, председатель Законодательного собрания Санкт-Петербурга.
Сейчас идет такой вал обращений автолюбителей, что просто не поднимается рука голосовать "против". Но есть действительно существенные моменты. Наверное, не во многих городах существует эта практика, но там, где движение наиболее интенсивное и велика загруженность основных магистралей (в Москве, Санкт-Петербурге и некоторых других городах), действует в ограниченном порядке служба эвакуации.
Встанет, например, какая-то машина посреди улицы, перекроет все движение, и ничего с ней нельзя сделать. Подъезжает специальная машина ГАИ, эвакуирует это транспортное средство на специальную стоянку, после чего к нарушителю применяют штрафные санкции. Сейчас такие действия нарушителей могут привести фактически к остановке дорожного движения и серьезному нарушению жизнедеятельности города.
Поэтому эту норму обязательно следует исключить из закона. Мы предлагаем самый мягкий вариант: поддержать нашу законодательную инициативу после одобрения этого закона (хотя МВД России против принятия закона вообще).
Будет хорошо, если вы согласитесь поддержать эту законодательную инициативу.
Егор Семенович, вопрос к комиссии по регламенту. Если мы отклоним закон, не подлежащий нашему обязательному рассмотрению, может ли Государственная Дума, не преодолевая наше вето, передать его на подпись Президенту?
Председательствующий. Нет, хотя закон и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, все равно я обязан его подписать и направить Президенту. Президент уже сделал замечание по поводу того, что мы направляем ему законы, не рассматривая их. Лучше давайте проголосуем.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 01 мин.)
За 107 60,1%
Против 4 2,2%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 115
Не голосовало 63
Решение: принято
Следующий вопрос — о запросе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации по возвращенным Президентом Российской Федерации Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации" и Федеральному закону "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации". , пожалуйста.
Уважаемые коллеги! На прошлом заседании мы приняли постановления Совета Федерации о повторном направлении Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования федерального конституционного закона о Правительстве и федерального закона о культурных ценностях. Однако Президент вновь без рассмотрения возвратил эти законы в Федеральное Собрание.
В сложившейся ситуации мы можем либо согласиться с мнением Президента Российской Федерации, либо направить запрос в Конституционный Суд Российской Федерации.
Комиссия по регламенту предлагает Совету Федерации принять принципиальное решение о подготовке соответствующего запроса. Проект постановления у вас есть. В связи с тем что для тщательной юридической отработки текста запроса необходимо определенное время, комиссия предполагает внести на ваше рассмотрение текст обращения в Конституционный Суд в начале осени.
Председательствующий. Будем голосовать?
Из зала. Да.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 04 мин.)
За 115 64,6%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 115
Не голосовало 63
Решение: принято
Егор Семенович, у меня вопрос. Мы приняли решение об обращении в Конституционный Суд, а запрос и Правовое управление Аппарата Совета Федерации может подготовить и отправить. Что нам еще делать?
, уважаемые коллеги! Мы уже отработали два варианта текста запроса, и оба нас не устраивают. Думаю, что такое обращение должно быть принято на заседании Совета Федерации.
Председательствующий. Это юридический документ.
Серьезнейший.
Председательствующий. Пусть комитет по конституционному законодательству, другие комитеты, комиссия по регламенту тщательно поработают. Возможно, у нас будет необходимость собраться раньше, чем через месяц (по вопросу секвестра бюджета и так далее).
Следующий вопрос — информация Правительства Российской Федерации о мерах по регулированию тарифов на электроэнергию. Выступает первый заместитель председателя Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации .
, уважаемые члены Совета Федерации! Я представляю здесь Федеральную энергетическую комиссию Российской Федерации. Председатель комиссии совсем недавно назначен на должность и приступит к своим обязанностям только в понедельник. Поэтому перед вами сегодня выступаю я.
Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации вместе с 78 региональными энергетическими комиссиями осуществляет государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", установленными Правительством основами ценообразования и порядком государственного регулирования и применения тарифов на энергетическую и тепловую энергию. Кроме того, в развитие нормативно-методических основ деятельности Федеральная энергетическая комиссия разработала и разослала в региональные энергетические комиссии методические рекомендации.
У энергетических комиссий три направления деятельности. Первое — установление тарифов на электрическую энергию. Второе — установление нормативов формирования средств, предназначенных для финансирования деятельности и развития Единой энергетической системы России. (Эти два направления деятельности осуществляет Федеральная энергетическая комиссия.) Установлением платы за услуги по энергоснабжению занимаются региональные энергетические комиссии (это третье направление).
До настоящего времени в России применяется затратный метод регулирования тарифов по формуле "затраты-плюс": постатейно рассматриваются затраты (как себестоимость, так и прибыли) каждого субъекта регулирования и устанавливались тарифы, которые называются экономически обоснованными. При этом Федеральная энергетическая комиссия стремится сохранить баланс между надежностью энергоснабжения и устанавливаемыми тарифами на электроэнергию. Если тарифы устанавливаются ниже, то снижается надежность энергоснабжения потребителей либо на электростанциях (частота электрического тока может снизиться из-за недостатка топлива или проведения ремонта), либо за счет выхода из строя оборудования электрических сетей. Поэтому компромисс мы находим обязательно. Основной принцип, которым мы при этом руководствуемся, — минимизировать тарифы на электрическую и тепловую энергию, которая отпускается потребителям.
