Методические рекомендации «Разработка организационно-экономического механизма учреждений начального и среднего профессионального образования» (стр. 16 )

[1] , Есина , штаты в образовательных учреждениях: Нормативные документы для руководящих и финансовых работников учреждений образования. – Саранск, 2003.

[2] Екомасов штатное расписание. / «Кадры предприятия», 2003, №7.

[3] Российский общеобразовательные портал (http://zakon. *****)

[4] В соответствии со ст.45 Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования» отдельные категории сотрудников относятся к разряду инженерно-педагогических работников. К инженерно - педагогическим работникам относятся администрация, преподаватели, мастера (инструкторы) производственного обучения, воспитатели и другие члены трудового коллектива образовательного учреждения, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих (специалистов), выполняющие воспитательные функции и участвующие в организации, проведении и методическом обеспечении образовательного процесса. Соответственно, в разряд инженерно-педагогических работников включены работники, выполняющие абсолютно разные функции, поэтому в методике принято деление работников учреждений НПО на упомянутые четыре категории

[5] Шабалин эффективности и качества начального профессионального образования на основе зарубежного опыта/ Дисс. на соиск. уч. степ. к. п.н. – М., 2004, с.51-55.

[6] См., например, информацию об организации деятельности Тираспольского машиностроительного лицея (Земляков модель управления профессиональным лицеем/ Дисс. на соиск. уч. степ. к. п.н. – М., 2002.)

[7] Управление персоналом – Пер. с англ. – М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2004, с.30-31.

[8]Типовое положение об учреждении начального профессионального образования, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 650 (с последующими изменениями и дополнениями), Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. N 160 (с последующими изменениями и дополнениями)

[9]Типовое положение о филиалах государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, утвержденное Приказом Министерства образования Российской Федерации от 01.01.01 г. N 2311

[10] Например, Положение об учебном структурном подразделении государственного образовательного учреждения Комитета по образованию Санкт-Петербурга, утвержденное распоряжением Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 01.01.01 г. №42-р, Типовое положение об учебных мастерских образовательных, специальных (коррекционных) и учебно-воспитательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников с отклонениями в развитии, детей и подростков с девиантным поведением», направленные письмом Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 01.01.01 г.

[11] В соответствии с Типовым положением «среднее специальное учебное заведение самостоятельно в формировании своей структуры, за исключением создания, реорганизации, переименования и ликвидации филиалов.

Филиал среднего специального учебного заведения создается, реорганизуется, переименовывается и ликвидируется органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которого находится среднее специальное учебное заведение. Типовое положение о филиалах образовательных учреждений среднего профессионального образования утверждается федеральным органом управления образованием.

Представительство среднего специального учебного заведения создается, реорганизуется, переименовывается и ликвидируется средним специальным учебным заведением самостоятельно по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления по месту нахождения представительства»

[12] Артеменкова управления образовательным учреждением начального и среднего профессионального образования сферы культуры: теоретико-методологические основы/ Дисс. на соиск. уч. степ. д. п.н. – М., 2002, с.284.

[13] Земляков модель управления профессиональным лицеем/ Дисс. на соиск. уч. степ. к. п.н. – М., 2002. , с.145-148.

[14] См. Постановление Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 01.01.2001 г. N 367 (в ред. Изменений 1/96 ОКПДТР, утв. Госстандартом РФ 23.12.1996, 2/99 ОКПДТР, утв. Госстандартом РФ, 3/2002 ОКПДТР, утв. Госстандартом РФ, 4/2003 ОКПДТР, утв. Госстандартом РФ, 5/2004 ОКПДТР, утв. Ростехрегулированием), Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный Постановлением Минтруда РФ от 01.01.2001 г. №37, (в ред. Постановлений Минтруда РФ от 01.01.2001 N 7, от 01.01.2001 N 57, от 01.01.2001 N 35, от 01.01.2001 N 38, от 01.01.2001 N 44, от 01.01.2001 N 59, от 01.01.2001 N 75, Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.01.2001 N 461)

[15]Например, «Положение о порядке аттестации руководящих и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений», утвержденное приказом Министерства образования Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000

[16] Например, совместное письмо Министерства образования и науки РФ №АФ-947 и Профсоюза работников народного образования и науки РФ №96 от 01.01.01 г. «О разерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году»

[17] Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования (утверждены Постановлением Министерства здравоохранения от 01.01.2001 г. №2 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.3.1186-03).

Примечательно, что ст.25 «Типового положения об учреждении начального профессионального образования» содержит следующую норму: «При расчете нормативов бюджетного финансирования учреждения начального профессионального образования на одного обучающегося предусматривается, что количество обучающихся в группе на занятиях теоретического обучения должно быть, как правило, не менее 25 человек».

