Бизнес и власть: разрешение коррупциогенных ситуаций (стр. 3 )

6. Отсутствие реальных санкций за нарушение закона - одна из причин нарушения ФЗ № 94 и аналогичных подзаконных актов.

Ст. 62 ФЗ № 94 указывает на ответственность за нарушение закона и предусматривает гражданско-правовую, административную, дисциплинарную и уголовную ответственность.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность должностных лиц за нарушения, допускаемые при размещении заказов для госнужд в размере до 50 тысяч рублей, для юридических лиц – до 500 тыс. (с 1 октября 2007 года). При многомиллионных суммах госконтрактов это положение Кодекса выглядит достаточно наивным. Может, вам известны примеры применения административных мер в отношении виновных должностных лиц?

Гражданско-правовая ответственность возлагается, как правило, на учреждения или организации и не затрагивает виновных должностных лиц.

Дисциплинарная же ответственность носит субъективный характер и не достаточна как санкция за нарушения в указанной сфере.

7. Низкая правовая культура и слабое правовое сознание предпринимателей – факторы, способствующие процветанию коррупции. Что касается низкого уровня правовой грамотности, то одной из ее причин можно назвать невероятно большое количество нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность малых предприятий и предпринимательскую деятельность.

Например, на начало 2002 года:

- законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности содержало 2474 документа;

- гражданско-процессуальное законодательство - 393 документа;

- законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении - 1609 нормативных документов;

- законодательство по общим вопросам хозяйственной деятельности - 7989 документов и т. д.

И за пять лет особых изменений не произошло. Вряд ли предприниматель способен ориентироваться в таком огромном потоке информации, а тем более грамотно использовать ее для своей правовой защиты. Соответственно, возникает необходимость в правовом повышении уровня знаний и защите предпринимателей в суде.

Предпринимателям пора понять: если они будут постоянно повышать уровень своей деловой квалификации (а для этого в республике созданы все условия), научатся решать проблемы методами правовой защиты, чиновники просто перестанут терзать их, поскольку это для них это будет нерентабельно.

Мы слышали много деклараций о необходимости создать конкурентоспособную эконо-мику, и в том числе, конкурентоспособный малый бизнес. Но соотношение масштабов малого бизнеса и масштабов его издержек достигло критичного уровня. Ему трудно быть конкурентоспособным, потому что административные издержки в виде бюрократической ренты уже превысили всякий допустимый уровень.

  Деньги требуют за: разрешения, согласования исходно-разрешительной документации, обследования при лицензировании, право подключиться к сетям естественных монополистов – всего не перечислить. Вы знаете, сколько просят наши энергетики за каждый киловатт при подключении к электроэнергии? И это помимо нескромных тарифов, когда только за отклонение в потреблении указанной в договоре электроэнергии платишь существенные суммы. При подключении к другим сетям - к тепло-, водо-,  газоснабжению у каждого монополиста свои убийственные расценки.

Наконец, деловое сообщество страны устало от коррумпированных деловых отношений. Антикоррупционные органы не должны хватать за руку врача, получившего коробку конфет или цветы за профессионально выполненную работу, их должна  интересовать сфера распределения бюджетных средств и случаи, когда чиновники мешают малому и среднему бизнесу. Для предпринимателя коррупция – не просто трата ресурсов, добавленная стоимость, потеря прибыли. Коррупция ведет к дефициту честности и прозрачности, подрывающему саму законность правительства и доверие общественности к рыночным институтам и ценностям, имеет разрушающее влияние на демократию и общее благосостояние нации. Бизнесмены признают: коррупция – это явление, которому нужно противостоять, и что частный сектор готов играть свою роль в борьбе с этой болезнью.

Инструменты борьбы с коррупцией известны. Главный — планомерный пересмотр действующих и анализ вновь принимаемых законов с целью последовательного снижения их взяткоёмкости. Без прямого участия в этой правоустанавливающей деятельности общественных организаций и представителей бизнеса на какой-либо положительный результат рассчитывать не стоит.

Где сосредоточены основные очаги коррупции - в исполнительной, законодательной, судебной ветвях власти? Или в правоохранительных, налоговых, лицензионных, надзорных, таможенных органах? Трудно сказать. Но понятно одно: борьба с коррупцией — системная задача. И результативность этой борьбы будет зависеть от того, насколько точной будет информация о механизмах коррупции, её объемах и местах концентрации, о сложных зависимостях между разными элементами общественно-экономического механизма.

