Ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество должно начаться через шесть месяцев после введения закона в действие. Вести Единый государственный реестр прав временно будут учреждения, выбранные субъектами Российской Федерации и ведущие в настоящий момент учетную и правовую работу с недвижимостью.
Система учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество должна быть сформирована к 1 января 2000 года. Эти учреждения будут функционировать на территории регистрационных округов, границы которых, как правило, будут совпадать с существующими административными границами.
Закон очень хорошо проработан. Комитет Совета Федерации по вопросам экономической политики предлагает одобрить Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", принятый Государственной Думой в редакции, предложенной согласительной комиссией (подчеркиваю).
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (16 час. 46 мин.)
За 126 70,8%
Против 0 0,0%
Воздержалось 3 1,7%
Голосовало 129
Не голосовало 49
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации". Анатолий Александрович Козерадский, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" устанавливает организационные и правовые основы преобразования отношений собственности в России.
Вообще говоря, закон был нужен еще на заре той обвальной приватизации, которую мы провели. Но лучше поздно, чем никогда. Закон имеет ряд ограничений — в сферу действия этого закона не попадают вопросы приватизации земли, жилищного фонда, собственности Российской Федерации за рубежом и ряд других. Эти вопросы будут регулироваться другими законами.
Закон связывает изменение форм собственности с состоянием платежного баланса страны, запрещает продажу, передачу кредиторам права собственности на государственное имущество в зачет внутренних и внешних долгов Российской Федерации.
Закон расширяет полномочия субъектов Федерации в вопросах приватизации, дает им право самостоятельно определять органы управления государственным имуществом, способы приватизации, перечень объектов, определяет региональные нормативы распределения средств, полученных от приватизации.
Очень важным является также и то, что закон защищает собственность от недобросовестных инвесторов. Последние будут иметь весь набор прав только после выполнения своих обязательств перед государством и предприятием. Например, кто-то выиграл инвестиционный конкурс. Но пакет акций он получит только после того, как выполнит свои обязательства перед тем или иным предприятием.
Закон является прелюдией для принятия федерального закона о государственной программе приватизации, представляемого одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете. Программа будет содержать конкретный перечень предприятий, запрещенных к приватизации, подлежащих приватизации одним из предусмотренных законом способов. Ежегодно к 1 апреля Правительство Российской Федерации будет отчитываться перед Федеральным Собранием о выполнении этой программы.
Комитетом представлено подробное заключение на закон, который оценивается положительно, и комитет просит одобрить этот закон.
Председательствующий. Вчера все комитеты поддержали этот закон. Может, ставить его на голосование?
Из зала. Да.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (16 час. 49 мин.)
За 129 72,5%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 129
Не голосовало 49
Решение: принято
Уважаемые коллеги! Утром мы договорились направить поздравительную телеграмму в Белоруссию. Текст вам раздали, там всего один абзац. Есть предложение поручить Анатолию Егоровичу Глушенкову — главе администрации Смоленской области, заместителю председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, побывать в посольстве Белоруссии и от нашего имени поздравить с Днем независимости. Не будет возражений?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Коллега Козерадский, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел вопрос о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Кроме того, что ряд норм этого закона нуждается в юридическом и лингвистическом редактировании, возникло два вопроса, при обсуждении которых решили, что этот закон надо доработать, то есть создать согласительную комиссию.
Какие это вопросы? Этот закон предоставляет право на приватизацию квартир в закрытых военных городках, то есть служебных квартир. Реализовывать это право предлагается за счет предоставления государством полной компенсации стоимости занимаемых жилых помещений. То есть офицер, отслужив в гарнизоне или военном центре сколь угодно короткое время, получает право на приватизацию квартиры, в которой проживает. Это право он должен реализовать за счет предоставления ему полной компенсации стоимости этой квартиры государством (подчеркиваю, государством). А у государства нет таких денег, и мы это хорошо знаем, потому что не можем выполнить даже закон о предоставлении жилья военным, которые уходят в отставку. Этот закон просто не будет работать, мы себя "подставляем" в этом плане.