В 1997 году я отслеживаю деятельность региональных энергетических комиссий. Федеральная энергетическая комиссия учитывает темпы инфляции, удораживающей материальные ресурсы, топливо для электростанций и материальные затраты для электрических сетей.
Сейчас мы пересматриваем нормативы расходования материальных средств с привлечением академических и отраслевых институтов, "расчищаем" регулируемые сферы деятельности и отказываемся от того, что бременем ложится на плечи потребителей электрической энергии, например, подсобные предприятия.
Мы разворачиваем борьбу против перекрестного субсидирования, которое сейчас существует в стране. Вчера вместе с Минэкономики России мы внесли в Правительство проекты документов, которые должны устранить перекрестное субсидирование, то есть отметить ряд льгот. Программа рассчитана до 2000 года. Если мы справимся с этим, то для промышленности можно будет снизить тарифы в среднем по России не менее чем на 50 процентов. Конечно, для энергоемкого производства эффект будет несколько ниже.
В сфере производства наша деятельность направлена на то, чтобы спрос управлял тарифами на производство электрической энергии. Для этого с 1 июля 1997 года Федеральная энергетическая комиссия согласно решениям Правительства и Президента перевела федеральный оптовый рынок электрической энергии на двухставочный тариф. В чем его суть? Тариф на электрическую энергию, который не утверждается, а только обозначается — около 100 рублей за киловатт-час. А тариф, который устанавливается, взимается в течение трех часов пика нагрузки. Получается, что в течение суток вне пиковой зоны тариф 100 рублей, а в пик нагрузки — 500 рублей.
Таким образом, потребителю дается право выбора, он может сам управлять тарифами на электрическую энергию, которую потребляет с оптового рынка электрической энергии.
Многие акционерные общества энергетики сдвинули свои пиковые нагрузки на ночь, на день и тем самым снизили свои тарифы, например, "Кузбассэнерго" — на 30 процентов. Но некоторые энергоснабжающие организации либо не сумели этого сделать, либо пока у них нет такой возможности. Утверждая баланс на электрическую мощность, мы трижды возвращались к энергосистемам (их около пятнадцати), которые заявили большой максимум нагрузки и потому у них повышение тарифов с 1 июля доходит до 40 процентов (при среднем показапроцентов). Мы работаем с энергетическими комиссиями этих регионов с тем, чтобы уменьшить неравномерность в потреблении электроэнергии и снизить тарифы, но это, повторяю, в руках самих энергоснабжающих организаций.
Следующим шагом должно быть внедрение многозонных получасовых ставок на электрическую энергию, которую покупают акционерные общества энергетики или прямые потребители. Для этого нужны, безусловно, приборы учета, которых у нас нет. Передовой в этом отношении явилась Калужская область: она обратилась в федеральную комиссию с просьбой помочь ей материально.
Итак, основное направление в регулировании тарифов — это снижение тарифов на электрическую энергию за счет дифференциации их по зонам суток и снижения затрат естественных монополий.
На федеральном оптовом рынке начал работать с 1 июля независимый финансовый оператор рынка, который работает непосредственно на потребителя электрической энергии с ценой сниженной на 40—60 процентов.
Председательствующий. Николай Игнатович Кондратенко, пожалуйста, Ваш вопрос.
, глава администрации Краснодарского края.
У меня, уважаемый докладчик, нет сомнения, что уважаемая комиссия трижды за день садится за стол, чтобы завтракать, обедать и ужинать. Вам, седому человеку с высшим образованием, надо бы вникнуть в то, что в России хлеб выращивают в основном в зонах рискованного земледелия. В России только 8 процентов земли, относительно пригодной для сельского хозяйства.
"Семерка", которая диктует цены на мировом рынке и которой вы все кланяетесь, находится в совершенно других условиях. Меньше 650 миллиметров плодородного слоя почвы, кроме Канады (но это защищенная страна), ни у кого нет. Технология производства хлеба, мяса и всего остального одна, но при этом Россия три года подряд получает 13 центнеров зерна с гектара, а страны "семерки" — от 50 до 120 центнеров.
Куда вы нас гоните? Вы же душите сельскохозяйственного производителя, обрекаете крестьянина на смерть. И вы, кучка, извините, сидите и не пытаетесь пошевелить мозгами. Вам дали формулу — решили, что душить, так душить. Тогда ждите, когда мы в Москву с ополчением придем. Мы же народ доведем... Три миллиона крестьян на Кубани обречены на вымирание. Смертность на Кубани в 1991 году составила 120 процентов по отношению к 1990 году, а рождаемость — 76 процентов. Это откровенный геноцид, причем с помощью вашей комиссии. Надо же думать, наверное, еще и о том, что правильнее было бы цены на энергоносители держать на низком уровне, тогда мы бы все работали и вас дотировали. А сделали наоборот: "задрали" цены на энергоносители и "задавили" всех нас — производителей.
Мы все обречены, как бы ни барахтались. Мы погибнем от этой формулы. И об этом вашей комиссии надо знать, передайте ей нашу боль.
Я понял, что Вы сказали, только не знаю, за что Вы меня ругаете. Дело в том, что...
