Сборник научных трудов по материалам XI научной конференции «Богомоловские чтения – 2010» (стр. 8 )

Бюджеты продолжают урезаться: одним из первых сокращений расходов становится реклама. Вплоть до того, что некоторые фирмы вообще считают необходимым от нее отказаться. Именно такому пути, скорее всего и следуют конкуренты – сокращают расходы на маркетинг, тем временем потребитель попадает в некий информационный вакуум, а кто-то получает возможность захватить отданную конкурентами часть рынка, завоевать новых клиентов и удержать старых.

Возможные пути выхода из кризиса

На примере нашего правительства мы видим, как меняются антикризисные планы, адреса и объемы государственной поддержки, как пересчитываются прогнозные показатели, особенно чутко реагирующие на состояние нефтяной и валютной бирж. То же происходит и во всем мире.

На антикризисные меры уже потрачено из бюджета 1,145 триллиона рублей, а значительная часть национальных фондов истрачена в 2009 году на покрытие дефицита бюджета. В свою очередь, досрочно выплаченные долги позволили России обойтись без рекомендаций МВФ и не висеть на волоске от экономического коллапса, как происходит сейчас с менее подготовившимися к кризису правительствами других, в том числе и развитых европейских стран.

Основной вопрос - это каковы же ориентиры для выхода страны из кризиса? По мнению главы Минфина, главный враг сейчас – инфляция. И для ее сдерживания министр не только поддерживает заявленную политику ЦБ по сокращению роста денежной массы в 2009 и годах, но и предлагает строже формировать бюджет. Чтобы  бюджетные расходы стимулировали экономику, но не приводили к инфляционным волнам и внезапным провалам в бюджете. И, конечно, не ограничиваться только государственными «вливаниями», побуждать бизнес и самому расплачиваться за свои промахи. В поисках средств для покрытия дефицита бюджета Кудрин продолжает придерживаться мнения, что налоговые послабления не принесут пользы. А чтобы бороться с инфляцией в условиях продолжающегося дождя бюджетных денег для социальных нужд и бизнеса, министр финансов предлагает ужесточить адресность принимаемых мер и тщательно отбирать кандидатов на государственную поддержку.

–

к. э.н., с. н.с. Учреждения Российской Академии Наук

Института Экономики РАН

Перспективы развития энергодиалога России и Европейского Союза

Россия, выступающая крупнейшим экспортёром энергоресурсов на мировые рынки, уже в течение многих лет является ключевым партнёром Евросоюза в обеспечении топливом и энергией. В последние годы страны Евросоюза получали около 27% импортируемой нефти из России. Большая часть экспортируемой российской нефти попадала к потребителям ЕС через территорию Украины и Белоруссии. Высока роль России и в обеспечении Евросоюза природным газом, постав­ляемым по газопроводам (около 25%). Газпромом созданы совместные предприятия (сп) с европейскими партнерами в сфере транспортировки и сбыта газа, в которых он владеет долями.

Основные положения новой Энергетической стратегии-2030, принятой в ноябре 2009г., подлежат использованию при разработке и корректировке стратегий и программ социально-экономического развития, энергетических стратегий и программ субъектов Российской Федерации, Генеральных схем и программ развития отраслей ТЭК, а также комплексных программ по энергетическому освоению новых регионов. Также эти положения должны учитываться при подготовке и корректировке инвестиционных программ и крупных проектов компаний энергетического сектора1.

ЭС-2030, являясь преемственной по отношению к Энергетической стратегии до 2020 г., обеспечивает ее корректировку и пролонгацию горизонта рассмотрения до 2030 года – в соответствии с требованиями времени и новыми задачами и приоритетами развития страны.

В соответсвии с Энергетической Стратегией на период до 2030 года, планируется перенос акцента развития топливно-энергетического комплекса России с западного направления на восточное. Обозначены параметры роста экспорта углеводородов в страны Азиатско-Тихоокеанского региона — до 26–27%. И хотя российские чиновники упорно повторяют, что восточный вектор является дополняющим к западному направлению экспорта российских углеводородов, из стратегии следует обратное. Приблизительно 30% экспортных поставок нефти с европейских рынков уйдет на азиатские.

