Стенограмма двести восьмого заседания Совета Федерации (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

двести восьмого заседания Совета Федерации

11 июля 2007 года

Москва

2007 год

Исх. № Ст-208 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
11 июля 2007 года. 10 часов.
Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места. Уважаемые коллеги, пожалуйста, рассаживайтесь.

Уважаемые коллеги! Прежде чем объявить регистрацию, я хотел бы воспользоваться случаем и представить вам руководителя Секретариата Председателя Совета Татаринова. Прошу любить и жаловать. (Аплодисменты.) Имейте в виду, и что касается работы в зале, как всегда, и в обыденное время, пожалуйста, по всем вопросам можно к нему обращаться.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к регистрации. Идет регистрация. Будьте внимательны.

Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 29 сек.)

Всего членов СФ 176 чел. 100,0%

Присутствует 145 чел. 82,4%

Отсутствует 31 чел. 17,6%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Двести восьмое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, у вас на руках проект повестки дня, документ № 000. Прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 21 сек.)

За 138 чел. 78,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, будут ли изменения, дополнения в перечень вопросов повестки дня и порядок работы? Не вижу.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за утверждение перечня вопросов сегодняшнего, двести восьмого, заседания Совета Федерации и порядка работы на нем в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 54 сек.)

За 144 чел. 81,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 32 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Приступаем к работе. Пункт 2 повестки дня – о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.

, уважаемые коллеги! В комиссию поступили необходимые документы из субъектов Российской Федерации. Комиссия их рассмотрела, признала соответствующими действующему законодательству и предлагает прекратить досрочно с 9 июля 2007 года полномочия члена Совета Федерации Ключенка Василия Дмитриевича, представителя в Совете Федерации от администрации Тамбовской области, на основании его личного заявления. В соответствии с частью 6 статьи 29 нашего Регламента он освобождается от должности первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. Все это будет оформлено постановлением. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 07 сек.)

За 143 чел. 81,3%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 32 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги! Решением Совета палаты за большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Ключенок награждается Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Позвольте вручить ему Почетную грамоту. (Председательствующий вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

. , уважаемые коллеги! Хочется, конечно, сказать очень много. Но я вспоминаю старый армейский анекдот, который звучит так: "Товарищ прапорщик, если Вы поняли, что Вам есть что сказать генералу, – помолчите".

Поскольку знаю, что у вас очень напряженная повестка дня сегодня, я скажу буквально несколько слов.

Я хотел бы прежде всего поблагодарить Вас, Сергей Михайлович, вас, уважаемые коллеги, Аппарат Совета Федерации и всех работающих в Совете Федерации за совместный труд, за ту помощь, которую я получал всегда за время работы в течение шести лет. Я также хотел бы сказать вам огромнейшее спасибо за те знания, которые я приобрел в стенах Совета Федерации, работая вместе с вами.

И, говоря вам до свидания, я хотел бы высказать одну искреннюю просьбу. Шесть лет мы группой трудились над двумя законопроектами, один – о государственном регулировании в сфере обеспечения безопасности полетов, а второй – о развитии малой авиации. Оба они находятся в Правительстве Российской Федерации, на оба есть отзывы из всех 80 с лишним субъектов Российской Федерации, отзывы положительные. Все ждут эти законы. И только, к сожалению, заключение Правительства по этим законопроектам всячески тормозится. Я очень просил бы вас, уважаемые коллеги, поддержать их, когда все-таки придет пора. А то, что она придет, пора принимать эти законы, в этом я нисколько не сомневаюсь.

Огромнейшее вам спасибо за работу.

Председательствующий. Спасибо. (Аплодисменты.)

Василий Дмитриевич, не сомневайтесь, оба закона на крыло встанут, и очень скоро.

. Уважаемые коллеги, комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации , назначенного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 24 сек.)

За 148 чел. 84,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 149 чел.

Не голосовало 27 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Евгений Георгиевич. (Аплодисменты.)

. Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Галлямова Амира Наилевича, назначенного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области. Одновременно прекращаются полномочия члена Совета Федерации Рогачева Игоря Алексеевича как члена Совета Федерации от данного органа государственной власти в связи с истечением срока его полномочий. Все это будет оформлено постановлением. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 09 мин. 15 сек.)

