Стенограмма двести восьмого заседания Совета Федерации (стр. 3 )

Таким образом, включение в основные параметры бюджета показателей нашей зависимости от нефти и газа и установление в Бюджетном кодексе правил использования этих доходов создают новые возможности для снижения нашей зависимости от нефти и газа и создания диверсифицированной экономики. В результате Бюджетный кодекс и трехлетний бюджет, вносимый на ваше рассмотрение, представляют собой, по сути, новое поколение бюджетных технологий, которые позволят добиваться более высоких результатов в нашей экономической политике и в бюджетных расходах.

Конечно, среди важнейших решений – увеличение расходов по целому ряду направлений. И если говорить, какие разделы нашего бюджета получили наибольшую поддержку, говорить о процентном увеличении, то на первом месте стоит поддержка в размере 292 млрд. рублей – это трансферты внебюджетным фондам, прежде всего Пенсионному фонду. Теперь год за годом мы все больше средств будем тратить на пенсионную систему и будем увеличивать расходы на погашение ее дефицита. Это связано с демографической ситуацией, которая складывается в нашей стране.

На втором месте по массе стоит поддержка национальной экономики и ее ведущих отраслей (221 миллиард прироста), на третьем месте – национальная оборона (137 миллиардов), на четвертом месте – межбюджетные трансферты (прирост 138 миллиардов).

Если говорить в процентном отношении, то на первое место выходит прирост по поддержке экономики – 44,4 процента. Соответственно мы и определили приоритеты, которые связаны с поддержкой основных отраслей и социальных сфер. Среди решений, связанных с поддержкой инфраструктурной части нашей экономики, увеличение финансирования федеральных целевых программ до 923 млрд. рублей в бюджете следующего года. Средства на строительство и поддержание дорог увеличиваются со 192 млрд. рублей в 2007 году до 250 млрд. рублей в 2008 году.

Средства, направляемые на финансирование программы ядерной безопасности и строительства новых атомных станций, увеличиваются с 18 млрд. рублей в 2007 году до 61 млрд. рублей в 2008 году и доводятся до 113 млрд. рублей к 2010 году. Фундаментальная наука получит в поддержку 119 млрд. рублей.

Финансирование сельского хозяйства увеличивается до 76,9 млрд. рублей в следующем году, а завтра на заседании Правительства будут рассмотрены основные параметры программы развития сельского хозяйства, по которой (предварительно в Правительстве) будет предусмотрено увеличение поддержки сельского хозяйства в 2009 году до 100 млрд. рублей, а в 2010 году – до 120 млрд. рублей. И эти параметры будут учтены при внесении следующего трехлетнего бюджета.

Конечно, среди важнейших показателей бюджета – поддержка субъектов Российской Федерации. Хочу назвать цифры. По прогнозу Министерства финансов, представленному в прогнозе консолидированного бюджета (в материалах к бюджету), в следующем году доходы субъектов составят 4 трлн. 793 млрд. рублей и увеличатся к этому году на 589 млрд. рублей. Соответственно в 2009 году доходы бюджетов увеличатся до 5 трлн. 214 млрд. рублей, а в 2010 году – до 5 трлн. 657 млрд. рублей. И каждый год такой прирост будет составлять 400–500 млрд. рублей.

При этом хочу сразу подчеркнуть, что те опасения, которые высказывались в момент проведения разграничения полномочий и принятия 122-го закона, связанного с разграничением и доходных, и расходных полномочий, опасения, связанные с тем, что будет недостаточно доходов, не оправдались. Основные доходы, которые наиболее динамично росли за последние три года, поступают как раз в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Приведу пример. Налог на прибыль оказался самым динамичным доходом за последние три года. В 2006 году по сравнению с 2003 годом этот налог увеличился в три раза (за три года). При этом инфляция за этот же период увеличилась на 35 процентов. А такой налог, как налог на доходы физических лиц, увеличился на 75 процентов в 2006 году по сравнению с 2003 годом. Таким образом, субъектам переданы самые динамичные доходные источники.

