Указом Президента Российской Федерации председатель Кировской областной Михеев награжден орденом Дружбы. Давайте поздравим его. (Аплодисменты.)
Сегодня, 4 июля, день рождения члена Совета Федерации Леонида Васильевича Потапова — Президента Республики Бурятия. Его нет в зале, но все равно его поздравим. (Аплодисменты.)
Пожалуйста, коллега Сычев.
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике.
, уважаемые коллеги! Есть предложение рассмотреть решение двух комитетов — по науке и по делам Федерации — относительно журнала "Российская Федерация". Оба комитета предложили (и рассчитываем на поддержку коллег), чтобы Совет Федерации выступил учредителем данного журнала, поскольку сейчас реальна возможность того, что этот журнал может быть закрыт. А журнал выходил многие десятилетия...
Председательствующий. Но мы вчера об этом, кажется, говорили.
Егор Семенович, мы говорили, но пришли к тому, чтобы просто написать письмо за подписью Председателя Совета Федерации.
Председательствующий. Тогда давайте примем решение.
Кто за то, чтобы включить в повестку дня этот вопрос? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 07 мин.)
За 109 61,2%
Против 1 0,6%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 112
Не голосовало 66
Решение: принято
Кто за то, чтобы принять постановление по этому вопросу, проект которого подготовили два комитета? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 08 мин.)
За 111 62,4%
Против 1 0,6%
Воздержалось 3 1,7%
Голосовало 115
Не голосовало 63
Решение: принято
Уважаемые члены Совета Федерации! Не все проголосовали по вопросу о выборах аудиторов Счетной палаты. Прошу тех, кто еще не проголосовал, получить бюллетени и заполнить их.
, глава администрации (губернатор) Ростовской области.
Егор Семенович, прошу слова.
Председательствующий. Пожалуйста, Владимир Федорович.
Хочу сказать по поводу закона о свободных экономических зонах. Мы ничего не можем сделать в тех двух законах, которые отправили на доработку (о налоге на прибыль предприятий и о налоге на добавленную стоимость), не изменив базовый закон. Его тоже следует отправить на доработку, потому что налоговые льготы определены статьей 13 базового закона. Поэтому прошу вернуться к закону о свободных экономических зонах, отклонить его и создать согласительную комиссию.
Председательствующий. Коллега Сапиро, пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики.
Все логично, Егор Семенович. Мы поддерживаем это предложение.
Председательствующий. Логично-то логично, но комитету надо как следует прорабатывать вопросы. Замечание относится к Вам. Это сложные законы.
Процитирую свои слова, произнесенные, когда мы проголосовали. Я попрощался с членами Правительства, говоря так: "До встречи после отклонения закона Президентом". Но голосование есть голосование.
Председательствующий. Коллега Бородаев, пожалуйста.
, председатель Комиссии Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам.
Уважаемые коллеги! Наверное, логичней не базовый закон отклонять, а производные законы одобрить.
Председательствующий. Пусть два ваших комитета все обсудят. Подумайте, посоветуйтесь, а потом в процессе работы вернемся к законам.
Рассматриваем федеральные законы "О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Туркменистаном" и "О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой". Докладывает заместитель председателя Комитета по делам Содружества Независимых Глушенков.
, глава администрации Смоленской области.
, уважаемые коллеги! Эти законы были рассмотрены на заседании Комитета по делам Содружества Независимых Государств и одобрены единогласно. Прошу проголосовать законы без обсуждения.
Председательствующий. Есть возражения?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Туркменистаном"? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 11 мин.)
За 96 53,9%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 96
Не голосовало 82
Решение: принято
Уважаемые коллеги! В зале присутствуют 112 человек. Мы находимся на грани... Сейчас проголосовало только 96 человек. Так мы можем провалить любой закон. Надо голосовать всем. Прошу очень внимательно относиться к голосованию.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой"? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 12 мин.)
За 111 62,4%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 111
Не голосовало 67
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Межгосударственным банком об условиях пребывания Межгосударственного банка на территории Российской Федерации". Пожалуйста, Анатолий Егорович.
Этот закон был также рассмотрен на заседании комитета, на котором присутствовали представители Правительства Российской Федерации. Комитет единогласно одобрил закон и предлагает его поддержать.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 13 мин.)
За 106 59,6%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 106
Не голосовало 72
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О мерах по развитию сотрудничества с Республикой Ирак". Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Михайлович Прусак.