Таким образом, вышеуказанные изменения, прописанные в ЭС-2030, могут серьезно изменить отношения между Европейским Союзом и Россией, и представляют значительный интерес для исследования. Отмеченные изменения в определенной степени объяснимы, если рассмотреть взаимоотношения России и Западной Европы в энергетической сфере в последнее десятилетие.

Идея как такового сотрудничества между Евросоюзом и Россией в энергообеспечении берёт начало в 1986 г., когда премьер-министр Любберс стал пропагандировать идею включения СССР в общеевропейское энергетическое пространство. Эта идея нашла своё воплощение в Европейской энергетической хартии, принятой в 1991 г. Определив основные пути и принципы международного энергетического сотрудничества, Хартия сформировала условия для реализации энергетического диалога между Россией и ЕС.

В рамках специально учреждённой Конференции по энергетической хартии в гг. был разработан Договор к Энергетической хартии (ДЭХ) – рамочное соглашение о правилах международного сотрудничества в области торговли энергоресурсами и их транзита, а также инвестиций в энергетику.

Договор к Энергетической хартии подписали 51 государство, в том числе все республики бывшего Советского Союза, все страны Европы, Япония, Австралия и Монголия. Основное преимущество ДЭХ по отношению к другим международным многосторонним или двусторонним соглашениям в том, что на сегодня ДЭХ является единственным многосторонним юридически обязательным межгосударственным договором в области энергетики, который устанавливает одобренные всеми участниками правила регулирования инвестиций, торговли, транзита, энергоэффективности и разрешения споров2.

Подавляющее большинство стран, участвовавших в переговорах по Хартии, не только подписали договор, но и ратифицировали его. Не подписали договор только США и Канада, а Белоруссия, Исландия, Австралия и Норвегия его не ратифицировали. Российская Федерация также не ратифицировала ДЭХ, так как не все его положения отвечают интересам страны.

В 2009 г. Россией было объявлено о прекращении временного применения ДЭХ, поскольку этот документ практически не работает (пример - газовый конфликт с Украиной), и Россия предлагает обсудить создание новой правовой системы международной энергетической безопасности.

Автор также полагает, что в нынешнем виде ДЭХ устарел, и предложения России по его усовершенствованию, или замене новым современным документом являются актуальными и своевременными. Новый Договор в сфере энергетики, либо поправки в старый ДЭХ должны учесть произошедшую либерализацию энергетической отрасли ЕС. Российские компании активно выходят на европейский рынок как инвесторы и покупатели энергетических объектов, поэтому им важно иметь защиту своих капиталов в Европе.

Новый ДЭХ смог бы закрепить основные принципы энергетического сотрудничества между странами в связи с изменившимися геополитическими условиями, большей транспарентностью энергетического сектора, возможностью постсоветских стран Европы осуществлять энергообмен на основе рыночных механизмов, появлением новых самостоятельных регионов добычи углеводородов (например, Центральная Азия) и др. Глобализация, рост темпов торговли, высокая динамика рынка диктуют необходимость формирования для сторон международной нормативно-правовой базы, которая определяла бы четкие правила игры в сфере международного энергетического сотрудничества.

В сфере экономического сотрудничества России и ЕС долгое время использовался "энергетический диалог" (был начат порядка 10 лет назад - на саммите Россия - ЕС в октябре 2000 г.). В его рамках происходит обсуждение широкого круга вопросов, связанных с организацией снабжения Европы энергоносителями. В итоге совместной работы экспертов России и ЕС выделены ряд областей, представляющих интерес для обеих сторон.