Вот так мы все, русские: делаем и не знаем, что делаем.
Дело в том, что для сельского хозяйства...
Три космополита продиктовали, извините, а мы делать будем, пока свой народ не задушим.
Нет, извините, я не ставлю такой цели. Ни федеральная комиссия, ни Правительство не ставят такую цель, о которой Вы говорите. Тарифы на электроэнергию в сельском хозяйстве в четыре раза ниже, чем должны быть по экономическому обоснованию, и мы не ставим сейчас вопрос об их повышении.
Да вы их уже повысили так, что дальше некуда.
Это не мы повысили, а темпы инфляции, которые существуют в стране, и удорожание стоимости материальных ресурсов.
Так я же говорю об особенностях России. Ведь нельзя было бросать нас в мировую купель, надо было создавать конкурентную среду внутри России, а сделали наоборот.
Председательствующий. Коллега Назарчук, пожалуйста.
, председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания.
Внимательно прослушав Ваши рассуждения, хочу все-таки спросить Вас, как руководителя: Вы отдаете отчет в том, что делаете? Например, из-за введенного двухставочного режима, мы в Алтайском крае теперь покупаем электроэнергию по 188 рублей за киловатт-час (до этого — по 103 рубля). Когда вводятся такие тарифы, это просчитывается или нет? Вы представляете, что может быть, если уже сегодня нам продают электроэнергию по 188 рублей за киловатт-час? И Вы еще, буквально издеваясь над крестьянами, пишете, что, если они будут платить "живые деньги", тарифы снизятся на 30 процентов. Но Вы же знаете: это невозможно.
Поддерживаю мнение Николая Игнатовича Кондратенко: или Вы делаете так специально, или не понимаете реалий жизни. Так ли это? Ответьте нам, пожалуйста.
Действительно, в Алтайском крае сложилась серьезная обстановка. Нам она известна, поскольку анализировалась несколько раз. Мы просили приехать к нам на совещание представителей региональной энергетической комиссии, чтобы обсудить и ситуацию на Бийской ТЭС, и обстановку в Алтайском крае вообще. Что у вас происходит? В Сибири сейчас нет воды, поэтому в регионе в целом растут тарифы на электроэнергию. Они на 40 процентов выше, чем в европейской части России, поскольку вода в Байкале "сработана" на 6 метров. Естественно, поэтому тарифы и растут. Что же делать с ситуацией в Алтайском крае? Давайте думать вместе, например, можно создать там четыре зоны. В этом году я уже четыре раза просил приехать представителей вашей региональной энергетической комиссии, чтобы совместно обсудить проблемы Алтайского края. И представитель РАО "ЕЭС России" господин Дорофеев тоже просил, чтобы они приехали.
Председательствующий. Николай Дмитриевич, но дело не в том, что делать с ситуацией в Алтайском крае, вопрос таков: что делать с высокими тарифами на электроэнергию?
По телевидению Вы заявили, что тарифы снижаются на 30 процентов. Все главы администраций субъектов Федерации обрадовались, жители тоже. Но на практике оказалось, что тарифы возросли от 30 до 80 процентов. Поэтому мы и пригласили Вас сюда. Если рост тарифов налицо, Вы тогда по телевидению говорите о том, что не можете их снизить.
Когда мы просчитывали тарифы в первом полугодии 1997 года, заметили, что они завышены на 30 процентов из-за бартерных операций (поскольку нет "живых денег", бартер завышает тарифы на 30 процентов).
Действительно, для того чтобы в электроэнергетике начинать борьбу с бартерными операциями, мы предусмотрели такую процедуру: если платишь "живыми деньгами", тариф снижается на 30 процентов (чтобы бартер ее не завышал). Но что же делать, если нет "живых денег"? При чем тут я? При чем здесь Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации? Вопрос о поиске денег — это, вероятно, вопрос регионального законодательного собрания: где их найти, как передать потребителю, чтобы он оплатил стоимость энергетических ресурсов.
Председательствующий. Коллега Чуб, пожалуйста.
Товар, независимо ни от чего, должен иметь цену, равную своей реальной стоимости. Зачем Вы вводите какие-то условия? Или "живыми деньгами", или нет? Вы спекулируете: товар должен иметь реальную цену.
Но у меня другой вопрос: Вы хотя бы понимаете, что у нас сегодня происходит? Ведь идет спад производства, или говорят, что наступает стабилизация, но уже в условиях достаточно большого спада.
Председательствующий. Предынфарктное состояние.
Хватает ли у нас сегодня мощностей для производства электроэнергии, достаточен ли потенциал?
Да, хватает. Даже есть незагруженные мощности.
Значит, мощностей хватает и даже есть незагруженные. Значит, чем больше Вы будете повышать тариф, тем меньше у Вас будут покупать электроэнергию и Вы будете вынуждены опять повышать тариф, чтобы покрыть собственные затраты на производство меньшего количества электроэнергии.
Зачем такая политика? Вы же в конце концов ее определяете. Почему Вы ее так проводите?
Все правильно, это мне понятно. Но что Вы предлагаете? Остановить сейчас и ликвидировать эти незагруженные 40 процентов мощностей?
Нет, я просто говорю о том, что надо снижать тарифы, тогда у вас будут больше покупать энергии.