Приведу пример прошлого года. В конце его незапланированные доходы, поступившие в бюджеты субъектов, составили суммарно 850 млрд. рублей, а если без регионов-"доноров", то около 350 млрд. рублей. И только на поддержку жилищно-коммунального хозяйства субъекты Российской Федерации в конце прошлого года из тех доходов, которые поступили, и успели направить, по факту истратили на 150 млрд. рублей больше, а на поддержку отдельных отраслей экономики, в том числе сельского хозяйства и других отраслей, – еще 150 миллиардов. Дополнительно на поддержку здравоохранения в прошлом году из незапланированных доходов поступило 65 млрд. рублей.

Хочу отметить и начало этого года. За первый квартал доходы субъектов Российской Федерации по отношению к первому кварталу предыдущего года увеличились на 237 млрд. рублей и достигли 940 миллиардов. При этом если говорить о том, как они распределились по субъектам, то могу назвать три-четыре цифры. В первом квартале субъекты, которые получили доходов меньше 100 процентов от доходов первого квартала предыдущего года (год назад их было 14)… Теперь только два субъекта не получили того же объема доходов, как год назад. В то же время число субъектов, которые получили прирост доходов только на 10 процентов, также сократилось с 17 до двух. Поэтому у нас всего четыре субъекта, которые получили прирост доходов или меньше 10 или меньше 100 процентов, в то время как 71 субъект увеличил доходы на 10–50 процентов.

То есть мы получаем стабильно растущие доходы и растет число регионов, доходы которых опережают запланированные темпы.

В результате доля доходов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации, если вычесть доходы, поступающие в Стабилизационный фонд, и единый социальный налог, поступающий на базовую часть пенсии, по плану составит 49 процентов и в этом году, и в следующем. То есть доля доходов субъектов практически равняется 50 процентам от сохраняющихся у субъектов.

На поддержку делегированных полномочий субъектам Российской Федерации в следующем году будет выделено 163 млрд. рублей, в том числе 90 млрд. рублей на дотации ветеранам труда и другим льготникам. То есть, по сути, эти деньги получат жилищно-коммунальные хозяйства за тех льготников, которых поддерживает федеральное Правительство.

По таким вопросам, как пособие ветеранам, мы выделим 12,9 млрд. рублей, на детские пособия – 4,9 млрд. рублей, жилищно-коммунальным хозяйствам – 11,3 млрд. рублей, на функцию финансирования объектов инфраструктуры – 10 млрд. рублей. Я бы мог продолжить этот список, из которого видно, что поддержка субъектов Российской Федерации через функцию финансирования и межбюджетные отношения существенно увеличится.

Хотел бы сказать, что этот бюджет реально станет бюджетом выхода на качественно новый уровень работы субъектов и качественно новый уровень жизни населения во всех субъектах Российской Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Теперь, коллеги, когда будете задавать вопросы, пожалуйста, говорите кому – либо Евгению Викторовичу, либо Алексею Леонидовичу.

Пожалуйста, Владимир Сергеевич Германенко, Ваш вопрос.

. , уважаемый Алексей Леонидович! Безусловно, предлагаемый к одобрению бюджет – лучший со времен истории России.

Мой вопрос касается бюджетного финансирования высокотехнологичной медицинской помощи. Такую помощь сегодня получает только один из пяти нуждающихся. Сегодня в списке ожидания, в листе ожидания находятся 600 тысяч пациентов, выбор у которых или смерть, или ожидание сложнейшей операции и какая-то надежда. В прошлом году из бюджета было выделено на эти цели 7,5 млрд. рублей и прооперировано 136 пациентов. В этом году – уже 17,5 миллиарда и 170 тысяч пациентов. Конечно, за это вам большое спасибо. Правда, 93 процента из прооперированных – это москвичи и петербуржцы, до регионов эта помощь почти не дошла. Понятно, что бюджет не резиновый, но мне кажется, что можно отодвинуть любые… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Все, выключайте.

Коллеги, я предлагаю: строго одна минута. Мы сейчас уйдем в какие-то частности. Пожалуйста, одна минута на вопрос и ответ.