Перевод "диалога" в практическую плоскость долгое время тормозится жесткой позицией Евросоюза, связывающего расширение и углубление сотрудничества в энергетической сфере с выполнением российской стороной ряда предварительных условий, в том числе неприемлемых для России. Часть таких требований (о ликвидации монополии "Газпрома", либерализации российского рынка газа, а также выравнивании внутренних и экспортных цен на газ) была снята Евросоюзом или урегулирована при подписании с ЕС Протокола о присоединении России к ВТО. Однако часть требований остается и по сей день.

Существующая законодательная база в России и в ЕС не всегда способствует развитию их сотрудничества и не полностью соответствует международным обязательствам, провозглашённым в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (СПС), на основании которого в течение долгого времени регулировались отношения между ЕС и Россией.

В настоящее время срок действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией истек, и сторонами ведутся активные дискуссий по новому базовому договору. При этом энергетика является одним из важнейших элементов данного соглашения. Теоретически ЕС может обойтись без российских энергоносителей, переориентироваться на импорт нефти и газа из других регионов и стран. Но цена такой модели международного сотрудничества в энергообеспечении будет гораздо выше, чем при сотрудничестве с Россией.

Для России отказ от продления СПС имеет ряд негативных факторов, прежде всего, откладывается вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО). Без ВТО создание Зоны свободной торговли между Россией и ЕС будет затруднено, то есть экспортные российские товары, и энергоносители не будут иметь беспошлинный режим и прочие льготы. Другими последствиями выхода России из СПС будут - отсутствие благоприятных условий для евроинвестиций в России и наоборот.

Переговоры о создании нового документа в энергетической сфере взамен ДЭХ меняют ситуацию и требуют дальнейшего осмысления. Особую актуальность вносят принятые в Евросоюзе в 2009 г. новые законы и правила функционирования европейской энергетики (так называемый «третий энергопакет») по защите и демонополизации энергетических рынков ЕС. Эти правила могут осложнить продвижение российских энергокомпаний на рынки ЕС. Тем более, что отдельными странами Европейского Союза предпринимаются шаги по диверсификации поставок, поиску альтернативных энергоисточников и уменьшению своей энергозависимости от России.

«Третий энергопакет» включает новые директивы по дальнейшей либерализации и защите энергетического рынка Евросоюза от третьих стран, включая Россию. В течение 2010 г. страны  ЕС должны инкорпорировать новые правила в национальное законодательство.

В соответствии с «третьим энергопакетом» предусмотрена возможность введения ограничений против энергетических компаний и госфондов из России, Китая и Саудовской Аравии и других стран Персидского залива, чтобы помешать им укрепить позиции на европейском рынке. Европа слишком сильно зависит от энергопоставок из России и Алжира, Ближнего Востока.

Ограничение будет использоваться в том случае, если возникнет подозрение, что покупка имеет не экономические, а политические мотивы. Евросоюз также ограничивает покупку энергетических активов в Европе только теми странами, которые откроют свои рынки для европейских компаний. В правилах предусмотрено следование так называемому "принципу взаимности", согласно которому ЕС может ввести запреты для государств, ограничивающих у себя инвестиции европейских компаний.

Подготовленный Еврокомиссией проект предусматривает возможность отделения производства энергии от эксплуатации сетей по двум альтернативным моделям. Концерны могут продать свои сети независимому инвестору или же путем дробления акций выделить их в самостоятельные с точки зрения имущественного права компании. Другая предусматриваемая Брюсселем модель заключается в назначении «независимого системного оператора» сети. При этом варианте энергетический концерн хотя и остается собст­венником сетей, однако должен полностью передать оператору управление ими, включая весь комплекс вопросов, связанных с принятием решений об инвестициях в их развитие. За концерном остается лишь право на получение «соответствующего дохода» от сетей как своей собст­венности, указано в проекте закона.