[18] Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии» (в ред. П Постановлений Правительства РФ от 01.01.2001 N 212, от 01.01.2001 N 919, от 01.01.2001 N 49).

[19] Ст.21 «Типового положения об учреждении начального профессионального образования».

[20] Данную формулу следует считать ориентировочной, поскольку в ней не учитывается объем учебной нагрузки преподавателя, связанный с количеством часов, предусмотренных учебным планом преподаваемой им дисциплины. Тем не менее, данный метод расчета рекомендуется, например, Методикой расчета норматива штатной численности государственных учреждений начального профессионального образования Ярославской области, утвержденной Постановлением Администрации Ярославской области от 01.01.2001 г. №75-а.

[21]Норма педагогической нагрузки для преподавателей учреждений начального и среднего профессионального образования (за исключением преподавателей педагогических училищ и педагогических колледжей) установлена в размере 720 часов в год. Для преподавателей педагогических училищ и колледжей нормы часов преподавательской работы за ставку заработной платы, являющиеся нормируемой частью их педагогической работы, установлены в размере 18 часов в неделю. (Письмо Министерства образования и науки РФ №АФ-947 и Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 96 от 01.01.01 года «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году).

[22] Вифлеемский отношения образовательного комплекса России: механизм перестройки и пути эффективного финансирования. – М., 2003., с.299.

[23] Коэффициент редукции показывает соотношение трудозатрат, связанных с выполнением т. н. «простого» и «сложного» труда.

[24] Тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организации бюджетной сферы, составлявшая на 01.04.2000 г. 132 руб., неоднократно повышалась в течение последних лет. Ныне тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда федеральных государственных учреждений, составлявшая с 01.05.2006 г. 1100 руб., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О повышении с 1 октября 2006 г. размера тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда федеральных государственных учреждений повышена в 1,11 раза. Таким образом, номинальный размер тарифной ставки первого разряда увеличился в период с 01.04.2000 г. по 01.10.2006 г. примерно в 9,25 раза.

[25] В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 г. «Об установлении величины прожиточного минимума в г. Москве за II квартал 2006 г.» величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в г. Москве во II квартале текущего года была установлена на уровне 5829 руб.

[26] Нельзя не согласиться с мнением проф. , который отмечает, что «низкая дифференциация в оплате труда – это удел высокоразвитых стран» (Волгин опыт решения социально-экономических и социальных проблем. – М., 1998, с.67-68). Так, в Японии дифференциация в заработной плате между сотрудниками самой низкой квалификации и руководителями их компании составляет 4-5 раз, что примерно соответствует нынешнему соотношению в бюджетной сфере России. И такая дифференциация считается одной из самых низких в мире (ниже – только в Швеции, где такое соотношение составляет 1:3)

[27] В перечень видов дополнительно оплачиваемых услуг для преподавателей НПО (СПО) могут быть включены: кураторство, заведование кабинетами и лабораториями, руководство цикловыми комиссиями, проведение работы по дополнительным образовательным программам, руководство секциями и кружками, организация трудового обучения.

[28] Вифлеемский отношения образовательного комплекса России: механизм перестройки и пути эффективного финансирования. – М., 2003., с.304.

[29] Шабалин эффективности и качества начального профессионального образования на основе зарубежного опыта/ Дисс. на соиск. уч. степ. к. п.н. – М., 2004, с.55-56

[30] Фактически речь идет о т. н. системе оплаты «за выслугу лет», при котором работник получает оплату труда и продвигается по службе пропорционально возрасту и числу лет непрерывного стажа. Ожидание продвижения по службе и роста заработной платы способствует желанию работника дольше оставаться в штате учреждения, предотвращает текучесть педагогического и вспомогательного персонала. В результате использования этой системы повышение заработной платы сотрудников происходит в первую очередь вследствие роста квалификации и профессионализма сотрудников.

[31] Например, в настоящее время заработная плата мастера производственного обучения составляет 60% средней зарплаты квалифицированного рабочего своей отрасли (см.: «Экономика образования», 2006, №2, с.49). Некоторые специалисты считают оптимальным соотношение средней заработной платы работников учреждений НПО (СПО) и промышленности на уровне не ниже 80% (см., например, Жуков проблемы оплаты труда в бюджетной сфере/ Волгин платить российскому бюджетнику? – М., 2002, с. 44-48.

[32] «Экономика образования», 2006, №2, с.48.

[33] При использовании данного принципа опытные преподаватели с большим стажем имеют возможность получения наибольших аттестационных баллов.