Пожалуйста, отвечайте, Алексей Леонидович.

. Вопрос не прозвучал.

Председательствующий. Вы вопрос задавайте, а не называйте цифры всякие.

Пожалуйста, включите микрофон Германенко.

. Алексей Леонидович, учитывая Вашу человечность и человечность Ваших заместителей, может быть, Вы более глубоко вникнете в эту ситуацию и уже при корректировке бюджета 2007 года найдете возможность выделить дополнительные ресурсы на эти цели, имея в виду, что мощность наших поликлиник, а тем более возможности зарубежных клиник совершенно не используются. А люди, и в том числе дети, продолжают умирать.

. Спасибо, направьте свои предложения в Правительство.

Председательствующий. Евгений Павлович Ильюшкин, пожалуйста.

Коллеги, если есть частные вопросы, то существует определенная форма обращения к Правительству, к министру. Мы сейчас обсуждаем бюджет, если у вас есть какие-то просьбы, давайте решать их в рабочем порядке. Каждый регион будет по своим объектам спрашивать… Пожалуйста, по закону.

Евгений Павлович Ильюшкин, у Вас вопрос? Выступление.

Валерий Васильевич Сударенков, вопрос? Выступление.

Вадим Витальевич Артюхов, вопрос? Пожалуйста.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, представитель в Совете Федерации от Волгоградской областной Думы.

! Федеральным законом № 122-ФЗ было прекращено льготное обеспечение спецавтотранспортом инвалидов войны, в том числе участников Великой Отечественной войны. При этом было предусмотрено, что из средств федерального бюджета будет погашена задолженность перед ними на 1 января 2005 года. Однако указанная задолженность погашается крайне медленно. Например, Волгоградской области вместо необходимых 2,5 тысячи автомобилей в 2006 году было выделено всего 178. В связи с этим у меня конкретный вопрос: как решение этой проблемы отражено в бюджете 2008–2010 годов?

. В бюджете выделяются средства, и продолжается обеспечение ветеранов войны и труда соответствующими ресурсами. Конечно, очередь еще сохранится, но когда планируется бюджет, мы исходим из того, что важнее для ветеранов и людей пожилого возраста. Поэтому значительные средства выделяются на лечение, лекарства, осуществление тех видов социальной помощи, которые касаются большинства ветеранов войны и льготников, в то время как данная мера, конечно, предусмотрена для отдельных семей и зачастую неэффективна, может быть, с точки зрения использования средств: часто этими транспортными средствами пользуются не ветераны, а члены семьи.

Поэтому, исходя из приоритетов в бюджете, мы больше средств выделяли льготникам на поддержку их условий жизни, социальную помощь, чем на обеспечение транспортными средствами. Тем не менее эта мера тоже будет осуществляться.

Председательствующий. Спасибо.

Иннокентий Николаевич Егоров, вопрос? Пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от Народного Хурала Республики Бурятия.

Алексей Леонидович, у меня по Бурятии, как всегда, больной вопрос по сельскому хозяйству – 43 процента населения живет на селе. Если посмотреть статистические данные, мы на 1 гектар пашни финансируем 220 рублей, а страны ЕС – умножайте в 100 раз. Еще больше меня беспокоят расходы… В добрые времена (90-е годы) было до 20 процентов от общих расходов, сегодня – 1,78, динамика на 2009–2010 годы идет на понижение. Поэтому я не знаю, как достучаться, чтобы все-таки эти вопросы рассмотреть получше. Что делать-то будем дальше?

. Завтра на заседании Правительства будет рассматриваться программа развития сельского хозяйства, и эти вопросы тоже будут подниматься и найдут свое освещение.

Председательствующий. Сергей Федорович Лисовский, вопрос? Выступление.

Виктор Александрович Пичугов, вопрос? Выступление.

Александр Петрович Починок, вопрос? Пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель от исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

, скажите, пожалуйста, что будет предпринимать Министерство финансов для того, чтобы выправить сложившееся положение с налогом на добавленную стоимость и войти в плановые цифры 2008–2010 годов с учетом недобора за 2007 год? Это первое.