Не все страны в самом Евросоюзе готовы принять сформулированные в новом энергопакете принципы. Наиболее яркими оппонентами проекта являются Франция и Германия, ставящие под сомнение положительный эффект от реализации нововведений, поскольку нет практических подтверждений аналогичных ситуаций. На данный момент авторы энергопроекта ссылаются лишь на малочисленные частные случаи разделения вертикально интегрированных компаний Евросоюза, не имевших макроэкономического эффекта для европейских рынков3.

  Проблемы новых правил инвестирования в энергетику ЕС обсуждались в ходе «круглого стола» по новым законодательным инициативам ЕС под председательством Комиссара Евросоюза по энергетике А. Пиебалгса и министра промышленности и энергетики Христенко, состоявшегося 23 октября 2007 г. в рамках Международной энергетической недели. Однако даже сами европейские эксперты оказались не готовы обсуждать их и ответить на конкретные вопросы. В частности, по возможному влиянию третьего энергопакета на комплекс договоренностей в рамках межгосударственного договора между Россией и Польшей, на основании которого был сооружен газопровод Ямал — Европа. Эксперты также отмечали чисто политические ограничения европейских оппонентов желанию Газпрома приобрести европейские энергоактивы.

Изменения условий работы энергетического рынка ЕС без учета интересов России препятствуют развитию энергодиалога России с Евросоюзом. Последние саммиты Россия-ЕС в гг. были фактически неудачными, и после них подписание нового двустороннего договора о сотрудничестве России и Евросоюза было отложено.

Однако, в русле подготовки нового Соглашения о сотрудничестве и партнерстве РФ с ЕС, в 2009 г. Минэнерго РФ разработало и передало Еврокомиссии Меморандум о механизме раннего предупреждения возможных рисков в сфере энергетики в рамках энергодиалога Россия-ЕС. В этом документе прописаны совместные действия на случай перебоев с поставками энергоносителей в Европу, в том числе по вине третьих стран.

Сегодня остается целый ряд проблем в отношениях России и ЕС. В частности, речь идет о следующих проблемах: сравнение средне и долгосрочных стратегий; обсуждение крупномасштабных проектов в энергетике России; защита инвестиций; сближение законодательств России и ЕС в энергетических сферах; Диалог относительно реформы естественных монополий; обсуждение вопроса о соотношении внутренних российских и мировых цен на энергоносители; вопросы доступа к энерготранспортной инфраструктуре; вопросы транзита; вопрос о территориальных оговорках; создание объединенного российско-европейского рынка электроэнергии; пилотные проекты рационального энергоиспользования и энергосбережения; сотрудничество в области ядерной безопасности.

Среди основных нерешённых вопросов сотрудничества ЕС и России:

-торговля ядерными материалами;

-предложенные Комиссией ЕС (КЕС) меры по либерализации рынка электроэнергии и газа (т. н. «третий энергопакет ЕС»), предусмартивающие дискриминационные меры в отношении третьих стран;

-завершение технико-экономического обоснования синхронизации электроэнергетических систем России и стран СНГ (ЕЭС/ОЭС) с электроэнергетической системой ЕС (UCTE).

Весьма острым остается разногласие России и ЕС по проекту статьи 20 Транспортного протокола к ДЭХ. Суть разногласия в предложении ЕС считать территорией для целей транзита территорию организации региональной экономической интеграции (ОРЭИ), каковой и является ЕС. С тем, чтобы движение энергоресурсов внутри Евросоюза не классифицировалось как транзит. А это может создавать дополнительные транзитные риски для поставок российского газа в Европу, поскольку после расширения ЕС в годах значительная часть этих поставок - до пунктов сдачи-приемки газа - проходит по территории ЕС. Поэтому Российской стороне необходимо добиваться компромиссов от ЕС и самой идти на компромиссы, открывающие путь решения «проблемы ОРЭИ».

