Для уточнения сложившейся ситуации были запрошены и изучены сборники законов Приморского края, протоколы краевой избирательной комиссии, иные официальные документы. Из представленных документов следует, что органы государственной власти Приморского края функционируют в соответствии с принципом разделения властей. Их деятельность опирается на достаточно полно разработанное региональное законодательство, закрепившее систему органов государственной власти Приморского края.
Дума Приморского края действует на основании закона. С февраля 1995 года принято 93 закона, 83 из них уже вступили в силу. Губернатор Приморского края Наздратенко избран на эту должность сроком на четыре года 17 декабря 1995 года. За него проголосовало 78,21 процента избирателей. Центральная избирательная комиссия Приморского края признала выборы состоявшимися и проведенными в полном соответствии с законом о выборах губернатора Приморского края.
В статье 95 Устава Приморского края закреплен исчерпывающий перечень условий досрочного прекращения полномочий губернатора, среди которых предусмотрена добровольная отставка. Ни в Уставе Приморского края, ни в законе Приморского края о Думе Приморского края нет норм, регулирующих порядок отстранения губернатора по каким-либо иным основаниям.
Согласно статье 60 Устава Приморского края губернатор может быть отрешен от должности по инициативе Думы Приморского края на основании только соответствующего судебного решения. Окончательное решение по вопросу об отрешении губернатора от должности принимается на краевом референдуме. Законодательством Приморского края не предусмотрена возможность отстранения губернатора по инициативе федеральных органов государственной власти, в том числе по инициативе Президента Российской Федерации.
Были проанализированы Указы Президента от 01.01.01 года № 000 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приморском крае" и от 4 июня 1997 года № 000 "О дополнительных правах и обязанностях полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приморском крае". Этими указами вводится новый, особый правовой статус полномочного представителя Президента применительно к отдельному субъекту Российской Федерации — Приморскому краю, отличный от общего статуса полномочного представителя Президента в субъекте Российской Федерации, который закреплен в Положении о полномочном представителе Президента Российской Федерации в субъекте Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 53.
В частности, пункт 1.5 Положения устанавливает, что полномочный представитель Президента в соответствующем субъекте Российской Федерации не может занимать какие-либо должности в государственных органах. Обязанности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приморском крае возложены на начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю.
Губернатор Приморского края Наздратенко и полномочный представитель Президента Российской Федерации Кондратов во время встреч с нами подчеркивали свои намерения конструктивно и согласованно действовать в целях стабилизации социально-экономической и политической ситуации в крае.
На основании вышеизложенного мы пришли к выводу, что весь комплекс проблем Приморского края может быть решен на основе предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Уставом Приморского края правовых и организационных механизмов взаимодействия между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации.
Считаем необходимым рекомендовать Президенту Российской Федерации привести Указы от 01.01.01 года № 000 и от 4 июня 1997 года № 000 в соответствие с действующим законодательством.
Понимая важность урегулирования отношений между всенародно избранным Президентом Российской Федерации и всенародно избранными руководителями субъектов Российской Федерации, полагаем целесообразным обратиться к Президенту России с предложением инициировать принятие закона, в соответствии с которым глава государства мог бы при поддержке верхней палаты Федерального Собрания действенно реагировать на нарушение прав и свобод в регионах.
Вот такая справка была подготовлена и направлена на имя Председателя нашей палаты.
Председательствующий. Какие вопросы будут? Нет вопросов.
Евгений Иванович Наздратенко, Вы хотите что-то сказать?
, уважаемые коллеги! Я бы просил минут 10—15. Я благодарен Совету Федерации, что мне предоставлена возможность на столь высоком собрании высказать свое мнение и рассказать о ситуации, которая сложилась в Приморском крае. Вынужден констатировать: все, о чем говорится в средствах массовой информации, очень далеко от того, что на самом деле происходит в Приморском крае.
По сути, сейчас у нас в стране как бы два Приморских края. Один со своим реальным хозяйством, со своими реальными проблемами и успехами, со своим реальным трудом. Другой — это тот, который сформировали средства массовой информации: это "зона бедствия", "черная дыра" и вообще территория, где "пропадают" всякие федеральные средства.