И второе. Можно ли будет в перспективе принять меры по дополнительному учету вынужденных расходов субъектов Федерации в консолидированном бюджете, вызванных именно нашими решениями? Например, Фонд реформирования жилищно-коммунального хозяйства предполагает порядка 100 миллиардов предопределенных расходов субъектов Федерации и бюджетов местных самоуправлений, которые пока в консолидированном бюджете не учтены. Можно ли с этим что-то сделать?

. Если начинать со второго вопроса, то дело в том, что создание Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства предусматривает выделение средств тем субъектам, которые больше продвинулись в проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства, которая, по сути, создает из убыточного жилищно-коммунального хозяйства полноценно работающий качественный механизм.

В данном случае субъекты Российской Федерации не обязываются к отдельным расходам, поэтому никаких полномочий, или мандатов, или обязательств у субъектов не возникает. Возникает добровольное желание участвовать в этих программах, получая софинансирование, поэтому никаких дополнительных расходов федерального бюджета на софинансирование этих программ, которые финансируются из федерального же бюджета, не предусматривается. Кстати, Бюджетный кодекс такое двойное финансирование не предусматривает.

Если говорить… Извините, первый вопрос?..

. Меры, позволяющие…

. По НДС?

. Да, по НДС.

. Что касается налога на добавленную стоимость, то еще раз позволю себе повторить то, что я сказал на заседании Правительства. В последние три года Правительство приняло ряд решений, связанных с увеличением вычетов и возмещением средств налогоплательщику. Эти решения были приняты в интересах налогоплательщиков, это было связано прежде всего с возмещением по капитальным вложениям, и сроки, когда налоговая база установится на новом уровне, как правило, рассчитаны на три-четыре года.

В данный момент мы находимся на этапе уточнения налоговой базы, то есть уплачивается налог, затем происходит вычет на осуществляемые капитальные вложения и после того, как налоговая база установится, у нас этот налог будет стабильно и устойчиво расти. При этом он так же бы и рос, эти начисления бы росли, если бы не соответствующие принятые нами решения...

И есть ряд других решений, которые, кстати, коснутся следующего года. Мы переходим с одномесячного на трехмесячный период уплаты налога на добавленную стоимость и в следующем году мы получим в бюджет на 280 млрд. рублей НДС меньше. Мы это планируем так. Опять же это только разовое выпадение доходов следующего года.

Поэтому могу сразу сказать, что налог на добавленную стоимость является устойчиво получаемым налогом бюджета. Из этого налога формируется от четверти до трети дохода федерального бюджета. Каких-то особых беспокойств у нас нет, есть только связанные в основном с фирмами-однодневками, в отношении которых мы сегодня планируем проведение специальных мер или тех механизмов, которые будут четче отслеживать добросовестных налогоплательщиков и отделять их от недобросовестных. Поэтому такие меры, я уверен, дадут свой результат.

Председательствующий. Пожалуйста, Зинаида Федоровна Драгункина, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

Спасибо, Сергей Михайлович.

, у меня вопрос старый, как мир. Он касается Московского метрополитена, и, думаю, не только московского, но и строительства, реконструкции и модернизации дорог.

Цифры заявленные и цифры потребностей города – как небо и земля, это 14 и 97 по метрополитену. Можно ли надеяться, что в 2008 году при условии превышения доходов федерального бюджета мы могли бы все-таки предусмотреть увеличение объемов средств, выделяемых регионам, и в частности Москве, на строительство и реконструкцию дорог, а также на метростроение? Спасибо.

. В Вашем предложении содержатся сразу два серьезных вопроса. Первый вопрос касается объема поддержки города Москвы из федерального бюджета, в том числе предложенного Вами на метростроение.

Второй вопрос – источник этого увеличения. Это дополнительные доходы, которые Вы предлагаете в следующем году направить, если они будут. Поэтому поэтапно.