По мнению автора, России необходима выработка новых предложений в сотрудничестве с ЕС в энергетике. Отсутствие у правительства внятной концепции экономической стратегии и промышленной политики, в частности, негативно сказывается на принципиальных проблемах России. Требуется разработка внятной внешней компоненты энергетической стратегии России для развития энергодиалога с Евросоюзом. Россия могла бы предложить ЕС разработать стратегию согласованных действий в энергетике на постсоветском пространстве и других регионах мира, где особенно остро сталкиваются интересы основных игроков энергетического рынка.

России требуется принятие соответствующих политических, экономических, правовых и организационных мер, позволяющих в новых условиях обеспечить свою энергообезопасность, а также развивать взаимовыгодное сотрудничество с Европой в энергетической сфере.

Именно, указанные выше причины послужили тому, что в ЭС-2030 намечена тенденция на диверсификацию российских поставок энергоносителей на зарубежные рынки. По мнению автора, основными задачами экономической дипломатии России в сложившейся ситуации являются следующие:

- не допускать дискриминации российских энергокомпаний на интегрированном европейском рынке, активно продвигать новые предложения по сотрудничеству в энергетике;

- принимать новые законы или поправки к уже существующим по ликвидации барьеров в энергодиалоге между двумя сторонами;

- содействовать установлению связей, ведущих к освоению рынков сбыта в крупных неевропейских странах (азиатские страны, в том числе и Китай);

- реализовать, с целью укрепления позиций страны на европейском рынке энергоресурсов, идею создания газового альянса на постсоветском пространстве с участием стран – производителей газа (России, Туркменистана, Казахстана, Азербайджана) и транзитных стран;

- более активно оперировать закрепленным за Россией статусом наблюдателя в ОПЭК для отстаивания интересов нашей страны на мировом, в том числе и европейском, рынке;

- повысить качество и глубину переработки экспортируемых в Европу углеводородов, внедрять современные и экологичные технологии в российской энергетике, в том числе путем привлечения европейского капитала в реализацию своместных проектов;

- при этом, активно продвигаться на европейский рынок путем слияний и поглощений европейских компаний, участия в их приватизации, покупки долей на фондовом рынке, формирования стратегических альянсов, совместных предприятий (СП) и смешанных компаний (примером альянса может служить взаимодействие Лукойла и Conoco, а СП - нефтегазовая компания ТНК-BP и компания Wingas, подобные СП также созданы Газпромом с рядом европейских компаний в сфере транспортировки газа и газораспределения).

Налоговая система Российской Федерации

Налоговая система Российской Федерации уже в течение более чем полутора десятков лет находится на стадии реформирования. Изменения затрагивают практически все стороны современной налоговой системы нашей страны – изменяются ставки налогов, их состав, методики расчета, налоговое законодательство, система налогового администрирования и так далее.

Многие из этих изменений в налоговой политике имели положительные результаты, ряд из них – отрицательные. Вместе с тем, именно налоговый механизм является одним из основных инструментов государственного регулирования экономики и от того, насколько эффективной будет налоговая система государства, зависит и эффективность функционирования страны и народного хозяйства в целом.

Налоговый механизм является наиболее действенным и эффективным рычагом государственного регулирования. От успешного функционирования налоговой системы во многом зависит результативность принимаемых экономических решений. Почти все методы воздействия государства на развитие экономики прямо или косвенно включают и налоговое регулирование. Устанавливая налоги, субъекты и объекты налогообложения, налоговые базы, ставки налогов, льготы и санкции, изменяя условия налогообложения, государство стимулирует предпринимательскую деятельность в одних направлениях и сдерживает её в других исходя из общенациональных интересов.

Налоговое регулирование охватывает не только отдельные отрасли, но и экономику в целом. Налоговое регулирование призвано активно влиять на структуру общественного воспроизводства. С помощью налогового механизма государство может создавать необходимые условия для ускоренного привлечения капитала в наиболее перспективные отрасли, а также в малорентабельные, но жизненно необходимые сферы производства и услуг.

Налоговый механизм применяется для снятия социальной напряжённости, выравнивания уровня доходов налогоплательщиков, обеспечения политической стабильности и создания условий, благоприятных для экономического роста.