Нет, спрос не возрастет, если даже снизить тарифы до нуля. Сейчас больше электрической энергии брать не будут.
Вы не понимаете, да? Я Вам расскажу...
Слушаю Вас внимательно.
Когда крестьяне ведут дойку вручную, это не значит, что они не могли бы воспользоваться электроэнергией. Это значит, что им непосильно это оплатить. А если снизить тарифы на электроэнергию, они смогли бы это оплатить. По не реальным тарифам никто платить не будет. Или тогда мы доводим ситуацию до скандала. Вот и все. Вы просто жизни не знаете.
Я знаю. И то, о чем Вы говорите, я понимаю. Но если снизить тарифы, то электростанции не купят топливо, не на что будет.
Вы скажите, например, Ростовской области: если будете брать больше электроэнергии, то мы снизим тарифы. Почему Вы это не введете?
Пожалуйста. Если будете брать больше электроэнергии по 100 рублей за киловатт-час, а не по средневзвешенному тарифу, как раньше было, то вы выравниваете график нагрузки. Как раз об этом я и говорил.
Так вносите такие предложения.
Они внесены этим решением. Их только надо правильно прочитать.
Председательствующий. Коллега Суриков, пожалуйста.
, глава администрации Алтайского края.
Уважаемые коллеги! Надо успокоиться. Дело совершенно не в этом. Дело в том, что вразрез с официальными заявлениями в средствах массовой информации о снижении цен на электроэнергию на самом деле (я говорю не только об Алтайском крае, но и о Новосибирской и ряде других областей Сибири) они повышаются на 80 процентов. Повышаются и для населения (я мощность лампочки в квартире не снижу и электроплиту не уберу), и для угольщиков из-за железнодорожных перевозок, поскольку железнодорожники потребляют электроэнергию. В результате уголь будет иметь сумасшедшую цену к периоду подготовки к зиме. И начнется очередной виток роста цен на электроэнергию.
Зачем же Вы ведете одну политику принародную, а другую — кулуарную, ставя нас в неловкое положение?
Мы встречались с Президентом и говорили на эту тему. Мы не стали Вас "подставлять", но договорились раз и навсегда, что политика повышения цен (речь шла о ценах монополистов) не может иметь место в нашем государстве. И нас поддержал первый вице-премьер.
Зачем же Вы ставите нас в неловкое положение? Ведь нам люди говорят: это вы виноваты.
Механизм двухставочного тарифа, размер тарифов, баланс электроэнергии обсуждались со всеми региональными энергетическими комиссиями.
Это вы обсуждали, минуя нас. Вы бы средства массовой информации пригласили на обсуждение, телевидение, нас, глав администраций. Вы же никого не пригласили.
Средства массовой информации тоже приглашались на эти совещания.
Председательствующий. Успокойтесь, пожалуйста. Коллеге Стародубцеву предоставим слово, и на этом заканчиваем. Все тут ясно.
Известно ли Вам, что высокие, удушающие тарифы на электроэнергию разрушили промышленное производство и добивают теперь сельское хозяйство? Электроэнергия отпускается порой по цене, превышающей себестоимость в три раза, а по гидроэлектростанциям — в несколько раз. Пора разобраться и употребить власть, чтобы призвать вас к порядку и привлечь к ответственности за те разрушающие действия, которые проводились в отношении народного хозяйства. Надо найти виновных. Пора кончать с этими делами. Надо с них потребовать, иначе эти люди окончательно добьют страну. Они ее уже добили. (Шум в зале.)
Я не знаю о таких случаях, когда на какой-то электростанции себестоимость завышена. Если такие факты есть, тогда это действительно недоработка. Но вы таких фактов не найдете.
Производство электроэнергии обходится тепловым электростанциям Тульской области в 194 рубля за киловатт-час, а заводам они отпускают ее с учетом НДС по 360 рублей.
Есть стоимость производства и есть стоимость доставки. К стоимости производства добавляется стоимость услуг по содержанию электросетей, по энергоснабжению.
Уж не на верблюдах ли вы ее везете на расстояние 200 километров?
Спросите вашу региональную комиссию, каковы затраты на доставку электроэнергии. Нельзя же равнять стоимость произведенной на электростанции электроэнергии со стоимостью доставленной потребителю, между которыми есть несколько сетей.
Это сказки. Доставить электроэнергию по проводам на расстояние 50 километров стоит буквально копейки.
, глава администрации Липецкой области.
Не надо объяснять азбучные истины. Если товарищ Бойко не понимает, о чем идет речь, вести разговор бесполезно. Надо принять протокольное решение.
Егор Семенович, реплику можно?
Председательствующий. Пожалуйста.
Анализ показывает, у нас, во Владимирской области, исправно оплачивают электроэнергию около 30 процентов потребителей, остальные этого делать не в состоянии. Для того чтобы у вас появилась денежная масса, снизьте тарифы. Тогда будут платить все 100 процентов. Неужели не ясно? (Оживление в зале.)
Председательствующий. Уважаемые члены Совета Федерации! Анализ показывает, что нас не слышат. (Оживление в зале.) И доклад, который был сделан, прозвучал как будто бы в пустом зале. Словно люди, приехавшие с мест, не понимают, что цены на электроэнергию неожиданно подскочили в результате новой методологии в 1,5—1,8 раза вместо обещанного снижения на 30 процентов. То есть теоретически должно было быть снижение (к этому стремились авторы методологии), а практически получилось повышение.