Кроме того, представляется очень спорным положение о приватизации комнат в коммунальных квартирах без согласия всех нанимателей квартиры. Сейчас идет много споров по этому поводу. В законе написано, что собственники жилых помещений в коммунальной квартире являются собственниками мест общего пользования квартиры. В связи с этим может возникнуть много коллизий. Мы знаем, что сейчас творится на местах, и даем право сильнейшему в коммунальной квартире решать вопросы так, как он хочет.
Это важный и очень нужный закон, но его надо доработать в рамках согласительной комиссии. Таково наше предложение.
Председательствующий. Если мы одобрим закон, по которому собственник в коммунальной квартире места общего пользования приватизирует... А что остальным делать? Итак, комитет против одобрения закона.
Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (16 час. 53 мин. 15 сек.)
За 7 3,9%
Против 118 66,3%
Воздержалось 5 2,8%
Голосовало 130
Не голосовало 48
Решение: не принято
Есть предложение создать согласительную комиссию, кандидатура от Совета Федерации указана в проекте постановления. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (16 час. 53 мин. 49 сек.)
За 113 63,5%
Против 6 3,4%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 121
Не голосовало 57
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "Об особенностях распоряжения акциями Российского акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" и акциями других акционерных обществ электроэнергетики, находящимися в федеральной собственности". Меркушкин — заместитель председателя Комитета по вопросам экономической политики.
Мы этот закон рассматриваем второй раз. 16 апреля сего года мы его отклонили, работала согласительная комиссия. Вчера комитет рассмотрел этот закон и принял решение его одобрить. Правда, есть отрицательное заключение Правительства, но тем не менее комитет поддержал этот закон.
В чем суть закона? В том, чтобы 51 процент акций РАО "ЕЭС России" закрепить законодательно в собственность государства, 33 процента акций передать в трастовое управление субъектам Федерации, чтобы можно было учесть интересы регионов. Собственность иностранцев в РАО "ЕЭС России" ограничивается долей до 25 процентов акций. И еще один принципиальный момент — дальнейшая приватизация предприятий Единой энергетической системы России осуществляется только в соответствии с этим законом. Вот ключевые моменты закона. Повторяю, комитет предлагает его одобрить.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Озеров.
Николай Иванович, 33 процента от 51 процента акций или от 100 процентов?
От 100 процентов.
Председательствующий. Есть еще вопросы? Нет. Мы работали над этим законом длительное время.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (16 час. 56 мин.)
За 129 72,5%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 129
Не голосовало 49
Решение: принято
Рассматриваем Федеральный закон "О свободных экономических зонах". Слово — заместителю председателя Комитета по вопросам экономической политики Юрию Анисимовичу Шматову.
, председатель Псковского областного Собрания депутатов.
, уважаемые коллеги! Этот закон был принят Государственной Думой с изменениями и дополнениями, согласованными в ходе работы согласительной комиссии Совета Федерации, Государственной Думы и членов Правительства Российской Федерации.
Вчера на заседании нашего комитета закон очень долго обсуждался в присутствии представителей Госдумы и Правительства. Комитет принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить его в той редакции, в какой он представлен.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (16 час. 57 мин.)
За 113 63,5%
Против 10 5,6%
Воздержалось 5 2,8%
Голосовало 128
Не голосовало 50
Решение: принято
, заместитель министра экономики Российской Федерации.
На заседании согласительной комиссии представители Правительства Российской Федерации четко изложили свою позицию относительно принятия поправки о том, что при ввозе из свободной экономической зоны продукции на территорию Российской Федерации налог на добавленную стоимость надо уменьшать на 50 процентов. Это неприемлемо, потому что в корне подрывает принципы и самовзимание налога на НДС.
Далее. В законе упоминается особая экономическая зона, но ее понятие не раскрывается. Поэтому принимается то, что на самом деле не определено.
Вот два момента, по которым представители Правительства на заседании согласительной комиссии четко высказали свое мнение.
Председательствующий. Что же Вы не выступили раньше? Председатель комитета по бюджету, налоговой политике, скажите, пожалуйста, вы изучали эти возражения?