, уважаемые коллеги! Комитет по международным делам рассмотрел Федеральный закон "О мерах по развитию сотрудничества с Республикой Ирак", принятый Государственной Думой 4 июня 1997 года. Справедливости ради надо заметить, что этот закон не противоречит духу отношений, установившихся между Ираком и Россией. Однако закон содержит ряд положений, которые противоречат нормам международного права, не вносят особой ясности в экономические отношения между двумя государствами и требуют определенной доработки.
Как вы знаете, этот закон поступил в Совет Федерации в июне и на предыдущем заседании мы решили принять его к рассмотрению. Мы рассматривали этот закон совместно с представителями Министерства иностранных дел Российской Федерации, Комитета Государственной Думы по вопросам геополитики, со всеми заинтересованными лицами, кто пожелал принять участие в обсуждении данного закона, и пришли к мнению, что на нынешнем заседании Совета Федерации целесообразно было бы отклонить закон и создать согласительную комиссию. Предлагаем включить в ее состав представителя нашего комитета. Закон должен быть доработан таким образом, чтобы он мог исполняться и одной, и другой стороной.
Просим Совет Федерации поддержать позицию Комитета по международным делам и специалистов, которые занимались этим законом.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 16 мин.)
За 37 20,8%
Против 68 38,2%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 107
Не голосовало 71
Решение: не принято
Кто за то, чтобы создать согласительную комиссию? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 17 мин.)
За 102 57,3%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 102
Не голосовало 76
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О сотрудничестве с Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирией". Михаил Михайлович, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Мы также рассмотрели Федеральный закон "О сотрудничестве с Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирией", который был принят 13 июня 1997 года нижней палатой нашего парламента.
На заседании комитета пришли к единодушному мнению, что данный закон не вносит ничего нового в экономические отношения между Ливией и Российской Федерацией. В законе нет противоречий тому, что уже существует в нынешнем законодательстве и в тех документах, которые подписаны двумя государствами. Он не мешает, но и не помогает, лишь создает дополнительные трудности нашей стране на внешнеполитическом уровне. Поэтому мы не предлагаем отклонить этот закон совсем. Считаем, что надо создать согласительную комиссию, доработать закон и одобрить его в таком виде, чтобы он мог работать.
Прошу вас, уважаемые коллеги, поддержать решение нашего комитета.
Председательствующий. Вопросы есть? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Комитет рекомендует отклонить его и доработать.
Результаты голосования (10 час. 19 мин.)
За 26 14,6%
Против 81 45,5%
Воздержалось 7 3,9%
Голосовало 114
Не голосовало 64
Решение: не принято
Кто за то, чтобы создать согласительную комиссию? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 20 мин.)
За 105 59,0%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 105
Не голосовало 73
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О казачестве". Вишняков — заместитель председателя Комитета по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике.
, председатель Читинской областной Думы.
Уважаемые коллеги! Возрождение казачества объективно привело к необходимости регламентировать уже возникшие общественные отношения в этой сфере. Федеральным законом "О казачестве" сделана попытка установить статус казачества, вводится специфическая система государственной казачьей службы, особого землепользования, казачьего самоуправления, не подменяющего местное самоуправление, но параллельного ему. Государственную политику по отношению к казачеству в соответствии со статьей 3 этого закона определяет Президент Российской Федерации.
Очевидно, что правовая регламентация общественных отношений в сфере казачества должна вестись в тесной увязке с существующими российскими законодательными актами. Федеральный закон "О казачестве" должен соответствовать принципам права, заложенным в Конституции Российской Федерации, стыковаться с действующими федеральными законами об общественных отношениях, об основах государственной службы, о воинской обязанности и военной службе, об обороне, об общих принципах организации местного самоуправления, а также с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В то же время, как отмечает Правовое управление Аппарата Совета Федерации, в нем имеются существенные недостатки. Есть положения, противоречащие как Конституции Российской Федерации, так и всем вышеупомянутым федеральным законам. В законе так и не удалось дать четкое определение понятиям "казак", "казачество" и определить их статус. Установленное в законе определение понятия "казак" не соответствует статьям 19 и 30 Конституции Российской Федерации. Неясен статус казачества в целом: то ли это разновидность общественного объединения, то ли форма местного самоуправления, то ли структура, уполномоченная на исполнение государственных функций.
