Бизнес и власть: разрешение коррупциогенных ситуаций (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

«ШКОЛА ТЕХНОЛОГИЙ БИЗНЕСА»

БИЗНЕС И ВЛАСТЬ:

РАЗРЕШЕНИЕ КОРРУПЦИОГЕННЫХ СИТУАЦИЙ

Чебоксары – 2007

«Это делается для людей, которые сталкиваются с той или иной формой коррупционного произвола. Человек должен быть вооружён и словесными, и практическими формами действий». (А. Пржездомский, председатель подкомиссии Общественной палаты РФ по проблемам коррупции)

 

Составитель - Цели настоящего пособия – формирование у предпринимателей антикоррупционного мировоззрения, обеспечение их знаниями для грамотного поведения в коррупциогенных ситуациях, снижение уровня их терпимости по отношению к коррупции, повышение публичной информированности о разрушающем воздействии коррупции на национальную экономику и частный сектор. Данный проект популяризирует эффективные антикоррупционные механизмы, основанные на коллективных методах противодействия коррупции, и будет способствовать созданию условий для конструктивной совместной (власть + общество + предприниматели) работы по существующей проблеме.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………….….	8
1. Коррупция как одна из ключевых проблем предпринимательства ………….	16
2. Методические рекомендации для предпринимателей при проведении проверок в сфере государственного контроля. Регламенты госконтроля по порядку проведения проверок …………………………………………………………	23
2.1. Основания, продолжительность и виды контрольных мероприятий ……………	23
2.2. Правильно встречаем представителей контролирующих органов ……………….	26
2.3. Обязанности должностных лиц контролирующих органов при проведении контрольных мероприятий ……………………………………………………………….	29
2.4. Права проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контрольных мероприятий ……………………………………………	31
2.5. Порядок оформления результатов проверок ……………………………………….	34
2.6. Рассмотрение дела об административном правонарушении ………………………	40
2.7. Как обжаловать неправомерные действия должностных лиц контролирующих органов в административном и судебном порядке ……………………………………..	44
3. Противодействие коррупции в органах государственного контроля и надзора	52
3.1. Особенности проведения контрольных мероприятий органами налоговой инспекции ………………………………………………………………………………….	52
3.2. Особенности проведения контрольных мероприятий Роспотребнадзором ……	60
3.3. Особенности проведения контрольных мероприятий органами милиции ……..	63
3.4. Особенности проведения контрольных мероприятий органами Госпожнадзора	69
3.5. Особенности проведения контрольных мероприятий Гострудинспекцией ……..	76
4. Активизация работы институтов гражданского общества для снижения потерь бизнеса от проявлений коррупции …………………………………….….	79
4.1. Роль общественных объединений предпринимателей …………………………….	79
4.2. Возможности некоммерческих организаций ………………………………………	81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………………….	84
Приложение 1. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»…………………………………………………..	87
Приложение 2. Инструкция о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при осуществлении выездных налоговых проверок …………….	97
Приложение 3. Инструкция о порядке проведения проверок организаций и физических лиц при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах ……………………………………………………………………….	103
Приложение 4. Инструкция о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности …………………………………………………………….…………………	106
Приложение 5. Выездные налоговые проверки ………………………………………..	111
Приложение 6. Ответственность за налоговые правонарушения …………………….	113
Приложение 7. Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности …..	115
Приложение 8. Производство по делу о налоговом правонарушении ………………	117
Приложение 9. Обжалование актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц …………………………………………………………………....	119
Приложение 10. Налоговые санкции ………………………………………………….	120
Приложение 11. Уголовная ответственность граждан и должностных лиц ……….	121
Приложение 12. Административная ответственность предпринимателей ……….	123
Приложение 13. Памятка проверяемому органами Госпожнадзора ………………	129
Приложение 14. Ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности …………………………………………………………………………..	133
Приложение 15. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека / «О разъяснении отдельных положений действующего законодательства» …………	135
Приложение 16. Инспекции ФНС России по Чувашской Республике	137
Приложение 17. Подразделения Роспотребнадзора в Чувашской Республике ……..	138
Приложение 18. Подразделения Госпожнадзора в республике ………………….…..	140
Приложение 19. Закон Чувашской Республики «О противодействии коррупции» ….	141
Приложение 20. Полезная контактная информация ………………………………….	147
Приложение 21. Общественные объединения предпринимателей ……………………	151
Приложение 22. Глоссарий ……………………………………………………………..	153
Приложение 23. Памятка гражданину «Если у Вас вымогают взятку» ……………..	160
Приложение 24. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию ……………………………………………………………………………..	175
Приложение 25. Рекомендации Международной торговой палаты. Борьба с вымогательством и взяточничеством: правила поведения в бизнесе ………………	187

Дорогие предприниматели!

