Градостроительный кодекс в вопросах и ответах (стр. 10 )

3. ФЗ-73 устанавливал обязательность проведения государственной экспертизы применительно ко всем видам градостроительной документации.

ФЗ-190:

- установил возможность (то есть, упразднил обязательность) проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования;

- упразднил государственную экспертизу применительно к документам по планировке территории.

4. Вопрос об установлении порядка проведении экспертизы решался и решается следующим образом.

ФЗ-73 устанавливал (часть 1 статьи 29, статья 25), что порядок проведения государственной экспертизы градостроительной документации должен определяться:

- Градостроительным кодексом РФ,

- иными законами РФ,

- иными нормативными правовыми актами РФ,

- законами субъектов РФ,

- иными нормативными правовыми актами субъектов РФ,

- правовыми актами федерального органа архитектуры и градостроительства.

ФЗ-190 упразднил нерациональную множественность «порядков», сведя их к одному порядку: «Порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, размер платы за проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации» (часть 8 статьи 29).

5. Вопрос о предмете экспертизы.

ФЗ-73 не определял позиций, которые должны стать формализованными предметами государственной экспертизы, ограничившись общей формулировкой части 2 статьи 29: «Государственная экспертиза градостроительной документации осуществляется в целях установления соответствия данной документации требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительстве».

ФЗ-190 частью 5 статьи 29 установил предмет государственной экспертизы, включив в этот предмет две позиции о соответствии требованиям: 1) технических регламентов и 2) рациональной организации территории. Вторая позиция стала неудачным результатом компромисса. Неудачность его состоит в том, что понятие «рациональная организация территории» является неформализованным, создающим предпосылки для неопределенности и субъективных мнений, а государственная экспертиза не может строиться на субъективных позициях. Однако, есть норма части 6 статьи 29, посредством которой может преодолеваться эта неопределенность: «Направление проекта документа территориального планирования на государственную экспертизу или получение отрицательного заключения государственной экспертизы проекта документа территориального планирования не является препятствием для утверждения документа территориального планирования».

6. Вопрос о том, сколько должно быть государственных экспертиз применительно к документации градостроительного проектирования.

ФЗ-73 инерционно воспринял и закрепил своими нормами как «объективный факт» множественность государственных экспертиз документации градостроительного проектирования. Пунктом 4 статьи 29 ФЗ-73 поименовываются виды государственных экспертиз, проводимые соответствующими органами:

1) государственная экспертиза градостроительной и проектной документации;

2) государственная экологическая экспертиза;

3) «проверка-экспертиза», проводимая комитетами по земельным ресурсам и землеустройству;

4) «проверка-экспертиза», проводимая специально уполномоченными органами охраны памятников культуры;

5) «проверка-экспертиза», проводимая управлением государственного фонда недр,

6) «проверка-экспертиза», проводимая государственным горным надзором;

7) «проверка-экспертиза», проводимая санитарно-эпидемиологическим надзором;

8) «проверка-экспертиза», проводимая органами охраны недр,

9) «проверки-экспертизы», проводимые другими заинтересованными государственными органами, перечень которых определяется заданием на разработку градостроительной и проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При подготовке проекта нового Градостроительного кодекса РФ были выдвинуты в качестве принципиальных впоследствии закрепленные в тексте принятого кодекса следующие положения:

1) недопустимость «множественности» государственных экспертиз. Эта множественность была сведена к одному органу государственной экспертизы проектов документов территориального планирования. В этом состоял компромиссный «отход» от исходного предложения об упразднении всех государственных экспертиз применительно к документации градостроительного проектирования;

2) недопустимость неформализованности процесса государственных экспертиз. Утверждение необходимости перехода к законодательно установленным предметам проверки документации на соответствие конкретным формально определенным позициям, зафиксированным в технических регламентах как комплексных законодательных актах, объемлющих в своем составе всю совокупность требований безопасности, ныне предъявляемых различными экспертирующими органами;

3) установление переходного периода, связанного с осуществлением действий по упразднению множественности субъектов государственной экспертизы, подготовке, принятию и введению в действие комплексных технических регламентов безопасности.

