Бизнес и власть: разрешение коррупциогенных ситуаций (стр. 2 )

Более пяти лет в ряде краёв и областей действуют коалиции бизнес-ассоциаций, представляющие и защищающие интересы малого предпринимательства. В состав коалиций входят общественные объединения предпринимателей, некоммерческие организации и СМИ. Основная роль СМИ в сфере борьбы с коррупцией – создание образцов антикоррупционного поведения и формирование традиции общественного порицания коррупционеров.

Справка.

В июне 2007 года создан Приволжский антикоррупционный пул журналистов, освещающих вопросы борьбы с коррупцией и экономической безопасности. В пул вошли более 20 представителей СМИ Приволжского федерального округа. Учредители и участники пула получили возможность регулярного общения с руководителями ПФО и субъектов Федерации, входящих в ПФО, с сотрудниками правоохранительных органов, с ведущими учёными и экспертами по данной тематике. Главные цели пула – формирование в массовом сознании негативного отношения к получателям взяток и их общественное осуждение, формирование позитивного отношения к сотрудникам госорганов, профессионально борющихся с коррупцией.

Существовали разно-образные подношения чиновникам: 1) «кормы» обеспечи-вали основное содержа-ние чиновника; 2) «пошлина» - плата за определенные услуги; 3) «почести», «помин-ки» - подношения в благодарность и уваже-ние; 4) «посулы» тайком передавались чиновнику за нарушение закона. Кормление было не только системой вознаг-раждения, но и принци-пом общественной орга-низации. Лишь со временем принятие денег - «взя-точничество» - приоб-рело отрицательный оттенок и стало уподоб-ляться «лихоимству», «подкупу», «коррупции» и т. п.. Цари предпринимали жесткие попытки крими-нализировать взяточни-чество и привязать своих чиновников к себе при помощи оклада: - в 1497 году Иван III определил коррупцию как аномалию; - в 1550 году Иван IV в своем судебнике объявил взяточничество преступ-лением, карающимся смертью; - в 1620 году первый из Романовых запретил воеводам принимать "кормы"; - Петр I попытался запретить обмен дарами между чиновниками и просителями и оконча-тельно объявить давнюю традицию отклонением от нормы, введя в 1715 году регулярный оклад для служащих.

В ноябре 2006 года в ходе научно-практической конфе-ренции «О проблемах борьбы с коррупцией», состоявшейся в Казани, было принято решение об учреждении При-волжского фонда по реализации антикоррупционных программ и программ экономической безопасности (Фонд «Антикоррупция»). Это - некоммерческая организация, изучающая проблемы коррупции и противодействующая ей как фактору, являющемуся угнетающим современное состояние государства в общественно-политическом аспекте.
Фонд работает по трем основным направлениям - оптимизация правоохранительной и судебной практик, направленных на пресечение коррупции; оптимизация правоохранительной деятельности и участие институтов гражданского общества в антикоррупционных проектах.

В течение года фонд провёл ряд акций, направленных на борьбу с рейдерством, за чистоту проведения экзаменов в вузах, а также форумы журналистов, освещающих тему борьбы с коррупцией. В настоящее время в шести регионах округа действуют антикоррупционные программы, в пяти сформированы специальные антикоррупционные органы, в восьми приняты базовые антикоррупционные законодательные акты.

В сентябре 2007 года специалисты Фонда представили

разработанную ими модельную программу противодействия коррупции для субъектов РФ. В программе проанализировано, как при помощи полномочий, имеющихся у региональных и муниципальных органов власти, можно создавать эффективные механизмы противодействия коррупции. Практически это матрица, которую можно использовать в качестве каркаса при выработке системы конкретных мероприятий.

Приволжский фонд антикоррупционных программ - хорошее подспорье для делового сообщества и общественных организаций, правоохранительных органов и органов исполнительной власти на пути оптимизации взаимодействия в искоренении таких явлений как коррупционные проявления, торможение развития экономики России, ангажированность отдельных решений и процессов в экономике и общественной сфере.