Москва в конце прошлого года получила около 250 млрд. рублей дополнительных доходов, не запланированных в бюджете Москвы. И Москва может выделять необходимый объем средств на строительство и дорог, и метро. Могу сказать, что за семь лет Москва увеличила свой бюджет в четыре раза, а средства на строительство дорог и метро увеличились всего в полтора раза. Поэтому Москве нужно больше уделять внимания инфраструктуре города, в том числе за счет тех дополнительных доходов, которые получает сама Москва, а эти дополнительные доходы составили примерно треть от всех дополнительных доходов, которые получает вся страна.

Если говорить о метростроении, то я уже сказал о том, что нам сегодня нужно больше заботиться о других регионах, у которых недостаточно собственных средств и где дорожная инфраструктура находится в худшем положении. В этой связи, несмотря на то что мы будем заботиться о других регионах, и Москве, конечно, в следующем году будут выделены дополнительные средства, уже запланированные в бюджете.

Если говорить об источниках доходов, то я прошу вас обратиться к Бюджетному кодексу, который теперь более строго регламентирует использование дополнительных доходов, поэтому таких дополнительных доходов мы не планируем.

Председательствующий. Галина Семеновна Буслова, пожалуйста, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от Амурского областного Совета народных депутатов.

Спасибо, Сергей Михайлович.

, я хотела очень старый вопрос задать, о потерянных вкладах населения. У нас сейчас страна и экономика хорошо развиваются, денег имеем много. Имеем ли мы сегодня возможность признать эти вклады внутренним долгом страны и выплатить деньги хотя бы старшему поколению? Потому что они умирают, они не дождутся этих выплат. А бюджеты 2008 года, 2009 года, в них предусмотрены средства, конечно, но с очень маленьким увеличением. Скажите, пожалуйста, на всю страну, можем мы это сделать или нет?

. Не знаю, наверное, я Вас несколько разочарую. Дело в том, что долги вкладчикам Сбербанка, чьи счета находились в Сбербанке в середине 1991 года, являются внутренним долгом Российской Федерации, проходят по разделу "Внутренний долг Российской Федерации" и погашаются из раздела "Погашение внутреннего долга Российской Федерации". Поэтому в данном случае вопрос, который Вы задаете, уже давно решен.

Если говорить о средствах, которые выделяются, то только в этом году на эти цели будет выделено больше 40 млрд. рублей, а в течение трех лет выплаты по этим вкладам будут доведены до 80 млрд. рублей. Поэтому это не маленькое увеличение расходов, а удвоение увеличения расходов на эти цели в трехлетнем бюджете.

Председательствующий. Владимир Ильич Мельников, предпоследний вопрос, пожалуйста. У Вас выступление?

Валерий Клавдиевич Быков, пожалуйста, последний вопрос.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике, представитель в Совете Федерации от администрации Камчатской области.

, как Вы знаете, по решению Президента на базе атомных подводных лодок в Вилючинске построен современный спортивно-оздоровительный комплекс, равного которому в Дальневосточном регионе нет. Открытие планируется на День Военно-Морского Флота, планируется и участие Президента. На содержание комплекса потребуется как минимум 70–80 млн. рублей. Естественно, ни у военных, ни у администрации города Вилючинска таких средств нет. Скажите, пожалуйста, как будет решаться эта проблема?

. Этот вопрос будет решаться в установленном порядке в рамках межбюджетных отношений.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович. Пожалуйста, присаживайтесь.

Уважаемые коллеги, я хочу пригласить на трибуну Председателя Счетной палаты Российской Федерации Сергея Вадимовича Степашина. Потом, после выступления Сергея Вадимовича, будут выступления членов Совета Федерации.

Пожалуйста, Сергей Вадимович.

. , уважаемые члены Совета Федерации, коллеги! Прежде всего, хотел бы отметить, что рассматриваемый закон является беспрецедентным как по срокам его подготовки, так и по количеству содержащихся в нем новаций. Впервые мы рассматриваем бюджет сразу на три года. Разделение доходов на нефтегазовые и ненефтегазовые направлено на решение задач по диверсификации экономики. Формирование уже на базе Стабилизационного фонда Резервного и Фонда будущих поколений позволит более эффективно использовать их средства. Утверждение общего объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств является важным шагом на пути повышения прозрачности бюджетных процедур.