7. Вопрос об имущественной ответственности органов государственной экспертизы.

ФЗ-73 не устанавливал такой ответственности.

ФЗ-190 посредством части 3 статьи 59 установил имущественную ответственность органов государственной экспертизы: «В случае наличия положительного заключения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, не соответствующих требованиям технических регламентов, Российская Федерация несет субсидиарную ответственность за причинение вреда, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи». Речь идет о вреде, причиненном жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате утверждения не соответствующих требованиям технических регламентов документов территориального планирования.

Вопрос о содержании компромиссного решения о государственной экспертизе документов территориального планирования, закрепленного в новом Градостроительном кодексе РФ;

Компромисс состоит в том, что вместо полного упразднения государственной экспертизы документации градостроительного проектирования состоялось решение, «половинчатость» которого состоит в следующем. Вопреки нелогичности и избыточности самого института государственной экспертизы документации градостроительного проектирования, этот институт был сохранен в урезанном виде - только применительно к проектам документов территориального планирования с выведением из-под «опеки» этого института документации по планировке территории.

Такое половинчатое решение (частичное сохранение вместо упразднения) сопряжено со следующими парадоксами:

- с одной стороны, создаваемый (преобразуемый) институт является государственным, а с другой стороны - факультативным, не обязательным. То, что этот государственный институт является факультативным и необязательным, следует из следующих норм Градостроительного кодекса РФ: «Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, объединения граждан по собственной инициативе могут направить проекты документов территориального планирования на государственную экспертизу. Расходы, связанные с проведением государственной экспертизы проекта документа территориального планирования, несут лица, по инициативе которых проект документа территориального планирования направлен на государственную экспертизу» (часть 1 статьи 29); «Направление проекта документа территориального планирования на государственную экспертизу или получение отрицательного заключения государственной экспертизы проекта документа территориального планирования не является препятствием для утверждения документа территориального планирования» (часть 1 статьи 29). Создается странный, может быть, уникальный феномен - государственный институт является необязательным;

- с одной стороны, законом определена норма о создании государственного института, но не установлен срок создания (преобразования) - в ФЗ-191 нет норм на этот счет (в отличие от иных позиций, связанных со сроками; вероятно в силу обязательности соответствующих позиций и необязательности рассматриваемой). С другой стороны, не возникает последствий в случае, невыполнения норм о создании такого института.

Следует посмотреть на обсуждаемую проблему еще с одной стороны. Очевидно, что институт государственной экспертизы документов территориального планирования не имеет долгосрочной перспективы. Однако, он является «страховочным механизмом», рассчитанным на переходный период, своего рода «буфером» для обеспечения последовательности преобразований.

Вопрос о проведении государственной экспертизы документов территориального планирования и документации по планировке территории на переходном этапе

Этот вопрос важен в двух отношениях:

- посредством нового Градостроительного кодекса РФ, а также федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», по существу, было инициировано только начало процесса объективно необходимых (фактически запаздывающих) преобразований не только градостроительного законодательства, но и сопряженных с градостроительной деятельностью видов законодательства;

- в силу объективности того обстоятельства, что процесс преобразований только начат и далек от завершения, возникает ситуация переходности, приходится разрешать коллизии и преодолевать противоречия, решая при этом две группы вопросов: 1) о том, «как работать сейчас, в данный момент» и 2) что делать в части продолжения и завершения начатого процесса в области совершенствования законодательства.

Вопрос о том, «как работать сейчас, в данный момент» применительно к решению проблем проведения государственных экспертиз документации градостроительного проектирования

Во-первых, законодательством установлен приоритет Градостроительного кодекса РФ по вопросам регулирования градостроительной деятельности над иными федеральными законами, нормативными правовыми актами. Этот приоритет закреплен следующими нормами:

- «Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу» (часть 2 статьи 3 ФЗ-190);

- «До приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства и действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации» (статья 7 ФЗ-191).