Борьба с коррупцией будет эффективной, если она будет вестись комплексно, постоянно, и если в эту борьбу будут вовлечены все уровни и ветви власти, а также институты гражданского общества. Причины коррупции находятся в политической организации общества, экономике. Следовательно, чем более открыта экономика, тем меньше лазеек для коррупции, чем прозрачнее и подконтрольнее власть обществу, тем скорее мы обуздаем коррупцию.

2. Методические рекомендации для предпринимателей при проведении проверок в сфере государственного контроля.

Регламенты госконтроля по порядку проведения проверок

2.1. Основания, продолжительность и виды контрольных мероприятий

Предметом государственного контроля является то, как в процессе производства и реализации продукции, работ, услуг предприниматель соблюдает нормы нормативно-правовых актов в соответствующих сферах деятельности.

Любой контролирующий орган в своей деятельности руководствуется теми задачами и функциями, возложенными на него федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента или Правительства.

Положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 01.01.2001

(далее – Закон о защите прав) не применяются к отношениям, связанным с проведением:

−  налогового контроля;

−  валютного контроля;

−  бюджетного контроля;

−  государственного строительного надзора,

−  таможенного и длинного ряда других видов контроля (см. Закон о защите прав).

Иными словами, при проведении контрольно-надзорных мероприятий должностные лица этих служб пользуются положениями иных федеральных законов и нормативных правовых актов. Остальные проверяющие должны неукоснительно соблюдать порядок проведения проверок, изложенный в Законе о защите прав.

Помните: мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля. При этом в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю обязательно должны быть указаны следующие атрибуты:

−  номер и дата распоряжения (приказа) о проведении контрольного мероприятия;

−  наименование органа государственного контроля;

−  Ф. И.О., должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия;

−  наименование проверяемых юридического лица
или Ф. И.О. индивидуального предпринимателя;

−  цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

−  правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

−  даты начала и окончания проверки.

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим проверку, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

Проверка может проводиться только должностным лицом (лицами), указанным в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия. Всякое отступление от данных требований закона дает проверяемым полное право не допустить проверяющих к проверке и обжаловать их действия в вышестоящем органе.

В основном контролирующие органы работают по территориальному признаку. Если ваше предприятие находится в одном районе, а, скажем, приехали милиционеры или налоговые инспекторы из другого, то они нарушают закон.

Продолжительность любой проверки не должна превышать один месяц. Даты начала и окончания проверки должны быть указаны в приказе или распоряжении на проведение проверки. В исключительных случаях, в связи с необходимостью проведения специальных

Юридическое, т. е. опре-деленное законом, толкование понятия "взятка" в России впервые дал Уголовный кодекс 1996 года в ст.290. Наиболее полное тол-кование слова "взятка" содержится в "Толковом словаре живого велико-русского языка" В. Даля: «Взятка означает срыв, поборы, приношения, дары, гостинцы, приносы, пешкеш, бакшиш, хабару, магарычи, плату или подарок должност-ному лицу во избежание стеснений или подкуп его на незаконное дело». При этом взятка - это не то, что обещано, а то, что взято фактически. То, что обещано, но фактически не взято, есть посул. В праве различают взятку за действие должностного лица, взятку за бездействие, взятку за покровительство и взятку-вымогательство. В русском языке, как видим из толкования В. Даля, есть взятка-срыв, взятка-подкуп, взятка-подарок и др.

исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, срок проведения такого мероприятия может быть продлен, но не более чем на один месяц. Сроки увеличиваются на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля или его заместителем.

Распоряжение или приказ о продлении контрольного мероприятия должно быть представлено вам проверяющим в том же порядке, который был описан выше, с обязательным указанием реквизитов первоначального приказа или распоряжения.

На следующий день после даты окончания проверки, указанной в документе, вы вправе не допускать осуществление проверяющим мероприя-тий по контролю.

По видам контрольные мероприятия могут быть плановыми и внеплановыми.

Плановые проверки проводятся на основании распоряжения (приказов) органов государственного контроля (надзора).

Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, по прибытии на место проведения мероприятия должно представиться руководителю или индивидуальному предпринимателю и предъявить служебное удостоверение. Предприниматель обязан проверить реквизиты удостоверения, сходства фотографии с оригиналом, связаться с контролирующим органом, указанным в удостоверении, и проверить факт наличия на службе предъявителя данного удостоверения, далее осведомиться о поводе и основании прибытия «контролера» на вашу точку.

Одновременно со служебным удостоверением проверяющий обязан представить распоряжение (приказ) о проведении проверки.