За 142 чел. 80,7%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 32 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Амир Наилевич. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, Игорь Алексеевич Рогачев – известнейший дипломат и профессиональный законодатель, как вы знаете, имеет все высшие награды нашей палаты Федерального Собрания. Поэтому я от вашего имени с удовольствием хочу вручить Игорю Алексеевичу Благодарность Председателя Совета Федерации за многолетний и добросовестный труд, большой вклад в международное парламентское сотрудничество и развитие парламентаризма в Российской Федерации. (Председательствующий вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

. , уважаемые коллеги! Большое спасибо за эту почетную награду.

Буквально два слова, поскольку повестка дня очень напряженная.

Помните, поэт сказал: "Была без радости любовь, разлука будет без печали". Ко мне это совершенно не относится, потому что у меня все наоборот: любовь была, работа была очень интересная благодаря вам, благодаря моим коллегам. Третий год пошел, как я находился на этом посту, много раз посещал Благовещенск, Амурскую область, вел переговоры с китайскими администрациями провинции Хэйлунцзян, города Хэйхэ (он напротив Благовещенска) по поручениям администрации Амурской области по темам, которые очень актуальны для этой области. И на всех этажах, так сказать, администрации слышал только слова благодарности.

Ну, что же, для меня полная неожиданность, конечно, не могу понять, что происходит. Но хочу сказать спасибо всем коллегам, всем друзьям, которые мне помогали все эти годы. Еще раз спасибо. До свидания. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Игорь Алексеевич.

Уважаемые коллеги, обычно Леонид Юлианович спрашивает по поводу трудоустройства. Я хочу проинформировать, что Игорь Алексеевич будет работать, если сочтет возможным, в моем Секретариате. Но, думаю, не исключено, что мы еще Игоря Алексеевича увидим в стенах Совета Федерации в качестве нашего коллеги, потому что таких опытных дипломатов и профессиональных законодателей у нас не так много. Поэтому мы будем над этим работать.

Игорь Алексеевич, мы с Вами не прощаемся и говорим Вам "до свидания". А я вообще не говорю ничего, потому что мы с Вами вместе будем работать. Спасибо. (Аплодисменты.)

. Уважаемые коллеги, комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Джабраилова Умара Алиевича, назначенного представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чеченской Республики. Одновременно прекращаются его полномочия по предыдущему мандату в связи с истечением срока полномочий органа государственной власти. Все это будет оформлено постановлением. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 13 мин. 07 сек.)

За 145 чел. 82,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 30 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, Умар Алиевич отпрашивался у меня, хотя понятно, что в этот день он, конечно, хотел бы и должен был быть здесь, но у него есть уважительная причина. Поэтому мы его заочно поздравляем.

Пожалуйста, дальше.

. Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Тягачёва Леонида Васильевича, избранного представителем в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ростовской области. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 13 мин. 52 сек.)

За 147 чел. 83,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 147 чел.

Не голосовало 29 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Поздравляем, Леонид Васильевич. Пожалуйста.

, член Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ростовской области.

Уважаемые коллеги, друзья, уважаемый Сергей Михайлович! Прежде всего, я вам очень благодарен за доверие. Хотел бы сегодня после победы, одержанной нашей страной в олимпийском движении, поздравить вас всех с новой, олимпийской Россией, которая будет проводить Олимпиаду в городе Сочи.

Уверен в том, что Южный федеральный округ, Ростовская область, которую я представляю, в целом, в общем-то, вся Россия... Мы должны развивать и туризм, и спорт в горах, потому что спорт – это здоровье. И когда мы видим флаг и слышим гимн страны, знаем, что Россия сильна.

Я очень благодарен и уверен, что совместная работа поможет олимпийскому движению выйти на еще более высокий уровень. Спасибо вам. Сергей Михайлович, Вам – особенно.

Председательствующий. Сочи – вперед! Спасибо. (Аплодисменты.)

Коллеги, пункт 3 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Конвенции о передаче осужденных лиц и Дополнительного протокола к ней". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Витальевич Маргелов. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от администрации Псковской области.

, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании 10 июля рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Конвенции о передаче осужденных лиц и Дополнительного протокола к ней".

Закон был принят Госдумой 6 июля этого года. В соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции он подлежит обязательному рассмотрению в нашей палате.

Указанные Конвенция и Дополнительный протокол, разработанные в рамках Совета Европы, подписаны от имени Российской Федерации в Хельсинки 7 апреля 2005 года тогдашним Министром юстиции России Чайкой. Конвенция вступила в силу 1 июля 1985 года, а Протокол – 1 июня 2000 года.

Конвенция и Дополнительный протокол подлежат ратификации на основании подпунктов "а" и "б" пункта 1, а также пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". (Шум в зале.)

Коллеги, я перекричать могу кого угодно, ей-богу.

Председательствующий. Коллеги, я прошу соблюдать тишину. Коллеги, пожалуйста, займите свои места, и работаем.

. Целью Конвенции является создание международно-правовой базы регулирования вопросов передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания на территории государства, гражданами которого они являются.

Данная Конвенция определяет условия и порядок передачи осужденных, регламентирует последствия передачи осужденных лиц как для государства вынесения приговора, так и для государства исполнения приговора. В частности, одним из обязательных условий передачи является согласие самого осужденного лица или его представителя, а также обоих государств. Протокол определяет случаи, когда согласия осужденного на передачу исполнения наказания в государство его гражданства не требуется, в частности, в случае совершения осужденным лицом побега с территории государства вынесения приговора на территорию государства его гражданства.

Федеральный закон содержит заявления, направленные на исполнение положений Конвенции и Протокола с учетом действующего российского уголовно-процессуального законодательства.

Положения Конвенции и Протокола соответствуют общепризнанным нормам международного права, не противоречат международным обязательствам нашей страны.

Данную Конвенцию ратифицировали уже 62 государства, Дополнительный протокол к ней – 32 страны. Дополнительных средств из бюджета при реализации данной Конвенции не потребуется. По оценкам Федеральной службы исполнения наказаний, после ратификации Конвенции и Протокола ежегодно будут приниматься из-за рубежа для отбывания наказания примерно 30 российских граждан, в то время как за границу может передаваться порядка 75 иностранных граждан.

Наш комитет рекомендует палате этот закон одобрить. У вас в материалах есть положительные заключения Комитета по правовым и судебным вопросам, Комитета по обороне и безопасности и Правового управления. У нас на заседании присутствует Анатолий Владимирович Бондар, статс-секретарь – заместитель Министра юстиции Российской Федерации, представитель Президента России при рассмотрении вопроса о ратификации данного закона. Если есть какие-то вопросы ко мне или к нему, прошу задавать. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть вопросы к докладчику? Нет.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Конвенции о передаче осужденных лиц и Дополнительного протокола к ней". Идет голосование. Будьте внимательны.

Результаты голосования (10 час. 19 мин. 01 сек.)

За 145 чел. 82,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 31 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 4 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Конвенции о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения". Докладчик – Михаил Витальевич Маргелов. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Наш комитет на своем заседании вчера рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Конвенции о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения".

Закон был принят Госдумой 6 июля этого года. В соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции нашей страны он подлежит обязательному рассмотрению в нашей палате. Конвенция подписана от имени СССР заместителем Министра гражданской авиации СССР Тимофеевым в городе Монреале 1 марта 1991 года с поправками к Техническому приложению к Конвенции, вступившими в силу 27 марта 2002 года и 19 декабря 2005 года. Конвенция вступила в силу 21 июня 1998 года.

Конвенция подлежит ратификации в соответствии с подпунктами "а" и "г" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". Конвенция устанавливает иные правила, чем предусмотрены законодательством России, и включает вопросы, затрагивающие обороноспособность России.

Целью Конвенции является создание международного режима маркировки пластических взрывчатых веществ, производимых различными государствами для предотвращения актов терроризма с их использованием, направленных на уничтожение воздушных судов и прочих объектов.