На мой взгляд, опасность таится в том, что неверно информируется все население страны, и в том числе высшее государственное должностное лицо — Президент Российской Федерации. Бориса Николаевича особенно тщательно оберегают от личной встречи со мной. Практика искажения действительного положения вещей становится обычным делом в отношении регионов.
Я бы хотел немного сказать об экономике. Понимаю, что это вещи абсолютно обыденные, но тем не менее у меня просто нет другой возможности сказать о том, что происходит в Приморском крае. Еще три года назад Приморский край находился по всем экономическим показателям на 76-м месте в Российской Федерации. Теперь он находится на 24-м месте. Приморский край за это полугодие исполнил бюджет по доходам на 100,8 процента, вовремя отчисляет все федеральные налоги, и не посредством зачетов, а прямыми платежами. В Приморском крае остатков инвестиционных вложений фирм на конец года — 250 млн. долларов. Это самый крупный край на Дальнем Востоке по выпуску продукции, по числу совместных предприятий (сп) и другим показателям.
Коснусь такой больной темы, как выплата пенсий. В Приморском крае за три года ни разу не задерживалась выплата пенсий. Один раз на два дня мы задержали выплату пенсий в одном районе (там просто "лопнул" банк) и тем не менее пенсию быстро выплатили. За три года мы ни разу не сорвали выплату пенсии ни одному человеку. Приморский край является "донором" Пенсионного фонда Российской Федерации. В 1996 году мы перечислили 432 млрд. рублей и в 1997 году уже перечислили 200 млрд. рублей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Могу сказать одно: в отдельно взятом крае невозможно построить коммунизм. Это понятно, потому что слишком мы все связаны в единой стране. Считаю, что мы выполняем обязанности перед государством. Надеюсь, что и государство будет выполнять свои обязанности перед Приморским краем.
На нас лежит огромная федеральная нагрузка. В Приморском крае базируется самый крупный флот Российской Федерации — Тихоокеанский. Он является противовесом флоту Соединенных Штатов, который базируется на Гавайях, Окинаве и в Сеуле, и группировке флотов Японии и Южной Кореи. На мой взгляд, это целиком "покинутая" федеральным бюджетом структура. В данный момент флот имеет многотриллионные задолженности, которые естественным образом сказываются на бюджете Приморского края.
На территории Приморского края кроме Тихоокеанского флота находятся пять дивизий Пятой армии, те известные спецкорпуса, которые сбивали корейские "боинги", и большие пограничные силы.
К примеру, одни пограничники четыре года не платят ни за уголь, ни за свет, ни за что. Тихоокеанский флот имеет задолженность по зарплате офицерскому корпусу за четыре месяца.
Скажите: если офицерский корпус не получает денег четыре месяца, флот платит за тепло, за коммунальные услуги, за продукцию, за что-нибудь? Естественно, нет. Все это лежит колоссальным бременем на бюджете края.
В данный момент федеральные долги (без трансфертов, без каких-то прямых инвестиций) составили около 3 трлн. рублей. Это уже непосильная нагрузка для бюджета края. Тем не менее губернатор края не имеет права даже выступить по местному телевидению и как-то объяснить эту ситуацию по одной простой причине: в 1990 году было большое, так сказать, раздражение по отношению к офицерам (я очень хорошо помню, как это происходило на территории Приморского края).
Невозможно объяснить по телевидению, что Вооруженные Силы как-то осложняют положение в социальной сфере Приморского края, поскольку нельзя стравливать людей в форме и гражданских людей. Тут получаются какие-то "тиски" для губернатора. Можно говорить об этом в Совете Федерации, в Правительстве, но нельзя по местному телевидению.
Приморье — специфический регион. Все тарифы (железнодорожные, авиационные, энергетические) как бы превратились в одну проблему. В Кузбассе есть великолепный уголь с хорошей ценой 32 тысячи за тонну, но довезти этот уголь до Приморского края стоит 400 тысяч. Может быть, когда-то отменят эти транспортные тарифы, но пока не отменили.