Егор Семенович, мы изучали их и поддерживаем мнение Правительства. Действительно, это нонсенс. Надо закон доработать. И на заседании комитета было принято решение рекомендовать отклонить закон. Просто все произошло так быстро, что я не успел нажать кнопку, чтобы сказать об этом. Голосование уже началось.
Председательствующий. Юрий Анисимович, тот же вопрос к Вам.
На заседании комитета во время обсуждения закона представитель Правительства говорил об этом. Были заслушаны и разработчики из Государственной Думы. Комитет принял решение, о котором я сказал. Я доложил как положено... В противовес представителю Правительства на заседании комитета говорилось, что в законе все оговорено. Подчеркну: комитет принял решение единогласно.
Председательствующий. Коллега Штыгашев, пожалуйста.
! Мы недавно на заседании Совета Федерации обсуждали эти проблемы и эти возражения. Создали согласительную комиссию вместе с Государственной Думой. Этот закон можно бесконечно торпедировать. Предлагаю его все-таки поддержать.
Председательствующий. Мы закон проголосовали, но настаиваю вернуться к его обсуждению. Поэтому будем голосовать. Кто за то, чтобы вернуться к рассмотрению этого вопроса?
Результаты голосования (17 час. 00 мин.)
За 39 21,9%
Против 82 46,1%
Воздержалось 6 3,4%
Голосовало 127
Не голосовало 51
Решение: не принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций". Чуб.
Не хочу спорить с уважаемым заместителем министра, но я был председателем согласительной комиссии. Мы пришли к соглашению по особым экономическим зонам, имея в виду зону Калининграда. Это лирика, поскольку по особой экономической зоне Калининграда есть закон, принятый Госдумой, одобренный нами и подписанный Президентом.
Относительно прибыли: комитет принимает это как производное и вытекающее из только что принятого закона. Комитет предлагает одобрить Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций".
Председательствующий. Коллега Сапиро, пожалуйста.
Егор Семенович, прошу после этого поставить на голосование предложение о переголосовании закона, касающегося центра международного бизнеса "Ингушетия". Дело в том, что многие члены Совета Федерации просто не приняли участие в голосовании. Думаю, тут может быть техническая накладка.
Председательствующий. Например, не успели заменить карточки для голосования.
Прошу, Егор Семенович, завершить обсуждение этого закона.
Мне кажется, коллега Чуб немного ошибся. Вчера при его участии прошло заседание комитета по бюджету. Было принято решение отклонить закон, касающийся налога на прибыль предприятий. Был утвержден состав согласительной комиссии, возглавляемый Чубом Владимиром Федоровичем. Наверное, он сегодня что-то перепутал. Все эти документы розданы, есть они и у него. (Оживление в зале.)
! Прошу Вас, может быть, и не прилюдно, но извиниться, потому что закон, о котором Вы говорите, касается налога на добавленную стоимость.
Нет, сейчас обсуждаем закон о прибыли.
Его мы приняли вчера единогласно. А о налоге на добавленную стоимость — это следующий закон. Я о нем буду докладывать.
Извините, перепутал. (Оживление в зале.)
Из зала. Подтверждаю, что коллега Чуб прав.
Председательствующий. Сергей Дмитриевич Шаталов, пожалуйста.
, заместитель министра финансов Российской Федерации.
, уважаемые члены Совета Федерации! Действительно, вчера комитет очень подробно обсудил два закона, касающихся внесения поправок в законы о налоге на прибыль предприятий и о налоге на добавленную стоимость.
По закону о налоге на прибыль предприятий комитет пришел к следующему мнению: его следует отправить на доработку, поскольку в нем предусмотрены (как и в законе о свободных экономических зонах) большие налоговые льготы, можно сказать, беспрецедентные в мировой практике. Если их сравнивать, например, с китайскими, они значительно выше.