Обратившимся гражданам фонд дает юридическую консультацию в установленные часы приема и проводит правовую экспертизу поступивших документов, разъясняя нормы действующего законодательства и порядок обжалования действий и решений должностных лиц.

Учитывая, что одной из главных причин коррупции является низкий уровень юридической грамотности россиян, Общественная палата России выдвинула идею издания «Библиотечки коррупционера» – серии малоформатных книг с практическими рекомендациями гражданам.

Началась серия брошюрами – «Если у Вас вымогают взятку» и «Если Вам угрожает рейдерство», которые можно получить в АНО «Школа технологий бизнеса» (Республиканский бизнес-инкубатор) или Торгово-промышленной палате республики.

Из первой брошюры предприниматели узнают, что за дачу взятки их могут лишить свободы сроком от года до восьми лет, да еще потребуют заплатить солидный штраф. А освободить их от ответственности могут лишь за добровольное сообщение о факте взятки в правоохранительные органы, или если будет установлен факт вымогательства. Россиянам советуют либо отказаться от контактов с вымогателями, либо заявить на них в правоохранительные органы. Примерный текст заявления и названия организаций прилагаются.

С электронными версиями указанных брошюр уже в ноябре текущего года предприниматели могут ознакомиться на порталах www. mb. ***** и Минюста Чувашии, с января 2008 года - в центрах общественного доступа администраций районов и городов.

В республике уделяется пристальное внимание вопросам противодействия кор-рупции, разработке механизмов государственного регулирования в коррупциогенных сферах деятельности органов исполнительной власти Чувашии, органов местного самоуправления. Согласно положениям Концепции административной реформы в России в 2006–2008 годах, одобренной распоряжением Правительства страны -р, республиканской целевой программы «Проведение админи-стративной реформы в Чувашской Республике в годах», утвержденной постановлением Кабинета Министров республики , необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в государственных органах, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

В апреле 2007 года в целях создания эффективных условий для недопущения коррупции, ее влияния на деятельность госорганов и органов местного самоуправле-ния, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и организаций Кабинет Министров Чувашии принял Постановление о Республиканской целевой Программе по противодействию коррупции в Чувашской Республике на годы и рекомендовал местным органам власти разработать соответствующие планы меро-приятий.

В июне принят Закон Чувашской Республики «О противодействии коррупции», определяющий задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции.

В ряде министерств и ведомств республики – Минэкономразвития Чувашии, Минздравсоцразвития Чувашии, УФНС России по Чувашии и др. - созданы условия обращения к ним в режимах «горячей линии» или «телефонов доверия».

Активно в сфере повышения правовой грамотности делового сообщества республики работают общественные организации.

Большую работу по противодействию коррупции проводит Торгово-промышленная палата Чувашской Республики. Руководитель палаты является заместителем председателя Координационного совета по поддержке и развитию

«О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное» ...Дабы впредь плутам (которые стремятся лишь к тому, чтобы подложить мину под всякое доброе дело и удовлетворять свою несытость) невозможно было никакого оправдания сыскать, того ради запрещается всем чинам, которые у дел приставлены великих и малых, духовных, военных, гражданских, политических купецких, художественных и прочих... требовать никаких посулов казенных и с народа собираемых денег брать... А кто рискнет это учинить, тот весьма жестоко на теле наказан, всего имущества лишен... и из числа добрых людей извержен или и смертию казнен будет... И дабы неведением никто не отговаривался, велеть всем стоящим у дел расписаться под этим указом... а везде прибить печатные листы. Указ Петра I от 01.01.01 года. При Петре I за взятки повешен сибирский губернатор Матвей Гагарин, четвертован обер-фискал Нестеров. Своим мздоимством прославился и Александр Меньшиков, трижды попадавший под розыск по обвинению «в произвольном обращении с казенным интересом». Попытка Петра лишить "кормление" его основы потерпела неудачу, потому что его преемники постоянно подтачивали принцип государственного оклада.