Тарифы на электроэнергию, составляющие 600 рублей для промышленности и 1000 рублей для среднего и мелкого бизнеса, — просто неподъемные. И меня такой "двойной стандарт" как-то пугает. Объявляют об одном понижении тарифов на территории всего государства, но приезжает комиссия и говорит: а для вас такой-то тариф. Но мы же понимаем: не будет самоокупаемости, не будет ничего. Это просто временная передышка.
Было подписано хорошее постановление Правительства, где была зафиксирована цена на электроэнергию. Платежи Приморского края в федеральный бюджет на 4 триллиона превышали встречные платежи. Поэтому говорить о том, что дотирование шло за счет кого-то, считаю, просто необъективно.
Хотел бы немного сказать о финансовой дисциплине, о ставшем притчей во языцех нецелевом использовании бюджетных средств
Простой пример. Могу рассказать об энергетиках и шахтерах, которых сажали напротив друг друга, чтобы они делили деньги. Мне было безразлично, кому они достанутся. Мне важно было примерно уравнять зарплату энергетикам и угольщикам, потому что многие живут в одних поселках и эти проблемы на лестничной площадке не разрешишь.
Один представитель Администрации Президента выступал и рассказывал, что последние 80 миллиардов, видите ли, расходовали не по целевому назначению, и они ушли в какие-то мифические внебюджетные фонды.
Друзья, это хорошая почва для политических дискуссий и для всяких политических подоплек. Но все здесь находящиеся знают: если ты только стал кому-то выдавать зарплату, ты мгновенно обязан произвести отчисления во все фонды — пенсионный, социальный, медицинского страхования и остальные, это закон.
Тем не менее мне пришлось обратиться в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Она разобралась с этим вопросом и, естественно, никаких нарушений не нашла. Но у меня же нет возможности постоянно выходить на трибуну Совета Федерации и объяснять свою позицию! Это что, новый метод воздействия на губернаторов, когда официальное лицо с официальной, так сказать, трибуны начинает врать на всю страну?
Ну и, пожалуй, самое главное, что повлекло за собой такую принципиальную опеку меня, как человека, — это приватизация в крае. В 1993 году я занимал крайне жесткую позицию в отношении идеологии приватизации, проводимой в Приморском крае. Я выступал против того, чтобы порты Дальнего Востока, Приморское и Дальневосточное пароходства потеряли контрольный пакет акций. Я выступал за то, чтобы российский флаг был и над портами, и над пароходствами. Считаю, это вопрос стратегического положения России. Пройдет какое-то время, и такая позиция будет признана оправданной. В итоге пароходства и порты мы сохранили, хотя, естественно, было колоссальное давление и очень много инсинуаций. По этому вопросу у меня были главные расхождения с некоторыми членами нашего Правительства.
Время подтвердило мою правоту. Те, кто в 1993 году противостоял такому лихому, кавалеристскому наскоку, оказались правы. И Счетная палата Российской Федерации, и российские ученые-экономисты признали, что методы приватизации нанесли катастрофический удар национальным интересам России.
Сейчас началась вторая волна приватизации. Это скорее дань идеологии, чем экономической эффективности. Я выступал и буду выступать против этого.
Хочу сказать о территориальной безопасности. Моя позиция по демаркации российско-китайской границы на ее Восточной части остается неизменной, и она вызывает достаточно резкую реакцию у некоторых чиновников МИДа России и Правительства. Но отдать земли, на которых расположены порты Дальнего Востока... Если мы отдаем Туманган, то мы всю инициативу передаем Китаю. Они не раз пробивали там брешь. В 1938 году они двумя танковыми корпусами пытались прорваться к морю — это называлось ситуацией на озере Хасан. Тогда мы отстояли свою позицию, но и потом, в 60-е годы, вопрос неоднократно поднимался. Тогда наше государство было достаточно сильным, и мы опять отстояли свою позицию, хотя дело вновь дошло до военного конфликта. Сейчас мы точно так же настаиваем на том, чтобы Россия не потеряла влияния в этом регионе. Будет просто экономическое безумие, если мы отдадим этот участок земли. Это абсолютно всем понятно, кроме тех, кто попал в эту ситуацию и не знает, как из нее выйти.