Далее. Надо было инкорпорировать эти льготы в налог на прибыль предприятий. Но вместо того, чтобы сделать это в чистом виде, там была записана дополнительная норма по Калининградской области. Она значительно расширила объем льгот, предоставляемых законом о свободных экономических зонах. Если этот закон дает льготы только ориентированным на мировой рынок предприятиям, которые экспортируют не менее 50 процентов продукции (только отдельным отраслям производства), то по Калининградской области там записано, что любые ее предприятия будут пользоваться пятилетними налоговыми каникулами и другими преимуществами. Это противоречит букве закона. Плюс к этому в нем есть несостоятельные ссылки на то, что порядок предоставления этих льгот данному субъекту Федерации устанавливается законом о свободной экономической зоне Калининградской области. Но указанный закон не содержит такого порядка. Поэтому мы просим отправить этот закон на доработку.
Председательствующий. Я так и не понял, что же решил комитет.
Егор Семенович, возвращаюсь к этой теме. Я, конечно, извиняюсь перед коллегой Чубом, но хочу уточнить: мы рассматриваем 14-й вопрос повестки дня?
Председательствующий. Закон касается налога на прибыль предприятий и организаций.
Это 14-й вопрос повестки дня. Попрошу всех посмотреть соответствующие документы. Есть всеми завизированное решение комитета по бюджету: отклонить закон и направить его на доработку. Коллега Чуб является сопредседателем согласительной комиссии.
Не хочу спорить, я готов проголосовать за то, чтобы отклонить закон и направить его на доработку. Но истины ради скажу, что на заседании комитета был спор по закону, касающемуся налога на добавленную стоимость.
Владимир Федорович, не будем сейчас отвлекать внимание наших коллег. Мы с Вами вдвоем это обсудим.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать. Комитет предлагает его отклонить.
Результаты голосования (17 час. 07 мин.)
За 20 11,2%
Против 102 57,3%
Воздержалось 6 3,4%
Голосовало 128
Не голосовало 50
Решение: не принято
Есть предложение создать согласительную комиссию для доработки этого закона. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 07 мин. 33 сек.)
За 119 66,9%
Против 1 0,6%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 120
Не голосовало 58
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость". Он связан с предыдущим законом. Пожалуйста, коллега Чуб.
По этому закону было принято такое решение комитета: рекомендовать Совету Федерации его отклонить.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Комитет предлагает его отклонить. Эти два закона связаны между собой.
Результаты голосования (17 час. 08 мин.)
За 5 2,8%
Против 116 65,2%
Воздержалось 5 2,8%
Голосовало 126
Не голосовало 52
Решение: не принято
Кто за то, чтобы создать согласительную комиссию для доработки закона? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 09 мин.)
За 112 62,9%
Против 2 1,1%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 115
Не голосовало 63
Решение: принято
Евгений Саулович Сапиро внес предложение вернуться к закону, касающемуся центра международного бизнеса "Ингушетия", поскольку не все карточки для голосования были розданы и заменены.
Да, Егор Семенович, убедительная просьба вернуться к этому закону. Закон по этому вопросу принят давно, он действует. В новом варианте нет никаких новаций, только вносятся изменения в соответствии с утвержденными российскими законодательными актами. Если мы сегодня не одобрим новый вариант, будет действовать старый закон, одобрим — будет действовать схема, согласованная с существующим в России законодательством.
Председательствующий. Коллега Аушев, пожалуйста.
Егор Семенович, если нужна информация по этому вопросу, то ее может дать находящийся здесь депутат Госдумы Гуцериев.
Председательствующий. Кто за то, чтобы вернуться к закону, касающемуся центра международного бизнеса "Ингушетия"? Прошу голосовать.
При прошлом голосовании не хватило трех голосов.
Результаты голосования (17 час. 10 мин.)
За 97 54,5%
Против 15 8,4%
Воздержалось 3 1,7%
Голосовало 115
Не голосовало 63
Решение: принято
Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 11 мин.)
За 108 60,7%
Против 13 7,3%
Воздержалось 12 6,7%
Голосовало 133
Не голосовало 45
Решение: принято
Егор Семенович, прошу слова.
Председательствующий. Пожалуйста, Анатолий Яковлевич.