Во-вторых, Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено проведение государственных экспертиз документации градостроительного проектирования, за исключением случаев, когда заинтересованные лица по своей инициативе «в факультативном порядке» и за свой счет обеспечивают проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования (при наличии созданного, преобразованного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение такой экспертизы, или подведомственного ему государственного учреждения).

В третьих, документация градостроительного проектирования во всех случаях подлежит проверке на соответствие требованиям технических регламентов. При этом «До вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений проводится проверка соответствия проектов документов территориального планирования, документации по планировке территорий, проектной документации требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону от 01.01.01 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации» (часть 1 статьи 6 ФЗ-191).

В четвертых, органы публичной власти до утверждения указанной документации обязаны обеспечить ее проверку на соответствие установленным требованиям. При этом органы публичной власти несут имущественную ответственность за обеспечение такого соответствия: «Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате утверждения не соответствующих требованиям технических регламентов документов территориального планирования Российской Федерации и документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, осуществляется в полном объеме»; «Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате утверждения не соответствующих требованиям технических регламентов документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий муниципальных образований, осуществляется в полном объеме» (части 1 и 2 статьи 59 ФЗ-190).

В пятых, на данный момент, до приведения в соответствие с Градостроительным кодексом РФ законов и иных нормативных правовых актов согласно статье 7 ФЗ-191, имеет место формальное несоответствие некоторых законов и нормативных правовых актов Градостроительному кодексу РФ. Как быть, какими нормами руководствоваться? В свете вышесказанного становится ясным, что необходимо руководствоваться нормами Градостроительного кодекса РФ, который не предусматривает проведение государственных экспертиз документации градостроительного проектирования (за исключением случаев, когда заинтересованные лица по своей инициативе «в факультативном порядке» и за свой счет обеспечивают проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования), имея при этом в виду, что документация градостроительного проектирования во всех случаях подлежит проверке на соответствие установленным требованиям и во всех случаях органы публичной власти, утверждающие эту документацию несут имущественную ответственность за обеспечение такого соответствия.

В шестых, следует также принять во внимание наличие нормы части 2 статьи 6 ФЗ-191 применительно к одному из частных случаев: «До вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не допускается требовать в указанном случае предоставление других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий». Это означает, что в указанных случаях также не проводятся государственные экспертизы (включая государственную экологическую экспертизу) документации по планировке территории.

Вопрос о том, что делать в части продолжения и завершения начатого процесса в области совершенствования законодательства по вопросам государственной экспертизы документации градостроительного проектирования

В ситуации, когда имеет место формальное несоответствие некоторых законов и нормативных правовых актов Градостроительному кодексу РФ, вопрос о том, «что делать», понятен - подготавливать законопроект о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части предусмотренного Градостроительным кодексом Российской Федерации осуществления государственной экспертизы документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации, государственного строительного надзора».

Внесение изменений должны, могут состояться в следующие федеральные законы: «Об экологической экспертизе», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об основах охраны труда в Российской Федерации», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «Об охране окружающей среды», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О пожарной безопасности», «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о содержании и статусе нормативов градостроительного проектирования

В прежде действовавшем Градостроительном кодексе РФ были государственные градостроительные нормативы и правила, в новом Градостроительном кодексе РФ их нет, вместо этого введены нормативы градостроительного проектирования (региональные и местные). Почему произведена замена, в чем разница между двумя видами нормативов?

Сразу следует сказать, что произведена «замена не ради замены». Есть внутренняя логика и необходимость того, что сделано новым законом. Но чтобы убедиться в правильности такого утверждения потребуется провести анализ зафиксированной нормами прежнего закона ФЗ-73 концепции формирования государственных градостроительных нормативов и правил с позиции ее соответствия трем критериям-принципам рациональной организации системы нормирования посредством законодательства. К таким критериям-принципам относятся:

1) принцип «отделения зерен от плевел» - отделения обязательного, обусловленного безопасностью, от необязательного, не относящегося к безопасности;

2) принцип «собирания камней» - собирание обязательных требований из разрозненных документов в сводный комплексный документ;

3) принцип «двух статусов» - требования безопасности определяются законом, иное - иными актами.