Впервые за последние годы закон практически полностью соответствует основным положениям Бюджетного кодекса. В законе предусмотрены меры, направленные на реализацию поставленных Президентом задач по повышению качества жизни наших граждан, а также по развитию транспортной и энергетической инфраструктуры. Надо сказать, что в ходе доработки в Государственной Думе закон приобрел более социально ориентированный характер. При этом часть дополнительных расходов будет осуществлена уже в этом году после внесения изменений в действующий закон о бюджете. В соответствии с рекомендациями, в том числе Счетной палаты, в федеральном бюджете будут отдельно учтены доходы от реализации военного имущества, которые будут направлены на дополнительное финансирование жилищного обеспечения и решение других социально значимых проблем для военнослужащих.

При доработке закона в Государственной Думе были также учтены критические замечания, касающиеся недостаточного уровня и однобокой структуры финансирования культуры. Так, с Минфином и Минкультуры уже согласован вопрос о дополнительном выделении значительных средств на комплектование книжных фондов муниципальных библиотек. На мой взгляд, это был очень важный шаг на пути выполнения поставленных Президентом задач по сохранению общего культурного пространства, духовных традиций российского народа, развития культуры чтения и библиотечного дела.

Но самое главное, что проект бюджета основывается на принципиально иной идеологии, о чем сейчас докладывал Алексей Леонидович Кудрин. В соответствии с недавно принятой новой редакцией Бюджетного кодекса основной упор теперь должен делаться на повышение результативности бюджетных расходов, реализацию не количественных, а качественных критериев исполнения бюджета.

Поэтому в своем выступлении я хотел бы затронуть ряд проблем, которые, как мне кажется, тормозят на системном уровне реализацию идеологии нового Бюджетного кодекса и создают определенные риски недостаточно эффективного использования бюджетных средств. Расширение горизонтов бюджетного планирования предъявляет качественно новые требования к точности и обоснованности макроэкономического прогнозирования. Анализ исполнения бюджетов прошлых лет показывает, что практически каждый год фактические объемы и темпы роста ВВП, а также инфляция оказываются выше прогнозируемых. Подобные риски существуют и в отношении данного закона. Особенно это касается инфляции, что делает актуальным активизацию антиинфляционных мер, в том числе и немонетарного характера. Так, за шесть месяцев этого года инфляция составила уже более 5,7 процента. Кстати, несмотря на нашу победу в выборе места Олимпиады в городе Сочи, Международный олимпийский комитет, когда рассматривал нашу заявку по городу Сочи, одной из больших проблем, которые существуют в нашей стране, назвал как раз вопросы, связанные с инфляцией. Вместе с тем внедрение критерия результативности в сфере оказания социальных услуг населению пока также недостаточно подкреплено на законодательном уровне. С отставанием происходит и практическая реализация бюджетирования, ориентированного на результат.

Правительством пока не разработаны критерии и методики определения степени эффективности достижения поставленных целей. В этой ситуации возникает вопрос об ответственности за неэффективное использование бюджетных средств, который Счетная палата неоднократно задавала при обсуждении новой редакции Бюджетного кодекса. Также на законодательном уровне через внесение поправок в соответствующие разделы Бюджетного кодекса необходимо тщательно проработать механизм управления средствами, планируемыми к зачислению в Резервный фонд и Фонд будущих поколений, или Фонд национального благосостояния.

Вследствие внедрения новой системы финансирования нефтегазового дефицита за счет заимствований на внутреннем рынке в ближайшие годы мы можем столкнуться с проблемой опережающего увеличения объемов внутреннего государственного долга и, соответственно, расходов на его обслуживание. Не согласуется с курсом на усиление программно-целевых методов планирования и предусмотренное на 2009–2010 годы снижение общего объема финансирования федеральных целевых программ. Разработчики законопроекта объясняют это тем, что к этому периоду действие ряда программ заканчивается, а новые пока еще не разработаны. В данной ситуации необходимо ускорить разработку новых программ и определиться с объемами их финансирования с учетом условно утвержденных расходов.