В соответствии с положениями Конвенции маркирующим веществом является вещество, предназначенное для использования в составе взрывчатого вещества с целью улучшения его обнаруживаемости. Государство – участник Конвенции берет на себя обязательства по принятию необходимых мер: по производству на своей территории только маркированных взрывчатых веществ; по запрещению и предотвращению ввоза на его территорию или вывоза с его территории немаркированных взрывчатых веществ; по осуществлению строгого контроля над владением и передачей во владение немаркированных взрывчатых веществ; по уничтожению немаркированных взрывчатых веществ, за исключением случаев использования взрывчатых веществ, предусмотренных Конвенцией, в том числе находящихся во владении полномочных органов, осуществляющих военные или полицейские функции.

Целью поправок является внесение изменений в Техническое приложение к Конвенции, а именно исключение из списка одного из маркирующих веществ, содержащихся в таблице приложения, а также увеличение минимального уровня концентрации соответствующего маркирующего вещества.

Конвенция содержит правовые нормы, отличающиеся от норм в данной области, предусмотренных законодательством России, что потребует, естественно, внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в ряд постановлений Правительства.

Конвенция соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. Ее реализация не потребует дополнительных средств из бюджета.

По мнению нашего комитета, ратификация Конвенции будет способствовать совершенствованию и расширению международной правовой базы, направленной на борьбу с терроризмом, подтверждая серьезность и последовательность российской позиции по вопросам обеспечения международного мира и безопасности. Это, бесспорно, отвечает интересам нашей страны.

На основании вышеизложенного Комитет по международным делам рекомендует палате данный закон одобрить. С нами солидарны в данном мнении Комитет по обороне и безопасности, Комитет по промышленной политике и Правовое управление Аппарата Совета Федерации.

На заседании нашей палаты присутствует официальный представитель Правительства, руководитель Федерального агентства по промышленности Борис Сергеевич Алёшин. Насколько я понимаю, он в зале. Если есть какие-то вопросы ко мне или к нему, то прошу вас задавать.

Председательствующий. Спасибо.

Я не вижу вопросов, поэтому, уважаемые коллеги, предлагаю подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Конвенции о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 23 мин. 07 сек.)

За 152 чел. 86,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, прежде чем я объявлю следующий, пятый, вопрос повестки дня, хотел бы обратиться к вам с предложением принять протокольное решение.

Вчера мы на Совете палаты обсудили порядок работы сегодняшнего заседания. Как видите, в повестке дня очень много вопросов. Мы предлагаем принять сейчас протокольное решение о работе без малого перерыва. Когда подойдем к 14 часам, мы с вами определимся: если у нас будет еще много вопросов, мы примем решение о маленьком перерыве в 14 часов на 30 минут, а если будет виден конец, еще часик поработаем и будем завершать. По обстановке…

Поэтому сейчас я предлагаю принять решение о работе без малого перерыва, в 12 часов на перерыв мы не уходим. Кто за это предложение, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 24 мин. 08 сек.)

За 140 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 140 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о регулировании вопросов собственности Союзного государства". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Густов. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от администрации Владимирской области.

, с учетом того, что вопрос, по-моему, предельно ясен, думаю, что доложу в течение минуты, это будет правильно.

Комитет рассмотрел федеральный закон, который Сергей Михайлович сейчас назвал. В соответствии со статьей 17 Договора о создании Союзного государства к исключительному ведению Союзного государства относится управление собственностью Союзного государства, которая в принципе за девять лет... Как вы знаете, бюджет постоянного комитета всегда больше 3 миллиардов. И вот эта союзная собственность формируется.

В январе 2006 года Президент России и Президент Белоруссии подписали Соглашение о регулировании вопросов собственности Союзного государства, и сегодня мы рассматриваем федеральный закон о его ратификации. В ближайшее время, по информации МИДа, Белоруссия также внесет (она смотрит за нами) этот вопрос на ратификацию.

Имеются положительные заключения, тут никаких проблем нет.

Если у кого-то возникнут чисто профессиональные вопросы, на рассмотрении закона присутствует руководитель Назаров.

Соглашение отвечает интересам России и будет способствовать ускорению формирования Союзного государства.

Прошу членов Совета Федерации поддержать предложение комитета одобрить закон.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, я не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о регулировании вопросов собственности Союзного государства". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 26 мин. 16 сек.)