В связи с этим есть предложение поручить трем комитетам: по вопросам экономической политики, по аграрной политике (поскольку затрагиваются экономические вопросы), по вопросам безопасности и обороны, — основательно подготовить этот вопрос и внести на рассмотрение палаты. Может быть, надо включить в эту рабочую группу руководителей восьми ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации. Пусть она подготовит конкретные предложения. Давайте рассмотрим их в присутствии руководителей Правительства (если потребуется, пригласим их сюда). А сегодня разговор, к сожалению, не получился.
Если согласны, так и сделаем. Мы не можем пройти мимо незаконного повышения тарифов на электроэнергию. Кстати, Президент Российской Федерации заявил, что он согласен с тем, чтобы тарифы не повышали.
, губернатор Томской области.
Егор Семенович, тогда надо с 1 июля приостановить исполнение решения, чтобы не было повышения, пока мы занимаемся этим вопросом.
Председательствующий. Обратиться с такой просьбой мы можем. Давайте запишем это протокольно и передадим Правительству свои пожелания. Но комитетам поручим подготовить вопрос основательно.
Егор Семенович, может быть, заодно и о железнодорожных тарифах... Чтобы опять посмотрели.
Председательствующий. Конечно, мы скажем и о железнодорожных тарифах. Без этого не обойдемся. Речь пойдет о всех тарифах. Мы протокольно запишем мнение палаты и направим в Правительство и Президенту Российской Федерации письма с нашими пожеланиями.
Кто за то, чтобы принять постановление по этому вопросу? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 30 мин.)
За 117 65,7%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 117
Не голосовало 61
Решение: принято
Следующий вопрос — об обращении Совета Федерации к Президенту Российской Федерации Борису Николаевичу Ельцину в связи с приватизацией акционерного общества "Российская государственная страховая компания". Виталий Петрович Муха, пожалуйста.
, глава администрации Новосибирской области.
Уважаемые коллеги! Хочу напомнить, что вопрос, касающийся приватизации, несколько месяцев назад задавали Генеральному прокурору Российской Федерации. После этого продолжается то же самое, что и было: попытки нарушения всех действующих норм указа Президента Российской Федерации о приватизации компаний, в которых работают свыше 50 тысяч человек, и полное игнорирование прав субъектов Федерации в данном вопросе.
Можно очень долго говорить об этом. Ситуация складывается так, что Президент уже дал соответствующее поручение. Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации признало неправильность действий Росгосстраха и Госкомимущества России. Президентом даны указания по этому вопросу. Но дело тормозится, и может произойти то, о чем совершенно явно, я бы сказал, в издевательской форме заявил господин Резник на заседании нашего комитета: "Как хотите, так и решайте, а я обращаюсь в арбитражный суд. Уверен на 100 процентов, что выиграю это дело". Девять человек в Российской Федерации хотят присвоить колоссальные государственные активы.
Считаю, мы должны поддержать просьбу к нам Государственной Думы, которая проводила...
Председательствующий. Может, будем голосовать?
Прошу поддержать предложенное обращение.
Председательствующий. Кто за то, чтобы поддержать предложенное обращение Совета Федерации? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 32 мин.)
За 113 63,5%
Против 2 1,1%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 117
Не голосовало 61
Решение: принято
Коллега Виноградов, пожалуйста.
Хочу остановиться на вопросе, касающемся законности проводимой приватизации АО "Росгосстрах". Генеральная прокуратура Российской Федерации занимается этим вопросом с начала марта 1997 года, однако, по заявлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Давыдова, правовая оценка должна быть дана после проверки, проводимой Счетной палатой Российской Федерации. Эта проверка проведена, но оценки до сих пор нет. (Шум в зале.)
Далее. 26 июня 1997 года в соответствии с представлением Счетной палаты Российской Федерации председатель Госкомимущества отменил план приватизации АО "Росгосстрах". И сразу же после этого заявил, что он приветствует намерение председателя правления АО "Росгосстрах" Резника оспорить это решение в арбитражном суде.
Единственный выход из создавшегося положения — протест прокурора. То есть необходимы прокурорская проверка и протест прокурора против проводимой приватизации. Ситуация складывается следующим образом: девять человек практически приватизировали 50 процентов собственности АО "Росгосстрах". 52 миллиона вкладчиков и их 52 миллиона страховых полисов оказываются незащищенными. И что будет с ними завтра при создавшейся ситуации, непонятно.
Ясно, что приватизация АО "Росгосстрах" (или попытка провести его приватизацию) была прямым нарушением закона. Дело в том, что приватизация крупных организаций (АО "Росгосстрах" относится к таковым) проводится только на основании указов Президента Российской Федерации. Ничего подобного раньше не было. Поэтому у меня просьба к членам Совета Федерации: принять постановление и предложить Генеральной прокуратуре Российской Федерации осуществить проверку законности проводимой приватизации.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Мы приняли обращение к Президенту по этому вопросу. Думаю, не возражаете против предложенного добавления, и, может быть, мне поручите от вашего имени направить предложение Генеральному прокурору Российской Федерации.
И предложить Генеральному прокурору Российской Федерации провести проверку.