В момент внесения законопроекта в Государственную Думу восемь вновь принимаемых в 2008 году программ на общую сумму почти 48 млрд. рублей, или 6,5 процента расходов федерального бюджета на ФЦП, не утверждены в установленном порядке. Среди них и такие значимые с точки зрения решения задач регионального развития программы, как "Юг России" и "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики".

В системе межбюджетных отношений методология бюджетирования, ориентированная на результат, также пока еще не нашла широкого применения. При принятии стратегии среднесрочного развития страны в 2006 году само Правительство определило, что конкретный размер трансфертов должен устанавливаться в том числе на основании данных мониторинга социально-экономического развития регионов и муниципальных образований. То есть уровень финансовой поддержки не должен рассчитываться от достигнутого. Главным критерием здесь должны быть реальные социально-экономические ситуации в каждом конкретном регионе. К сожалению, пока межбюджетные отношения по-прежнему основываются не на укреплении собственной налоговой базы регионов, а на увеличении их финансовой зависимости от федерального центра.

В 2008 году дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Федерации должны увеличиться в сравнении с предыдущим годом более чем на 26 процентов, а количество дотационных регионов – с 67 до 72. Все это не может способствовать увеличению эффективности использования бюджетных средств на местах. Одновременно регионы-"доноры" теряют стимулы для дальнейшего наращивания собственной налоговой базы.

Возьмем для примера достаточно парадоксальную ситуацию, которая сложилась в Оренбургской области. Этот регион в числе 19 других относится к категории "доноров". Почти 70 процентов от общего объема налогов, налоговых поступлений на его территории, то есть более 62 млрд. рублей, в 2006 году было перечислено в федеральный бюджет. Вместе с тем в бюджет этого региона направляются встречные финансовые потоки из федерального центра в размере 3,5 миллиарда. И в итоге всех этих операций Оренбургская область по уровню бюджетной обеспеченности занимает лишь 52-е место в стране и отстает по этому показателю от многих соседних регионов, которые, формально говоря, относятся к категории дотационных.

Особую проблему представляет укрепление доходной базы местных бюджетов. Контрольные мероприятия Счетной палаты показали, что закрепленные за муниципалитетами доходы по большей части не связаны с производственной деятельностью предприятий, которые находятся на их территории. Это исключает прямую заинтересованность местных органов управления в развитии экономики с целью увеличения собственной налоговой базы.

Удельный вес расходов на заработную плату и оплату коммунальных услуг в доходах местных бюджетов также с учетом финансовой помощи составляет в среднем 44 процента, что снижает их возможности по финансированию инвестиционных проектов. В ходе доработки законопроекта, в том числе и в соответствии с рекомендациями Счетной палаты, были несколько увеличены субсидии муниципальным бюджетам. Однако проблема обеспечения сбалансированности муниципальных бюджетов по-прежнему остается весьма и весьма острой. В то же время не все проблемы межбюджетных отношений можно решить лишь за счет укрепления собственной доходной базы регионов и муниципалитетов. Большие резервы таятся в повышении качества и эффективности администрирования на региональном и муниципальном уровнях. И не случайно глава государства совсем недавно утвердил показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти регионов, по которым будут определяться итоги работы губернаторов. Этими показателями Счетная палата будет руководствоваться и при проведении собственных проверок исполнения региональных бюджетов, а также эффективности расходования на местах средств федерального бюджета.

Еще одним вызовом для руководителей регионов и муниципалитетов является запланированное на следующий год вступление России в ВТО. Мы слишком часто говорим о рисках, связанных с вступлением в эту организацию, но при этом так и не создали четко работающий механизм использования вытекающих из этого преимуществ.

На прошедшем совсем недавно в Счетной палате "круглом столе", в заседании которого приняли участие руководители российской делегации на переговорах, отмечалось, что проблематика вступления нашей страны в ВТО имеет отчетливый региональный аспект. Это и гармонизация регионального законодательства, и приведение сложившейся практики предоставления субсидий предприятиям регионов в соответствие с нормами ВТО, и оказание поддержки бизнесу при проведении расследований в отношении недобросовестных зарубежных конкурентов. Всё это потребует создания в регионах новой организационной и финансовой инфраструктуры, дополнительных затрат на подготовку необходимых кадров.