В российском обществе существует глубокий скептицизм в отношении эффективности антикоррупционной деятельности. Сомнение вызывает всё – и достижимость стратегических целей победы над коррупцией, и результативность отдельных шагов на этом пути. Нет даже единого понимания известного с античных времён понятия «коррупция». Так как имеющий латинское происхождение термин коррупция означает «подкуп», то чаще под коррупцией понимается подкуп должностного лица, его продажность, что отражается уголовно–правовым понятием «взяточничество». Но отождествление коррупции со взяточничеством крайне опасно, ибо такое узкое понимание проблемы создает видимость борьбы с коррупцией, поскольку вся борьба направляется на якобы искоренение взяточничества, т. е. всего лишь одного из множества ее проявлений, хотя и наиболее тяжкого.

Убеждён: масштабы этого явления станут постепенно сокращаться по мере того, как в стране будут укрепляться право, демократия, рыночные ценности и институты, а органы власти будут бороться не только с последствиями, но и с причинами коррупции.

Настоящая работа посвящена проблеме коррупции во взаимоотношениях малого бизнеса и властных структур и подготовлена в рамках проекта административной реформы «Реализация мероприятий РЦП по противодействию коррупции в Чувашской Республике в годах».

Главная её цель – научить предпринимателя правомерному поведению в ходе контрольных мероприятий, сориентировать его в регламентирующем данные правоотношения законодательстве и особенностях возникающих в ходе проверок взаимоотношений, а также выявить наиболее перспективные возможности бизнеса по противодействию коррупции.

Министр экономического развития и торговли Чувашской Республики

ВВЕДЕНИЕ

«Знать, чтобы предвидеть;

«Есть легионы сорванцов, у которых на языке «государство», а в мыслях - пирог с казенной начинкою». -Щедрин

Предвидеть, чтобы действовать;

Действовать, чтобы предупредить».

Огюст Конт

«Тот, кто хорошо подготовился

к сражению, наполовину победил».

Сервантес

«Покорность судьбе – какое жалкое прибежище».

Людвиг Ван Бетховен

«Рынки будут существовать только тогда,

когда установится определенный моральный порядок».

Эмиль Дюргхейм

"Русская бюрократия, являясь важным фактором

государственной жизни, почти не оставила следа

в духовной жизни России: она не создала ни своей

культуры, ни своей этики, ни даже своей идеологии".

Юрий Лотман

В декабре 2006 года глава МВД Рашид Нургалиев заявил, что коррумпированность российского чиновничества достигла уже такого уровня, что не только доставляет массу проблем предпринимателям и вредит имиджу страны в глазах международной общественности, но и ставит под угрозу национальную безопасность. По его словам, за последние пять лет число коррупционных преступлений в России выросло в полтора раза. Бороться с этой напастью, по мнению Нургалиева, очень сложно, поскольку она «уходит корнями в историю страны».

Автор этих строк не согласен. Это сейчас коррупция - привычный элемент социально-экономической системы России, а коррупционная деятельность приобрела устойчивые формы, упорядочилась, стала нормой поведения опре-делённой части госаппарата и граждан. Но такое положение дел сложилось в 90-е годы, когда много чего в стране «плохо лежало» и легализация частной собственности и предпринимательства открыла перед аппаратчиками возможность использовать свою власть, полномочия и служебную информацию как ресурс частного предпринимательства, как инструмент извлечения «коррупционной ренты». За считанные годы коррупция в стране превратилась в системную патологию, резко снижающую жизнеспособность государственного организма в целом.

Опрос, проведенный ВЦИОМ в середине 2006 года, показал: доля оптимистов, верящих, что «решительные действия властей и всего общества» могут ликвидировать коррупцию в нашей стране, за последние полтора года выросла с 30 до 35 процентов; 60 % россиян считают коррупцию непобедимой.

В группе оптимистов наиболее популярная мера борьбы с коррупцией - широкое применение конфискации имущества, причем не только к осужденным преступникам, но и к членам их семей. Среди других мер – «чистка» государственного аппарата и усиление общественного контроля за деятельностью чиновников. На пятом месте в рейтинге антикоррупционных мероприятий - введение смертной казни для взяточников, в его пользу высказались 28 процентов из числа верящих в победу над коррупцией.

Давно уже сделан вывод (6 лет лежит в Думе законопроект о противодействии коррупции): коррупция – это не «побочный продукт», а составная часть функционирования политико-административного рынка России. Это – часть «неформального порядка» российской политики, обещающего огромные трудности в процессе модернизации всего общества.

Есть разные точки зрения на роль и значение коррупции. Отдельные «мыслители», подводя теоретическую базу под неё, договорились даже до того, что коррупция – это своеобразная «смазка», которая обеспечивает более эффективное функционирование государства. Ресурсы, мол, ограничены, а при спросе, который постоянно превышает предложение ресурсов, неизбежно создаются предпосылки для возникновения коррупции. Сторонники данного подхода – коррупция – это «смазка» - декларируют: чем сильнее неформальные институты и нормы, в том числе взяточничество, тем эффективнее государство. Они говорят об объективной греховности человека, который в условиях свободного рынка якобы полностью спускает с тормозов свои животные инстинкты. С их точки зрения, государство - единственный институт, способный цивилизовать алчность, зависть и скупость, бороться с праздностью, гордыней и другими человеческими пороками.

