессионального образования.

5. Определение базового норматива на основе нормативного метода

планирования расходов

5.1. Базовый норматив рассчитывается на основе нормативного метода планирования расходов, включаемых в стоимость образовательной услуги начального (среднего) профессионального образования.

При расчете базового норматива используются федеральные и региональные нормативы оплаты труда педагогических работников, начислений на оплату труда, оплаты коммунальных услуг и др.

Базовый норматив формируется с учетом требований, устанавливаемых при лицензировании образовательного учреждения начального (среднего) профессионального образования к укомплектованности штатов и образовательному цензу педагогических работников, обеспеченности учебными площадями и их соответствию санитарным и гигиеническим нормам, оборудованию учебных площадей и оснащенности учебного процесса, охране здоровья обучающихся и работников учреждения начального (среднего) профессионального образования.

5.2. Базовый норматив определяется путем суммирования нормативного объема расходов учреждения начального (среднего) профессионального образования по осуществлению образовательной деятельности в расчете на одного студента (обучающегося) очной формы обучения.

Под нормативным объемом расходов понимается объем затрат учреждения начального (среднего) профессионального образования, связанных с оказанием студенту (обучающемуся) образовательных услуг по основным образовательным программам в соответствии с государственными образовательными стандартами подготовки работников квалифицированного труда и специалистов среднего звена по специальностям начального и среднего профессионального образования, устанавливаемый в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации исходя из требований, норм и нормативов к организации и осуществлению учебно-воспитательного процесса.

5.3. Базовый норматив включает:

1. нормативный объем расходов на обучение студента (обучающегося), в том числе:

a.  нормативный объем расходов на оплату труда педагогических работников;

b.  нормативный объем расходов на стипендиальное обеспечение и социальную поддержку студента (обучающегося);

c.  нормативный объем прочих расходов на обучение;

2.  нормативный объем расходов на обеспечение образовательного процесса, в том числе:

a.  нормативный объем расходов на оплату труда и обеспечение деятельности учебно-вспомогательного персонала;

b.  нормативный объем расходов на материально-техническое обеспечение учебного процесса;

c.  нормативный объем расходов на обеспечение учебного процесса библиотечно-информационной базой

3.  нормативный объем расходов на руководство и хозяйственное обслуживание учреждения начального (среднего) профессионального образования, в том числе:

a.  нормативный объем расходов на оплату труда административно-управленческого персонала учреждения начального (среднего) профессионального образования;

b.  нормативный объем расходов на хозяйственное и коммунальное обслуживание зданий и сооружений учреждения начального (среднего) профессионального образования.

5.4. Базовый норматив бюджетного финансирования обучения студента (обучающегося) не включает:

-расходы на строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений, находящихся в оперативном учебного заведения;

-затраты на социальное обслуживание студентов (включая обеспечение обучающихся общежитиями, медицинским обслуживанием, занятиями спортом).

5.5. Определение нормативного объема расходов на обучение на одного обучающегося (студента) осуществляется в следующем порядке.

5.5.1. Определение нормативного объема расходов на оплату труда педагогических работников. Нормативный объем расходов на оплату труда педагогических работников определяется с учетом нормативного числа студентов (обучающихся) очной формы обучения, приходящихся на одного преподавателя; средней ставки оплаты труда педагогических работников; нормативного уровня надбавок за ученую степень, ученое звание; нормативного уровня компенсационных выплат педагогическим работникам.

Определение нормативного объема расходов на оплату труда педагогических работников, включаемых в базовый норматив бюджетного финансирования, осуществляется в следующей последовательности:

1. Определение расчетной численности педагогических работников на одного студента (обучающегося) исходя из нормативного соотношения числа студентов (обучающихся) очной формы обучения, приходящихся на одного преподавателя.[49]

С этой целью среднегодовой контингент студентов (обучающихся), получающих образование за счет бюджетных средств, в год, предшествующий переходу на нормативное бюджетное подушевое финансирование, делится на указанное выше нормативное соотношение.