малого предпринимательства при Кабинете Министров Чувашской Республики, созданного в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики , а также заместителем председателя межведомствен-ной комиссии по преодолению административных барье-ров при развитии предпринимательства при Главном федеральном инспекторе по Чувашской Республике.

На заседаниях вышеназванных органов регулярно (не реже одного раза в полгода) рассматриваются вопросы по устранению административных барьеров при осуществле-нии предпринимательской деятельности в Чувашской Республике. Особое внимание уделяется анализу проблем при взаимодействии предприятий и предпринимателей с контрольно-надзорными органами. Можно констатиро-вать, что целенаправленная работа в данном направлении приносит определенные положительные результаты. Так, при активном участии Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики и бизнес-ассоциаций были разработаны административные регламенты, упрощаю-щие процедуру выделения и оформления прав на земель-ные участки для предпринимательской деятельности.

Подписаны и реализуются соглашения между Торго-во-промышленной палатой Чувашской Республики и МВД Чувашии, Чувашской таможней, ТУ Роспотребнад-зора по Чувашской Республике, Управлением государст-венного пожарного надзора ГУ МЧС России по Чуваш-ской Республике, в которых также предусмотрены меры по упрощению различных регламентов и процедур при осуществлении контроля и надзора за предприниматель-ской деятельностью.

Большое внимание ТПП ЧР уделяет вопросам создания и организации деятельности отраслевых и территориальных бизнес-ассоциаций. В настоящее время членами ТПП ЧР являются более 20 ассоциаций. Главными задачами ассоциаций является представление и защита прав предприятий и предпринимателей, а также организация взаимодействия с органами государственной власти по преодолению административных барьеров и развитию системы социального партнерства.

Пять лет назад палата выступила инициатором повы-шения этического уровня ведения бизнеса в республике и осуществляет определенный контроль над соответствием деятельности своих членов продекларированным принципам.

АНО «Школа технологий бизнеса» занимается проблемами обучения и повышения деловой квалификации, в том числе правовой грамотности предпринимателей, сотрудничая с Министерством экономического развития и торговли и Министерством юстиции Чувашии в рамках реализации Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства. Её специалисты ежегодно проводят в районах и городах республики семинары, «круглые столы» и тренинги по повышению квалификации (по экономическим, юридическим, бухгалтерским и др. аспектам предпринимательской деятельности) руководителей малого бизнеса.

В 2007 году в рамках реализации проекта адмреформы «Реализация мероприятий РЦП по противодействию коррупции в Чувашской Республике в годах» при участии АНО «Школа технологий бизнеса» провело социологическое исследование на предмет оценки уровня восприятия коррупции.

На основе полученных данных сделан вывод: коррупционное поведение достаточно прочно вошло в массовое сознание населения, практически является формой повседневного поведения для значительной части граждан республики.

К сожалению, следует особо отметить достаточно терпимое отношение к коррупции со стороны студентов и учащихся. А ведь именно это поколение в скором будущем будет определять стандарты поведения и нормы социальных отношений.

В ходе исследования изучалось мнение граждан по поводу того, кто является инициатором в создании коррупционной ситуации: сам гражданин или должностное лицо.

Результаты: респонденты полагают, будто каждый третий гражданин вынужден давать взятку, поскольку на это намекает чиновник или создает для этого ситуацию.