, уважаемые члены Совета Федерации! У меня просьба скорее процедурного порядка. Только что отклонены два закона, касающиеся налога на прибыль предприятий и налога на добавленную стоимость.
Но в пакете с этими двумя законами идет и третий — закон о свободных экономических зонах, который палатой сегодня одобрен.
Предварительные позиции для доклада Президенту на этот счет могу вам доложить: это предложение наложить вето на упомянутый закон. Ситуация такая, что это единая связка из трех законов.
Поэтому у меня убедительная просьба вернуться завтра к закону о свободных экономических зонах.
Председательствующий. А закон о свободных экономических зонах мы разве отклонили?
Нет, мы его одобрили.
Председательствующий. Мы его одобрили. А Вы возражаете против этого?
Я прошу к нему вернуться, потому что три названные закона взаимосвязаны, но один из них одобрен, а два отклонены.
Председательствующий. Может быть, вернуться к двум отклоненным законам?
Это как решит палата.
Председательствующий. Но нам хотелось бы знать, к чему предпочтительнее вернуться: к одобренному закону или к двум отклоненным?
К одобренному, конечно, — к закону о свободных экономических зонах.
Председательствующий. Вы еще подумайте, посоветуйтесь с членами комитета. Утро вечера мудренее.
Хорошо.
Председательствующий. Переходим к вопросу о Федеральном законе "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Вахруков — член Комитета по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике.
, председатель Государственной Думы Ярославской области второго созыва.
, уважаемые коллеги! Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих. Он подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Федеральный закон с аналогичным названием неоднократно рассматривался Советом Федерации и отклонялся. Совместная рабочая группа Совета Федерации и Госдумы создала новый вариант закона, в который внесены значительные изменения. Большинство поправок членов Совета Федерации принято.
В частности, в новом варианте закона нет излишней регламентации и детализации положений закона, что являлось прямым вмешательством федеральных органов государственной власти в полномочия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Закон, и в этом его достоинство по сравнению с предыдущим вариантом, устанавливает лишь основы муниципальной службы, дает определение понятий "муниципальный служащий", "муниципальная должность" и "муниципальная служба".
С учетом изложенного Комитет Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике единогласно принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить данный закон.
Егор Семенович, можно задать вопрос?
Председательствующий. Пожалуйста.
Меня вот что интересует. По данному закону муниципальный служащий может быть депутатом законодательного органа субъекта Федерации на непостоянной основе.
Однако существует закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, где такая возможность не предусмотрена, наоборот, это запрещено. Как это согласуется?
Муниципальный служащий может быть депутатом, только работающим на постоянной основе. Это в законе изложено четко.
Нет, не может он быть депутатом на постоянной основе.
Так записано в законе. На постоянной основе он может быть депутатом. То есть он выбирает что-то одно.
Из зала. Наоборот.
Наоборот. (Шум в зале.)
Председательствующий. Коллега Александров, пожалуйста.
В части 2 статьи 2 закона написано: "Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления настоящим Федеральным законом не устанавливается".
Да.
Каким законом будет регулироваться статус главы местного самоуправления?
Специальным законом, потому что согласно обсуждаемому закону муниципальная служба — это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Закон четко определяет понятия муниципальной службы и муниципального служащего. Согласно статье 1 закона муниципальная должность — это должность, предусмотренная уставом муниципального образования. Должности подразделяются на две категории: выборные муниципальные должности и иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора. В этом и заключается специфика данного закона.
Когда мы рассматривали предыдущий вариант закона, одним из оснований для его отклонения было отсутствие четкости в определении того, кто является муниципальным служащим и каким законом регулируется деятельность выборных должностных лиц в муниципальных органах местного самоуправления. Сейчас это все точно определено.
Глава местного самоуправления, его заместители избираются, скажем, представительным органом власти, и на них этот закон не распространяется. Их статус...
...устанавливается специальным законом.
Каким?
Он будет разработан дополнительно.
Сколько же мы будем ждать... Наверное, в этом законе можно было все записать.