2. Определение средней ставки педагогических работников учреждения начального (среднего) профессионального образования, что осуществляется на основе тарифных ставок (окладов) тарифных сеток федерального или регионального уровней (в зависимости от принадлежности образовательного учреждения)[50] исходя из средневзвешенного разряда педагогических работников, установленного в соответствии с федеральными и региональными требованиями к качественному составу педагогических кадров.

В состав расчетов тарифной оплаты труда включаются надбавки, установленные педагогическим работникам или их отдельным категориям специальными решениями исполнительной власти в регионах, надбавки за стаж работы, за вредные условия труда и режим работы в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, за работу в сельской местности, за работу в различных типах образовательных учреждений, с различным контингентом обучающихся, по группам профессий, за ведение отдельных видов педагогической деятельности, за стаж работы, за наличие ученой степени, за наличие государственных и отраслевых наград, почетных званий, доплату за совмещение профессий (должностей), расходы на выплату районных коэффициентов и надбавок за непрерывный стаж работы на Севере и другие.

Указанные надбавки могут рассчитываться путем использования корректирующих коэффициентов к тарифным ставкам (окладам) тарифных сеток федерального или регионального уровней.

3. Определение тарифной части расходов на оплату труда педагогических работников на основе расчетного числа преподавателей на одного студента (обучающегося) очной формы обучения и средней ставки педагогических работников.

4. Формирование надтарифной части расходов на оплату труда педагогических работников с учетом нормативного уровня надбавок и компенсационных выплат (выплаты за выполнение дополнительной работы, не входящей в круг их основных обязанностей (классное руководство, проверка письменных работ, заведование кабинетом), за сложность, напряженность и объем выполняемой работы, не предусмотренной функциональными обязанностями, за качество руководства, выплаты премий и т. п.).

Надтарифная часть расходов на оплату труда педагогических работников в расчете на одного студента (обучающегося) очной формы обучения определяется в нормативной доле к величине тарифной части расходов на оплату труда расчете на одного студента (обучающегося).

Ежемесячная денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, предусмотренная Законом РФ -1 «Об образовании», принимается в расчет исходя из величины компенсации, установленной на федеральном или региональном уровне (в зависимости от того, в каком ведении находится образовательное учреждение), и расчетного числа преподавателей на одного студента (обучающегося) очной формы обучения.

5.Формирование нормативного объема:

-расходов на уплату единого социального налога педагогическими работниками (исходя из расходов на оплату их труда) в соответствии со ставками, установленными налоговым законодательством Российской Федерации;

-страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний исходя из страховых тарифов, ежегодно утверждаемых федеральным законом[51], с учетом скидок и надбавок, устанавливаемых в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

5.5.2. Определение нормативного объема расходов на стипендиальное обеспечение и социальную поддержку студента (обучающегося) очной формы обучения. Нормативный объем расходов в части стипендиального обеспечения, включаемый в базовый норматив, определяется величиной стипендии на одного студента (обучаемого) очной формы обучения, установленной на федеральном или региональном уровне в зависимости от того, в каком ведении находится образовательное учреждение, увеличенной на нормативный уровень стипендиального фонда, направляемого на поддержку нуждающихся студентов.[52] В дополнение базовый норматив увеличивается на потребность в средствах для выплаты государственной социальной стипендии (0,5% от объема расходов на выплату государственной академической стипендии).

5.5.3. Определение нормативного объема расходов на компенсацию за питание.

Нормативный объем расходов в части расходов на питание (компенсации за питание), включаемый в базовый норматив, определяется величиной компенсации на одного лица с ограниченными возможностями здоровья, обучающегося по очной форме, установленной на федеральном или региональном уровне в зависимости от того, в каком ведении находится образовательное учреждение.

5.5.4. Определение нормативного объема прочих расходов на обучение. Включает нормативный объем расходов на проведение производственной практики студента (обучающегося) очной формы обучения, который формируется исходя из требований по финансированию расходов организаций, предоставивших места практики в соответствии с договором, заключенным с образовательным учреждением, и по материальному обеспечению студентов, проходящих практику за пределами территориального расположения образовательного учреждения (оплата суточных и проезда).