Граждане (особенно предприниматели) отмечали, что, решая свои проблемы, они сталкиваются с многочисленными бюрократическим препятствиям. Эти препятствия, по их мнению, специально создаются чиновниками и, поэтому граждане не в силах пройти весь регламент, необходимый при решении определенной проблемы. Для них проще, а иногда и дешевле решить проблему с помощью материального вознаграждения или предоставления услуги, чем проходить все процедуры решения проблемы официально. Предприниматели отметили неоправданно завышенные расценки на многие виды услуг (особенно у структур, являющихся монополистами в своей сфере), забюрократизированность процедур, обилие всевозможных инструкций, постоянно меняющих правила игры, как правило, не в пользу бизнеса, а в пользу чиновников, поскольку именно от них зависит выдача многочисленных разрешительных и согласовательных материалов.

Для студентов и предпринимателей взятка или материальное вознаграждение являются вполне естественным способом решения проблем. По данным исследования видно: именно эти категории граждан демонстрируют наибольшую терпимость к коррупции, а, следовательно, и готовность активно участвовать в данном виде девиации.

Граждане в основном убеждены, что существование низовой коррупции зависит исключительно от воли высшей государственной власти, а раз возможна низовая коррупция, следовательно, это выгодно самой высшей власти, поскольку нижестоящему чиновнику приходится отдавать часть средств вышестоящим должностным лицам.

Данные исследования свидетельствуют о существенном разрыве между обществом и властью, достаточно негативном отношении граждан к государственным служащим.

«Об держании судей и чиновников от лихоимства» ...Мы уже от давнего времени слышали много, а теперь и на деле увидели, до какой степени в государстве нашем лихоимство возросло, так, что едва ли есть самое малое место правительства, в котором... суд без заражения этой язвой отправлялся. Ищет ли кто места – платит, защищается ли кто от клеветы – обороняется деньгами, клевещет ли кто на кого - все происки свои хитрые подкрепляет дарами. Более того, многие судящие освященное свое место, в котором они именем Нашим должны показывать правосудие, в торжище превращают, вменяя себе вверенное от Нас звание судии... за пожалованный будто бы доход в поправление своего благосостояния, а не за службу, приносимую Богу, Нам и Отечеству, и мздоимством богомерзким претворяют клевету в праведный донос, разорение государственных доходов в прибыль государственную, а иногда нищего делают богатым, а богатого – нищим... Но если... увещание милосердное не подействует... то пусть они знают, что Мы направленные против этого зла законы... впредь твердо исполнять будем... не дав уже более милосердию Нашему места. Почему и никто, обвиненный в лихоимстве (ежели только жалоба до Нас дойдет праведная)... не избежит Нашего гнева, так как Мы милость и суд в пути непорочном царствования Нашего народу обещали. Указ Екатерины II от 01.01.01 года.

Предприниматель чиновнику:

- Вы мне очень помогли. Как мне вас отблагодарить?

- Ну, с тех пор как человечество изобрело деньги, это несложно.

Анекдот

  «Кто способен извлекать корысть из общественных дел, способен и на обкрадывание могил. Из служения обществу корысть извлекать преступно».

Плутарх (46-127 г.)

«Если бороться с коррупцией масштабно и без поблажек, то 80 процентов чиновников окажутся за решеткой или в отставке».

Генеральный Прокурор ,

выступая на заседании Совета Федерации.

1. Коррупция как одна из ключевых

проблем предпринимательства

Конечно, Владимир Устинов допустил эмоциональный перехлёст, но согласитесь: за исключением совсем уж малых детей многие наши сограждане так или иначе испытывали на себе силу хватательных рефлексов некоторых госслужащих всех рангов и мастей, не отягощённых высокой нравственностью. Достаточное условие для этого - болезнь, учеба в вузе, наличие автомобиля. Впрочем, если россиянин не занимается бизнесом, то теоретически у него еще сохраняется шанс прожить жизнь, не замарав руки дачей взятки.

А вот возможности предпринимателей, уровень правовой культуры большинства которых находится на точке замерзания, довольно ограничены. Для повышения доходности своего места службы некоторые недобросовестные «государевы люди» создают условия, при которых проверяемые ими предприниматели, не обременённые, в свою очередь, деловой информацией и образованностью, вынуждены давать взятки.

