Бизнес и власть: разрешение коррупциогенных ситуаций (стр. 7 )

Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.

Решение об издержках по делу об адмправонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ст. 24.7 КоАП).

Анализ практики контрольной деятельности Роспотребнадзора.

Дополнительные аргументы в возможном споре с контролерами

Тактика работы инспекторов Роспотребнадзора проста: они либо начинают проверку в открытую, либо под видом покупателей проводят контрольную закупку. Для несведушего представители надзорного ведомства действуют законно. Однако это совсем не так.

«Контрольная покупка» - это инструмент проверяющих, с помощью которого они пытаются поймать за руку недобросовестного продавца, выявить нарушения Правил продажи отдельных видов товаров. Суть контрольной покупки: инспекторы под видом покупателей приобретают товар и, если продавец нарушит правила, «покупатели» тут же оформляют протокол. Метод этот действенный и применяется инспекторами даже в тех случаях, когда они проверяют работу по предоставлению услуг. Называется это контрольным оформлением заказа. Если на предприятие в Роспотребнадзор поступает жалоба, его инспекторы под видом клиентов оформляют контрольный заказ. Далее – классика: протокол и штраф.

Но контрольная покупка относится к так называемым оперативно-розыскным мероприятиям, проводить которые имеют право лишь оперативные подразделения милиции, ФСБ и подобные не сентиментальные структуры. Полный перечень ведомств содержится в статье 13 Закона -ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Роспотребнадзор в их число не входит. Кроме того, Кодекс об административных правонарушениях не дает инспекторам права проводить контрольную покупку при расследовании административного дела. На эти обстоятельства, наконец-то, обратило внимание руководство Роспотребнадзора. Контрольная покупка была официально объявлена вне закона (письмо /). Таким образом, Роспотребнадзор потерял эффективный способ борьбы с обманом покупателей, чем значительно облегчил жизнь предпринимателям. Теперь инспекторам, чтобы доказать вину жульничающего продавца, предложено использовать показания свидетелей и потерпевших. Это будет не просто. А у предпринимателей и фирм появился дополнительный аргумент для обжалования действий проверяющих.

Помимо контрольной покупки под запрет попали предписания инспекторов, выносимые во время или сразу после проверки. В этом документе предприятию предлагается исправить обнаруженные нарушения, иначе его работа будет приостановлена. Такое право проверяющим предоставлено положениями Закона о защите прав. Пункт 3 статьи 9 Закона обязывает инспекторов выдавать предписания об устранении нарушений при их обнаружении. Получается, что проверяющие наказывают компанию еще до того, как будет установлена ее вина и вынесено постановление о штрафе. А значит, нарушают статью 1.5 Кодекса об административных правонарушениях. Положения этой статьи юристы называют принципом презумпции невиновности. По закону признать гражданина или компанию виновными может суд или должностное лицо, наделенное соответствующими полномочиями. Сделать это может, например, начальник территориального отдела Роспотребнадзора, но никак не рядовой инспектор.

Инспекторы Роспотребнадзора почти на каждой проверке выдавали предписание об устранении нарушений. Этим проверяющие фактически признавали предприятие или ее сотрудников виновными в правонарушении, не дождавшись решения суда или руководителя территориального отдела. А это уже прямое нарушение упомянутого правового принципа. Руководство Роспотребнадзора указало своим сотрудникам на приоритетное значение КоАП РФ по сравнению с Законом о защите прав (письмо /).

Теперь проверяющим запрещено выдавать предписания об устранении нарушений до того, как будет оформлено постановление о привлечении фирмы или ее сотрудников к административной ответственности.

Кроме того, Роспотребнадзор объявил вне закона акт отбора проб и образцов. Процедуру отбора образцов контролеры проводят каждый раз, когда им необходимо проверить качество товара, его соответствие стандартам или установить срок годности продукта. В статьях 8 и 9 Закона о защите прав говорится, что эта процедура оформляется актом. Однако высшее руководство Роспотребнадзора обратило внимание, что КоАП РФ упоминает только о протоколах. И сделало вывод: если и дальше оформлять отбор образцов актами, то результаты экспертиз и исследований, проведенных на их основании, могут быть признаны незаконными. Так сказано в статье 26.2 Кодекса об административных правонарушениях. Для исключения такого развития событий инспекторам рекомендовано оформлять отбор образцов протоколами.