Одним из базовых понятий этого закона является понятие государственной казачьей службы. Однако положение закона, раскрывающее это понятие, во многом не соответствует Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации". Представляется неправомерным и не соответствующим статье 32 Конституции Российской Федерации и федеральным законам об обороне, о воинской обязанности и военной службе установление особенностей воинской службы казаков. Попытка возродить систему государственной казачьей службы ведется без учета не только правовых, но и ряда политических и социально-экономических аспектов.
Не соответствует статье 131 Конституции Российской Федерации и статья 5 закона, поскольку вводит новое в законодательстве понятие "казачье самоуправление". Закон не содержит норм, четко определяющих полномочия казачьего самоуправления, не определяет порядок его взаимоотношений с органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Федерации и федеральными органами власти.
Положения статей 28, 29, 30, 31, 33 закона не соответствуют действующему земельному законодательству. Неясность в данном вопросе может привести к проблемам правоприменительной практики. Вызывает сомнение порядок образования объединений казачества, проживающих за пределами территории Российской Федерации, и их вступления в общероссийское казачье объединение, предусмотренный статьей 36 закона. Подобный порядок возможен, если об этом имеется соответствующий договор с государством проживания казаков.
Необходимо сказать и о том, что закон изначально был внесен без финансово-экономического обоснования. Положения закона не дают возможности сделать вывод о видах и размере затрат федерального бюджета. Закон был принят Государственной Думой без заключения Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 104 Конституции Российской Федерации. А в письме полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Совете Федерации говорится: Правительство по-прежнему придерживается мнения о том, что недостаточная концептуальная проработка закона не позволяет улучшить его содержание, несмотря на поправки, внесенные во втором и третьем чтениях.
Указанный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. В связи с изложенным Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике предлагает отклонить Федеральный закон "О казачестве".
Председательствующий. Комитет предлагает отклонить закон. Есть вопросы? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 25 мин.)
За 15 8,4%
Против 88 49,4%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 107
Не голосовало 71
Решение: не принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О свободе совести и о религиозных объединениях". Докладывает — член Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии.
, Глава Республики Алтай, председатель Государственного Собрания—Эл Курултая Республики Алтай.
, уважаемые члены Совета Федерации! Наш комитет рассмотрел Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях", принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 23 июня 1997 года. Закон регулирует правоотношения, возникающие при реализации закрепленных в Конституции Российской Федерации прав граждан на свободу совести, свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений. По сравнению с действующим законом о свободе вероисповедания он предполагает более четкое и подробное регулирование данных правоотношений, а также более тщательно освещает некоторые аспекты деятельности религиозных организаций (в том числе правовое положение религиозных организаций, порядок их регистрации, функционирования и ликвидации), регламентирует религиозную деятельность зарубежных миссионеров.
Вы знаете, что в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации указанный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как часть 3 статьи 4 закона устанавливает, что государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в религиозных образовательных учреждениях.
Комитет отметил также ряд недостатков, которые, на наш взгляд, никак не снижают значимость и цельность этого закона. Это предполагает, что после одобрения закона есть возможность уточнения тех или иных его положений в соответствии с реалиями жизни.
Учитывая актуальность рассматриваемого закона, а также то, что его правовые нормы обеспечивают защиту общества от массированной экспансии псевдорелигиозных культов и организаций, опасных своими посягательствами на права и свободы личности, здоровье граждан, комитет считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных организациях".
Председательствующий. Есть вопросы? Нет.
Слово — представителю Правительства Российской Федерации.
, заместитель Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации.
Уважаемый председательствующий, уважаемые члены Совета Федерации! Данный закон позволяет стабилизировать религиозную обстановку в Российской Федерации, создать условия для нормализации отношений между государством и религиозными организациями.
Действующий ныне закон не только противоречит гражданскому и иному законодательству Российской Федерации (поскольку он был принят в 1990 году), но и создает условия для неограниченного развития в России нетрадиционных движений, для доступа миссионеров из-за рубежа, что нарушило в определенной мере религиозную стабильность в России.
Правительство поддерживает данный закон и просит вас проголосовать за него.
Председательствующий. Будем голосовать?
Из зала. Да.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 30 мин.)
За 112 62,9%
Против 4 2,2%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 117
Не голосовало 61
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О наркотических средствах и психотропных веществах". Докладывает член комитета по науке .
, председатель Законодательного Собрания Ульяновской области.