В заключение, уважаемые коллеги, хотел бы отметить, что не все проблемы, связанные с реализацией бюджета 2008–2010 годов, а также с совершенствованием межбюджетных отношений, можно решить прямо сейчас, – их нужно будет последовательно решать в ходе всего трехлетнего бюджетного цикла.

С учетом высказанных замечаний и предложений Счетная палата полагает возможным рекомендовать Совету Федерации поддержать представленный закон.

Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Слово – Евгению Павловичу Ильюшкину. Пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Владимирской области.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Уважаемые коллеги! Мое выступление будет как бы продолжением выступления Председателя Счетной палаты, потому что всё, о чем буду говорить ниже, – о том заключении, которое мы получили.

Первое. В 2010 году по сравнению с 2007 годом снижено финансирование, несмотря на то что доходная часть бюджета увеличивается на 18 процентов: на коммунальное хозяйство – на 70 процентов, на прикладные исследования в области ЖКХ – на 76 процентов, на культуру – на 51 процент, на физическую культуру и спорт – на 35, на скорую медицинскую помощь – на 18 процентов, субсидии субъектам Федерации и муниципальным образованиям сокращаются на 26 процентов, объем средств Фонда национального благосостояния снижается на 11,3.

В проекте бюджета не просматривается выполнение задачи, которую поставил Президент, увеличить ВВП к 2010 году в два раза. Минимальный размер оплаты труда остается ниже прожиточного минимума. Размер трудовых пенсий, несмотря на рост, всего 27 процентов от средней зарплаты. Потребительская корзина по набору продуктов питания и услуг обеспечивает биологическое выживание и остается неизменной. Это не бедность, это уже нищета. На позорно низком уровне остается размер детских пособий – на уровне 70 рублей.

Поэтому всё это вместе взятое дает мне основание сделать вывод, что бюджет, который предложен нам для рассмотрения, необходимо отклонить, отправить его в Государственную Думу. И, думаю, что в октябре – в ноябре уже в уточненном виде мы могли бы его принять. Спасибо.

Председательствующий. Валерий Васильевич Сударенков, Вам слово.

. Спасибо, господин Председатель.

Уважаемые коллеги! Бюджет за последние годы претерпел значительные качественные изменения, позитивные изменения, – и сама бюджетная система, и бюджетный процесс, и собственно структура бюджета, и суммы, которые в нем заложены. Но тем не менее я хотел бы обратить внимание на две особенности.

Первая особенность связана с традиционно неуважительным отношением к финансированию восьмого раздела – "Культура", потому что 2010 год по объемам никак не может быть ниже 2007, 2008 и 2009 годов. Эту небольшую корректировку надо сделать, мне кажется, там особой сложности нет.

И вторая проблема – это цели и средства или, наоборот, средства и цели, как угодно. В бюджете представлены, я приведу три примера, великолепные идеи, новации, но в денежном выражении они, к сожалению, на мой взгляд, не обеспечивают эти цели.

Пример. Выделяются субсидии субъектам Федерации на комплектование библиотек в размере 300 млн. рублей. Великолепная идея, все ее поддерживают, и работники библиотек поддерживают. Но у нас 74 921 библиотека, и 300 млн. рублей, которые выделяются на книжный фонд, вы сами можете подсчитать, во что это выльется – одна книга на 50 человек населения.

Второй пример. 900 млн. рублей на три года планируется затратить и в 2010 году подключить все муниципальные библиотеки через Интернет к национальной библиотеке. Но судите сами, я уже назвал количество библиотек и суммы, которые выделяются. 10–15 тысяч на одну библиотеку, тем более сельскую, – никогда вы ее не подсоедините. Значит, эти средства будут израсходованы, а цель не достигнута. Значит, нам нужна реальная, обоснованная цифра и реальные, обоснованные показатели.