3.3. Особенности проведения контрольных мероприятий органами милиции

Не застывай как мыслитель натужно,

чтоб уяснить правопорядок вещей:

всюду милиции больше, чем нужно,

а там, где нужно, её нет вообще…

(По В. Вишневскому)

«Взявший взятку служащий всецело

закабаляется во власть давшему её;

от последнего зависит донести об этом,

и виновник будет исключен из службы.

Прием угощений за услуги понижает

достоинство чести, унижая служащего».

(«Букварь современного городового», 1915 г.)

Министерство внутренних дел Чувашской Республики

Чебоксары, ул. К. Маркса, 41

*****@***ru

Вышестоящая организация: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Москва, ул. Житная, 16.

web: www. *****

Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность:

-  Конституция РФ

-  Уголовный кодекс РФ;

-  Уголовно-процессуальный кодекс РФ;

-  Кодекс РФ об административных правонарушениях;

-  Закон РФ -1 «О милиции»;

-  Федеральный закон от 01.01.2001 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

-  Федеральный закон -ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельнос-ти»;

-  Приказ МВД РФ «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиций» от 16.09.02 № 000;

-  Приказ МВД РФ «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности».

Периодичность проверок сотрудниками милиции действующим законодательством не предусмотрена. Чаще всего сотрудники милиции приходят с проверкой

1. По поступившим жалобам.	Поступившие жалобы (заявления, письма) регистрируются в журнале секретариата.
2. Если сотрудник милиции обнаружил признаки преступления (правонарушения).	Данные о нарушениях в журнале дежурной части РОВД.
3. В целях предупреждения возможного совершения преступления (правонарушения).

Прийти к вам с проверкой правоохранительные органы могут как до, так и после возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении.

До возбуждения уголовного дела поводом для проверки станут данные о предполагаемом налоговом преступлении. На этом этапе законами «О милиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности» проверяющим даны широкие полномочия. Например, при наличии данных о налоговом преступлении милиция вправе: осматривать помещения, досматривать транспортные средства, изучать документы, отражающие деятельность предпринимателя, требовать их копии, изымать образцы сырья, продукции и товаров (подп. 25 ст. 11 Закона № 000-1), а также вести слежку, прослушивание, делать проверочные закупки (ст. 6 Закона ).

Информацию о признаках налогового преступления, необходимых для назначения проверки, оперативники узнают из официальных (материалов выездных и камеральных проверок) и неофициальных (агентурных данных) источников.

При возбуждении уголовного дела действия проверяющих регламентируются Уголовно-процессуальным кодексом, а при возбуждении дела об административном правонарушении – Кодексом об административных правонарушениях.

Если к вам пришли стражи порядка, не паникуйте и не пытайтесь «утрясти» проблему. Не ищите окольными путями или через знакомых, почему вами интересуется милиция. Оперативники только этого и ждут. Это для них сигнал, что вам есть что скрывать.

Выясните, на каком основании сделан визит. Помните: незаконное вторжение подпадает под действие статьи 286 Уголовного кодекса (превышение должностных полномочий) и грозит им штрафом до 20 тысяч рублей или даже 4-летним сроком лишения свободы.

При проведении проверки сотрудники милиции предъявляют помимо служебных удостоверений соответствующие постановления в случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами (например, п.25 ст.11 Закона «О милиции», Инструкцией о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, утвержденной Приказом МВД РФ от 02.08.05 № 000). Сотрудники милиции обязаны ознакомить вас с данным документом и вручить его копию.

Только в одном случае они не предъявляют других документов, кроме служебных удостоверений, - если стали свидетелями противоправного действия предпринимателя. Тогда они действуют на месте происшествия в порядке, определяемом Законом РФ «О милиции», Уголовным, Уголовно-процессуальным кодексами или КоАП РФ.

В постановлении на проверку они могут сослаться на уже не применяющуюся редакцию подпункта 25 статьи 11 Закона РФ от 18.04.91 № 000-1 «О милиции», в котором указано их право опечатывать кассы, складские и иные помещения, т. е. по сути, приостанавливать работу предприятия.

С августа 2007 года эта норма изменена: такого права у милиции больше нет. Все процедуры, связанные с изъятием, арестом и конфискацией имущества при привлечении к ответственности за административные правонарушения, регламентированы КоАП РФ. Приостановление деятельности кодекс жёстко регламентирует и применяет лишь в определённых случаях.