Эти условия - чрезмерно усложненные бюрократичес-кие процедуры общения с государственными органами. Процедуры эти обычно принимают форму избыточных административных требований или продолжительных задержек, связанных с регистрацией предприятий, получе-нием лицензий и разрешений. На каждом этапе предприни-матель имеет возможность избежать проволочек, дав взятку или оказав какую-то услугу чиновнику. Каждый из таких неофициальных платежей может быть не очень большим, но в любом случае это незапланированный налог на бизнес, и отдельные «столоначальники» вместо добросовестного исполнения своих прямых служебных обязанностей охотно прибегают к такому «рентному» стилю.

Некоторые формы коррупции возникают тогда, когда подчиненные неправильно понимая сущность своего долга, проявляют излишнюю лояльность, молча соглашаясь со всем, что делает их начальство. Каждый из нас должен спросить себя о возможных последствиях такого поведения. Задумайтесь, чем может закончится стремление сохранить тайну и проявить преданность начальству? При серьёзной проверке, будучи «высвечены», вы мгновенно теряете своих покровителей (они от вас отрекутся и будут обличать первыми), оказываетесь беззащитным перед общественным мнением и законом: в лучшем случае лишитесь «хлебного» места, но можно и сесть... Надолго.

Еще одна форма бюрократического вымогательства встречается при проведении проверок. Бизнес контролируется государственными административными органами, проводящими различного рода инспекции. Несмотря на то, что эти инспекции должны заботиться о защите интересов граждан и государства, на самом деле они используются беспринципными чиновниками как способ вымогать взятки за действительные или мнимые нарушения.

Чаще всего взятки получают:

- налоговые инспекторы,

- пожарные и строительные инспекторы,

- судьи и сотрудники правоохранительных органов,

- чиновники, распределяющие госконтракты,

- таможенники.

Вариантов вымогательства взятки много: инспектор может облечь предложение дать ему денег в форме намека (если побоится бури негодований), может умышленно заволокитить дело.

Следует признать: госслужащие не всегда являются виновной стороной. Порой сами предприниматели вносят свою лепту в развращение чиновной братии. Стремясь обойти правила путём «подмазывания» или «отката», они способствуют созданию круговой поруки, сами являясь источником коррупции. Предприниматели, выступающие инициаторами взятки, не понимают всей ответственности и возможных негативных перспектив для себя и должностного лица. Они полагают, что проще «достичь взаимопонимания» с чиновниками, чем пытаться решить проблему законным путем. Предприниматели, которым удается наладить близкие личные связи с государственными служащими, находятся на особом положении, а те, кто не желает «по-волчьи выть», остаются ни с чем. Процветающая в этой системе отношений коррупция делит предпринимателей на «своих» и «чужих». Пока у должностных лиц контролирующих организаций имеются достаточные возможности для вымогательства, предпринимателям остается сомнительная перспектива искать справедливость в арбитражном суде. В итоге загнанному в угол предпринимателю взятка представляется более действенным средством решения проблем, чем обращение в суд.

В законе под вымогательством взятки понимается угроза чиновника совершить такие действия, в результате которых пострадают законные интересы гражданина, если он не откупится. Когда бухгалтеру под угрозой ответственности за реально допущенные нарушения предлагают отделаться взяткой, вымогательства нет.

Прежде чем решиться дать взятку, подумайте, может кажущееся желание чиновника получить мзду – провокация? Имейте в виду: такие провокации с получением взятки «устраивают» недобросовестные конкуренты или сотрудники милиции для обвинения во взяточничестве. В этом случае может предпринимателю грозить поимка с поличным при передаче денег и привлечение к уголовной ответственности: закон запрещает, как давать взятку, так и получать ее.