Надо сказать, что это тоже явилось политической картой в разговоре со мной. Ее удачно разыграли и противопоставили нас с Президентом Российской Федерации друг другу. Но хочу сказать, что я никогда не действовал вне рамок договоренностей 1991 года, которые были достигнуты между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, и никогда не превышал свои полномочия как губернатор субъекта Федерации.
Хотел бы сказать немного о средствах массовой информации. Я столкнулся с дикой информационной и политической агрессией. Отношение многих центральных средств массовой информации к жителям Приморья — это просто геноцид по отношению к своему народу. Считаю, это происходит на уровне уничтожения самосознания жителей Приморского края. В любом государстве средства массовой информации должны отвечать за нравственную безопасность народа. На деле получается обратное. Ни в передачах НТВ, ни в передачах ОРТ ни разу не сообщалось ничего положительного о Приморском крае. Когда мы разговаривали с представителями корпунктов, они четко говорили: у нас одно задание — давать только негативную информацию, ничего другого мы просто давать не должны и не можем.
Хотел бы особо остановиться на теме криминала в Приморском крае. Да, Приморский край — очень непростой край. Это край, который имеет 1100 километров границы с Китаем, 37 километров границы с Северной Кореей, 1200 километров границы с Японией и только на севере граничит с Хабаровским краем. Вот в таком "мешке" зажат. Там, естественно, сталкивается очень много интересов.
Девять портов, в которые заходят иностранные корабли... Коллеги из Прибалтики, с берегов Черного моря могут оценить, что это такое. Это девять точек захода иностранных кораблей. Это такие сплошные потоки всего...
Да, криминальная ситуация в крае достаточно острая. Это был тяжелый труд по подавлению прямого бандитизма. Кампанию против меня развернули тогда, когда Приморский край занял первое место в Российской Федерации по снижению уровня преступности. В этом году уровень преступности снижен на 40 процентов. Это определенные успехи.
Но вторая волна приватизации, вне всякого сомнения, снова ставит вопрос передела собственности. Это не что иное, как именно узаконенный передел. Думаю, признание банкротства — это просто смена собственника за мизерную сумму. И все, кто радовался каким-то акциям, их лишатся. Те же люди останутся на тех же заводах, только собственниками уже будут не они.
Что касается достоверности средств массовой информации, приведу один пример. Как-то показывали якобы заседание забастовочного комитета энергетиков (была "картинка" по телевизору), и там выступал человек, который уже полтора года назад умер. Тем не менее это показывается в эфире, это смотрит весь Приморский край, смотрят мать и дочь этого человека. Вот уровень достоверности того, что показывает ОРТ.
Хотел бы сказать о федерализме. Я по-доброму работал с представителем Президента в Приморском крае Игнатенко Владимиром Александровичем. Единственное замечание, которое ему было сделано Савостьяновым Евгением Вадимовичем: "Вы очень дружно живете между собой". Как вам нравится уровень подхода к отношениям региональной и федеральной властей? Это, по-моему, объясняет все.
Считаю, что наделение какими-то полномочиями (правда, никто не может понять, что это за полномочия) силовых структур — это не что иное, как слабость центральной власти.
Нетрудно предугадать, что будет осенью. Никакой самоокупаемости при цене 600 рублей за киловатт электроэнергии не будет ни в какой отрасли, остановятся все горные предприятия (в принципе, они и сейчас не запускаются). Это будет не только в Приморье, это будет на всем Дальнем Востоке. И осенью опять в средствах массовой информации возникнут все эти "картинки" и проблемы. Это то, чего можно ожидать. И, естественно, сейчас начнется усиленное собирание "компромата", видимо, на меня, на всех заместителей и на всех близких нам людей. Это единственный способ подобраться к нам и рассказать обо всех "ужасах" и личных качествах. На этом у меня все.