Председательствующий. Не будете возражать? И я при встрече с ним передам наши предложения.
Из зала. Надо дополнить наше решение этим пунктом.
Председательствующий. Хорошо.
Егор Семенович, прошу слова.
Председательствующий. Есть предложение прекратить дискуссию на эту тему, мы уже проголосовали.
Я бы хотел сказать коллеге Виноградову, что никто против не выступает. Дело в том, что в наше обращение к Президенту Российской Федерации, в соответствии с указами которого проводится приватизация крупных организаций, мы не можем добавить пункт с предложениями Генеральному прокурору Российской Федерации. Может быть, Егор Семенович Строев с помощью Аппарата Совета Федерации дополнительно предпримет какие-то шаги, чтобы обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации. (Шум в зале.)
Председательствующий. Мы найдем соответствующую форму работы с Генеральным прокурором Российской Федерации...
Мы постановление должны принять. Обращение Совета Федерации, — это же не постановление. Это разные вещи.
Председательствующий. ...с учетом мнения членов Совета Федерации...
Из зала. Давайте проголосуем.
Председательствующий. Уже проголосовали.
Уважаемые коллеги! Вчера мы обсуждали вопрос о ситуации в Приморском крае. У вас имеются все документы — проекты постановления и обращения Совета Федерации. Есть предложение принять их.
Нет, есть маленькая поправка.
Председательствующий. Коллега Рябов, пожалуйста.
Хочу предложить одну поправку, которую передам в комитет, готовивший проект обращения. Поправка касается практики назначения на должность представителя Президента Российской Федерации в субъектах Федерации лиц, занимающих должности в государственных органах.
Прошу добавить к государственным и муниципальные органы. Такой прецедент есть в Тамбовской области. И в скобках поставить: Тамбовская область.
Председательствующий. Иван Михайлович Шабанов, пожалуйста.
Не знаю, поддержат ли меня коллеги, но думаю, что название обращения Совета Федерации к Президенту Российской Федерации очень длинное: "совершенствование отношений" и так далее. Я бы убрал эту длинноту. Надо написать кратко: "Обращение Совета Федерации к Президенту Российской Федерации по вопросу о ситуации в Приморском крае". И поставить точку...
И далее по тексту обращения. Поддерживаю поправку коллеги Рябова.
Уважаемые коллеги! Я настаиваю на этом названии, потому что мы поднимаем общую проблему, от частного идем к общему. Во время заседания выяснилось, что это проблема не только Приморского края. Название должно быть именно таким, как бы оно ни смотрелось. Обращаю на это ваше внимание.
Председательствующий. Тут, конечно, есть подтекст. То мы в названии своего обращения упомянем только Приморский край, а в этом варианте обращаемся к законодательной практике, берем вопрос шире. С этой точки зрения коллега Платонов прав.
Егор Семенович, если мы оставим такой заголовок, то должны приводить факты и по другим субъектам Федерации.
Егор Семенович, прошу слова.
Председательствующий. Пожалуйста, Анатолий Павлович.
Я бы хотел поддержать коллегу Платонова. Если мы меняем заголовок на такой, в котором упоминается только Приморский край, мы лишаем себя права на некоторое обобщение, которое в этом обращении прослеживается. Заголовок продуман, взвешен, и мы учитывали именно указанное обстоятельство.
Далее. Я согласен с Александром Ивановичем Рябовым, что надо добавить в текст слова "и муниципальных". А вот примеры в скобках не надо приводить, потому что мы упомянем только Тамбовскую область, а может быть, надо упомянуть еще Свердловскую или Московскую области. Окажется, что кого-то не назвали. Здесь есть обобщающий принципиальный момент. Дело не в том, сколько фактов — два, три, это не важно. Главное, что эти факты имеются и им дается принципиальная оценка. Поэтому просил бы такую детализацию не делать.
Председательствующий. Кто за то, чтобы принять предложенный вариант обращения с поправкой коллеги Рябова (она как раз учитывает все эти моменты)? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 39 мин.)
За 113 63,5%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 114
Не голосовало 64
Решение: принято
Следующий вопрос — о Плане первоочередных мероприятий на второе полугодие 1997 года по реализации полномочий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Кто за то, чтобы утвердить?.. Коллега Федоткин, пожалуйста.
, председатель Рязанской областной Думы.
У меня есть подписанный рядом членов Совета Федерации документ о том, чтобы включить в повестку дня следующего заседания Совета Федерации вопрос о выводе Агропромбанка из состава "СБС-Агро", придав ему статус государственного банка по обслуживанию АПК Российской Федерации. Мы уже поднимали данный вопрос в апреле этого года, но он так и заглох. А сегодня это вопрос центральный, если говорить о подъеме сельского хозяйства.
Вношу предложение рассмотреть данный вопрос в сентябре.
Председательствующий. Надо включить его в план работы, потому что вносить вопросы должны комитеты, предварительно поработав над ними. А минуя комитеты вносить вопросы не положено. Есть предложение включить вопрос в план работы, изучить его, а затем рассмотреть.
Коллега Платонов, пожалуйста.
Егор Семенович, мы пропустили вопрос о проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнения в кодекс РСФСР об административных правонарушениях". Уже подготовлены документы в порядке законодательной инициативы по дополнению того закона, который мы сегодня одобрили.