Если должностные лица контрольно-надзорных органов незаконно требуют у предпринимателя денег, он должен обратиться в МВД. Тем самым удастся избежать провокации, и появится шанс, что допущенные фирмой нарушения можно будет исправить: отвечать за одно нарушение всё-таки лучше, чем за два.

Предприниматели, вступая во взаимодействие с различными государственными органами и структурами, сталкиваются с проблемой использования коррупционных механизмов для упрощения своей работы. И в итоге повышают собственную уязвимость перед угрозой вовлечения в коррупционные отношения. Несмотря на значительное разнообразие таких ситуаций, существуют основные проблемные сферы, в которых предприниматели особенно уязвимы по отношению к коррупции.

Это:

1. Проверки контрольно-надзорными органами, представители которых со всевозможными «красными книжицами» наделены широкими полномочиями, вхожи в любые помещения для проведения разного рода проверок и с азартом пользуются этим правом. При этом проверки, как правило, строятся с точки зрения «презумпции виновности». Поэтому предприниматели должны знать законы и иные нормативные акты, регулирующие деятельность своего бизнеса, а также контрольные функции властных органов, чтобы аргументировано и доказательно не соглашаться с выдвигаемыми в ходе проверки претензиями. (Практика показывает, что часто сами проверяющие бывают недостаточно осведомлены о деталях правового регулирования своей деятельности и деятельности проверяемых).

2. Низкий уровень работы общественных объединений предпринимателей (ассоциаций, гильдий и т. п.) по отстаиванию интересов своих членов. Не смотря на то, что в Чувашии создано более двух десятков общественных объединений предпринимателей, призванных оказывать методическую и консультационную помощь своим членам, рано говорить о реальной работе этих организаций. К сожалению, мало счастливых исключений. В основном наш предприниматель не ощущает себя членом «цехового братства», которое защитило бы его в сложной ситуации.

Общественным объединениям следует выработать общие позиции по проблемам развития бизнеса, взаимодействия с властными структурами, обеспечения честной конкуренции. А предпринимателям необходимо осознать: поодиночке они имеют мало шансов отстоять свои права в спорах и конфликтах с органами государственного или муниципального управления. Поэтому надо становиться членом этих своеобразных «профсоюзов».

3. Отвод земли под строительство. Процедуры получения отвода земли для строительства на условиях аренды или собственности возводимых зданий или сооружений для бизнеса сложны и длительны.

4. Недобросовестная конкуренция в сфере госзакупок. Исследования показали: сфера госзакупок относится к одной из самых коррупциогенных. Ежегодно в России проходит около 13 млн. процедур размещения государственных и муниципальных заказов, т. е. закупки – одна из самых главных составляющих экономической системы России. По данным Комиссии Государственной Думы по противодействию коррупции, ущерб от необоснованного завышения цен при осуществлении государственных закупок только в 2006 году составил около 300 млрд. рублей. Поэтому искоренение коррупции в этой сфере – одна из самых главных задач государства.

Наиболее характерными нарушениями, способствующими коррупционным проявлениям в сфере госзакупок, являются:

- нарушение законодательства при формировании комиссии по размещению заказов. Органы государственной власти, муниципального самоуправления включают в состав конкурсных комиссий представителей коммерческий организаций, которые в дальнейшем принимают участие в проводимых торгах. Учитывая заинтересованность последних, под сомнение ставится результат указанных торгов, объективность при определении их победителя;

- нарушение порядка опубликования извещения о проведении конкурса (нарушение 30 дневного срока). Не соблюдается требование опубликования извещений о проведении торгов в печатном издании, чем нарушается принцип публичности и открытости процедур. Не менее часто встречаются нарушения полноты сведений, которые должны содержать извещения о проведении конкурса. Речь идет о предмете государственных и муниципальных контрактов, количестве поставляемого товара, объеме выполняемых работ и услуг, даты начала срока подачи заявок на участие в конкурсе и т. д. Отсутствие указанных сведений дает возможность принятия произвольного решения о допуске к участию в конкурсе и определения его победителя, а, следовательно, составляет основу для коррупции;