За 138 чел. 78,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 6 повестки дня – о Федеральном конституционном законе "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Рафгат Закиевич Алтынбаев. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Рязанской области.

, уважаемые коллеги! В результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в составе Российской Федерации образуется новый субъект – Забайкальский край. Данным законом устанавливаются порядок, процедура и сроки его образования. Они аналогичны прописанным в тех конституционных федеральных законах, которые мы принимали по четырем объединяющимся...

Я хотел бы остановиться на некоторых деталях. Как отмечено в законе, Забайкальский край считается образованным 1 марта 2008 года. На 12 октября назначены выборы в Законодательное Собрание Забайкальского края, до дня его окончательного формирования продолжают работать оба законодательных органа объединяющихся субъектов. Члены Совета Федерации – представители объединяющихся регионов прекращают свои полномочия со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий новых членов Совета Федерации от Забайкальского края.

Также хотелось бы отметить, что при подготовке федерального конституционного закона были учтены предложения специально созданной Советом Федерации рабочей группы по объединительным процессам: во-первых, оптимизировать период нахождения регионов в объединительном процессе, и во-вторых, как показала правоприменительная практика, и это учтено в законе, устав нового субъекта может быть принят только новым законодательным органом.

По федеральному конституционному закону имеются положительные заключения Комитета по конституционному законодательству, Комитета по бюджету, Комитета по вопросам местного самоуправления, Комиссии по Регламенту и организации парламентской деятельности и Правового управления Аппарата Совета Федерации.

Исходя из вышеизложенного, комитет предлагает одобрить данный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, пожалуйста, у Вас вопрос? Выступление.

Константин Викторович Сурков, у Вас вопрос? Выступление.

Рафгат Закиевич, присаживайтесь.

Пожалуйста, Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, Вам слово.

Б.-Ж. Жамбалнимбуев, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Агинской Бурятской окружной Думы.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Уважаемые коллеги, хочу обратиться к вам с просьбой поддержать предложение профильного комитета, других комитетов, которые дали на данный федеральный конституционный закон положительные заключения. Хочу попросить вас проголосовать уверенно, с хорошим настроением. Почему? Потому что 11 марта текущего года абсолютное большинство жителей Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа на референдуме проголосовали за объединение, образование нового субъекта Российской Федерации с очень красивым, на мой взгляд, названием – Забайкальский край.

Хочу также сказать о том, что все заинтересованные в образовании нового субъекта Российской Федерации стороны имели возможность конструктивного взаимодействия в период подготовки проекта данного федерального конституционного закона. На мой взгляд, в данном законе заложены все необходимые основы для создания в Восточной Сибири еще одного сильного и самодостаточного субъекта Российской Федерации. Хочу поблагодарить вас заранее за ваше решение.

Председательствующий. Спасибо.

Константин Викторович Сурков, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, представитель в Совете Федерации от Читинской областной Думы.

Я в двух словах хотел бы обратить внимание на то, что данный закон впитал в себя все наиболее прогрессивные новеллы, которые были использованы при объединении Красноярским краем, Камчатской, Иркутской областями. Хочу сказать также, что срок введения в действие данного закона, переходный период, сокращен по сравнению с другими субъектами Российской Федерации до 34 месяцев. Хотя в других субъектах было и 45 (Камчатский край), и 52 (Красноярский край), и 74 (Пермский край), то есть мы идем по пути совершенствования конституционного законодательства при объединении субъектов.

Комитет по конституционному законодательству рассмотрел данный закон и также единогласно поддержал. Просьба ко всем его поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа". Идет голосование. Будьте внимательны, это федеральный конституционный закон. Коллеги, прошу всех находиться на своих рабочих местах и голосовать.

Результаты голосования (10 час. 31 мин. 08 сек.)

За 151 чел. 85,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 25 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.

. Уважаемые коллеги! Проект данного закона был внесен Председателем Совета Федерации Сергеем Михайловичем Мироновым в Государственную Думу на основании положения, высказанного Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным в его ежегодном Послании Федеральному Собранию.

