Стенограмма двести восьмого заседания Совета Федерации (стр. 2 )

А что касается правоприменительной практики, ну, на то мы и парламент. Если жизнь подскажет какую-то необходимость урегулирования, уточнений, никто нам не помешает эти уточнения в процессе нашей деятельности сделать. В данном случае, мне кажется, оптимально реализованы основные идеи, требования Конституции и положения Послания Президента.

Председательствующий. Александр Сергеевич Дзасохов, вопрос? Пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Над законом работали здесь, у нас, автор – наш Председатель. В Государственной Думе, видимо, тоже его поддержало большинство депутатов. Я абсолютно уверен, что после принятия и опубликования закона будет проявлен огромный общественный интерес в столице и на периферии. Поэтому я хочу спросить Вас, в ходе доработки этого федерального закона не возникало ли предложение, например, в связи с тем, что сегодня происходило у нас, дипломатов тоже включить в число тех, кто может иметь объяснимую возможность для работы в Совете Федерации?

. Да, такое предложение было. Более того, мы самым внимательным образом изучали вопрос о включении и этой категории, но, к сожалению, действующее законодательство не дало нам такой возможности. Нигде нет конкретных указаний, как, например, по военнослужащим, по правоохранительной системе, на обязанность их выполнять приказ с точки зрения места проживания. Это первое.

И второе. Они, независимо от их командировки в той или иной стране (а они находятся в командировке), имеют реальную прописку, регистрацию по месту жительства в том или ином субъекте Российской Федерации. Просто юридически мы не смогли найти эту возможность, она обсуждалась.

Председательствующий. Валерий Васильевич Сударенков, вопрос? Пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию, здравоохранению и экологии, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Спасибо.

Николай Петрович, мне кажется, что исключение вымарывает суть этого закона, потому что нужно либо охватывать на самом деле весь спектр, либо сужать до такого предела, когда не возникало бы вопросов.

Выдающийся ученый, у которого по месту рождения нет возможности продолжать научную деятельность, выдающийся деятель культуры и так далее, люди, которые могли бы выдвигаться… Циолковский, родившийся в Рязани, по этому принципу не мог бы быть сенатором от Рязани! Но это же абсурд!

Поэтому, мне кажется, эта часть совершенно не отработана.

. Валерий Васильевич, конечно, определенная логика в Вашей постановке вопроса присутствует, но право всегда ограничено правилами, регламентированными в законе. И поэтому право быть избранным депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации регламентировано соответствующим законом, в том числе таким положением, как, например, возрастной ценз: 21 год для депутата и 30 лет для члена Совета Федерации. Поэтому и это требование является определенным ограничением. Но логика функционирования Совета Федерации на протяжении последних пяти лет говорит о том, что есть необходимость в реализации этого требования. И расширить его до бесконечности или сузить до минимума – это нарушило бы стабильность и эффективность деятельности нашей палаты. Вот из этого и исходили.

Председательствующий. Людмила Борисовна Нарусова, вопрос? Пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва.

У меня вопрос такой. Если мы говорим о необходимости члена парламента, в данном случае верхней палаты, представлять регион и интересы своего региона, то должно ли это право распространяться… То есть по закону пока нет, но я считаю, что это нелогично. Почему партийные списки, которые составляются в регионах, дают возможность кандидату в депутаты Государственной Думы, проживающему постоянно в Москве, возглавлять список в какой-нибудь отдаленной области или не очень отдаленной. Должно, на мой взгляд, быть единообразие.

Если мы вводим такой ценз оседлости, значит, он должен распространяться на всех и быть единообразным для всех членов парламента. Это первое. Само представление и концепция… Что Вы по этому поводу думаете?

И второе, в качестве вопроса, потому что потом будет выступление. Если мы говорим о цензе оседлости… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Пожалуйста, включите микрофон.

Одна минута на вопрос. Будьте внимательны.

. Если мы встали на этот путь введения цензов, то не кажется ли Вам, что нужен еще и другой ценз – образовательный? Потому что когда депутатом Государственной Думы становится человек с шестью классами образования и при этом он занимается законотворчеством в масштабах всей страны, как приснопамятный Василий Шандыбин, то возникает вопрос о профессионализме.

И у меня еще выступление.