С указанных позиций нам предстоит выработать ответы на следующие вопросы:

- что, какие положения, позиции согласно ФЗ-73 должны были входить в состав государственных градостроительных нормативов и правил;

- какова согласно ФЗ-73 была «внутренняя» структура государственных градостроительных нормативов и правил, каково было их «внешнее» соотношение с иными нормативами;

- каков согласно ФЗ-73 был формальный статус государственных градостроительных нормативов и правил;

- о содержании, статусе и составе региональных и местных нормативов градостроительного проектирования в соответствии с ФЗ-190

Вопрос о том, что, какие положения, позиции согласно ФЗ-73 должны были входить в состав государственных градостроительных нормативов и правил

В статье 1 ФЗ-73 содержалось определение - «государственные градостроительные нормативы и правила - нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов».

Из этого определения можно составить представление о статусе нормативов (кто утверждает, обязательность для всех) и об их двухуровневой структуре (федеральные и территориальные). Прямого ответа на вопрос о содержании (что, какие положения, показатели, характеристики) рассматриваемых нормативов в ФЗ-73 не содержится. Есть только одно косвенное указание на одну из возможных позиций - «уровень обслуживания населения» (часть 3 статьи 13). По причине отсутствия прямого ответа в законе следует обратиться к примеру государственных градостроительных нормативов и правил - «Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2.07.01-89*».

Если оценивать данный документ с точки зрения первого из вышеобозначенных принципов, то следует отметить наличие в нем положений двух видов: 1) рекомендации с расчетными показателями, используемыми при градостроительном проектировании и 2) показатели, обязательные для выполнения, например, показатели, обусловленные противопожарными требованиями (приложение 1 обязательное), требованиями обеспечения безопасности полетов воздушных судов (приложение 2 обязательное).

Рассматриваемый документ содержит, в частности:

- показатели интенсивности использования территорий различного назначения, включая показатели плотности населения на территориях жилого назначения, выраженной в количестве человек на один гектар территории и (или) количестве квадратных метров общей жилой площади на один гектар территории при различных показателях жилищной обеспеченности на различных этапах развития территории;

- показатели для определения потребности в территориях различного назначения;

- показатели обеспечения доступности объектов социального, транспортного обслуживания путем установления расстояний до соответствующих объектов различных типов и применительно к различным планировочным и иным условиям;

- иные показатели проектирования развития территории.

Очевидно, что такие показатели не связаны непосредственно с требованиями безопасности и не могут быть причислены к обязательным, а только рекомендательным, о чем, по существу, и сказано в данном документе.

Таким образом, по причине того факта, что нераздельно сочетаются и обязательные требования, обусловленные безопасностью, и необязательные рекомендации, необходимо признать несоответствие данного документа первому из вышеперечисленных принципов рациональной организации системы нормирования посредством законодательства - принципу «отделения зерен от плевел».

Вопрос о том, какова согласно ФЗ-73 была «внутренняя» структура государственных градостроительных нормативов и правил, каково было их «внешнее» соотношение с иными нормативами

«Внутренняя» структура - это наличие двух уровней государственных градостроительных нормативов и правил - федеральных и территориальных. По контексту норм закона можно установить, что территориальные нормативы детализируют федеральные «с учетом природно-климатических, социально-демографических, национальных и иных особенностей субъектов Российской Федерации» (часть 1 статьи 53 Фз-73). Иных позиций, определяющих соотношение федеральных и территориальных нормативов в законе не содержится. Поэтому, например, неясно, как и в какую сторону (больше, меньше), до какого предела территориальные нормативы могут отличаться от федеральных.

«Внешнее» соотношение с иными нормативами - это наличие, помимо градостроительных нормативов, иных «не градостроительных» нормативов: «Специальные нормативы и правила, затрагивающие интересы в области градостроительной деятельности и относящиеся к федеральным градостроительным нормативам и правилам, утверждаются и вводятся в действие соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с федеральным органом архитектуры и градостроительства» (часть 4 статьи 52 ФЗ-73).