Председательствующий. Вопросы будут?
, глава администрации Воронежской области.
Хотел бы поинтересоваться, Евгений Иванович, какова роль ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, куда входит Приморский край, в решении проблем края и какую помощь и товарищескую поддержку оказали руководители субъектов Федерации, которые входят в эту ассоциацию? Это первый вопрос.
И второй. Что, Вы считаете, послужило основной причиной такой, как Вы правильно выразились, политической агрессии против Вас и всего, что происходит в крае?
Если начать со второго вопроса, то, видимо, нужно создать в стране определенный механизм для избранных губернаторов, потому что они попадают в интересную ситуацию. Они оказываются между органами местного самоуправления и федеральной властью и становятся "крайними" и ответственными, видимо, за все в стране. И когда осенью потерпит крах вся эта "экономика", видимо, надо будет назвать кого-то виноватым, но трудно будет указать на себя. Видимо, почувствовали, что "отработать" такой механизм на Москве все-таки сложно, и решили "отработать" его на Приморском крае, где наиболее, так сказать, самостоятельно проводилась приватизация и решались вопросы государственной собственности.
Считаю, что это главные причины такой "раздражительности", если можно так сказать.
Что касается Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья, то это достаточно дружный коллектив. Мы только недавно собирались на Сахалине и подписали соглашение. Считаю, что у нас там особых проблем нет. А какое у них мнение, лучше спросить у них самих.
Я только хотел уточнить: то, о чем Вы докладываете, разделяет ассоциация, куда входит Приморский край?
Думаю, да.
И оценки?
Думаю, даже в большей степени, потому что Приморский край на фоне других краев и областей еще достаточно благополучный. Я бы мог сказать для сравнения о задолженности по зарплате по основным категориям работников. По теплоэнергетическому комплексу (шахтеры и энергетики) — полтора-два месяца задолженности по зарплате. Это плохо? Это очень плохо, но тем не менее неплатежи происходят по всей стране.
В оборонной промышленности задолженность составляет у кого-то шесть, у кого-то девять месяцев. Это плохо, но это, наверное, не только к губернатору нужно относить, потому что это расходы федерального бюджета. И атомоходы, которые стоят на стапелях... Если у нас есть хоть одна атомная подводная лодка, хоть один подводный крейсер, то должен быть завод технического обслуживания. Это атомный завод "Звезда". Он и сейчас уже на пределе, там по девять месяцев не платят зарплату, но там стоят атомные лодки и хотя бы за одну заплатить надо. А передавать по телевидению, что Наздратенко, видите ли, не занимается экономикой завода... Послушайте, что на нем можно выпускать? Это завод атомных подводных лодок, оплатите хоть одну лодку. Лодки-то не Наздратенко, это ядерный щит Российской Федерации на Тихом океане. Поэтому самое тяжелое положение, конечно, в оборонной отрасли. Масса заводов являются как бы "заводами-спутниками" Тихоокеанского флота. Там тоже по году не платят зарплату, но это тоже не из краевого бюджета оплачивается. Поэтому и есть проблемы.
А по таким категориям, как учителя, врачи, задолженность составляет три-четыре месяца. Это очень плохо, но, к сожалению, это так.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Информация комиссии изложена. Евгений Иванович все, что пожелал, высказал. Будем обсуждать?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Есть предложение принять к сведению. В порядке информации хочу рассказать вам о своей беседе с Казаковым Александром Ивановичем, которую я специально провел в большой перерыв по поводу Приморского края.
Мы открыто поговорили о будущем губернатора. Александр Иванович Казаков сказал, что Администрация Президента не ставит под сомнение конституционный вопрос о его губернаторской должности. Сейчас принимаются все меры, чтобы ему помочь, прежде всего в ликвидации энергетического кризиса. Этот вопрос решается. И следующим этапом будут приняты меры, чтобы помочь военным в получении заработной платы.
Сообщаю ту информацию, которую я получил для членов Совета Федерации.