В процессе регулирования территориального развития налоги могут играть роль стимулов и антистимулов размещения производства.

Налоги являются важнейшей формой аккумуляции бюджетом денежных средств. Без налогов нет бюджета. Поддержание эластичности налоговой системы – непременное условие сбалансированности государственной казны.

Налоговая система создаётся в целях обеспечения государства финансовыми ресурсами, необходимыми ему для покрытия затрат, связанных с обеспечением внешней и внутренней безопасности страны, поддержанием приоритетных отраслей экономики, затратами на проведение социальной политики в стране и т. п.

В наиболее общем виде налоговая система представляет собой единство составляющих её элементов (налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей).

Элементами, характеризующими налоговую систему как таковую, являются:

1) виды налогов, законодательно принятые в государстве органами законодательной власти соответствующих территориальных образований.

На территории нашей страны взимают три вида налогов: местные, региональные и федеральные.

Федеральные налоги и сборы устанавливаются НК РФ и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации. В настоящее время к федеральным налогам и сборам относятся:

- налог на добавленную стоимость;

- акцизы;

- налог на доходы физических лиц;

- единый социальный налог;

- налог на прибыль организаций;

- налог на добычу полезных ископаемых;

- водный налог;

- сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

- налог на наследование и дарение;

- государственная пошлина.

Региональными налогами признаются налоги, которые установлены НК РФ и законами субъектов РФ о налогах и сборах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ. В настоящее время к региональным налогам относятся:

- налог на имущество организаций;

- налог на игорный бизнес;

- транспортный налог.

Местными налогами признаются налоги, которые установлены НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. В настоящее время к местным налогам относятся:

- земельный налог;

- налог на имущество физических лиц.

Специальные налоговые режимы:

- единый сельскохозяйственный налог;

- единый налог на вмененный доход от отдельных видов деятельности;

- налогообложение при упрощенной системе налогообложения;

- налогообложение при выполнении соглашений о разделе продукции;

- таможенная пошлина и таможенные сборы.

В России общую линию налогового законодательства определяет Государственная Дума, Совет Федерации, Президент РФ и Правительство РФ. Государственная Дума рассматривает вопросы налогового законодательства и принимает законы о налогообложении, которые с одобрения Совета Федерации после подписи Президента РФ вступают в силу.

Законодательные органы субъектов Федерации принимают законы о налогах и сборах и иные правовые акты в области налогообложения, но лишь в рамках Налогового Кодекса РФ, принятого Законодательным Собранием РФ.

Органы местного самоуправления, , принимают правовые акты в сфере налогового законодательства в рамках Налогового кодекса РФ и законов, принятых соответствующим законодательным органом данного субъекта РФ.

Существование такой структуры органов власти приводит к разработке многочисленного пакета документов и нормативно-правовых актов, регулирующих налогообложение.

Законодательство РФ о налогах и сборах состоит из:

- Налогового кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах;

- законов о налогах и сборах субъектов РФ, принятых в соответствии с НК РФ;

- нормативных правовых актов органов муниципальных образований о местных налогах и сборах, принятых в соответствии с НК РФ.

Основным документом, определяющим систему налогообложения, является Налоговый кодекс РФ, состоящий из двух частей.

Первой частью НК РФ установлен порядок действия законов о налогах (сборах), изложены основные положения о налогах, права и обязанности участников налоговых отношений, определены основные понятия и определения по налогообложению, изложены принципы налогообложения, виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение.

Вторая часть НК РФ посвящена раскрытию сущности видов налогов, а также раскрытию сути специальных налоговых режимов, действующих на территории РФ. НК РФ в целом определяет концептуальные подходы к регулированию процессов исчисления и изъятия налогов и сборов в РФ.

Основные итоги реформирования налоговой системы РФ

Одним из главных достижений налоговой реформы в нашей стране стало принятие Налогового кодекса РФ – до этого, порядок исчисления и уплаты налогов регулировался множеством законодательных актов, что очень сильно усложняло систему налогового администрирования.