[34] Возможна оптимизация к условиям, в которых действуют российские образовательные учреждения, методик зарубежных консалтинговых компаний, в которых динамика оплаты труда увязана со сложностью применяемых предметов труда, широты комплекса выполняемых операций, уровня умстенных и коммуникативных способностей, и т. д. (см., например: Вознаграждение перонала: все ли формы мы используем?/ http://www. *****).

[35] , Ньюман вознаграждений и методы стимулирования персонала. Пер с англ. – М., 2005, с.28-29.

[36] Например, необходимость разрабатывать перспективные планы развития образовательных учреждений начального профессионального образования предусмотрены «Примерной формой Устава государственного образовательного заведения начального профессионального образования», утвержденной Распоряжением Комитета по образованию Администрации г. Санкт-Петербурга от 4 декабря 2001 г. N 54-р

[37] Основные положения построения Общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО) (приложение к письму Рособрнадзора -203/08-01)

[38] Состав отчетности определен приказом Минфина РФ от 01.01.01 г. №5н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности»

[39] Основные положения построения Общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО) (приложение к письму Рособрнадзора -203/08-01)

[40] Приказ Рособразования от 01.01.01 г. №4, утвердивший «Порядок
составления, утверждения смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и внесения в них изменений федеральными учреждениями и организациями, находящимися в ведении Рособразования, на 2006 год»

[41] Определение - на основе приказа Минфина РФ от 01.01.01 г. №46н «О порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов»; распоряжения Правительства Москвы от 01.01.01 г. «О порядке открытия и ведения финансовыми органами города Москвы лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности»

[42] Определены приказом Минфина РФ от 01.01.01 г. №5н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности»

[43] Определены приказом Минфина РФ от 01.01.01 г. №5н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности»

[44] Типовое положение об учреждении начального профессионального образования, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 650 (с последующими изменениями и дополнениями)

[45] Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. N 160 (с последующими изменениями и дополнениями)

[46] Государственный образовательный стандарт начального профессионального образования ОК 023-95, введенный в действие 1 июля 1996 г. Комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации

[47] Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования – Классификатор специальностей среднего профессионального образования утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2001 г. № 000 (с учетом таблицы соответствий между указанным классификатором и ОК Общероссийским классификатором специальностей по образованию (ОКСО)). Таблица соответствий утверждена приказом Министерства образования России от 01.01.01 г.

[48] В соответствии с Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 01.01.01 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений." Разъяснения даны в письме Министерства образования и науки РФ №АФ-947 и Профсоюза работников народного образования и науки РФ №96 от 01.01.01 г. «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году»

[49] Для определения нормативного соотношения числа студентов (обучающихся), приходящихся на одного преподавателя, для учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в федеральном ведении, может быть использован норматив оптимальной нагрузки в учреждениях образования для расчета ассигнований из федерального бюджета, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Программа экономии государственных расходов» (с последующими изменениями и дополнениями) (из расчета 10 человек на 1 преподавателя). Для определения числа ставок на одного обучающегося используются также нормативы наполняемости групп, числа часов по учебному плану. Для учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении субъектов РФ и муниципальных образований, могут устанавливаться региональные нормативы

[50] В отношении учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в федеральном ведении, используется Единая тарифная сетка по оплате труда работников организаций бюджетной сферы и межразрядные тарифные коэффициенты. Величина тарифных ставок (окладов) и тарифных коэффициентов Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О повышении с 1 сентября 2005 года тарифных ставок (окладов) работников федеральных государственных учреждений», Постановлением Правительства Российской Федерации «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы», Постановлением Правительства Российской Федерации «О повышении тарифным ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы».

[51] В 2006 году величина страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются Федеральным законом -ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год».

[52] Например, в соответствии с Типовым положением о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации , на оказание помощи нуждающимся студента (обучающегося)м, обучающимся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях, предусматриваются дополнительные средства в размере 25% стипендиального фонда.

[53] Коэффициенты установлены в соответствии с приказом Госкомитета РФ по высшему образованию от 7 февраля 1994 г. № 000 «Об утверждении временного положения о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального образования и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации»

[54] В соответствии с письмом Заместителя министра Министерства образования РФ от 01.01.2001 № ин/10 «О лицензировании образовательных учреждений среднего профессионального образования» установлены следующие требования к обеспеченности учреждения среднего профессионального образования учебными помещениями. «Общая площадь на одного обучающегося контингента, приведенного к очной форме обучения, составляет, в зависимости от профиля специальностей:естественнонаучные специальности – 9,0 кв. м;гуманитарно-социальные специальности, образование - 8,0 кв. м;физическая культура – 15,0 кв. м;экономика и управление – 8,0 кв. м;здравоохранение – 10,0 кв. м;культура, искусство – 12,0 кв. м; технические специальности, транспорт и связь, строительство, энергетика, сервис – 9,5 кв. м;сельское, рыбное и лесное хозяйство, окружающая среда и безопасность жизнедеятельности – 9,0 кв. м.