5.5.5. Нормативный объем расходов на обучение на одного обучающегося лица с ограниченными возможностями здоровья очной формы обучения равен сумме нормативного объема расходов на оплату труда педагогических работников (пункт 5.5.1), нормативного объема расходов на стипендиальное обеспечение и социальную поддержку студента (обучающегося) (пункт 5.5.2), нормативного объема расходов на компенсацию за питание (пункт 5.5.3), нормативного объема прочих расходов на обучение (пункт 5.5.5).

5.6. Определение нормативного объема расходов на обеспечение образовательного процесса, приходящихся на одного обучающегося (студента) очной формы обучения, осуществляется в следующем порядке.

5.6.1. Нормативный объем расходов по формированию материально-технической базы учебного процесса как часть базового норматива определяется путем деления фактических расходов на приобретение услуг и нефинансовых активов, связанных с обеспечением образовательного процесса (см. пункт 3.3), в год, предшествующий переходу на нормативное бюджетное подушевое финансирование, на приведенную среднегодовую численность студентов (обучающихся) учреждения начального (среднего) профессионального образования.

Приведенная среднегодовая численность студентов (обучающихся) учреждения начального (среднего) профессионального образования рассчитывается как сумма:

-среднегодовой численности студентов (обучающихся) по очной форме;

-среднегодовой численности студентов (обучающихся) по очно-заочной форме, умноженной на корректирующий коэффициент 0,5;

-среднегодовой численности студентов (обучающихся) по заочной форме, умноженной на корректирующий коэффициент 0,25;

-среднегодовой численности студентов (обучающихся) по экстернату, умноженной на корректирующий коэффициент 0,1.[53]

Нормативный объем расходов по формированию материально-технической базы учебного процесса как часть базового норматива может устанавливаться:

- в фиксированном процентном соотношении к нормативному объему расходов на оплату труда педагогических работников (в пределах тарифной части), приходящемуся на одного студента (обучающегося) очной формы обучения.

-в качестве жестко фиксированной абсолютной величины в рублях.

5.6.2. Расходы по оплате труда учебно-вспомогательного и инженерно-технического персонала на обеспечение образовательного процесса как часть базового норматива устанавливаются в фиксированном соотношении к нормативному объему расходов на оплату труда педагогических работников (в пределах тарифной части), приходящемуся на одного студента (обучающегося) очной формы обучения.

Указанное соотношение может устанавливаться:

-в качестве жестко фиксированной величины федеральными или региональными властями;

-делением фактических расходов по оплате труда учебно-вспомогательного и инженерно-технического персонала на фактические расходы на оплату труда педагогических работников (в пределах тарифной части) в год, предшествующий году перехода на нормативное бюджетное подушевое финансирование.

5.7. Определение нормативного объема расходов на обеспечение руководства и хозяйственного обслуживания учреждений начального (среднего) профессионального образования, приходящихся на одного обучающегося (студента), осуществляется в следующем порядке.

5.7.1. Расходы по оплате труда административно-управленческого и обслуживающего персонала на обеспечение образовательного процесса как часть базового норматива устанавливаются:

-исходя из нормативов численности административно-управленческого и обслуживающего персонала и тарифных ставок;

- в фиксированном соотношении к нормативному объему расходов на оплату труда педагогических работников (в пределах тарифной части), приходящемуся на одного студента (обучающегося) очной формы обучения.

Указанное соотношение может устанавливаться:

-в качестве жестко фиксированной величины федеральными или региональными властями;

-делением фактических расходов по оплате труда административно-управленческого и обслуживающего персонала на фактические расходы на оплату труда педагогических работников (в пределах тарифной части) в год, предшествующий году перехода на нормативное бюджетное подушевое финансирование.