Егор Семенович, извините, конечно, но я бы считал необходимым зафиксировать не в постановлении, а, может быть протокольно, что представители исполнительного органа государственной власти (имею в виду Правительство Российской Федерации) не вправе высказываться в средствах массовой информации по поводу отстранения от должности лица, избранного народом в субъекте Федерации. Свое мнение не обязательно высказывать на всю страну.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Не думаю, что мы обсуждаем средства массовой информации, но есть такое предложение. Есть подробная записка комиссии, о которой вы слышали. Если не возражаете, позвольте направить документ на имя Президента Российской Федерации со всеми выводами и предложениями.
Да, наверное, надо направить.
Председательствующий. Нет возражений?
Из зала. Нет.
Председательствующий. На этом заканчиваем наше обсуждение.
Переходим к следующему вопросу — "О Федеральном законе "О казачестве"...
, мэр, премьер правительства Москвы.
Егор Семенович, извините, но мы не обсудили важный вопрос. Мы его как-то скомкали. Я не очень понял, какое мнение Совет Федерации высказывает по этому поводу. Проекта решения я не видел, и, по-моему, никто не видел. И есть еще один вопрос.
Председательствующий. Это по какому вопросу?
Об информации по Приморскому краю.
Председательствующий. Мы же договорились: документ, по которому выступил председатель комитета (он подписан всеми членами комитета), с предложениями, о которых он здесь говорил, направить официально.
Считаю, что мы не до конца выразили позицию Совета Федерации по этому очень серьезному вопросу.
Я не говорю об эмоциональной стороне дела. С точки зрения оценки и информации, которые нам давали средства массовой информации по ситуации в Приморском крае, это было вульгарно и возмутительно.
Я говорю о том, как сейчас будет работать губернатор. Скажите, кто будет отвечать за ситуацию в Приморском крае? Губернатор или представитель Президента? Ведь часть функций передана представителю Президента. Это первое.
Второе. Нарушено правило, установленное соответствующими указами Президента и Конституцией, которое не допускает совмещение должностей, в частности должности представителя Президента с другими государственными должностями.
Третье. Если представитель Президента будет пользоваться теми полномочиями, которые ему делегированы, то мы будем иметь в Приморском крае реальный дуализм власти, и при каких-то сложностях, неприятностях, катастрофических ситуациях будет не ясно, кто должен отвечать за положение в Приморском крае.
Не вдаваясь в морально-этические моменты, которые связаны с атакой на Наздратенко (по этим вопросам уже высказывались губернатор Свердловской области и другие), считаю, что мы должны принять заявление Совета Федерации о том, чтобы был полностью восстановлен статус-кво по правам, обязанностям, ответственности и функциям губернатора Приморского края. Если мы этого не сделаем, то допустим большую ошибку, которая заключается: а) в том, что мы делим власть и не знаем, с кого спросить, и б) в том, что мы нарушаем конституционные права субъектов Федерации и губернаторов, которые олицетворяют власть в регионах.
Председательствующий. Раз мы возвращаемся к этому вопросу... Владимир Михайлович, Вы заключение комиссии раздали членам Совета Федерации?
Из зала. Нет.
Председательствующий. В нем и записан вывод, который зачитал Владимир Михайлович: считать необходимым рекомендовать Президенту Российской Федерации привести такие-то указы в соответствие с действующим законодательством. То, о чем говорил Юрий Михайлович, как раз имеется. Это официальный документ комиссии, которая выезжала на место. Я предложил направить его Президенту, и вы со мной согласились. Можно обсуждать дальше эту тему. Если надо, давайте обсуждать.
Егор Семенович, одно дело — мнение комиссии, а другое — мнение палаты.
Председательствующий. Я говорю: мы направим от имени Совета Федерации.
Это уже другое дело.
Из зала. Просьба раздать нам эту записку.
Из зала. Надо эту записку раздать и поддержать постановлением Совета Федерации.
Председательствующий. Думаю, надо поручить Аппарату раздать, а завтра мы направим Президенту.
Егор Семенович, этого недостаточно.
Председательствующий. Если этого будет недостаточно, то обсудим и примем то, что будет достаточно.