. Спасибо. Но это скорее предложение. Я могу лишь солидаризироваться с вами в той части, что нам никто не мешает те или иные предложения формализовать в виде законодательных инициатив, особенно то, что связано с Государственной Думой и порядком ее избрания, и вносить. Хотя, конечно, целый ряд моментов здесь явно будут не сопряжены и противоречить требованиям Конституции. Но что-то, наверное, возможно будет и отстоять. Давайте поработаем над этим вопросом.

Председательствующий. Спасибо.

Лариса Николаевна Пономарева, вопрос? Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чукотского автономного округа.

Я посмотрела эти исключения по лицам, которые внесены в закон, и понимаю это так, что люди подчиняются приказам и перемещаются по стране, и не гарантировано, что они 10 лет живут на одном месте. Мой вопрос связан со следующим. В северных регионах тоже значительное количество трудовых мигрантов, и далеко не все они там живут по 10 лет. Почему мы их тогда не учитываем?

. Я могу лишь повторить, что есть и такие категории, есть целый ряд других, вынужденных так или иначе там жить по этим и другим обстоятельствам. Но нет федерального законодательства, которое определило бы в обязанность тому или иному гражданину жить, например, на Севере, работать на том или ином предприятии. Поэтому, чтобы ввести те категории, нам необходимо иметь соответствующее положение действующего законодательства, а его нет. Мы ограничились только теми категориями, по которым есть непосредственные, конкретные положения, требования федерального законодательства. Мы исходили из этого.

Председательствующий. Валерий Тотразович Кадохов, пожалуйста, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от Парламента Республики Северная Осетия – Алания.

Уважаемые коллеги, у меня такой вопрос. Еще одна социальная группа, элитная, если можно так сказать, – члены Правительства, заместители министров, руководители агентств и ряд других категорий, начиная с кремлевской администрации (этот список продлен до федеральных округов), тоже выводится из игры. Это полная дискриминация, понимаете? Если кто-нибудь обратится в Конституционный Суд, то вы знаете, какое он решение примет. Поэтому я последний, видимо, кто предлагает одобрить закон, потому что автор – наш Председатель, и одновременно готовить поправки на сентябрь, чтобы до конца года его как-то сбалансировать.

. Я могу только согласиться с Вами, давайте поработаем над поправками в рамках его реализации.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, выступающие.

Людмила Борисовна, по-моему, Вы просили слова.

. Сергей Михайлович, я с большим уважением отношусь к Вашей инициативе, потому что Вы, как никто другой, знаете, каким образом люди становятся сенаторами от областей, в которых они никогда, ни разу не были. Вам это прекрасно известно, и все это в нашем коллективе тоже хорошо известно. Но есть и другая сторона вопроса. Если мы говорим о том, что регионы должны иметь в нашем лице в палате регионов своих сильных лоббистов, то согласитесь, что и кадровая политика, и определенные условия в регионах не всегда дают возможность воспитать на месте такого политика, который сможет в московских кабинетах и на федеральном уровне "пробивать" те проекты и необходимые дела, которые нужны данному региону, особенно если речь идет о заброшенных и дотационных регионах. Это первое.

И второе. Сказав "а", нужно говорить "б", и здесь я хочу развить ту мысль, которую высказала в вопросе. Почему депутаты Государственной Думы, это тот же самый парламент, могут, проживая в Москве, идти "паровозиками" по спискам в Нижнем Новгороде, Вологде, Череповце, Тюмени и так далее?

Мы – один парламент. И если мы вводим единообразие в виде ценза, то это должно, на мой взгляд, распространяться и на партийные списки, по которым депутаты избираются в Государственную Думу. Поэтому мне кажется, что если уж вы встали на этот путь, то необходимо и дальше идти и усовершенствовать этот закон в плане введения аналогичного ценза и для выборов депутатов Государственной Думы.

Председательствующий. Александр Сергеевич Суворов, Вам слово.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту, представитель в Совете Федерации от Думы Корякского автономного округа.

, уважаемые коллеги! Мне вот это сегодняшнее обсуждение напоминает школьную задачку. Когда нам по арифметике задавали задачу и когда ее невозможно решить, можно было посмотреть в конце учебника ответ и подогнать под него. Вот, мне кажется, мы сегодня занимаемся именно этим. Несомненно, я убежден, что представители регионов в верхней палате парламента должны быть людьми подготовленными, хорошо знающими свою собственную территорию, ее чаяния, заботы, нужды. Но прежде всего нужно исходить из основного принципа, главного: не подгонять под определенную категорию.