Председательствующий. Давайте сначала утвердим план первоочередных мероприятий с учетом дополнения коллеги Федоткина.
Кто за то, чтобы утвердить план? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 41 мин.)
За 102 57,3%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 102
Не голосовало 76
Решение: принято
Егор Семенович, мы проголосовали обращение к Президенту, но не проголосовали постановление по этому вопросу.
Председательствующий. Кто за то, чтобы принять постановление по этому вопросу? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 42 мин.)
За 109 61,2%
Против 0 0,0%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 111
Не голосовало 67
Решение: принято
Владимир Анатольевич, у Вас что?
, уважаемые коллеги! Недавно состоялся Петербургский экономический форум, в котором приняли участие более полутора тысяч человек. Все пришли к мнению, что такие форумы очень нужны и надо их проводить регулярно. Подготовлен проект постановления о Петербургском экономическом форуме. Прошу включить вопрос о Петербургском экономическом форуме в повестку дня и проголосовать это постановление.
, председатель Белгородской областной Думы.
Егор Семенович, комитет по делам СНГ поддерживает это предложение. Мы подготовили проект постановления, он роздан членам Совета Федерации.
Председательствующий. Кто за то, чтобы включить вопрос в повестку дня? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 43 мин. 25 сек.)
За 100 56,2%
Против 6 3,4%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 106
Не голосовало 72
Решение: принято
Кто за то, чтобы принять постановление? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 43 мин. 54 сек.)
За 89 50,0%
Против 2 1,1%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 92
Не голосовало 86
Решение: не принято
Не все проголосовали? Давайте переголосуем. Будьте внимательнее.
Результаты голосования (13 час. 44 мин.)
За 118 66,3%
Против 2 1,1%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 120
Не голосовало 58
Решение: принято
Пожалуйста, Владимир Михайлович.
Уважаемые коллеги! По поручению Совета Федерации от 15 мая двум комитетам было поручено в порядке законодательной инициативы внести на рассмотрение Совета Федерации проект федерального закона "О внесении изменений и дополнения в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях".
Предлагаемые изменения и дополнение направлены на повышение ответственности руководителей организаций и иных должностных лиц за своевременную уплату налогов в бюджет и соблюдение требований налогового законодательства.
Комитет предлагает внести в Государственную Думу проект федерального закона и предложить Государственной Думе рассмотреть его в первоочередном порядке.
Представителем Совета Федерации при рассмотрении законопроекта Государственной Думой предлагаем назначить члена Совета Федерации Степанова Виктора Николаевича.
Председательствующий. Кто за то, чтобы принять постановление по этому вопросу? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 46 мин.)
За 119 66,9%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 120
Не голосовало 58
Решение: принято
Следующий вопрос — об изменениях составов комитета и комиссии Совета Федерации. Это пожелание членов Совета Федерации.
Кто за то, чтобы принять соответствующее постановление? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 47 мин.)
За 116 65,2%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 116
Не голосовало 62
Решение: принято
Следующий вопрос — о внесении изменения во Временное положение о помощнике члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Бородаев.
Уважаемые коллеги! Проект постановления Совета Федерации вам роздан. Текст его короток. Если нужен комментарий, я готов это сделать.
Председательствующий. Предлагается голосовать. Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации "О внесении изменения во Временное положение о помощнике члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"?
Результаты голосования (13 час. 48 мин.)
За 115 64,6%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 115
Не голосовало 63
Решение: принято
Коллега Платонов, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Наш комитет подготовил законодательную инициативу Совета Федерации. Текст постановления сейчас раздадут. Речь идет о том, чтобы из примечания к статье 115 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях исключить норму об эвакуации транспортных средств. Сначала нужно включить этот вопрос в повестку дня. Затем проголосуем данную законодательную инициативу.
Председательствующий. Предлагается включить вопрос в повестку дня.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 49 мин. 03 сек.)
За 106 59,6%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 107
Не голосовало 71
Решение: принято
Теперь голосуем постановление.
Председательствующий. Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации "О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 115 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях"? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 49 мин. 38 сек.)
За 108 60,7%
Против 2 1,1%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 110
Не голосовало 68
Решение: принято
Уважаемые коллеги! Все вопросы повестки дня заседания рассмотрены. Мы завершаем нашу работу.
С января по июль 1997 года проведено семь заседаний Совета Федерации. За это время палата дала "путевку в жизнь" более чем 120 законам. Среди них и такие фундаментальные, как Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Воздушный кодекс Российской Федерации, много законов социальной направленности. Вчера мы одобрили Земельный кодекс Российской Федерации, над которым работа велась свыше пяти лет (думаю, она будет продолжена, поскольку закон не все вопросы разрешил до конца).
Около 40 законов нам пришлось отклонить и отправить на доработку. Следовательно, соотношение количества одобренных и отклоненных законов три к одному. Полагаю, нам предстоит в связи с этим работа по совершенствованию нашего сотрудничества с Государственной Думой. Не вижу трагедии и в том, что Президент отклонил некоторые одобренные нами законы. При решении большинства вопросов мы находим взаимопонимание с Госдумой, так что мало-помалу здание российского законодательства строится. Думаю, мы накапливаем хороший опыт работы в этом направлении.