, уважаемые коллеги! 16 апреля текущего года Совет Федерации отклонил Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах". В результате деятельности согласительной комиссии был выработан вариант текста закона, который, не меняя его концепции, в большей степени отражает реалии в производстве и изготовлении лекарств, содержащих психотропные вещества и наркотические средства.
Закон в новой редакции устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также противодействия их незаконному обороту, что будет способствовать сохранению здоровья граждан, обеспечивать государственную и общественную безопасность в стране.
Наш комитет рекомендует Совету Федерации одобрить закон в предложенной редакции. Наше мнение поддержано Комитетом Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны.
Председательствующий. Думаю, нет необходимости открывать дискуссию. Тем более что мы второй раз рассматриваем этот закон.
Из зала. Все ясно.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 32 мин.)
За 103 57,9%
Против 2 1,1%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 105
Не голосовало 73
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "Об отходах производства и потребления". Докладывает заместитель председателя комитета по науке Евгений Иванович Салов.
, председатель Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея.
, уважаемые коллеги! Сложившаяся в стране ситуация в сфере обращения с отходами производства и потребления крайне неблагополучна и ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов.
Ежегодно в России образуется около 7 млрд. тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд. тонн. В отвалах и хранилищах, на полигонах, свалках уже накоплено более 80 млрд. тонн только твердых отходов. Под свалки ежегодно отчуждается около 10 тыс. гектаров пригодных для использования в хозяйственном отношении земель.
Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", принятый Государственной Думой 24 июня 1997 года, направлен на создание современной нормативной базы для формирования и реализации государственной политики в этой сфере.
Однако рассматриваемый закон имеет ряд существенных недостатков. Так, статья 25 допускает предоставление кредитных и других льгот хозяйствующим субъектам, образующим отходы, тогда как очевидно, что льготы должны распространяться только на предприятия и предпринимателей, обеспечивающих сбор, использование, обезвреживание, транспортировку и размещение отходов.
В статье 8 отсутствует перечень полномочий органов местного самоуправления в области обращения с отходами, хотя в статьях 5 и 6 подробно изложены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в этой сфере.
Есть и другие недостатки. Ряд замечаний связан с неудачными определениями основных понятий, применяемых в законе (статья 1), а также с отдельными редакционными неточностями (статьи 2, 5, 16, 27 и другие).
Учитывая изложенное, Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии рекомендует Совету Федерации отклонить Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и создать согласительную комиссию по его доработке для преодоления возникших разногласий. В ее состав предлагаем включить членов Совета Федерации и Кресса Виктора Мельхиоровича.
Председательствующий. Есть вопросы? Коллега Назаров, пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.
, уважаемые коллеги! Единственный вопрос — о радиоактивных отходах. Мы же рассматривали закон по этому вопросу. Приведу такой факт, касающийся ядерных отходов: Конгресс Соединенных Штатов Америки будет рассматривать вопрос о захоронении в Тихом океане таких отходов. Но никто не знает, что это ядерное топливо, топливо второго поколения ядерных реакторов.
Почему мы можем отдавать эти отходы из России куда-то на захоронение? То есть надо рассматривать в комплексе и этот закон. Почему мы обсуждаем сегодня только закон о твердых отходах? Давайте учитывать и то, что сложилось у нас в России по атомным станциям. Ведь до сих пор такой закон не принят. Прошу тех, кто будет работать в согласительной комиссии, это учесть. Надо все-таки разработать единый закон.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Комитет рекомендует отклонить его и создать согласительную комиссию.
Результаты голосования (10 час. 36 мин.)
За 11 6,2%
Против 97 54,5%
Воздержалось 5 2,8%
Голосовало 113
Не голосовало 65
Решение: не принято
Кто за то, чтобы создать согласительную комиссию для доработки закона? Прошу голосовать.
В процессе работы надо учесть замечания коллеги Назарова. Поэтому есть предложение включить и его в состав согласительной комиссии.
Результаты голосования (10 час. 37 мин.)
За 111 62,4%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 111
Не голосовало 67
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "Об охране озера Байкал". Слово — Евгению Ивановичу Салову.
Уважаемые члены Совета Федерации! Вашему вниманию представляется Федеральный закон "Об охране озера Байкал". Этот закон, принятый Государственной Думой 24 июня 1997 года, направлен на создание правовой базы сохранения и особой защиты озера Байкал — уникального природного объекта, бесценного хранилища одной пятой мировых запасов поверхностных пресных вод Земли. Озеро Байкал и его регион являются средой обитания редких животных и растений, две трети которых являются эндемичными и больше нигде на земном шаре не встречаются.