«Внутренняя» структура и «внешнее» соотношение с иными нормативами показывает, что предусмотренная ФЗ-73 концепция формирования государственных градостроительных нормативов и правил не соответствует и второму принципу рациональной организации системы нормирования посредством законодательства (принципу «собирания камней»), согласно которому необходимо собирание обязательных требований из разрозненных документов в сводный комплексный документ.

Вопрос о том, каков согласно ФЗ-73 был формальный статус государственных градостроительных нормативов и правил

Статус в данном случае - это кто утверждает и для кого. Кто утверждает - федеральный орган архитектуры и градостроительства или органы архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации. Для кого - для всех в качестве обязательных требований, подлежащих выполнению.

Парадокс состоит в том, что «смешанный» документ, содержащий и обязательные и необязательные (рекомендательные) позиции утверждается федеральным ведомством, то есть даже не Правительством РФ и не законом РФ. Ясно, что такая система не могла иметь долгосрочной перспективы устойчивого функционирования. Она была обречена на распад, прежде всего в силу внутренних противоречий, которые рано или поздно, но должны были проявиться.

В данном случае концепции формирования государственных градостроительных нормативов и правил не соответствует и третьему принципу рациональной организации системы нормирования посредством законодательства, который предусматривает, что требования безопасности должны определяться законом, иное - иными документами (принцип «двух статусов»).

Вопрос о содержании, статусе и составе региональных и местных нормативов градостроительного проектирования согласно ФЗ-190

Выше показана неизбежность «саморазрушения» утвержденной ФЗ-73 системы государственных градостроительных нормативов и правил в силу противоречий логики ее построения.

Обусловленный объективной необходимостью переход на другую более устойчивую и логически выверенную систему закрепил ФЗ-190, утвердивший систему региональных и местных нормативов градостроительного проектирования. Эта система приобретает свои четкие контуры и свое место - за пределами технических регламентов, которые определяют область безопасности. За пределами области безопасности - это рекомендации.

Градостроительным кодексом РФ ФЗ-190 закреплены следующие концептуальные положения относительно нормативов градостроительного проектирования:

- встроенность в законодательный контекст. Вся совокупность обязательных к выполнению требований, обусловленных соблюдением мер безопасности, содержится в технических регламентах, принимаемых посредством федеральных законов. За пределами технических регламентов содержится то, что является рекомендательным в части градостроительного проектирования - это региональные и местные нормативы градостроительного проектирования (три принципа, указанных выше - принцип «отделения зерен от плевел», принцип «собирания камней», принцип «двух статусов»);

- упразднение позиции относительно наличия нормативов рекомендательного характера на федеральном уровне. Задачи федерального уровня - обеспечение общефедеральных требований безопасности. Рекомендательность не является прямой задачей федерального уровня. Рекомендательность обусловлена региональной и местной спецификой;

- установление норм об учете рекомендательных региональных и местных нормативов градостроительного проектирования при подготовке проектов генеральных планов поселений, городских округов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории;

- установление содержания (минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека) и базового состава региональных и местных нормативы градостроительного проектирования - показатели обеспечения объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения, объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории;

- введение нормы, согласно которой «не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования» (часть 6 статьи 24);

- передача субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления полномочий по определению состава, порядка подготовки и утверждения соответственно региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Последнюю позиции можно проиллюстрировать изложением в качестве примера одного из возможных вариантов текста закона субъекта Российской Федерации применительно к регламентированию состава, порядка подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования (текст выделен курсивом).

Статья.... Местные нормативы градостроительного проектирования

1. Местные нормативы градостроительного проектирования в поселениях и городских округах... области (далее - местные нормативы градостроительного проектирования) - утверждаемые в порядке, определенном в соответствии с настоящим Законом, минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории), которые учитываются при подготовке, согласовании и утверждении документов территориального планирования муниципальных образований... области (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов), а также проектов планировки территории, утверждаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов... области.

Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования ... области.

2. Отсутствие местных нормативов градостроительного проектирования в ... области не является препятствием для утверждения генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, а также проектов планировки территории.