В распоряжении (приказе) должны быть указаны:

1. Номер и дата приказа, Ф. И.О. должностных лиц.	Проверка может проводиться только должностными лицами, фамилии которых указаны в приказе о данном мероприятии.
2. Наименование проверяемого юридического лица (ИП)	В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.
3. Цели, задачи и предмет проверки.	Предмет проверки должен соответствовать компетенции контролирующего органа.
4. Правовые основания проведения проверки, в т. ч. нормативные правовые акты, контроль за выполнением ранее возложенных обязательных предписаний.	Например, Закон о рекламе, Правила торговли, закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и т. п.
5. Даты начала и окончания контрольного мероприятия.	Продолжительность проверки не должна превышать один месяц. В исключительных случаях срок проверки может быть продлен, но не более чем на один месяц. Началом срока проведения проверки является день вынесения распоряжения. Окончанием – день подписания всеми проверяющими акта проверки.

Внеплановые проверки проводятся в случаях, строго определённых Законом о защите прав, а именно:

1.  Контроль исполнения предписаний об устранении нарушений, выявленных в результате плановой проверки.

2.  При получении информации об обстоятельствах, носящих чрезвычайный, технологический или опасный для жизни, здоровья людей, окружающей среды и т. п. (авария, выход из строя сооружений, оборудования и т. п.).

3.  При получении обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.

1.  Анонимные обращения в орган контроля не могут служить основанием для внеплановой проверки.

2.  Закон о защите прав не распространяется на случаи проведения налогового контроля, лицензионного контроля, оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия, а также некоторые другие.

Для общения с представителями контролирующих органов предпринимателю целесообразно иметь следующие документы:

1.  Комплект копий основных документов: учредительных документов, лицензий, справок, иных правоустанавливающих документов. Желательно иметь юридически заверенный комплект копий.

2.  Перечень организаций, имеющих право контролировать ваше предприятие.

3.  Перечень должностных лиц, которые могут осуществлять проверку или инспекцию, и их уровень.

4.  Ф. И.О. и должность лиц, санкционирующих данную проверку или инспекцию.

5.  Перечень вопросов, подлежащих контролю.

6.  Порядок осуществления плановых и неплановых проверок.

7.  Перечень штрафных санкций (см. приложение).

8.  Ф. И.О. и номера телефонов руководителей контрольно-надзорных органов.

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора) не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю. Это говорит о том, что анонимные обращения органами госконтроля не подлежат рассмотрению, как не подлежит рассмотрению и т. н. «оперативная или агентурная информация».

Если в основании для проведения проверки сделана ссылка на поступившую от физического или юридического лица жалобу, проверяющие не обязаны знакомить Вас с содержанием такой жалобы и раскрывать информацию, содержащую персональные данные такого лица.

Особенности проведения мероприятий по контролю в отдельных сферах госконтроля могут устанавливаться иными федеральными законами или в установленном ими порядке с учетом положений Закона о защите прав.

Сегодня, к примеру, среди ряда ведомственных нормативных актов действуют:

-  Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ ;

-  Порядок проведения Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденный постановлением Госстандарта РФ .

При проведении контрольных мероприятий прове-ряющие не вправе:

-  проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;

-  осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

-  требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

-  требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

-  распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением предусмотренных законодательством случаев;

-  превышать установленные сроки
проведения проверок.

2.2. Правильно встречаем представителей контролирующих органов

Ещё раз повторим эти правила.

1. Проверяющие бывают разные, но их не выбирают. Не всегда это приятные и обаятельные люди. Чаще всего почему-то приходят сухие, общение с которыми не доставляет удовольствия. Некоторые могут быть заранее настроены негативно к проверяемым. Например, образ мышления большинства сотрудников правоохранительных органов профессионально деформирован. Помните: «С кем поведёшься…»? А с кем они в основном водятся? Правильно, с представителями девиантного (отклоняющегося от нормального) поведения, т. е. с преступниками. И в этом случае основная цель визитёра – подавить вас. Но мы спокойно реагируем на провокационные выпады и не поддаёмся соблазну симметричных действий.

Обезоружим проверяющего доброжелатель-ной и приветливой встречей. Продемонстрируем готовность к сотрудничеству. Не нервничаем, не суетимся, не ропщем, сохраняем достоинство. Убираем интонацию просящего: мы же не хотим позиционировать себя как виноватого. У нас твёрдый, ровный, уверенный голос. Помним турецкую пословицу - «Встающий с гневом садится с убытком».