Необходимость принятия закона определяется тем, что, несмотря на многочисленные постановления Правительства по байкальскому природному комплексу, природные ресурсы региона используются крайне нерационально. Более того, продолжается загрязнение Байкала промышленными сточными водами Байкальского ЦБК и других предприятий, приводящее к необратимым изменениям в экосистеме озера.
Рассматриваемый закон определяет правовые, экономические и организационные основы деятельности, направленной на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов озера и прилегающей к нему территории. Законом устанавливаются в пределах Байкальского региона три экологические зоны: центральная, буферная и атмосферного влияния, в каждой из которых вводится не только особый режим охраны окружающей природной среды, но и особый порядок природопользования и хозяйствования. Границы зон четко оговорены в приложении к закону.
Скажем, в центральной зоне, включающей акваторию озера Байкал, приозерную водоохранную территорию и участки со статусом особо охраняемых природных территорий, запрещается деятельность, которая может привести к нанесению существенного вреда экосистеме озера Байкал. Промышленные предприятия и другие хозяйственные объекты подлежат постепенному перепрофилированию или закрытию. В двух других зонах запрещается размещение новых и расширение действующих предприятий, способных нанести ущерб экологии озера, а также ограничиваются некоторые другие виды хозяйственной деятельности (например, сооружение хранилищ вредных веществ или молевой сплав леса).
Правительство Российской Федерации закон не поддерживает. Это связано с необходимостью выделения значительных средств из федерального бюджета, а также с тем, что реализация закона потребует от исполнительной власти решения множества сложных вопросов, в том числе связанных с закрытием или перепрофилированием промышленных предприятий и ограничением природопользования в регионе.
Однако важность принятия рассматриваемого закона очевидна. Он поддержан всеми субъектами Федерации Байкальского региона. Байкал нужно спасать сегодня, иначе завтра, когда появятся деньги на его охрану, спасать будет нечего.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "Об охране озера Байкал". Такое же решение принял Комитет Совета Федерации по вопросам экономической политики. Просим поддержать наше предложение.
Председательствующий. Есть вопросы? Нет.
Уважаемые коллеги! Байкал — жемчужина планеты. А денег никогда не будет, в любом государстве. Если не принять закон, мы упустим историческую возможность сохранить эту жемчужину для потомков. Будут постепенно находиться деньги, возможности. Мы обязаны сохранить богатство, которое нам подарила природа, тем более что это не самый густонаселенный край. Мы обязаны все сделать, чтобы сохранить Байкал.
Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 41 мин.)
За 122 68,5%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 123
Не голосовало 55
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О гражданской обороне". Рябов.
, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны.
Уважаемые коллеги! Федеральный закон "О гражданской обороне" в соответствии с Конституцией Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. До последнего времени у нас действовало еще союзное законодательство, но обстановка изменилась, появились разные формы собственности. Этот закон создает правовую базу для действия системы гражданской обороны.
Я не буду вдаваться в детали, потому что во время проработки закона было высказано очень много замечаний, в том числе со стороны нашей палаты. Он трижды рассматривался в Госдуме и наконец был принят почти единогласно, хотя некоторые депутаты Госдумы возмущались тем, что не учли их замечания (но это, как говорится, проблемы Государственной Думы). Один из депутатов говорил, что этот закон противоречит международному праву, что в нем предусмотрены специальные формирования и так далее. Однако все положения закона согласуются с действующим законодательством, в том числе международным. Например, если военнослужащий войск гражданской обороны попадает в плен, то он считается военнопленным, а не гражданским лицом. Большинство замечаний учтено. Просим вас поддержать данный закон.
Председательствующий. Коллега Антуфьев, пожалуйста.
, председатель Смоленской областной Думы.
Хочу довести до сведения коллег, что Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике также рассмотрел обсуждаемый закон и единогласно его одобрил.
Председательствующий. Будем голосовать?
Из зала. Да.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О гражданской обороне"? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 44 мин.)
За 112 62,9%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 113
Не голосовало 65
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О статусе военнослужащих". Докладывает заместитель председателя Комитета по вопросам безопасности и обороны Виктор Алексеевич Озеров.
, председатель Хабаровской краевой Думы.
, уважаемые коллеги! 19 июня 1997 года Государственная Дума приняла Федеральный закон "О статусе военнослужащих". Целью принятия этого закона явилось приведение его в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами.