сказал, что надо сегодня подумать об офицерстве. Одни говорят сегодня об ученых, которые на протяжении последних, может быть, 20 лет переходили из одной академии наук в другую. Сегодня можно сказать о геологах, которые тоже всю жизнь проработали – там восемь лет, там пять лет, и так далее. Можно до бесконечности сегодня перебирать специалистов всех профессий в России, все они значимые, и ко всем, наверное, относиться надо по-доброму.

Поэтому, конечно, сегодня вроде бы все созрели для того, чтобы поддержать этот закон. Но, я думаю, рано или поздно самым правильным решением будет одно — осознать необходимость, набраться сил, может быть, внести изменения в Конституцию и решить, что члены Совета Федерации должны быть только избранными населением данной территории. И это будет самым правильным и разумным решением. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Павлович Парфенов, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Самарской области.

Уважаемые коллеги! Я хотел тоже высказаться по этому поводу, и не только потому, что докладывал по этому закону на заседании своего комитета. Я думаю, что каждый из сидящих в зале понимает, что этот закон, закон принятый, практически отвечает каждому сидящему здесь, в этом зале… Мы в своей практике очень много раз сталкивались как раз с непониманием выбора отдельных кандидатур, возникающих в проработке, когда та или иная территория предлагала кандидатуру, на наш взгляд, не просто никакого отношения не имеющую к регионам, а не понимающую даже те проблемы, которые связаны с регионами.

Это закон, который выстрадан временем. Я еще раз могу сказать, конечно, Президент обозначил это в своем Послании, но это же мысли, которые мы когда-то продуцировали, и Сергей Михайлович это неоднократно говорил. Поэтому закон, который сегодня мы обсуждаем, конечно, вызвал понятные сомнения в том, что расширили вдруг неожиданно вот этот перечень. И я думаю, что сегодня его надо одобрять однозначно. По крайней мере он нам даст право смотреть людям в глаза, тем, которые ждут от нас в регионах конкретных дел, понимая проблемы территорий. И я хотел это сказать не только от себя, а еще и от комитета, который при наличии большого ряда вопросов, которые прозвучали во время обсуждения, все-таки принял решение выйти с рекомендацией об одобрении этого закона на сегодняшнем заседании. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 51 мин. 34 сек.)

За 133 чел. 75,6%

Против 4 чел. 2,3%

Воздержалось 7 чел. 4,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 32 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 8 повестки дня — о Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Докладчик — председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

, уважаемые коллеги! На ваше обсуждение предлагается Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Сразу хотелось бы сказать, что, принимая данный закон, мы открываем новую страницу в нашем бюджетном процессе, когда бюджетный процесс за счет внедрения новых принципов его организации становится одним из главных элементов в системе эффективного государственного управления.

Если характеризовать бюджет, который мы сегодня рассматриваем, то очень часто будет звучать слово "впервые". Впервые в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса, который весной этого года мы приняли, проект федерального бюджета составлен сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период, состоящий из двух финансовых лет, следующих за очередным годом.

Впервые в федеральном бюджете предусматриваются нераспределенные расходы – условно утверждаемые расходы в объеме 2,5 процента и 5 процентов от общего объема расходов соответственно на 2009–2010 годы, то есть на два финансовых года планового периода. Данный резерв должен позволить планировать новые расходные обязательства или увеличивать финансирование существующих обязательств в плановом периоде. Объем данных средств составит в 2009 году 186 миллиардов, а в 2010 году – 405 млрд. рублей.

Кроме того, в расходах федерального бюджета утверждается общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, тоже впервые. Это обязательства перед физическими лицами, установленные российским законодательством. Размеры данных обязательств в 2008 году – 1 триллион 14 миллиардов, в 2009 году – 1 триллион 36 миллиардов и в 2010 году – 1 трлн. 54 млрд. рублей. В ходе обсуждения проекта федерального бюджета эти ассигнования были увеличены в связи с включением в данный перечень обязательств по исполнению Федерального закона "О донорской крови и ее компонентах".