Уважаемые коллеги! В данном законе предусмотрена возможность (я об этом говорил в своем выступлении) конкретизировать ряд моментов уставами муниципальных образований и законами субъектов Федерации.
То есть предусмотрена возможность самим урегулировать какие-то вопросы.
Председательствующий. Коллеге Сурикову слово.
Уважаемые коллеги! Мы зря спорим. Например, у нас в Алтайском крае подобный закон давным-давно действует, все вопросы сняты. Согласно этому закону депутатом представительного органа края может быть только глава местного самоуправления, избранный народом. Считаю, что обсуждаемый закон только поможет нам.
Председательствующий. Коллега Кравцов, пожалуйста.
, председатель Законодательного собрания Санкт-Петербурга.
Уважаемые коллеги! По-моему, это достаточно яркий пример того, что мы забываем о вопросах разграничения полномочий субъектов Федерации и Российской Федерации. Давайте посмотрим статью 71 Конституции Российской Федерации. Исключительная компетенция Российской Федерации — федеральная государственная служба. В статье 72 (вопросы совместного ведения) ни слова не говорится о государственной службе. И согласно статье 73 вопросы, не указанные в статьях 71 и 72, относятся к исключительной компетенции субъектов Федерации.
Зачем вопросы, относящиеся к исключительной компетенции субъектов Федерации, мы позволяем регулировать федеральным законом? Вот Алтайский край принял свой закон и пусть действует по этому закону. Мы можем другие правила установить, это наша компетенция, не надо ее отдавать федеральным властям. Поэтому предлагаю отклонить данный закон.
Уважаемые коллеги! Хочу обратить ваше внимание на то, что пунктом 17 статьи 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который мы с вами одобрили, муниципальная служба, установление основ муниципальной службы относятся к вопросам совместного ведения.
Обсуждаемый закон носит рамочный характер. Он не вторгается в компетенцию органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Закон регулирует некоторые вопросы, которые были не урегулированы, в частности, Конституцией Российской Федерации.
Председательствующий. Коллега Машковцев, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Хочу поддержать члена Совета Федерации Кравцова. Действительно, закон полон противоречий: и его статьи друг другу противоречат, и сам он противоречит закону об общих принципах местного самоуправления. Из статьи 11 закона об основах муниципальной службы вытекает, что муниципальный служащий вправе быть депутатом, работающим на непостоянной основе. А законом о местном самоуправлении муниципальному служащему запрещается быть любым депутатом.
Надо либо спокойно, не торопясь устранить противоречия, либо вообще отказаться от этого закона. Второй вариант я считаю более подходящим: по моему мнению, закон не нужен.
Председательствующий. Слово коллеге Озерову.
Я тоже благодарен Юрию Анатольевичу Кравцову за то, что он почти дословно высказал мои мысли. Это первое.
Второе. По поводу Конституции Российской Федерации. Если нормы закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации противоречат положениям Конституции, то действуют положения Конституции.
Далее. Есть закон об основах государственной службы, в котором говорится, что до принятия закона об основах муниципальной службы ограничения, касающиеся государственных служащих, распространяются и на муниципальных служащих. Это положение, по моему мнению, тоже является вторжением в сферу компетенции субъектов Федерации. Предлагаю Совету Федерации выйти с законодательной инициативой по поводу того, чтобы это положение из закона об основах государственной службе исключить. А по данному закону буду голосовать против.
Рассматриваемый закон снимает это противоречие и дает возможность исключить эту строчку из закона о государственной службе. Повторю, он регулирует эти вопросы, не вмешиваясь в компетенцию субъектов Федерации.
Председательствующий. Думаю, уважаемые коллеги, мы втянулись в сложную дискуссию. Самое удивительное в другом: почему-то мы отклоняем законы, касающиеся вопросов местного самоуправления? У нас нет ни одного такого закона. А потом жалуемся на то, что нет соответствующей законодательной базы. Давайте одобрим хотя бы один закон (сегодня уже третий отклоняем).
И никому этот закон не помешает в конкретных делах.
Председательствующий. Абсолютно не помешает, наоборот — поможет.