Состав сотрудников, проводящих проверку, указывается в постановлении на проверку. При изменении состава проверяющих выносится постановление о внесении дополнений в ранее вынесенное постановление. При обнаружении в числе проводящих проверку сотрудника, не включенного в состав проверяющих, вы на законном основании вправе потребовать, чтобы данное лицо удалилось и не участвовало ни в каких действий, связанных с данной проверкой.

Проверки могут начинаться как с контрольной закупки, так и без неё. Если в вашем магазине осуществлена контрольная закупка – требуйте постановление о её проведении. Без постановления сама контрольная закупка незаконна.

Во избежание конфликтных ситуаций в ходе проверки не указывайте милиционерам на их неправомерные действия, а фиксируйте эти действия в письменном виде. Помните: пользуясь широкими правами, сотрудник милиции несёт и ответственность за свои неправомерные действия.

Оформление результатов проверки

В соответствии с приказом МВД России при проведении проверки сотрудниками милиции оформляется в 3-х экземплярах акт проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности. Он должен содержать следующие сведения:

-  полное и сокращенное наименование проверяемого юридического лица
(Ф. И.О. индивидуального предпринимателя);

-  идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

-  место проведения проверки;

-  специальные звания, Ф. И.О., наименования должностей лиц, проводивших проверку;

-  дата начала и окончания проверки;

-  все существенные обстоятельства, имеющие отношение к выявленным фактам нарушений;

-  сущность правонарушения, способ его совершения;

-  ссылки на документы и иные обстоятельства, подтверждающие факт нарушения законодательства с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены;

-  факты непредставления каких-либо документов;

-  обобщенные выводы о результатах проверки.

Акт проверки составляется и в том случае, если нарушений законодательства в ходе проведения проверки не выявлено.

Сама проверка ещё не значит, что предприятие иди индивидуального предпринимателя накажут. Существует процедура принятия решения по результатам проверки. И проверяемому даётся не менее 14 дней на оспаривание этих результатов.

Сотрудники милиции при проведении проверки вправе:

- требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или администра-тивного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции;

- проверять документы, удостоверяющие личность;

- осуществлять в порядке, установленном в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества;

- проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию в соответствии с законодательством;

- вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

- получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять админи-стративное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

- задерживать и содержать под стражей в соответствии с уголовно-процессуальным законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу;

- вносить в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;

- использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео - и аудиотехнику, кино - и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде;

- осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом (проводить контрольные закупки);

- при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя:

а) производить в присутствии не менее двух понятых и представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя либо его представителя, которым вручаются копия указанного постановления, а также копии протоколов и описей, составленных в результате указанных в настоящем пункте действий, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества;

б) производить досмотр транспортных средств в присутствии не менее двух понятых и лица, во владении которого находится транспортное средство, а в случаях, не терпящих отлагательства, - в отсутствие указанного лица;

в) изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предприниматель-скую и торговую деятельность, требовать предоставления в пятидневный срок с момента вручения соответствующего постановления заверенных надлежащим образом копий указан-ных документов;

г) изымать с обязательным составлением протокола отдельные образцы сырья, продукции и товаров, необходимые для проведения исследований или экспертиз;

д) требовать при проверке имеющихся данных, указывающих на признаки преступления, обязательного проведения в срок не более тридцати дней проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, а также самостоятельно проводить в указанные сроки такие проверки и ревизии, изымать при производстве проверок и ревизий документы либо их копии с обязательным составлением протокола и описи изымаемых документов либо их копий.

- изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, хранить бесхозяйное имущество и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности;

- пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям, общественным объединениям и гражданам;

- получать безвозмездно от организаций и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации.

Сотрудники милиции вправе производить административное задержание - кратковремен-ное ограничение свободы физического лица, - которое может быть применено в исключи-тельных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять:

1) должностные лица органов внутренних дел - при выявлении административных правонарушений;

2) должностные лица таможенных органов - при выявлении нарушений таможенных правил.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляют-ся родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Задер-жанному разъясняются его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Срок административного задержания не должен превышать три часа.

Согласно ст. 27.4 КоАП РФ по факту административного задержания составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Протокол является бланком строгой отчетности и имеет свой учетный номер.

Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. Если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в нём делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе. Следовательно, сотрудник милиции обязан под расписку вручить вам копию протокола об административном правонарушении, если вы изъявили просьбу.

Если он откажется представить вам копию протокола, то при подписании вы обязательно:

1. Поставьте прочерки в незаполненных графах.

2. Напишите, что он, несмотря на вашу просьбу, отказался передать вам копию протокола.

3. Если вы с составленным протоколом не согласны, то пишите «с протоколом не согласен», подписывайте и ставьте дату под своей подписью.

Порядок изъятия документов

При изъятии документов обязательно составляется протокол и опись изымаемых документов. Если изымаются подлинные документы, с них изготовляются копии, которые заверяются должностным лицом органа внутренних дел, проводящим проверку или ревизию, и передаются лицу, у которого изъяты подлинники. Если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием подлинных документов, сотрудник милиции, проводящий проверку или ревизию, передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты подлинные документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается соответствующая запись в протоколе об изъятии. При выемке документации каждый документ должен быть описан отдельно.

Милиция не рассматривает дела об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, в области таможенного дела. Из этого следует, что сотрудники милиции проверки проводят, но никаких санкций по их результатам налагать не могут. Это прерогатива налоговой инспекции, Роспотребнадзора, суда на основании материала проверки, полученного от милиции.

Но при этом должностные лица органов внутренних дел в соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.5 КоАП РФ (Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин), 14.16 ч. 3, 4 КоАП РФ (Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе), 14.26 КоАП РФ (Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения), 15.1 КоАП РФ (Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций), 15.2 КоАП РФ (Невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций).

Как вести себя предпринимателю и его сотрудникам

Субъектами дел о налоговых преступлениях и правонарушениях (теми, кого можно нака-зать) являются предприниматель, руководитель фирмы, ее главный бухгалтер или любой другой сотрудник, отвечающий за исчисление и уплату налогов. И если по какому-то предприятию возбуждается уголовное дело об уклонении от уплаты налогов, там может иметь место конфликт интересов. Сотрудники милиции, зная об этом, и упирают на то, что не стоит выгораживать администрацию.

Случается, если сотрудник фирмы не намерен «помогать» проверяющим, они начинают угрожать ему тем, что привлекут его к ответственности как соучастника.

Что можно и что нельзя говорить проверяющим?

Если уголовное дело еще не возбуждено, милиционеры могут только опросить сотрудников компании. Допрос же проводится, когда возбуждено уголовное дело. Нужно настоять, чтобы опрос осуществлялся только в присутствии законного представителя компании. Как правило, это директор. В свою очередь руководителю просто необходимо напомнить проверяющим, что любые действия во время проверки они вправе производить только в его присутствии.

Эту норму можно использовать так: менеджер может сказать проверяющим, что достоверно сможет ответить на вопросы, только посоветовавшись с директором. Или в его присутствии. В подобных случаях молчание не всегда золото. Поэтому на вопросы проверяющих сотрудник может не только отвечать в стиле «не хочу вводить в заблуждение». Можно и так: «не в моей компетенции», «я давал подпись о неразглашении коммерческой тайны». А с уверенностью он может рассказать только о своих обязанностях, которые прописаны в должностной инструкции.

Если на предприятии нет должностной инструкции, тем более положения о коммерческой тайне, - их необходимо сделать. Эта мера помогает и руководителям, и рядовым сотрудни-кам компании. Директора и главбуха эти документы обезопасят от риска быть обвиненным в действиях, которые они не совершали. Например, может случиться, что менеджеры по про-дажам или любые другие сотрудники начнут говорить, что им не объяснили, как работать с деньгами и продажами. Формально это сокрытие выручки и соответственно налоговой базы. Отвечать за это директору и главбуху. Но если есть инструкции и работники с ними ознакомлены, ответственность с руководителей будет снята.

3.4. Особенности проведения контрольных мероприятий

органами Госпожнадзора

Управление государственного пожарного надзора

428000 г. Чебоксары, пер. Огнеборцев, дом 4,

Оперативный дежурный: (8-352) , , Факс: (8-3, web: www. ugpn21.ru

Вышестоящая организация: Приволжско-Уральский региональный центр

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

1 В

Web: http://10.96.0.1

E-mail: *****@, *****@

Телефон доверия: 8 (3

Отдел писем и приема граждан: ,

Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность:

- Федеральный закон «О пожарной безопасности» -ФЗ;

- постановление Правительства Российской Федерации

«О государственном пожарном надзоре»;

- Правила пожарной безопасности, установленными Приказом МЧС РФ от 01.01.2001

№ 000,

- Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» .