В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности федерального бюджета, эффективного исполнения бюджетных средств в рамках трехлетнего федерального бюджета предлагается новое структурирование доходов федерального бюджета, которые делятся на нефтегазовые и ненефтегазовые, а также на базе Стабилизационного фонда, который мы с вами уже принимали, предлагается создать Резервный фонд и Фонд будущих поколений. То есть один фонд, который действует сейчас, разделяется на два фонда. Резервный фонд составит 10 процентов в отношении к валовому внутреннему продукту, и он предназначен для замещения выпадающих доходов федерального бюджета в случае снижения цены на нефть. По оценке Правительства, прогнозируемый объем Резервного фонда увеличится с 3,4 трлн. рублей в 2008 году до 4,1 трлн. рублей в 2010 году.

Вторая часть нынешнего Стабилизационного фонда – Фонд будущих поколений или Фонд национального достояния, как предложил его назвать Президент в своем Послании Федеральному Собранию, – предназначен для повышения качества жизни людей, развития экономики, улучшения благосостояния российского народа. Он будет сформирован к 1 января 2008 года в объеме 471 млрд. рублей, и в следующие три года его объем будет повышаться за счет размещения средств, получения доходов. По прогнозу, в 2009 году он увеличится до 482, потом до 493 и уже к концу 2010 года – до 504 млрд. рублей.

Введение в действие механизма Резервного фонда и Фонда будущих поколений фактически означает переход от краткосрочного сглаживания эффекта колебания внешней конъюнктуры к долгосрочной стабилизации условий развития российской экономики.

Объем ВВП прогнозируется в 2008 году в размере 35 трлн. рублей. Если в 2007 году – 31,2, то в 2008 году – 35 трлн. рублей, в 2009 году – 40 трлн. рублей и в 2010 году – почти 45 трлн. рублей. Темпы роста в 2007 году – 6,5 процента, в 2008 году – 6,1 процента, в 2009 году – 6 процентов, в 2010 году – 6,2 процента. Рост не снижается ниже 6 процентов. Хотя надо признать инерционность в этом случае развития экономики.

Прогнозируется, что уровень инфляции в 2008 году не превысит 7 процентов. Если помните, сегодняшняя планка, на 2007 год, – это 8 процентов. В 2009 году – 6,5 процента и в 2010 году – 6 процентов. При этом ожидается дальнейший рост регулируемых тарифов цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, которые немного, но будут превышать уровень инфляции.

На следующем слайде представлены основные характеристики федерального бюджета. Государственная Дума в рамках первого чтения проекта рассматриваемого федерального закона утвердила те основные показатели, которые были первоначально представлены Правительством. Здесь видно, что превышение доходов над расходами, профицит, который планируется в 2008 году, составит 74,1 млрд. рублей, и он снизится в 2009 году до 14,2 млрд. рублей. При этом в 2010 году доходы практически будут равны расходам. Напомню, что планируемый, ожидаемый профицит 2007 года – 1,5 трлн. рублей.

Доходы федерального бюджета в 2008 году и на период до 2010 года планируются следующим образом: в 2008 году – 6,6 трлн. рублей, в 2009-м – 7,5, в 2010-м – 8,1 трлн. рублей. Доходы в 2008 году ниже на 4,6 процента по сравнению с запланированными в 2007 году. Напомню, что в 2007 году – 6 трлн. 970 млрд. рублей.

Если посмотреть планирование доходов по годам, то видно, что наблюдается неуклонное снижение доли доходов федерального бюджета в ВВП. Так, в 2005 году это 23,7 процента, в 2006-м – 20,7, в 2007 году чуть выше – 22,3, но в дальнейшем, в 2008–2010 годах – это 19, 18,8, 18,1 процента.

Кроме того, на формирование доходов существенное влияние оказывает изменение налогового законодательства. Изменение налогового законодательства в целом приведет к снижению доходов федерального бюджета в 2008 году относительно действующего законодательства на 237 млрд. рублей.

В формировании доходной части имеется несколько моментов. Прежде всего, это новое структурирование доходов федерального бюджета, как я уже говорил, это разделение на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы.

Нефтегазовые доходы формируются за счет перечислений от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и вывозных таможенных пошлин на сырую нефть, природный газ, товары, вырабатываемые из нефти. Планируется, что нефтегазовые доходы федерального бюджета составят: в 2008 году – 2 триллиона 380 миллиардов, в 2009 году – 2 триллиона 350 миллиардов и столько же в 2010 году.

Как видно на слайде, практически все нефтегазовые доходы в 2008 и 2010 годах пойдут на финансирование расходов через нефтегазовый трансферт, и незначительная их часть попадает в Резервный фонд. При этом, как я уже говорил, Фонд национального благосостояния будет расти за счет доходов от размещения средств этого фонда.