Давайте обсудим этот вопрос.
Председательствующий. Давайте раздадим записку. Вы ознакомитесь с ее содержанием, а далее обсудим ее. Не будет возражений против предложения?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Коллега Вишняков, пожалуйста.
Предлагаю поручить комитету на основе заключения комиссии, которая там работала, подготовить проект нашего заявления. В таком случае завтра с утра, когда мы вернемся к этому вопросу (с утра или в другое назначенное нами время), у нас помимо заключения комиссии будет уже проект заявления нашей палаты.
Председательствующий. Думаю, надо поручить это не одному нашему комитету, а двум комитетам.
Согласен.
Председательствующий. И я бы попросил коллег — членов Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья участвовать в подготовке этого вопроса.
Егор Семенович, можно сказать?
Председательствующий. Пожалуйста.
Соглашаясь в целом с тем, что здесь было сказано, предлагаю также просить коллегу Ишаева (он должен был с нами выезжать, но не сумел по каким-то обстоятельствам) участвовать в подготовке проекта нашего решения. Надо посидеть, подумать и раздать записку вместе с коротким проектом решения.
Председательствующий. Конечно.
Если проект решения удовлетворит нас — примем его. Не удовлетворит — дополним. Появится необходимость сделать какое-то заявление кроме этого — ну что ж, сделаем заявление.
Поэтому прошу поддержать предложение дать нашим комитетам поручение подготовить проект решения и завтра раздать его и записку членам Совета Федерации.
Председательствующий. Не будет возражений?
Егор Семенович, у меня одно замечание. На примере Приморского края следует сделать серьезные обобщения. Говоря о Приморском крае, надо иметь в виду регионы всей страны. (Шум в зале.)
Прошу одну минуту для выступления.
Уважаемые коллеги! Не надо упрощать этот вопрос. Сейчас у нас все сводится к записке, а ведь речь идет не только о записке. Речь идет о самой сути вопроса: кем же теперь становится наш губернатор? Может быть, нам сегодня стоит продолжить обсуждение этого вопроса? Уверен, что из этого списка завтра уже не будет и половины желающих выступить, но хочу сказать, что каждый из губернаторов может оказаться в положении Наздратенко.
Согласен, что каждый из нас должен держать ответ. Виноват — надо наказать, освободить, посадить. Не виноват — надо защитить человека.
Егор Семенович, можно внести конструктивное предложение?
Председательствующий. Пожалуйста.
Дело в том, что я полностью поддерживаю Юрия Михайловича Лужкова. Ведь это вопрос не одного Наздратенко.
Председательствующий. Конечно.
Это вопрос всех находящихся в этом зале. Мы должны отчетливо понимать, что разрабатывается определенная "технология", которую хотели "обкатать"...
Председательствующий. Это вопрос системы государственной власти.
Совершенно верно. Поэтому надо всесторонне разобраться во всех тенденциях разрушения государственной власти в России (на примере Наздратенко, Приморского края) и принять решение. Ведь можно много добавить к тому, что он сказал здесь: что делается, когда идет разлад между губернатором и центром.
У нас в Свердловской области тоже вызвали представителя Президента Российской Федерации и заставили написать заявление. Почему заставили? Я говорил Юмашеву, Казакову, Федорову: "Не трогайте нас, ведь нормально идет работа. Что вам еще надо от Свердловской области? Налоги мы платим, делаем все что требуется". Нет, напиши заявление. И написал мужик заявление. А если не напишет, сказали, что будут делать.
Это же сейчас тенденция такая. И он написал... Хотя я давал телеграмму Борису Николаевичу Ельцину, что прошу этого не делать, что есть люди, которые работают на дестабилизацию в субъектах Федерации, давайте разберемся в этом деле, и не трогайте его до нашей встречи. Я знал, куда эта телеграмма придет, знал, что она пойдет мимо Президента. А вот когда я пойду к Президенту, скажу, что губернатор обращался к нему по серьезному вопросу, а эта информация проходит мимо и решение принимают какие-то совершенно второстепенные люди.