Статья 5 Закона «О пожарной безопасности» определяет основные права и обязанности Государственной противопожарной службы МЧС России (далее – ГПС), в том числе:

- разработка и осуществление государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;

- организация и осуществление государственного пожарного надзора в России;

- организация и осуществление, в установленном порядке, охраны населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;

- обеспечение и осуществление тушения пожаров.

Статья 37 Закона «О пожарной безопасности» определяет основные права и обязан-ности предприятий в области пожарной безопасности.

Предприятия имеют право:

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств, в том числе на основе договоров с ГПС;

- вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;

- устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

- получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Предприятия обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

- создавать и содержать в соответствии с установленными нормами органы управления и подразделения пожарной охраны, в том числе на основе договоров с ГПС;

- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

- предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства, горюче-смазочные материалы, а также продукты питания и места отдыха для личного состава пожарной охраны, участвующего в выполнении боевых действий по тушению пожаров, и привлеченных к тушению пожаров сил;

- обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприя-тий;

- предоставлять по требованию должностных лиц ГПС сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

- незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Органы государственного пожарного надзора (ГПН) вправе осуществлять контроль в отношении одного юридического лица (индивидуального предпринимателя) не более одного раза в два года.

При обнаружении в ходе контрольных мероприятий нарушений требований норм и правил пожарной безопасности юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) подлежит внеочередному контролю, предметом которого является исполнение предписания об устранении в технологически обоснованные сроки выявленных нарушений.

В случае неисполнения предписания органа ГПН юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) переводится на усиленный режим контроля (надзора). Перевод на усиленный режим производится сроком на 6 месяцев на основании решения органа ГПН.

Решение вручается заинтересованному юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю). Если при проведении контрольных обследований не выявлены нарушения требований пожарной безопасности, усиленный режим контроля подлежит прекращению по истечению указанного срока. Продление усиленного режима контроля производится на срок до 6 месяцев.

Основной метод работы государственных инспекторов по пожарному надзору в целях установления соответствия территорий, зданий, сооружений малого предприятия требованиям пожарной безопасности, а также его деятельности требованиям законодательства в области пожарной безопасности - детальное обследование.

Оно проводится не более одного раза в два года. Контрольное обследование, осуществляемое в целях проверки выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, предложенных к исполнению предписанием ГПС, проводится не ранее, чем через 6 месяцев после окончания детального обследования.

Внеплановое контрольное обследование проводится в случае перевода предприятия на усиленный режим контроля и проводится в форме целевых (оперативных) проверок. Такое обследование может проводиться по заявлению юридического или физического лица (например, выдача заключения для получения лицензии), а также, на основании публикаций в СМИ о нарушении требований пожарной безопасности или иной документированной информации (вещественных доказательств), свидетельствующих о наличии признаков нарушения этих требований (заявления граждан, предприятий, организаций, юридических или физических лиц). Заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган ГПН, не могут служить основанием для проведения внепланового (внеочередного) контрольного обследования (анонимка). Целевая (оперативная) проверка может проводиться и в нерабочее время (гостиницы, учреждения здравоохранения, транспортные предприятия, учреждения с массовым пребыванием людей в ночное время) не чаще одного раза в полугодие.

Продолжительность обследования не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях руководитель подразделения ГПС может установить более продолжительный срок обследования, но не более 2-х месяцев. При проведении обследования должен соблюдаться принцип непрерывности. Решение о проведении обследования принимается руководителем подразделения ГПС и оформляется в форме поручения, в котором указывается:

- наименование органа ГПН;

- ссылка на правовые основания проведения обследования (ст. 6 Закона «О пожарной безопасности» , ст.7 Закона о защите прав;

- Ф. И.О. лица (лиц), уполномоченного на проведение обследования (к проведению обследования привлекаются только те сотрудники, которые указаны в поручении);

- наименование юридического лица (Ф. И.О. индивидуального предпринимателя) и его государственный регистрационный номер;

- дата начала и окончания обследования.

О проведении обследования ставится в известность руководитель проверяемого объекта, в адрес которого направляется уведомление, заверенное печатью органа ГПН.