Как положительный момент Комитет Совета Федерации по бюджету отмечал в заключении к законопроекту в первом чтении отсутствие выпадающих доходов бюджетов субъектов в 2008–2010 годах вследствие изменения налогового законодательства. Сейчас ситуация изменилась, и у нас появились не только выпадающие доходы, но и дополнительные расходы, которые не учтены в бюджете. Существуют различные мнения, экспертные и так далее, по объему выпадающих и по объему дополнительных расходов. Но в любом случае ясно одно – они появились.

Общий объем расходов федерального бюджета предусмотрен в 2008 году в размере 6,6 трлн. рублей, в 2009 году – 7,5 трлн. рублей и в 2010 году – 8,1 трлн. рублей.

При рассмотрении законопроекта во втором чтении были приняты поправки, ну, в отношении общего объема расходов очень незначительные, но о них надо сказать: в 2008 году – 19,8 млрд. рублей, 33,9 млрд. рублей – в 2009-м и 45,9 млрд. рублей – в 2010 году.

Отличительной особенностью федерального бюджета на 2008–2010 годы является рост процентных расходов, расходов на обслуживание государственного долга. Это объясняется увеличением объема внутреннего долга более чем в два раза. Следовательно, растут и расходы на его обслуживание. При этом, как и прежде, доля бюджетных ассигнований, направляемых на обслуживание внешнего долга, сокращается.

Значительная часть прироста непроцентных расходов направлена по разделу "Национальная экономика". В первую очередь это связано с необходимостью реализации стратегических задач развития экономики. Государственная поддержка села, финансирование сельского хозяйства и рыболовства увеличиваются более чем в два раза. Причем основной объем дополнительного финансирования приходится на государственную программу развития сельского хозяйства, которую завтра Правительство будет рассматривать на своем заседании. И эта программа должна быть в ближайшее время принята.

Кроме того, значительная часть прироста непроцентных расходов направлена на повышение жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы, госслужащих, военнослужащих, пенсионеров и студентов. В соответствии с поручением Президента по разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации" предусмотрено выделение средств на создание президентской библиотеки. Как вы помните, принимая закон об изменениях бюджета 2007 года, мы уже выделили 1,9 млрд. рублей на эту библиотеку, в 2008 году обещанные дополнительные 5 миллиардов, то есть 1,9 плюс 3,1 – 5 миллиардов, также выделяются.

Значительно увеличены расходы по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт". Это увеличение связано в основном с решением о выделении из социального пакета обеспечения населения дорогостоящими препаратами для лечения ряда заболеваний. Напомню, что мы в 2007 году разрешили расходы по этому направлению в сумме 47,9 млрд. рублей.

В целях поддержки отечественного авиастроения в рамках второго чтения выделены дополнительные средства в размере 1 млрд. 10 млн. рублей. Кроме того, Правительством предложено выделение бюджетных ассигнований на субсидирование процентных ставок организациям – производителям авиационных двигателей по кредитам на техническое перевооружение: 354 миллиона – в 2008 году, 367 – в 2009 году и 289 – в 2010 году.

Правительством учтено предложение членов Совета Федерации, в связи с чем начиная с 2008 года предусматриваются ежегодно средства в объеме 240 млн. рублей на проведение мероприятий по реализации государственной национальной политики. Если вы помните, этот вопрос обсуждался при принятии нашего постановления. И сейчас эти 240 миллионов есть в бюджете 2008–2010 годов.

Федеральная адресная инвестиционная программа. В 2008 году – 634 миллиарда, в 2009 году – 620 и в 2010 году – 444. Надо сказать, что уменьшение, связанное с ФАИП, а также с федеральными целевыми программами, в основном произошло из-за того, что Правительство решило ускорить финансирование по программе "Дорожное строительство". То есть будет специально на 2010-й и последующие годы принята программа, а средства, которые предусматривались на 2010 год, будут доведены до строящихся объектов в 2008 и 2009 годах.

Межбюджетные трансферты. Наверное, для нас это самый интересный раздел. Он превысит в 2010 году в полтора раза уровень 2007 года. Хотя надо сказать, что, если вычесть оттуда трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, это увеличение составит 99 миллиардов, или 12,7 процента. Такое незначительное, по сравнению с общим увеличением… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Пожалуйста.