5.7.2. Определение нормативного объема расходов на коммунальное и хозяйственное обслуживание зданий и сооружений учреждений начального (среднего) профессионального образования, учитываемого в базовом нормативе бюджетного финансирования обучения одного студента (обучающегося), предусматривает:

1.  определение норматива общей площади на одного студента (обучающегося) очной формы обучения на основе среднего уровня по образовательным учреждениям начального (среднего) профессионального образования, с учетом нормативов, установленных на федеральном уровне.[54] Норматив общей площади рассчитывается путем деления фактической площади учреждения начального (среднего) профессионального образования на год, предшествующий году введения нормативного бюджетного подушевого финансирования, на приведенную среднегодовую численность студентов (обучающихся) учреждения начального (среднего) профессионального образования;

2.  определение нормативного объема расходов на коммунальное обслуживание учреждения среднего (начального) профессионального образования в расчете на одного студента (обучающегося), обеспеченного нормативным уровнем общей площади, исходя из стоимости водоснабжения, энергоснабжения и отопления на кв. метр общей площади в пределах лимитов потребления коммунальных услуг и в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами;

3.  учет расходов на содержание здания учреждения среднего (начального) профессионального образования (без учета оплаты труда обслуживающего персонала) в объеме 0,01 от нормативного объема расходов на коммунальное обслуживание;

4.  учет расходов по обеспечению безопасных условий жизнедеятельности студента (обучающегося) в ходе обучения в соответствии санитарно-эпидемиологическими, противопожарными и иными нормами и правилами (в том числе на установку, наладку и эксплуатацию пожарной и охранной сигнализации; на приобретение первичных средств пожаротушения; на обеспечение учебных аудиторий средствами дополнительного искусственного освещения и звукоизоляции; на установку фильтров для очистки питьевой воды и др.) – в пределах 0,02 от нормативного объема расходов на хозяйственное и коммунальное обслуживание заведения начального (среднего) профессионального образования.

6. Приведение базового норматива к величине бюджетного норматива стоимости реализации образовательной услуги

6.1. Для приведения базового норматива к величине бюджетного норматива стоимости реализации образовательной услуги используются корректирующие коэффициенты.

6.2. Коэффициенты, корректирующие стоимость обучения в зависимости от формы обучения:

·  для очной формы обучения - 1,0

·  для заочной формы обучения - 0,25

·  для очно-заочной формы обучения - 0,5

·  для экстерната - 0,1.

6.3. Коэффициенты, корректирующие стоимость обучения в зависимости от базы образования, могут устанавливаться исходя из соотношения часов обучения, предусмотренных государственными образовательными стандартами и утвержденными учебными планами, предусмотренными для студентов (обучаемых) с различной базой образования.

6.4. Коэффициенты, корректирующие стоимость обучения в зависимости от отраслевой направленности, могут устанавливаться исходя:

-из соотношения фактических затрат на реализацию государственных образовательных стандартов различной отраслевой направленности;

-на основе экспертной оценки.

6.5. Возможный порядок приведения базового норматива представлен в следующей таблице.

Отраслевая направлен-ность

Очное образование

Очно-заочное образование

Заочное образование

Экстернат

Базо-вый нор-матив

Корре-ктиро-вочные коэффициенты

Нор-матив на 1 чел.

Базо-вый нор-матив

Корре-ктиро-вочные коэффициенты

Нор-матив на 1 чел.

Базо-вый нор-матив

Корре-ктиро-вочные коэффициенты

Нор-матив на 1 чел.

Базо-вый нор-матив

Корре-ктиро-вочные коэффициенты

Нор-матив на 1 чел.

На базе среднего (полного) общего образования

….

Н

Н

Н

Н

….

Н

Н

Н

Н

….

Н

Н

Н

Н

….

Н

Н

Н

Н

На базе основного общего образования с получением среднего (полного) общего образования

….

Н

Н

Н

Н

….

Н

Н

Н

Н

….

Н

Н

Н

Н

….

Н

Н

Н

Н

На базе основного общего образования без получения среднего (полного) общего образования

….

Н

Н

Н

Н

….

Н

Н

Н

Н

….

Н

Н

Н

Н

….

Н

Н

Н

Н

На базе основного общего образования без получения среднего (полного) общего образования – специальные (коррекционные группы)

….

Н

Н

Н

Н

….

Н

Н

Н

Н

….

Н

Н

Н

Н

….

Н

Н

Н

Н

7. Расчет нормативной величины финансирования образовательного учреждения начального и среднего профессионального образования