Думаю, в этом зале и с этой трибуны неоднократно уже произносились слова о бедственном положении наших Вооруженных Сил, о том, что их кадровый состав сегодня находится под угрозой увольнения, о том, что проведение военной реформы должно проходить параллельно с усилением социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Это избавляет меня от необходимости ознакомления вас с заключением нашего комитета по данному вопросу. Остановлюсь лишь на нескольких принципиальных моментах, которые всегда волнуют членов Совета Федерации.
При разработке проекта этого закона мы высказывали свои соображения Государственной Думе о том, что, во-первых, его реализация должна полностью проходить за счет средств федерального бюджета и, во-вторых, закон должен быть введен в действие с 1 января 1998 года.
Докладываю: реализация этого закона будет производиться за счет средств федерального бюджета, закон вводится в действие с 1 января 1998 года, что дает возможность Правительству России проработать те дополнительные меры социальной защиты военнослужащих, которые заложены в законе, и что соотносится с посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, где уделяется внимание и этому вопросу.
Правительство Российской Федерации в конце 1996 года возражало против этого закона. Однако после принятия Государственной Думой законопроекта в первом чтении Правительство России внесло свои замечания и предложения, а это уже показатель того, что Правительство готово рассматривать данный закон. Более того, если Правительство предлагало сокращение финансирования дополнительных расходов на 968 млрд. рублей, депутаты Государственной Думы сократили это финансирование на 1 509 млрд. рублей.
Данный закон поддержан министром обороны Российской Федерации, директором Федеральной пограничной службы Российской Федерации, министром внутренних дел Российской Федерации, другими руководителями федеральных министерств, где имеются воинские формирования.
Поэтому наш комитет, рассмотрев данный закон, единогласно проголосовал за то, чтобы внести предложение на заседании Совета Федерации о его одобрении.
Председательствующий. Коллега Назаров, пожалуйста.
! Я очень внимательно прочитал заключение Комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики по этому закону. В связи с этим у меня возникает сомнение: возможно ли улучшение положения военнослужащих после принятия данного закона, если он противоречит трем законам Российской Федерации? Ведь этот закон, если мы его одобрим, должен улучшить положение наших военнослужащих, а не ухудшить. А при таких серьезных разногласиях с тремя законами едва ли это выполнимо. Я бы хотел получить ответ на свой вопрос.
! Председателем Совета Федерации данный закон был направлен именно в наш комитет (по вопросам безопасности) для рассмотрения. Мною было предложено комитетам по вопросам социальной политики и по бюджету тоже ознакомиться с этим законом.
Заключения Правового управления Аппарата Совета Федерации, Правового управления Аппарата Государственной Думы говорят о том, что противоречия, имеющиеся между данным законом и законами, о которых Вы говорите, не антагонистического характера.
Председательствующий. Коллега Титов, Вам слово.
, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности.
Никто не против того, что необходимо дорабатывать законы и вносить в них поправки. Но, к сожалению, реализация действующего сейчас Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" показала, что он неудовлетворительно финансируется, в соответствии с этим и неудовлетворительно исполняется.
Установление дополнительных надбавок, компенсаций, премий и льгот, расходы на которые не предусмотрены федеральным законом о бюджете, не только не решит проблем финансирования офицерского корпуса и военнослужащих, но и заведомо обречено на неисполнение.
В целом было также отмечено, что сумма дополнительных выплат по этому закону многократно превысит сумму основного денежного довольствия. Кроме того, комитет представил ряд поправок, направленных на устранение несоответствия с бюджетным и налоговым законодательством. Также была внесена поправка, запрещающая привлечение для участия в боевых действиях в мирное время лиц, проходящих военную службу по призыву. Пусть только контрактники участвуют в миротворческих операциях.
К сожалению, при доработке закона замечания Комитета по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности не были учтены. Комитет рекомендовал Совету Федерации (и это поддержал Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам) отклонить указанный закон. Следует создать согласительную комиссию и доработать закон одновременно с концепцией военной доктрины. Частные законы нельзя отрывать от общей сферы. Надо отработать концепции военной доктрины и армейской реформы и в соответствии с ними доработать закон.
, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики.
, уважаемые члены Совета Федерации! Поддерживаю мнение коллеги Титова. Создалось впечатление, что он присутствовал на заседании Комитета по вопросам социальной политики (хотя его у нас и не было), потому что все, о чем он сказал, мы тоже обсуждали.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