- включение в конкурсную документацию документов, не предусмотренных законодательством. Иногда государственные и муниципальные органы требуют предоставления разного рода справок и документов, не предусмотренных законом (например, выписок из ЕГРЮЛ; справок, подтверждающих срок действия лицензии; копий документов бухгалтерской отчетности и т. д.), что требует времени, за которое из конкурса выбывают добросовестные участники;

- необоснованные ограничения к участию в конкурсе путем установления дополнительных требований к участникам и, наоборот, - необоснованный допуск к участию в конкурсе. Закон предусматривает участие в конкурсе любых поставщиков, осуществляющих предпринимательскую деятельность по производству работ, товаров и услуг без ограничения места их регистрации и государственной принадлежности;

- нарушение порядка определения победителя конкурса при размещении заказа путем запроса котировок, а также незаконное осуществление закупок без проведения конкурса.

Опасность этих нарушений состоит не только в создании коррупциогенных условий, но, главное, в подрыве авторитета органов государственной власти и местного самоуправления.

Президент России в своем послании к Федеральному собранию в 2007 году подчеркнул необходимость преимущественного перехода государственных заказов на аукционную систему, обеспечения порядка в сфере госзакупок и максимальной эффективности использования инвестиций. Так, с начала 2008 года аукцион станет единственным способом размещения заказов в строительстве.

Как показывает практика, аукцион - это наиболее эффективное размещение государственных и муниципальных заказов.

С 1 января 2010 года будет открыт единый информационный ресурс по размещению информации о государственных и муниципальных закупках взамен множества разрозненных федеральных и региональных сайтов, что позволит привлечь к торгам более широкий круг лиц и сделать процедуры еще более прозрачными, а использование бюджетных средств - более эффективным. Это связано, прежде всего, с тем, что в одних субъектах России подобные информационные порталы работают четко, а в других есть проблемы с размещением указанной информации. Учитывая, что в нашей стране около 26 тысяч муниципальных образований, размещение всех заказов на одном сайте сделает процедуру торгов более прозрачной и качественной.

Вплоть до 1760-х г. г. среди жителей губерний был обычай «кормить» «своих» чиновников в четыре больших праздника - на Рождество, масленицу, Пасху и Петров день. Царский наместник даже вел учет входящим и исходящим дарам населения. При Николае I коррупция замалчивалась, но провинци-альное мздоимство тех времен обессмертили Гоголь и Салты-ков-Щедрин. Представление о том, что чин – законный источник пропитания чиновника, было распространено среди населе-ния вплоть до конца XIX века. Губернатор Симбирска в 1820-е годы советовал своим чиновникам: "Господа, берите, но не дерите". Вплоть до начала XX века чиновник, отказывающийся от вознаграждения, многим просителям казался странным и подозрительным. Чиновники и обыватели ничего не бравших считали дураками или трусами.

5. Роль законодательства. До сих пор не ликвидированы правовые коллизии (это когда законы противоречат друг другу и Конституции), множество подзаконных актов и ведомственных инструкций противоречат букве и духу закона и естественной логике жизни. Постоянные изменения правил и законов, постоянный прессинг, загоняющий предпринимателя в порочный круг нарушения закона и уклонения от ответственности, что мешает развивать бизнес. Многочисленные «законные» платежи различным контрольным службам, осложняющим не только открытие нового бизнеса, но и его развитие или реорганизацию.

Но особо важна роль федерального законодательства, т. к. наибольшее влияние на принятие решений в бизнесе оказывают нормы налогового, уголовного и таможенного законодательства. Невозможно добраться до коренных причин коррупции, просто избавлялась от коррумпированных лиц, будь они государственные чиновники в области поставок, политические деятели, или деловые люди. Коррупция процветает там, где главенство закона не является нормой культуры, и где законы и судебная власть позволяют наемным служащим применять произвольное использование власти на различных уровнях.