Согласно другой точке зрения, коррупция - ответ людей на стремление государства получить максимальный контроль над их жизнью и экономической деятельностью. Её апологеты утверждают: если государство приказывает человеку отдавать половину своего дохода государству и работать на него до 9 месяцев в году, то человек имеет мораль-ное право и даже моральный долг восстать против государства. Коррупция в виде покупки услуг у госчиновников с дисконтом
, взяточни-чество, откаты – это, с их точки зрения, способ ведения борьбы против государства. Это, якобы, современный, мирный, ненасильствен-ный способ сопротивления. Поэтому, с их точки зрения, бороться с коррупцией, это бороться против борцов за естественное право человека на жизнь, свободу и стремление к счастью. Сторонники такого подхода толерантны к неуплате налогов и таможенных платежей, к «покупке» разного рода разрешительных услуг государства. Представителям этих «подходов», как минимум, надо обратиться к терапевту.

В российском праве «коррупция» - это преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных полномочий в целях их личного обогащения.

За 20 лет обсуждения темы мздоимства российское законодательство не выработало толкового понятия, что же такое «коррупция». Поэтому в строгом правовом смысле коррупции как таковой не существует. Это собирательное понятие, охватывающее ряд преступлений, предусмотренных главой 30 Уголовного Кодекса РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»:

- злоупотребление должностными полномочиями;

- превышение должностных полномочий;

- отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате РФ;

- присвоение полномочий должностного лица;

- незаконное участие в предпринимательской деятельности;

- получение взятки;

- служебный подлог;

- халатность.

Таким образом, коррупция не является самостоятельным составом преступления, и обвинить должностное лицо в коррупции как в преступлении невозможно. Должностное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности лишь за действия, образующие конкретный состав приведённых выше преступлений.

Субъектом преступлений, охватываемых понятием «коррупция», может быть должностное лицо, определение которого содержится в УК РФ — это лица, посто-янно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Различные социальные программы, распределение бюджетных ресурсов, управление государственными активами и пакетами акций, квотирование, выдача разрешений, управление недвижимостью и рынком земли, ценообразование, госзакупки – коррупция имеет место в этих и многих других сферах и процедурах. Несмотря на их разнообразие, есть несколько параметров, увеличивающих вероятность возникновения коррупциогенной ситуации. Среди них:

- государственная собственность или бюджетные ресурсы как объект совершения коррупционных сделок;

- отсутствие или слабый контроль над распоряжением или распределением госресурсов;

- наличие норм, позволяющих субъективную трактовку нормативных актов («оптимальный», «эффективный», «соответствующий национальным интересам», большие «вилки» в наказаниях);

- неэффективные органы правопорядка, которые не могут эффективно защищать жизнь и собственность граждан;

- терпимость к коррупции со стороны населения, отсутствие жесткой ценностной установки против коррупционеров;

- неадекватные меры наказания за коррупционные сделки, возможность влияния на судебные решения и др.

Кто, кому и когда первым дал на лапу - установить невозможно. Но хорошо известно, что взятка была обычным делом в Древней Греции и Древнем же Риме. Он особенно славился по этой части. Там вообще не брать мзду считалось неприличным. Авторы Ветхого Завета обрушиваются на коррупцию: «…началь-ник требует подарков, и судья судит за взятки, а вельможи высказывают злые хотения души своей и извращают дело». На Руси традиция давать взятки пошла с языческого божества Ярилы. Чтобы Ярила не прогневался, его деревянное изображение мазали медом. С тех пор и появилось выражение "нужно смазать". Взымание чиновника-ми от населения платы за услуги было введено самими великими князьями, когда еще не было другой возможнос-ти расплатиться с чиновниками. В XV и XVI веках воеводы получали за свои заслуги землю, с которой они должны были кормить-ся. Таким образом, чин вполне официально считался «кормом», «кормлением», то есть «источником питания» своего владельца.

С учетом того, что коррупция в России достигла уровня, нарушающего принципы равенства и социальной справедливости, затрудняющего экономическое развитие и препятствующего повышению эффективности государственного управления, в рамках проводимой административной реформы осуществляются меры по созданию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов.

Активно включились в борьбу с коррупцией институты гражданского общества. Сегодня в России с целым рядом инициатив выступил ряд антикоррупционных общественных организаций и программ – Национальный Антикоррупционный Совет Российской Федерации, Межрегиональное общественное движение «Против коррупции», Межрегиональная общественная организация «Общественный Антикоррупционный Комитет», Общероссийская общественная организация «Комиссия по борьбе с коррупцией», Российское антикоррупционное партнёрство, Фонд «ИНДЕМ», Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернэшнл – Р» и др.