Да, поможет. Этот закон не только можно, его нужно одобрить. Настаиваю, Егор Семенович, на голосовании.
Председательствующий. Этот вопрос касается каждого. Ставлю на голосование...
Пожалуйста, коллега Спиридонов.
Считаю, закон, касающийся местного самоуправления, — это антиконституционный закон (об этом здесь сегодня говорилось). Раз нарушив Конституцию, мы собираемся нарушить ее снова. Это дело исключительно субъектов Федерации. У нас в республике действуют свои правила, на Алтае — свои, и они нисколько не противоречат Конституции Российской Федерации. Этот закон завтра будет законом прямого действия (как и все остальные), поскольку всюду говорится о том, что местные законы действуют в случае, если они не противоречат российским законам. Это записано везде, и на этом все кончается. На сегодняшний день Конституционный Суд Российской Федерации не принял еще ни одного четкого решения, касающегося местного самоуправления. Принимаются половинчатые решения (по Удмуртской Республике, по нашей республике). Следует отклонить этот закон.
Мне кажется, Вы разделяете эту точку зрения по одной причине: в данном законе нет части, которая бы сняла и урегулировала многие вопросы на федеральном уровне.
Председательствующий. Итак, спор разгорается. Давайте проголосуем. Если не одобрим закон, создадим согласительную комиссию. Похоже, он не совсем проработан.
Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 23 мин.)
За 74 41,6%
Против 55 30,9%
Воздержалось 7 3,9%
Голосовало 136
Не голосовало 42
Решение: не принято
Кто за то, чтобы создать согласительную комиссию? Прошу голосовать. Включим в ее состав коллег Кравцова (как председателя), Спиридонова (как заместителя председателя), Машковцева и Сычева.
Результаты голосования (17 час. 24 мин.)
За 108 60,7%
Против 19 10,7%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 128
Не голосовало 50
Решение: принято
Члены комиссии из одного комитета, а председатель — из другого. С удовольствием включим его членом комиссии. Ее председателем будет коллега Вахруков.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Один вопрос "висит" у нас с утра. Мы договорились заслушать информацию о ситуации в Приморском крае. Официально была создана комиссия, ее члены туда выезжали. Прослушаем их информацию. Платонов.
Мы не выясняли всего, что связано с ситуацией в Приморском крае, но постарались ответить на основные вопросы, которые были перед нами поставлены.
На основании распоряжения Председателя Совета Федерации с 12 по 16 июня 1997 года в Приморском крае находилась рабочая группа в составе членов Совета Федерации Сычева, Платонова и сопровождавшего их советника аппарата нашего комитета Шарце. По нашей просьбе администрация Приморского края организовала встречу нашей группы с ответственными работниками органов исполнительной власти, директорами крупнейших предприятий, главами административно-территориальных образований, ректорами вузов, председателем краевого суда, прокурором края. Состоялась встреча почти со всеми депутатами Думы Приморского края, мэром города Владивостока Черепковым. Был обмен мнениями о ситуации в Приморском крае.
Большинство участников встречи особое внимание уделяли проблемам федеральной и региональной политики, приватизации, тарифов на железнодорожные перевозки, на энерго - и теплоносители, налогообложения и таможенных пошлин.
Ставился также вопрос о влиянии средств массовой информации на морально-психологический климат в крае. Большое значение для развития края, по мнению участников бесед, имеет взвешенное и продуманное, с учетом возможных отдаленных последствий, решение вопроса о демаркации российско-китайской границы на ее Восточной части. Весь комплекс указанных выше вопросов неоднократно поднимался губернатором Приморского края, членом Совета Федерации Наздратенко.
Следует отметить, что на встречах и беседах преобладало желание поиска конструктивного взаимодействия между органами государственной власти Приморского края и органами государственной власти Российской Федерации по вопросам социально-экономического и политического развития региона. При этом подчеркиваю, что при необходимости в соответствии с частью 1 статьи 85 Конституции Российской Федерации могут использоваться согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вопрос о досрочном прекращении полномочий губернатора никто не ставил.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