Председательствующий. Кстати, завтра шесть губернаторов встречаются с Президентом.
Надо им поручить рассказать Президенту, что у них делается.
Председательствующий. На этой встрече будет и глава администрации Алтайского края .
Совет Федерации должен принять принципиальное решение, в противном случае мы превратимся в овечек для заклания: одного из нас "едят", мы смотрим спокойно, возрос аппетит — второго "съели", а мы опять смотрим спокойно.
! Прошу слова.
Председательствующий. Пожалуйста.
Хочу поблагодарить Юрия Михайловича Лужкова за то, что он всех нас заставил вернуться к этой проблеме. Утро вечера мудренее. Эту записку надо раздать сейчас, а с утра, на свежую голову, мы ее неспешно обсудим и серьезно, по-государственному примем решение.
Председательствующий. Кто еще желает высказаться по этому вопросу? Пожалуйста, Александр Иванович Рябов.
Моя просьба вызвана тем, что комиссии поручено подготовить текст записки, исходя из опыта Приморского края. Напомню: когда здесь выступал Генеральный прокурор Российской Федерации, я поднял тот же вопрос: на каком основании одно лицо совмещает должности представителя Президента в Тамбовской области и мэра города Тамбова?
Ответа нет и по сей день. Правда, пришла отписка о том, что мой запрос был направлен Руководителю Администрации Президента, хотя это касается Генерального прокурора.
У нас такая же обстановка (как и та, о которой рассказывал коллега Наздратенко) сложилась с прошлогодних выборов мэра Тамбова. Представителем Президента его назначили еще до избрания мэром. Мне думалось: ради Бога, ноша исполнения новых должностных обязанностей все поставит на свое место. Но нет, он продолжает исполнять и прежние. И очень горд своей значимостью. Вместо того чтобы заниматься настоящим делом, он выполняет функции, о которых уже говорилось. Задача у него простая: найти способы, как "повалить" Рябова. Вопрос не в Рябове (когда надо, я уйду сам), а в том, что это вредит делу и вносит элемент противостояния между руководством субъекта Федерации и руководством города, поскольку в нарушение Конституции одно лицо совмещает две должности. Поэтому прошу в этой записке отметить и ситуацию в Тамбовской области, так как подобные игры кончатся плохо.
Существует практика: собирают отдельно руководителей городов, не ставя в известность глав администраций соответствующих субъектов Федерации (вроде бы они стали теперь сверхсамостоятельные). Принимаются какие-то решения, и когда люди приезжают, то уже не разговаривают с нами. Это может привести к развалу Федерации. Вопрос следует спокойно обсудить завтра и затем принять решение, а не просто подготовить записку.
Председательствующий. Давайте проголосуем это предложение.
Кто за то, чтобы раздать проект записки, поручить двум комитетам поработать над ее текстом и завтра его обсудить? Прошу голосовать.
Результаты голосования (18 час. 10 мин.)
За 120 67,4%
Против 1 0,6%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 121
Не голосовало 57
Решение: принято
У коллеги Рябова есть объявление. Пожалуйста, Александр Иванович.
В связи с тем что у нас не осталось времени для голосования, прошу завтра, начиная с 9 часов 40 минут, провести регистрацию вместе с процедурой голосования. Счетная комиссия уже будет работать.
Прошу коллег, которые будут вынуждены уехать сегодня, заполнить сейчас бюллетени для голосования и вложить их в конверты. Мы все соберем и завтра приобщим к другим, подводя итоги голосования (есть опасения, что может не быть кворума). Форму бюллетеней мы уже утвердили, поэтому не стану повторяться.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Сегодняшнее заседание объявляется закрытым. Завтра начало работы в 10 часов. Благодарю вас.
Дом Совета Федерации. Зал заседаний
4 июля 1997 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации
Е. С. СТРОЕВ
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации (10 час. 05 мин.)
Всего членов Совета Федерации ,0%
Присутствует 115 65,3%
Отсутствует 63 34,7%
Решение: кворум есть
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