Ситуация в налоговой сфере российской экономики в последние 5-6 лет значительно улучшилась за счет целенаправленной политики правительства по снижению и оптимизации структуры налогового бремени, улучшения администрирования и совершенствования законодательства. Среди последних мероприятий по снижению налогового бремени следует отметить снижение ставки НДС (с 20 до 18 %), и, конечно же, значительное снижение ставки единого социального налога (с 35,6 до 26 %) в 2002 году, снижение налога на прибыль и др.. Значительно сократилась налоговая нагрузка на малый бизнес (за счет введения специальных налоговых режимов), что дало малым предприятиям дополнительные денежные средства для развития, на сельскохозяйственные предприятия (за счет введения единого сельскохозяйственного налога), на обрабатывающие отрасли промышленности.

Налоговая реформа Российской Федерации в годах включает следующие правовые акты:

1 . Федеральный закон от 6 июня 2005 года «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты о налогах и сборах». Закон, в частности, предусматривает, что 10 % от стоимости капитальных вложений могут сразу относиться на себестоимость, а остальные 90% будут амортизироваться в установленном законом порядке.

2. Федеральный закон от 01.01.01 года «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса РФ и о признании утратившими силу отдельных положений актов РФ о налогах и сборах». Закон внес существенные изменения в порядок исчисления и взимания налога на добавленную стоимость.

Переход на обязательное определение даты возникновения обязанности по уплате НДС всеми налогоплательщиками по методу начисления исключил обязательность факта оплаты НДС по приобретенным товарам для применения налогового вычета. Это является существенным послаблением для всех налогоплательщиков. Вместе с тем, обязательность факта оплаты остается необходимой при применении товарообменных операций, при расчетах ценными бумагами, что соответственно негативно отражается на взаимоотношениях с контрагентами, которые в силу определенных причин используют данные формы расчетов.

Федеральный закон от 01.01.01 года «О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ». Закон, в частности, установил нулевую ставку налога на добычу полезных ископаемых для отдельных видов месторождений с учетом степени их выработанности и обезвоживания.

Принятие Закона в целом оказало положительный эффект. Вместе с тем, следует отметить, что указанные льготы, в соответствии с текстом Закона, могут быть применены только при наличии «прямого метода учета нефти обессоленной, обезвоженной и стабилизированной» по льготируемому лицензионному участку. Следовательно, льготы можно применять только для лицензионных участков, имеющих отдельную подготовку нефти до товарных кондиций.

Изменения, внесенные в НК РФ указанным Федеральным законом оказали, как положительное, так и отрицательное влияние на финансово-экономическую деятельность.

В качестве позитивных изменений необходимо отметить следующее.

1. Статья 179.3 НК РФ сужает круг лиц, получающих свидетельство о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами, до лиц, совершающих операции с прямогонным бензином, что существенно снижает административные барьеры. Также установлен неограниченный срок действия свидетельства, что не отвлекает ресурсы организаций на его продление.

2. Из состава инструментов налогового администрирования исключены налоговые посты (статья 197.1 НК РФ). Эта меры значительно упрощает процедуры налогового контроля и администрирования.

3. Пункт 1 статьи 184 НК РФ дополнен ввозом подакцизных товаров в портовую особую экономическую зону. В качестве отрицательных изменений можно выделить следующее.

1. По причине исключения из подпункта 4 пункта 1 статьи 183 НК РФ словосочетания «в дальнейшем помещенными», сужен круг не облагаемых акцизом операций, поскольку объект налогообложения при реализации на экспорт теперь в большинстве случаев возникает раньше, чем право на освобождение, что приводит к существенному отвлечению на длительный период денежных средств организаций на уплату акциза.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 183 НК РФ от налогообложения освобождается реализация подакцизных товаров, помещенных под таможенный режим экспорта, за пределы территории РФ. При этом операции «по передаче» товара не перечислены среди «освобождаемых». Буквальное прочтение данной нормы может привести к выводу, что операции, производимые нефтеперебатывающими заводами, вообще никогда не могут быть освобождены от налогообложения акцизом.