. Я извиняюсь. Просто бюджет трехлетний, нужно говорить по каждому последующему году, поэтому необходимо чуть больше времени.

Незначительное увеличение межбюджетных трансфертов связано, во-первых, с завершением разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы и, во-вторых, с надеждой Правительства на собственное социально-экономическое развитие регионов. Министр финансов неоднократно говорил о том, насколько повысились доходы регионов за последние три года.

Особенностью формирования межбюджетных отношений должно стать снижение со временем зависимости бюджетов субъектов от финансовой помощи из федерального бюджета и стимулирование собственной доходной базы. И поэтому основные изменения методики распределения фонда финансовой поддержки касаются как изменения расчета минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности регионов, так и перехода к новому расчету налогового потенциала.

Кроме изменения самой методики, кардинальные изменения предлагаются при формировании финансового резерва в фонде финансовой поддержки регионов: в 2009 году – 15 процентов, в 2010 году – 20 процентов от объема фонда финансовой поддержки.

В связи с применением новой методики увеличивается количество регионов, получающих дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности. Теперь уже нельзя говорить о регионах-"реципиентах" или регионах-"донорах", почти все начинают получать поддержку из фонда финансовой поддержки регионов, причем объемы этой поддержки очень серьезно отличаются. По сравнению с предыдущим годом с введением новой методики количество регионов, которые не будут получать поддержку, уменьшается на шесть.

По сравнению с внесенным проектом федерального бюджета во втором чтении произведено увеличение финансирования по трем подразделам межбюджетных трансфертов: подраздел 02 – "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", кроме того, подраздел 05 – "Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов". Надо отметить, что именно здесь увеличены ассигнования на выплату базовой части трудовой пенсии и, самое главное, один раз в два года предусмотрены дополнительные средства на оплату проезда пенсионеров Крайнего Севера к месту отдыха и обратно, эта сумма составляет 2,3 млрд. рублей. Об этой сумме члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы говорили несколько лет, и Правительство пошло на выделение этих средств для пенсионеров.

Финансирование дорожного хозяйства: 2008 год – 247 млрд. рублей, 2009-й – 258 млрд. рублей, в 2010 году, как я уже сказал, – 35 млрд. рублей, но это без учета федеральной целевой программы. В 2008 году предполагается на финансирование дорожного хозяйства регионов выделить 82,2 млрд. рублей, в этом году – 102,6 млрд. рублей, но это с теми добавками, за которые мы с вами проголосовали, изменяя бюджет 2007 года. Мы надеемся, что если не в этом году, то по крайней мере в начале следующего года будет принято решение о тех 10 миллиардах, которые дополнительно пойдут на финансирование дорожного хозяйства. Это те деньги, о которых говорил Президент в своем Бюджетном послании.

Мы подготовили таблицу поправок, рассмотренных Государственной Думой. Всего было одобрено 270 поправок, 180 поправок были правительственные, это 67 процентов. Среди одобренных поправок только одна поправка от членов Совета Федерации, причем совместно с депутатами Государственной Думы. Всего было 764 поправки, членами Совета Федерации внесено 119, как я уже сказал, одна принята.

Но как бы в оправдание такой не очень хорошей статистики хочу сказать, что наша, членов Совета Федерации, работа заключалась не только в одних поправках. Наша работа началась с начала этого года, когда было принято постановление Совета Федерации. И хочется особо подчеркнуть, что Правительством при разработке проекта федерального бюджета было учтено большинство, то есть более половины, предложений, изложенных в данном постановлении. То есть многие вопросы нам удалось решить до внесения среднесрочного бюджета в Государственную Думу.

Комитет по бюджету рассмотрел Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" и обращается к Совету Федерации с предложением его одобрить.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы.

Владимир Сергеевич Германенко, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от Алтайского краевого Совета народных депутатов.

Можно Алексею Леонидовичу Кудрину вопрос задать?

Председательствующий. Коллеги, если у вас не будет возражений, давайте сначала предоставим слово Министру финансов Российской Федерации Алексею Леонидовичу Кудрину, а потом уже будем задавать вопросы.

Алексей Леонидович, Вы готовы? Пожалуйста, на трибуну.

. Уважаемые члены Совета Федерации! Правительство Российской Федерации вносит на ваше рассмотрение проект федерального бюджета на 2008–2010 годы. Это первый трехлетний проект бюджета. И я бы назвал этот проект бюджета бюджетом стабильности и бюджетом диверсификации экономики, то есть позволяющим решить задачу создания из нашей экономики не только экономики, связанной с добычей природных ископаемых, но и инновационной экономики, готовой конкурировать с ведущими мировыми экономиками на равных.