Если хотим сломать настороженность и недоверие по отношению к себе – будем естественны. Но не будем строить иллюзий, что с нами будут корректны и обходительны, поймут и пожалеют. Чтобы избавиться от чувства загнанности и страха психологи советуют тренировать в себе спокойствие и расслабленность и носить эту «психологическую одежду» в любых жизненных обстоятельствах.

Надо научиться намеренно замедлять свои реакции и движения, привыкнуть к этому ощущению. Параллельно с этим проговаривать внутри себя поддерживающие команды, доводя до автоматизма состояние расслабленности и спокойствия.

От излишнего напряжения освободят саморегуляция дыхания, расслабленные, естественные движения и поза. Также помогут и приёмы самовнушения. Тогда и придут ощущения спокойствия, лёгкости и самодостаточности.

Конечно, об этом тоже лучше думать заранее: регулярно тренировать эти навыки в реальных и воображаемых ситуациях.

2. Попросим визитёра представиться и предъявить служебное удостоверение: не будем пренебрегать его обязанностью и своим правом знакомиться с удостоверением личности проверяющего, названием его учреждения, телефоном. Впредь будем обращаться к нему по имени и отчеству. Одновременно проверяющий должен предъявить распоряжение или приказ о проведении проверки.

Внимательно смотрим служебное удостоверение. Если оно просрочено, мы вправе игнорировать требования проверяющего.

Контрольное мероприятие может проводиться только должностным лицом, указанным в распоряжении (приказе). Даже заместитель такого должностного лица не вправе проводить проверку вместо него. Кроме того, приказ (распоряжение) может быть отдан тем же самым должностным лицом, которое этим же приказом уполномочено на проведение соответствующего мероприятия, но только в случае, если такое совмещение допускается законом.

Сотрудники контролирующих органов могут посещать проверяемые объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – территории и помещения – только во время исполнения служебных обязанностей.

3. Эти сведения запишем в свой Журнал учета мероприятий по контролю до начала проведения проверки. С одной стороны, это дисциплинирует проверяющего, а с другой - может пригодиться: иногда проверяющие составляют документы по результатам проверки в одном экземпляре, и вы можете забыть, кто проверял и где искать изъятые проверяющим документы.

4. Попросите проверяющего (если он об этом забыл) представить распоряжение (приказ) о проведении проверки в подлиннике или его заверенную печатью копию. Этот документ он обязан представить одновременно с удостоверением личности, причем представить именно подлинник, а не ксерокопию. Если представлена ксерокопия документа, у вас есть право высказать свое сомнение в его подлинности и потребовать представления подлинника, т. е. корректно и настойчиво выразить намерение продолжить проверку позже, а сейчас расстаться до оформления всех необходимых формальностей. Этим самым вы покажете свою осведомленность о требованиях закона. Деликатная демонстрация предпринимателем правовой грамотности обычно охлаждает пыл проверяющих и притупляет их внимательность.

Распоряжение или приказ проверяющий обязан представить руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю. Полномочия руководителей и иных должностных лиц организаций определяются законом, уставом или иными документами, удостоверяющими их служебное положение. Другие работники организации подтверждают свои полномочия надлежаще оформленной доверенностью организации, если их полномочия не подтверждены другими документами.

При отсутствии уполномоченного лица проверяющий не вправе начинать проверку (кроме случаев, установленных в ст.11 ФЗ «О милиции»). Но помните: в случае надлежащего уведомления предпринимателя о времени и месте проведения проверки за систематическое игнорирование им контрольного мероприятия без уважительных причин он может быть наказан в административном порядке (ст. 19.4 КоАП РФ), и мероприятие по контролю может быть проведено в его отсутствие.

Представлять интересы предпринимателя при его отсутствии во время проведения проверок контролирующими органами вправе любое уполномоченное на осуществление данных функций физическое или юридическое лицо, при предъявлении документа, подтверждающего его полномочия. Такими документами могут быть:

- доверенность: если предприниматель является индивидуальным, то нотариально удостоверенная; если предприниматель осуществляет свою деятельность через юридическое лицо, то доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации;

- если представителем является директор (руководитель) организации или торговой точки, то приказ либо протокол о назначении директора организации, торговой точки.

При этом часто проверяющие считают, что продавец является представителем индивидуального предпринимателя или организации в процессе проводимой проверки и без специально предоставленных и оформленных полномочий для этого. И очень ошибаются. Если предприниматель пропишет в должностной инструкции, что продавец не вправе участвовать в проводимой проверке как представитель проверяемого лица, то данное положение будет достаточным основанием для аргументированного отказа со стороны продавца выступать в качестве представителя ИП в проводимой проверке и требования пригласить уполномоченное для этих целей лицо.