Органы государственного и муниципального управления чаще всего используют нормы законов для создания возможности доминирования над бизнесом. К сожалению, пока в основном применение норм законов не решает проблемы бизнеса, а создаёт ему эти проблемы.

Посмотрим, к примеру, законодательство в области государственных и муниципальных закупок. Российскую систему государственного заказа ждут серьезные изменения, связанные со вступлением в силу поправок в закон о госзаказе. Об этом в ноябре текущего года сообщил начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, выступая на международной конференции «Аудит в России. Перспективы развития. Практика работы. Международный опыт». Уже сейчас информация о заказах на поставку товаров или выполнение услуг должна размещаться на официальных сайтах организаций-заказчиков, а с 1 января 2010 года все они будут объединены на едином общероссийском портале. Кроме того, с 1 января 2008 года отменяется обязанность федеральных заказчиков размещать информацию о заказах в бюллетене «Конкурсные торги», а с 1 января 2011 года эта норма распространится и на региональных и муниципальных заказчиков.

Изменится и система требований к участникам размещения заказа. Так, жестко ограничиваются требования по предварительной квалификации и в то же время появляются требования по гарантированности исполнения обязательств. То есть с победителя торгов будет взиматься сумма в размере до 30% от стоимости контракта в счет гарантии исполнения обязательств. В том случае если компания, выигравшая торги, не выполняет обязательств по контракту, на нее не просто накладываются штрафные санкции, как это происходит сейчас, но она также теряет эту сумму гарантии. Причем, в качестве гарантии компании могут представить страхование ответственности, банковские гарантии, обеспечение денежными средствами или залог депозита: форму гарантийного обеспечения выбирает сам участник торгов.

Весьма действенный инструмент защиты интересов заказчика - реестр недобросовест-ных поставщиков. Он находится в открытом доступе на сайте ФАС и на сегодняшний день насчитывает более 400 компаний, причем как малого и среднего, так и крупного бизнеса. Компания может попасть в реестр недобросовестных поставщиков по двум основаниям: либо вследствие решения суда, признавшего, что предприятие не выполнило обязательств по контракту, либо в случае уклонения от заключения контракта, если предприятие победило в торгах. Компания, попавшая в реестр недобросовестных поставщиков, на два года теряет право участвовать в торгах по госзакупкам. Однако в то же время бизнес может обжаловать решение заказчика о включении его в реестр.

При этом заказчику предоставляется право детализировать требования к поставщикам, но такая детализация не должна приводить к тому, что требованиям сможет соответствовать лишь одна конкретная компания. В этом случае прочие участники конкурса могут подать жалобу в ФАС.

Ужесточены и санкции для должностных лиц, допустивших нарушения при размещении госзаказа. С 1 октября 2007 года за одно подобное правонарушение на каждого члена кон - курсной комиссии накладывается штраф в размере до 50 тыс. рублей, причем штрафы суммируются. То есть введена персональная ответственность членов комиссий за принимаемые ими решения. Кроме того, в ближайшее время изменится и контрольная практика ФАС: при обнаружении грубейших нарушений в сфере госзаказа служба будет сама выходить с иском о признании таких торгов недействительными.

Число обращений в ФАС в связи с нарушениями при размещении госзаказа растет: в целом за 2006 год и первую половину 2007 года в службу поступило 7,5 тыс. жалоб, из них 5 тыс. пришлось на I полугодие текущего года. Это означает, что предприниматели поверили не только в возможность участвовать в торгах, но и побеждать в них, а также отстаивать свои права и интересы. Причем более 50% всех жалоб ФАС признает обоснованными, то есть службой выдаются предписания об отмене результатов торгов или их отдельных этапов.

В целом от изменения российской системы госзаказа мы ждем не столько экономии бюджетных средств, хотя и этого тоже, сколько развития конкуренции в стране.