На протяжении последних лет в российской экономике наблюдаются устойчивые темпы экономического роста, и за последние семь лет средний темп экономического роста составил около 6,7 процента. И в этом году по многим прогнозам и прогнозу Правительства мы выйдем на темп экономического роста в 7 процентов, то есть выше, чем мы первоначально прогнозировали.

При этом итоги первых пяти месяцев этого года дают основания говорить о том, что мы выходим на качественно новый уровень экономического роста. Валовой внутренний продукт за пять месяцев вырос на 7,7 процента, в то время как за пять месяцев прошлого года всего на 6 процентов. Инвестиции возросли за пять месяцев на 20,8 процента, в то время как в прошлом году за пять месяцев на 9,8 процента. Реальные доходы населения увеличились за пять месяцев на 12 процентов, в то время как за пять месяцев прошлого года на 8,9 процента. По сути, мы имеем существенное увеличение темпов прироста основных экономических показателей в нашей стране. В связи с этим я считаю, что мы можем по праву сказать, что наша экономика преодолела кризис. И в настоящий момент российская экономика является полноценно действующей рыночной экономикой, в которой действия Правительства и импульсы, которые мы даем экономике, реализуются и создают обратный ответ в виде увеличения показателей, включая прежде всего инвестиции и экономический рост, то есть тех основных показателей, которые характеризуют результативность экономической политики.

Основными инструментами этой экономической политики за последние семь лет были следующие: установление законодательной, нормативной базы для работы бизнеса; проведение либерализации важнейших отраслей нашей экономики, в значительной степени и либерализации валютного регулирования и движения капитала, которое осуществлялось в прошлом году; решение других вопросов, связанных с созданием норм и правил работы на российском рынке. Конечно, это и такие показатели, которые связаны со снижением инфляции, и обратные действия, связанные со снижением процентных ставок на кредитном рынке. В результате этого доля долгосрочных кредитов в общем портфеле наших российских банков увеличилась за последние три года с 7,5 процента до 18 процентов в прошлом году.

Таким образом, мы имеем полноценно действующий экономический механизм, в котором есть существенные резервы для дальнейшего накапливания результатов и в экономической, и в социальной сферах.

Среди важнейших достижений последнего года – существенный рост капитализации банковской системы. Доля активов только за один год выросла на 47 процентов. Наблюдается существенный рост фондового и финансового рынков. Российские компании, котирующиеся и внутри России, и на международных биржах, в прошлом году достигли по капитализации более 1 трлн. 300 млрд. долларов и обошли такие страны, как Индия, Мексика, Бразилия, Корея. В результате приток капитала в российскую экономику только за первые пять месяцев этого года увеличился. Могу привести предварительные данные за шесть месяцев: сальдо притока составило 67 млрд. долларов, в то время как в прошлом году за весь год этот показатель составил 40 млрд. долларов, в 2005 году – всего 1 млрд. долларов, а в 2004 году было отрицательное сальдо притока капитала.

Таким образом, экономическая политика, проводимая в эти годы, себя полностью оправдала. Решения, связанные с развитием свободных экономических зон, с созданием государственной корпорации, с созданием Инвестиционного фонда, также усилят эти результаты. Однако нужно отметить, что эти решения будут носить скорее локальный, отраслевой или региональный характер, в то время как меры экономической политики, проводимой в последнее время, имеют системное, фундаментальное значение для улучшения работы всей экономики.

Вносимые на ваше рассмотрение основные параметры бюджета на три года уже сегодня оглашались, и я назову показагода: доходы – 6 трлн. 644 млрд. рублей; расходы – 6 трлн. 570 млрд. рублей; профицит – 74 млрд. 149 млн. рублей. Но впервые в проекте бюджета, на первой же странице, вы увидите, что в составе доходов нашего федерального бюджета 2 трлн. 383 млрд. доходов, то есть 35 процентов всех доходов, – это доходы, связанные с нефтью и газом. А в расходах мы из этих нефтегазовых доходов будем использовать 2 трлн. 135 млрд. рублей, что теперь мы называем нефтегазовым трансфертом из нефтегазовых доходов на расходы, которые составят 32,1 процента от всех расходов бюджета.