При отсутствии региональных и местных нормативов градостроительного проектирования решения о согласовании и утверждении указанных в части 1 настоящей статьи документов территориального планирования и проектов планировки принимаются с учетом обосновывающих материалов к указанным документам и проектам, содержащим положения о расчетных показателях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, проживающего на соответствующей территории.

При наличии региональных и отсутствии местных нормативов градостроительного проектирования решения о согласовании и утверждении указанных в части 1 настоящей статьи документов территориального планирования и проектов планировки принимаются с учетом: 1) региональных нормативов градостроительного проектирования, а также 2) обосновывающих материалов к указанным документам и проектам, содержащим положения о расчетных показателях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, проживающего на соответствующей территории.

При наличии местных нормативов градостроительного проектирования решения о согласовании и утверждении указанных в части 1 настоящей статьи документов территориального планирования и проектов планировки принимаются с учетом: 1) указанных нормативов, а также 2) обосновывающих материалов к указанным документам и проектам, содержащим положения о расчетных показателях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, проживающего на соответствующей территории.

3. Не допускается регламентировать местными нормативами градостроительного проектирования положения о безопасности, определяемые законодательством о техническом регулировании и содержащиеся в технических регламентах.

Местные нормативы градостроительного проектирования не должны противоречить техническим регламентам безопасности в области территориального планирования и планировки территории и подготавливаются с учетом указанных технических регламентов безопасности.

4. Состав и содержание местных нормативов градостроительного проектирования в ... области определяется нормативными актами глав поселений, глав городских округов об утверждении указанных нормативов с учетом наличия следующих рекомендуемых минимальных и (или) максимальных показателей для:

1) определения интенсивности использования территорий различного назначения в зависимости от их расположения, а также этапов последовательного достижения поставленных задач развития таких территорий:

- плотности населения на территориях жилого назначения, выраженной в количестве человек на один гектар территории и (или) количестве квадратных метров общей жилой площади на один гектар территории при различных показателях жилищной обеспеченности на различных этапах развития территории;

- интенсивности использования территорий иного назначения, выраженной в процентах застройки, иных показателях;

2) определения потребности в территориях различного назначения, включая:

- территории для размещения различных типов жилищного и иных видов строительства;

- озелененные и иные территории общего пользования применительно к различным элементам планировочной структуры и типам застройки, в том числе парки, сады, скверы, бульвары, размещаемые на селитебной территории;

- территории для развития сети дорог и улиц с учетом пропускной способности этой сети, уровня автомобилизации (из расчета количества автомобилей на тысячу человек постоянно проживающего и приезжающего населения);

- территории для развития объектов инженерно-технического обеспечения;

3) определения размеров земельных участков для размещения объектов капитального строительства, необходимых для государственных или муниципальных нужд, включая размеры земельных участков для размещения:

- объектов социального обслуживания,

- объектов коммунального обслуживания;

- линейных объектов дорожной инфраструктуры, включая указания о категориях дорог и улиц, расчетной скорости движения, ширине полос движения, другие показатели (при условии отсутствия таких показателей в технических регламентах);

- линейных и иных объектов инженерно-технической инфраструктуры;

- объектов для хранения индивидуального и иных видов транспорта;

- иных объектов;

4) обеспечения доступности объектов социального, транспортного обслуживания путем установления расстояний до соответствующих объектов различных типов и применительно к различным планировочным и иным условиям;

5) определения при подготовке проектов планировки и проектов межевания:

а) размеров земельных участков, в том числе выделяемых для использования существующих зданий, строений, сооружений, включая многоквартирные дома;

б) расстояний между проектируемыми:

- улицами, проездами, разъездными площадками применительно к различным элементам планировочной структуры территории;

- зданиями, строениями и сооружениями различных типов и при различных планировочных условиях;

6) определения иных параметров развития территории при градостроительном проектировании.

5. Решение о подготовке местных нормативов градостроительного проектирования принимается главой поселения, главой городского округа. В таком решении:

- определяется орган, ответственный за подготовку указанных нормативов - уполномоченный орган поселения, городского округа по вопросам градостроительной деятельности;

- определяются сроки, условия финансирования и иные вопросы организации работ по подготовке местных нормативов градостроительного проектирования.