2. Подпункт 8 пункта 1 статьи 182 НК РФФ не включает операции по передаче прямогонного бензина в перечень операций, не подлежащих налогообложению. Операции по реализации прямогонного бензина налогоплательщиком, имеющим свидетельство на производство прямогонного бензина, налогоплательщику, имеющему свидетельство на переработку такого бензина, также не включены в перечень операций, не подлежащих налогообложению по статье 183 НК РФ.

Кроме того, не обозначен перечень документов, представление которых подтверждает право налогоплательщика на освобождение от налогообложения акцизом операций по реализации прямогонного бензина.

сотрудник университета

Хохенхайм (Германия)

ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ДИСТАнЦИОННОго

ОБРАЗОВАНИя

В статье дается общая характеристика современного дистанционного образования, раскрывается содержание базовой концепции непрерывного образования, а также излагается мнение авторов о роли социальных факторов в развитии дистанционного образования. Широко представлены мнения ученых о значении дистанционного образования для развития современного общества. Большое внимание уделено проблеме обеспечения качества образования. Отражено современное состояние дистанционного образования в различных странах мира, дана характеристика его новых организационных форм, проанализированы основные перспективы общемирового развития дистанционного образования.

Ключевые слова: дистанционное образование, концепция непрерывного образования, технологии дистанционного обучения, современная парадигма дистанционного образования, мегауниверситеты, система высшего образования, инновационная модель обучения.

The article contains general characteristics of modern distance education, reveals the content of the basic concept of life-long education and outlines the authors’ opinions on the role of social factors in the development of distance education. The paper widely represents the views of scientists on the significance of distance education for the development of modern society. Much attention is paid to the problem of the quality of education. The article reflects current status of distance education in various countries of the world, characterizes its new organizational forms and analyzes main perspectives of the global development of distance education.

Key words: distance education, concept of life-long education, distance education technologies, modern paradigm of distance education, mega-universities, system of higher education, innovative model of education.

На современном этапе развития человеческой цивилизации практически перед всеми странами мира стоит проблема поиска наиболее эффективных направлений развития и обеспечения своих конкурентных преимуществ в условиях глобализации экономического пространства и постепенного формирования общемирового информационно-образовательного пространства. Происходит переориентация экономических систем различных стран мира на производство продуктов информационной, интеллектуальной и научной деятельности, связанных с получением новой информации и формированием новых знаний.[46] Главной движущей силой социального прогресса становится человек и его интеллектуально-ценностный потенциал, основы которого закладываются в процессе образования.

Одной из эффективных форм современного образования является дистанционное образование. Это относительно новая форма обучения, которая возникла из заочного обучения, но с помощью современных методов андрагогики, педагогики, психологии и передовых информационных технологий. В настоящее время технологии дистанционного обучения получают мировое признание и все более широкое распространение. Такие технологии позволяют переносить образовательный процесс в отдаленные географические пункты, не теряя качества обучения, и, наоборот, повышая его за счет индивидуализации учебных программ и способов обучения[47]. Расширение ареала применения дистанционного обучения особенно актуально для России – страны с обширной территорией и существующей проблемой качества образовательного процесса в отдаленных населенных пунктах.

Следует особо отметить, что основные функции дистанционного обучения как ведущего инструмента дистанционного образования сводятся к обретению обучающимся определенного набора представлений, знаний и навыков на основе активного восприятия создаваемой для этого информационной среды. При этом информсреда дистанционного образования призвана поддерживать не только функции обучения, но и иные функции образования, такие, как воспитание, развитие творчества, формирование личности. То есть информационная среда призвана обеспечивать главное предназначение и сущность дистанционного образования, как и остальных видов образования – формирование личности человека.