Данный закон предусматривает необходимость для назначаемых (избираемых) членов Совета Федерации от субъектов Российской Федерации проживать в совокупности не менее 10 лет в данном субъекте. Опять-таки в соответствии с пожеланием и замечанием Президента Российской Федерации в данном законе урегулирована позиция, связанная со стабильностью состава Совета Федерации, и, в частности, предусмотрено нераспространение данного требования на действующих членов Совета Федерации в случае их переизбрания (назначения) членами Совета Федерации от субъектов, которые они представляют в данный момент в Совете Федерации. Это касается и тех случаев, когда субъекты Российской Федерации объединяются во вновь образованный субъект.

Кроме того, данный закон не распространяет данное положение на военнослужащих и приравненных к ним лиц (прокуроров, а также сотрудников МВД, органов по контролю за оборотом наркотиков, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы). Все это обусловлено тем обстоятельством, что данные виды государственной службы предусматривают принцип экстерриториальности и не дают возможность для гражданина Российской Федерации обеспечить 10-летний срок проживания на конкретной территории.

С учетом всех этих обстоятельств профильные комитеты и комиссии Совета Федерации – Комитет по конституционному законодательству, комиссия по методологии, Комиссия по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации и Комиссия по Регламенту и организации парламентской деятельности – одобрили данный закон, подготовили соответствующие заключения и предлагают Совету Федерации также его одобрить.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросы.

Вячеслав Александрович Новиков, вопрос у Вас? Пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Красноярского края.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Николай Петрович, я все-таки совершенно не понимаю логику появления так называемых представителей силовых структур в данном законе. Ведь та концепция, которая была предложена, означала только одно – что люди, которые работают в Совете Федерации, должны по крайней мере иметь представление о той территории, от которой они представляются. А если говорить о том, что они не вольны жить, где им, так сказать, предложено, у нас очень много есть категорий людей, которые тоже не вольны жить, где предложено… Кто-то по долгу совести, кто-то по приказам вышестоящих органов и так далее. Скажите, пожалуйста, почему здесь нет ученых, почему здесь нет представителей других профессий? То есть я просто не понимаю, как в концепцию закона, нормальную совершенно, вклинилась эта ситуация. Объясните, пожалуйста.

. Государственная Дума, принимая данную поправку, исходила из того, что есть целый ряд категорий, о которых Вы только что сказали, и это предусмотрено законом, по отношению к которым в соответствии с российским законодательством действует именно принцип экстерриториальности в рамках обеспечения государственной службы. То есть есть законы, в которых прописаны прямые указания по этим категориям государственных служащих, обязанность подчиняться приказу и проходить службу на той или иной территории Российской Федерации. Мы внимательно изучили все действующее законодательство, и именно только эти категории и эти требования обозначены в соответствующих федеральных законах. Поэтому мы их выделили с одной целью, чтобы не нарушать конституционное право граждан на избрание членами Совета Федерации в этой части. И мы считаем, что данные поправки были обоснованны и решение было продуманным и законным.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Иванович Федоров, вопрос? Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Вологодской области.

Спасибо.

, у меня вопрос-размышление. В старые добрые времена хорошая песня была: каждый человек нам интересен, каждый человек нам дорог. Есть у нас федеральный закон о порядке назначения и утверждения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. На пять лет избирают его, работает, но вот закончил службу, отработал хорошо, а быть членом Совета Федерации, представлять данный регион не имеет права, потому что нужно 10 лет… Логика есть в этом или нет? Спасибо.

. Спасибо, Валерий Иванович.

Такую логику, конечно, можно распространить гораздо дальше. Но закон исходил из реализации одного принципа – это обеспечение прямой связи члена Совета Федерации с той территорией, которую он представляет. Потому и было сформулировано положение в Послании Президента о необходимости 10-летнего срока такой прямой связи в рамках проживания.

Поэтому при всем уважении к другим категориям граждан, не считая тех, по поводу которых мы уже провели небольшую дискуссию, мы, наверное, не вправе делать исключения, ибо они приобретут бесконечный характер, потому что у каждой, любой такой категории найдутся определенные аргументы. Но если мы поддержим… А мы поддерживали с вами концепцию, реализованную в данном законе, который мы сегодня вносим на одобрение. Поэтому просьба одобрить закон.