Законодательная работа — это главная, но не единственная составляющая всей нашей деятельности. Палата наша все громче заявляет о себе как об ответственном высшем органе государственной власти. Мы подходим по-государственному к решению самых злободневных вопросов. Как выяснилось, в первой шеренге этих вопросов главными являются экономические. Прежде всего вопросы о том, как выходить из кризиса. Можно сокращать бюджет, можно искать и находить те или иные способы изъятия средств у населения, но все-таки главное сводится к одному: как в условиях реформы заставить работать рыночную модель экономики? Это при том, что государство является сторонником развития отечественного производства, которое приносит прибыль и является фундаментом федерального бюджета.
Еще один вопрос, волнующий практически все общество, — восстановление связей с бывшими советскими республиками. Прошедшее полугодие ознаменовано созданием Союза Беларуси и России. Несмотря на серьезные возражения со стороны многих сил, нам все-таки удалось спокойно пройти в этом направлении. Сегодня Союз создан, развивается. Успешно работает Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств.
Должен сказать, что огромный вклад вносит в эту работу наш Комитет по делам Содружества Независимых Государств. Члены комитета встречались со многими представителями парламентов стран Содружества.
Большой вклад внес Совет Федерации и в укрепление связей с Украиной. Подписаны договоры, которые помогли нам установить нормальные, хорошие отношения с законодателями Украины.
В прошедшие месяцы Совет Федерации заявил о себе и как об организующем ядре созидательной политики. Важнейшей вехой здесь я бы назвал Петербургский экономический форум. Это также пять "круглых столов", это крупная научная конференция о роли государства в становлении и развитии рыночных отношений, это конференция по аграрной политике. Все это — интеллектуальный капитал, который помогает сегодня укреплению и становлению российской государственности.
В истекшем полугодии Совет Федерации продолжил работу по развитию федеративных начал Российского государства. На заседаниях Совета Федерации, "круглых столов", при рассмотрении законов, касающихся местного самоуправления, мы эту тему стараемся всячески утвердить и дальше. Но до гармоничного состояния этим отношениям далеко.
Возросла активность тех сил, которые сознательно или бессознательно нагнетают напряженность в отношениях между центром и регионами. На заседаниях "круглых столов", во властных структурах все чаще ведутся разговоры о создании каких-то противовесов губернаторам, их якобы чрезмерно высокому авторитету. На одной из конференций дело дошло до высказывания, что губернаторы — это "зубы дракона", которые завтра могут разрушить власть.
Категорически возражаю против такой постановки вопроса и считаю, что Совет Федерации — законно избранные губернаторы, главы администраций, руководители законодательных органов власти — это главная стабилизирующая и объединяющая сила России, на которую сегодня могут опираться Президент, Правительство Российской Федерации, все имеющиеся в России органы власти. И, может быть, через построение федеративного государства, нормальных взаимоотношений центра и регионов мы выйдем на спокойное разрешение многих существующих проблем.
У нас есть и собственные трудности. Возьмем, например, вопрос о законодательной инициативе Совета Федерации. Каждый комитет внес в план первоочередных мероприятий, сколько проектов законов он внесет по вопросам, которые в первую очередь волнуют Совет Федерации и касаются прежде всего нас. К сожалению, одни комитеты работали активно, а другие эту тему не затронули, посчитали, что это не их дело.
Думаю, в следующем полугодии комитетам надо проанализировать собственную работу.
К вопросу об активности участия Совета Федерации в формировании основ государственной политики имеет прямое отношение наша работа над законом о бюджете на 1998 год. Особенно если учесть, что бюджет будет основываться на новом Налоговом кодексе. Очень прошу, чтобы комиссия, созданная нами, принимала самое активное участие в этой работе, потому что Налоговый кодекс, новая бюджетная политика затрагивают многие вопросы, которые нам необходимо решать.
Есть еще группа вопросов, над которыми нам придется работать. Все сейчас уходят на каникулы — и депутаты Государственной Думы, и члены Совета Федерации. Но на какие каникулы? Здесь присутствуют те, кто завтра уедет на производство. Почти повсеместно вырос хороший урожай зерновых, и мы уходим "на каникулы" по заготовке кормов, по подготовке к зиме.
Поэтому у многих не будет отпусков. Знаю, что это работа на износ, тем более в условиях экономических трудностей, которые мы переживаем.
От имени руководства Совета Федерации выражаю вам искреннюю благодарность за совместную работу. Желаем вам успешной работы на местах, здоровья, счастья и благополучия. Благодарю вас. (Аплодисменты.)
, председатель Законодательного Собрания Владимирской области.
! Если можно, одну минуту по вопросу проведения сегодняшнего заседания. В повестку дня была включена информация Правительства о положении дел в оборонной промышленности, но этот вопрос не рассматривался. Хотел бы узнать, в чем причина.
Председательствующий. Мы заслушали эту информацию в процессе рассмотрения других вопросов. Если Вы считаете, что этого недостаточно, то подготовьте в комитете соответствующее предложение, и мы на следующем заседании рассмотрим этот вопрос более детально.
Прошу этот вопрос включить в повестку дня следующего заседания Совета Федерации и серьезно к нему отнестись.
Председательствующий. Конечно.
Уважаемые члены Совета Федерации! Двадцать второе заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