[55]Ибрагимов среднего профессионального образования в современных условиях/ «Педагогика», 2006 г., №6, с.76-77.

[56] Давыдов содержания среднего профессионального образования на основе компетентностной модели специалиста. Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. к. п.н. – М., 2006, с.3-4.

[57] О предложениях в проект Комплекса мер по развитию НПО и СПО. Письмо заместителя министра образования и науки Российской Федерации от 01.01.01 г. № АС 44-441/03, п. 26.

[58] См.: , Князева модульной технологии обучения в системе дополнительного профессионального образования. Школьные технологии. –М. 2005 г.. № 4. с. 40

[59] , Князева модульной технологии обучения в системе дополнительного профессионального образования. Школьные технологии. –М. 2005 г.. № 4. с. 42

[60] Данный стандарт может применяться с необходимыми корректировками и для разработки модульных программ обучения для иных уровней подготовки (начального и среднего общего образования, высшего образования, дополнительных программ начального, среднего общего образования, дополнительных программ к начальному, среднему, высшему профессиональному образованию, программ переподготовки кадров и повышения квалификации кадров любых уровней). Образовательные учреждения и организации начального и среднего профессионального образования по договорам с федеральным органом государственной власти в области содействия занятости населения, предприятиями, учреждениями и организациями могут осуществлять профессиональную подготовку в целях ускоренного приобретения обучающимися трудовых навыков выполнения определенной работы или группы работ без повышения образовательного уровня на основе модульных программ обучения

[61] Кузнецова и разработка методов стоимостной оценки образовательных услуг.

Дисс. на соиск. уч. степ. к. э.н. - М., 1998

[62] Для решения этой задачи необходимо проведение мониторинга рынка образовательных услуг. Спрос на профессиональные компетенции обусловлен потребностями работодателей, а предложение в большой степени зависит от запросов и амбиций получателей услуг профессионального образования. В условиях, когда рынок труда не является прямым «заказчиком» образовательных услуг, роль «связующего звена» между учреждениями НПО (СПО) и производством должны играть региональные и муниципальные службы занятости. (Подробнее об опыте взаимодействия учреждений профессионального образования со службами занятости за рубежом и возможностях использования такого опыта в России см.: , , Посталюк мировых практик организации взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования / Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России. Сборник докладов по материалам 2-й Всероссийской научно-практической Интернет-конференции 26-27 октября 2005 г. Книга I. – Петрозаводск, 2005).

[63] Ибрагимов среднего профессионального образования в современных условиях/ «Педагогика», 2006 г., №6, с.78.

[64] Лебедев обучение в системе профессионального дополнительного образования / «Педагогика», 2005, №4, с.60-61.

[65] Мировой банк на основе исследования 192 стран пришел к заключению, что 16% экономического роста в странах с переходной экономикой обусловлены физическим капиталом, 20% - природным капиталом, остальные 64% связаны с человеческим и социальным капиталом (см.: Соболева механизм использования проектного инвестирования в повышении конкурентоспособности системы образования - С-П., 2004).

[66] Так, например, во Франции система финансирования профессионального образования основана на обязательных отчислениях предприятий в размере от 0,25 до 1,5% от валового фонда заработной платы (в зависимости от величины предприятия). Эти средства централизуются в каждом регионе, и внутри региона ими распоряжаются совместно объединения профсоюзов и работодателей на основе распределения средств между предприятиями в рамках реализации программ профессионального образования (см.: Муравьева системы профессионального образования и обучения / «Труд за рубежом», 2006, №3, с.72-79).

[67] Отечественные специалисты даже ввели в оборот специфический термин – «образовательно-промышленная группа» - ОПГ. Образовательно-промышленная группа – это совокупность учебных заведений и предприятий, объединивших по системе участия свои материальные и нематериальные активы на основе договорных отношений в целях интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение качества подготовки кадров всех уровней образования в соответствии с современными требованиями технологического и экономического развития предприятия (см.: , Шкавро -промышленные группы как инструмент дополнительного финансирования высшего образования / «Университетское управление: практика и анализ», 2005, №6(39), с.61-65).