Кроме того, на основании целого ряда нормативно-правовых актов, в частности, Закона о защите прав, Инструкции о порядке взаимодействия отделов внутренних дел и налоговых органов при осуществлении выездных налоговых проверок контролирующие органы имеет право осуществлять проверки только в присутствии руководителя организации, индивидуального предпринимателя, либо их представителей.

5. Внимательно читайте все представляемые вам документы и следите, чтобы в вашем Журнале учёта мероприятий по контролю все сведения указывались правильно. Приказ (распоряжение) о проверке, не содержащий хотя бы одного из перечисленных ранее реквизитов, является недействительным.

Недействительным является и распоряжение (приказ), не подписанное уполномоченным должностным лицом контролирующего органа, а равно подписанное лицом, должностное положение которого не указано.

6. Сделайте ксерокопию распоряжения или приказа. Закон о защите прав не устанавливает обязанность проверяющего предоставлять вам ксерокопию приказа или распоряжения, но и не запрещает это. Копия такого документа, даже если он на первый взгляд не вызвал у вас подозрений, в более спокойной обстановке (после ухода проверяющего) поможет разобраться в предмете проверки, в наличии в документе необходимых реквизитов. Ведь Закон дает право обжаловать любое неправомерное действие проверяющего на любом этапе проверки.

Если проверяющий отказывается от предоставления вам приказа или распоряжения для снятия копии, насторожитесь. Не исключено, что его визит к вам не вполне законен. Не такая уж редкая ситуация: проверяющие идут с визитом, а их начальство об этом не знает.

7. Если у вас возникли малейшие сомнения в полномочиях проверяющего, не стесняйтесь и для уверенности позвоните по указанным им телефонам.

Сотрудники контролирующих органов тоже допускают нарушения закона, которыми впоследствии можно воспользоваться. Поэтому можете воспользоваться диктофоном или видеокамерой для фиксации каждого действия проверяющего. Только предупредите его, что весь ход проверки вы будете записывать с помощью этих технических средств. Это будет залогом легитимности записей. А визитёру скажите, что хотите стать грамотнее…

Если проверяющих будет несколько, и они будут работать в разных помещениях, желательно, чтобы диктофоны были у нескольких сотрудников. Заранее назначьте ответственного сотрудника, который будет ходить с каждым проверяющим.

Видеокамеру использовать не всегда удастся: например, против этого будут возражать оперативные сотрудники управления налоговых преступлений.

Видеосъемку можно поручить своему сотруднику, а уж на диктофон пишите сами. Всё делайте открыто и доброжелательно. Желательно, чтобы ваше предложение сделать запись и ответ проверяющего тоже были записаны. Основных преимуществ такого способа фиксации хода проверки два:

1. Видео - или аудиозапись процедуры проверки дисциплинирует проверяющего и показывает, что вы не настроены на дачу взятки.

2. Эта запись вполне законно может быть использована при обжаловании действий или требований проверяющего в административном или судебном порядке.

2.3. Обязанности должностных лиц контролирующих органов при проведении контрольных мероприятий

В соответствии с Законом о защите прав должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю обязаны:

– своевременно и в полной мере исполнять предоставленные полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

– соблюдать законодательство России, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

– проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном статьей 8 Закона о защите прав;

– посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;

– не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

– предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

– знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;

– при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

– доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством.

Последний пункт обязывает проверяющих реализовывать презумпцию добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя - основной принцип защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), закрепленный в ст. 3 Закона о защите прав.

В соответствии со ст. 6 Закона -1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Рассматриваемая обязанность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) закреплена в процессуальном законодательстве следующим образом:

– согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие);

– частью 5 ст. 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Другими словами, обстоятельства, послужившие основанием к применению в отношении вас административной ответственности, должны доказывать проверяющие, а не вы. Вы лишь должны быть готовы отражать их доводы.

2.4. Права проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контрольных мероприятий

Закон о защите прав наделяет определенными правами при проведении мероприятий по контролю, следующих лиц:

-  должностные лица юридического лица;

-  представители юридического лица;

-  индивидуальные предприниматели;

-  представители индивидуальных предпринимателей.

Одно из предоставляемых Законом прав - право непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

Выше уже говорилось о том, что Законом о защите прав предусмотрено, что при проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей.