Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры до 2020 года и на период 2030 года (стр. 16 )

Рис. 8.3 Прогноз возрастно-половой структуры населения ХМАО-Югры на 2020 г. (наиболее вероятный сценарию)

Оптимистический сценарий

Оптимистический сценарий развития сырьевого региона, каковым является Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, предполагает значительный рост мировых цен на нефть марки Юралс до 169 долл. за баррель в 2020 г. и 255 долл. за баррель в 2030 г.

Устойчивый рост доходов бюджетной системы, обеспеченный поступлениями как от базового сектора экономики региона, так и от развития обрабатывающих производств и сферы услуг, позволит проводить более гибкую фискальную политику, направленную как на общее снижение налоговой нагрузки, так и на введение системы экономических стимулов внедрения инноваций. Основными инструментами данной политики могут выступать реформирование таможенной системы, замена НДПИ налогом на сверхприбыль и др.

Важной особенностью оптимистического сценария развития является то, что скорость инновационного роста региональной экономики определяет именно базовый сектор экономики. Исходя из этого понимания данный сценарий предусматривает развитие и внедрение инноваций по следующим направлениям (дополнительно к перечисленным в пессимистическом и наиболее вероятном сценариях):

-  снижение обводненности месторождений;

-  увеличение коэффициента извлечения нефти;

-  разведка и добыча нефти из баженовской свиты, что позволит добывать из ее недр в 2020 г. 15 млн. тонн и 80 млн. тонн в 2030 г.;

-  развитие транспортной инфраструктуры, соответствующее потребностям промышленности, населения и возможностям региона, а также обеспечивающее более полную реализацию его транзитного потенциала;

-  широкое развитие и внедрение технологий «умный дом» в крупных городах автономного округа, реализация пилотного проекта «умный город» в одном из поселений округа;

-  модернизация и интенсивное развитие региональной энергетики, ввод новых эффективных генерирующих и сетевых мощностей в электроэнергетике, новых технологий в теплоэнергетике.

Реализация оптимистического сценария в базовом секторе позволит добиться максимально возможного уровня добычи нефти на основе широкого использования инноваций в нефтегазодобыче. Благоприятная конъюнктура нефтяного рынка и решения государства в области стимулирования нефтедобычи с помощью мер налогового регулирования позволят обеспечить годовую добычу нефти в ХМАО - Югре к 2020г. на уровне 256 млн. т.

Инновационное развитие экономических и социальных сфер автономного округа предполагает демографический рост за счет мер по улучшению качества жизни населения, стимулированию рождаемости, укреплению института семьи, что приведет к уменьшению уровня смертности, более высокому росту уровня рождаемости и большему увеличению ожидаемой продолжительности жизни населения по сравнению с пессимистическим и наиболее вероятным сценариями. Численность населения вырастет и за счет положительной миграции трудоспособного населения, обусловленной ростом экономической активности в автономном округе. При этом доля населения старше трудоспособного возраста в возрастно-половой структуре будет увеличиваться, в том числе и за счет улучшения качества медицинского обслуживания и мер по укреплению здоровья населения (рис. 8.4). Рост численности населения старше трудоспособного возраста повлечет за собой увеличение доли этой возрастной группы среди занятых в экономике.

Мужчины

Женщины

Рис. 8.4 Прогноз возрастно-половой структуры населения ХМАО-Югры на 2020 г. (оптимистический сценарий)

Сценарии социально-экономического развития автономного округа определяются во многом внешними факторами, основным из которых будет ситуация на мировых энергетических рынках.

На основе анализа прогнозов ведущих энергетических агентств и компаний, а также прогноза социально-экономического развития России, выполненного Министерством экономического развития РФ (Письмо Минэкономразвития России «Сценарные условия для формирования вариантов социально-экономического развития в гг.» -АК/Д03) был разработан прогноз наиболее вероятного изменения мировых цен на нефть марки Юралс для использования при прогнозировании социально-экономического развития ХМАО-Югры.

Основным сценарием развития автономного округа предлагается наиболее вероятный (базовый) сценарий. Наиболее вероятный сценарий как сценарий, для реализации которого все предпосылки фактически сформированы, обеспечивает возможность планирования и прогнозирования социально-экономического развития автономного округа.

Рис. 8.5 Прогноз структуры ВРП ХМАО-Югры по трем сценариям в разрезе секторов экономики

9 Оптимизация пространственного развития ХМАО-Югры

В ближайшие 10-20 лет Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре придется решать сложную задачу оптимизации пространственного развития.
На этот процесс будут оказывать влияние следующие факторы:

-  малочисленность городов, особенно крупных с населением более 200 тыс. чел., поэтому агломерационный эффект будет проявляться достаточно слабо;

-  неразвитость инфраструктуры и удаленность от транспортных путей большей части территории автономного округа;

-  рост численности населения, сопровождающийся увеличением доли населения в возрасте старше трудоспособного;

-  ухудшение ресурсной базы углеводородов в автономном округе предопределяет изменение структуры потребности в трудовых ресурсах в сторону увеличения спроса на услуги специалистов в области применения новых технологий, обеспечивающих повышение нефтеотдачи;

-  осуществление технологической модернизации в производственном и бюджетном секторах экономики должно обеспечить повышение производительности труда, а, соответственно, и сокращение численности занятых;

-  высокая вероятность формирования благоприятной рыночной конъюнктуры на рынке углеводородов позволяет прогнозировать высокие доходы регионального бюджета, что создает прочную основу развития бюджетного сектора экономики.

Все перечисленные факторы носят долговременный характер, поэтому пространственное развитие региона очень инерционно.

С целью прогнозирования пространственного развития ХМАО - Югры территория автономного округа поделена на три зоны: западную, центральную и восточную (рис. 9.1).

Рисунок 9.1 Зоны пространственного развития Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры

В прогнозный период в автономном округе на территории западной, центральной и восточной зон получат развитие восемь городских агломераций: Большой Ханты-Мансийск, Нягань-Приобье, Югорск-Советский, Урай-Междуреченский, Березово-Игрим, Сургут-Нефтеюганск, Мегион-Нижневартовск, Пакачи-Когалым (рис. 9.2), которые сформируют каркас поселенческой структуры региона.

Западная зона пространственного развития с точки зрения развития базового сектора региональной экономики является наименее развитой. Однако благодаря наличию богатых природных ресурсов (ресурсы твердых полезных ископаемых Приполярного Урала, лесные ресурсы, ресурсы углеводородов) западная зона пространственного развития обладает наибольшим потенциалом диверсификации региональной экономики.

Рисунок 9.2 Схема агломераций на территории ХМАО – Югры

В западной зоне, за исключением общераспространенных полезных ископаемых, сосредоточены все ресурсы твердых полезных ископаемых округа. На территории ханты-мансийского Урала известны рудопроявления остродефицитного, стратегически важного для страны сырья. Это предполагает принципиальную целесообразность развития минерально-сырьевой базы этого района и создание на ее основе горнодобывающих комплексов для обеспечения сырьем предприятий Среднего и Южного Урала. Строительство железной дороги по восточному склону Урала должно дать новый импульс активизации геологоразведочных работ на севере Урала.

В общем, геологические предпосылки развития горнорудного комплекса горной части западной зоны являются благоприятными. Здесь сходятся инвестиционные и диверсификационные интересы нефтедобывающих компаний Западной Сибири и промышленных предприятий Свердловской и Челябинской областей. Однако удаленность горной части западной зоны от транспортных путей не позволяет вывести минерально-сырьевую проблему района на уровень практического решения. При этом при любом развитии ситуации разработка золота, особо чистого кварца, камнесамоцветов, сырья для производства строительных материалов будет рентабельной.

Агломерация Большой Ханты-Мансийск формируется на территории
западной зоны и включает сам город и все поселения Ханты-Мансийского
района, находящиеся в стокилометровой зоне автотранспортной доступности
от столичного города. Формирование столичной агломерации должно соответствовать масштабам развития округа и учитывать объективные тенденции ее развития. Главными интегрирующими силами формирования агломерации выступают инновационная зона и рекреационная зона. Инновационная зона включает Технопарк высоких технологий в городе Ханты-Мансийске; Югорский научно-исследовательский институт информационных технологий; Научно-аналитический центр рационального недропользования им. , Югорский государственный университет. Инновационная зона обеспечит активизацию инновационных процессов в топливно-энергетическом комплексе, нефтегазохимии и других отраслях, реализацию широкого класса наукоемких проектов, направленных на воспроизводство сырьевой базы нефтедобычи за счет увеличения нефтеотдачи, коммерциализацию научно-технических разработок. Интеграции экономического пространства вокруг Ханты-Мансийска способствуют новые промышленные объекты – завод по глубокой переработке рыбы, рыборазводный завод, а также крупные, окружного значения, социальные объекты – окружной образовательно-оздоровительный центр дошкольного образования для детей и молодежи, окружной лицей информационных технологий, окружное учреждение дополнительного образования, кардиологический, офтальмологический центры, окружной центр медицины катастроф и др.

Большую роль в формировании агломерации Большой Ханты-Мансийск играет рекреационная зона, включающая городской туристический комплекс, объединяющий сеть гостиниц, бальнеологический центр "Курорты Югры", спортивные сооружения: дворец шахмат, биатлонный центр, центр развития теннисного спорта, музей под открытым небом "ТорумМаа", детский оздоровительный лагерь, ботанический сад, всесезонный аквапарк, парк развлечений, дом приемов, театр моды, центр ремесел и промыслов и другие объекты.

Агломерация Нягань-Приобье на территории западной зоны в прогнозный период будет развиваться очень динамично. На территории этой
агломерации будет реализовано значительное количество новых проектов:
ОАО «Няганьская ГРЭС» мощностью 1200 МВт, мини-теплоэлектростанции на отходах деревообработки общей мощностью электроэнергии 20 мВт; газохимическое предприятие по переработке попутного нефтяного газа; завод по производству листового флоат-стекла; ОАО "Югра-плит".

Примыкающий к агломерации Октябрьский район характеризуется наиболее высоким уровнем использования лесосырьевых ресурсов. Для обеспечения доступа к неразработанной лесосырьевой базе на правом берегу р. Обь предусматривается построить автодорогу с твердым покрытием Большие Леуши - Октябрьское. Предполагается развивать на территории района животноводческие хозяйства и сельхозпереработку.

Агломерация Югорск - Советский – это крупный по масштабам округа транспортный центр. Транспортно-логистическая функция агломерации усилится после ввода всех участков автодороги г. Югорск - г. Советский – пос. Верхнеказымский - г. Надым. В прогнозный период здесь запланировано создание нескольких новых производств: завод по производству пеллетов из отходов лесопромышленного комплекса и неделовой древесины; мини-теплоэлектростанция на отходах деревообработки (общей мощностью 20 мВт). Примыкающий к агломерации Советский район имеет наиболее высокий для округа уровень использования лесосырьевых ресурсов. Здесь запланировано создание завода по переработке отходов лесопромышленного комплекса и неделовой древесины, модернизация лесозаготовительных предприятий для перехода на сортиментную заготовку древесины.

Агломерация Урай-Междуреченский находится на этапе формирования, рынок этой агломерации (около 74 тыс. человек со средним для округа уровнем среднедушевых доходов) позволяет планировать развитие сектора бытовых и платных услуг. Значение агломерации усилится после завершения строительства автодороги Тюмень - НижняяТавда - Мортка - Междуреченский -Урай - Советский - Нягань - Белоярский -Надым, что создаст реальные предпосылки для превращения Междуреченского в локальный транспортно-логистический центр.

На территории примыкающего к агломерации Кондинского района будут построены новые предприятия: мини-завод по утилизации нефтяного попутного газа (с применением криогенных технологий); Даниловский мини-завод по утилизации нефтяного попутного газа и производству коммунального топлива. На крупнейшем промышленном предприятии района заводе МДФ в Мортке будет введен новый цех по производству ДСП-плит.

Агломерация Березово-Игрим будет сформирована в рамках прогнозируемого периода после строительства 100-километровой автодороги Березово - Игрим с паромной переправой через Северную Сосьву. Формирование агломерации зависит от темпов реализации проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный".

В центральной зоне пространственного развития ХМАО - Югры агломерация Сургут-Нефтеюганск образует крупнейший по размеру потребительский рынок и рынок жилья округа. Агломерация Сургут - Нефтеюганск - это транспортно-логистический центр, значение которого усилится после завершения строительства широтного коридора Пермь - Ханты-Мансийск - Нефтеюганск - Сургут - Нижневартовск – Томск.

В прогнозный период на территории агломерации Сургут - Нефтеюганск возникнут несколько новых промышленных производств и предприятий социальной сферы, существенно диверсифицирующие и углубляющие современный профиль экономики этих городов. Это окружной геронтологический центр с хосписом (Сургут), специальный дом для одиноких и престарелых граждан (Нефтеюганск), нефтегазоперерабатывающий комплекс, выпускающий высококачественные моторные топлива и масла на базе Сургутского ЗСК.

На территории Сургутского и Нефтеюганского районов запланировано создание новых лесозаготовительных и лесопильных производств, организация садкового рыборазведения на термальных водах Сургутской ГРЭС и другие проекты.

На территории восточной зоны пространственного развития агломерацию Мегион - Нижневартовск образуют два крупных моногорода, основной специализацией которых является нефтегазодобыча. В Мегионе в рамках прогнозируемого периода произойдет значительное снижение добычи нефти у градообразующего предприятия -Мегионнефтегаз». Поэтому для данной агломерации наиболее актуальным направлением развития является углубление диверсификации экономики. Для решения этой задачи в прогнозный период здесь запланировано построить завод по производству высококачественного битума, реализовать проект садкового рыборазведения на термальных водах Нижневартовской ГРЭС. Целесообразно создать вблизи Нижневартовска (район Самотлорского месторождения) крупнейший в России музей нефти под открытым небом. Среди новых объектов социальной сферы здесь запланировано построить ледовый дворец спорта, многопрофильную больницу, специальный дом для одиноких и престарелых граждан. Интерес для туристов может представлять историко-культурный заповедник «Эвутрап». На территории Нижневартовского района в Лангепасе предусматривается создание пилотного мини-завода по переработке бытовых и промышленных отходов по технологии "Ди Нано", мощностью переработки 43800 тонн бытовых и промышленных отходов и выработки 1314 тонн синтетического дизельного топлива.

Агломерация Покачи - Когалым в восточной зоне пространственного развития автономного округа также развивается на базе двух «лукойловских» монопоселений – городов Покачи и Когалым. Перспективы социально-экономического развития этих моногородов зависят от стратегий градообразующих предприятий «Покачевнефтегаз» и «Когалымнефтегаз» в области нефтегазодобычи и социальной политики.

Пространственное развитие автономного округа в прогнозируемом периоде будет во многом определяться необходимостью осуществления реструктуризации экономики моногородов. В каждом из них будут реализованы несколько проектов, нацеленных на диверсификацию городской экономики.

Для развития сельских поселений большое значение будут иметь окружные целевые программы, направленные на обеспечение устойчивого социально-экономического развития сельских территорий ХМАО - Югры.

Пространственное развитие Ханты-Мансийского автономного округа в значительной степени будет также зависеть от объемов и темпов строительства автомобильных дорог. В настоящее время 92 населенных пункта автономного округа из 207 не имеют связи с общей сетью автомобильных дорог. В этих населенных пунктах, пять из которых города - Белоярский, Березово, Игрим, Октябрьский и Кондинское, проживает около 84 тыс. чел., или примерно 6% населения региона. Строительство автомобильных дорог обеспечит круглогодичную транспортную доступность для 45 населенных пунктов автономного округа, в которых проживает около 67 тыс. чел. Повышение транспортной доступности территории региона за счет развития сети автомобильных дорог будет способствовать улучшению качества жизни населения и росту производительности труда в отраслях экономики, развитию новых видов бизнеса.

10 Целевые индикаторы базового (наиболее вероятного) сценария

Основные результаты реализации Стратегии и активной социально-экономической политики Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, направленной на развитие человеческого капитала, повышение качества жизни населения в результате осуществления позитивных изменений в экономике, представлены в табл. 10.1.

Таблица 10.1 Целевые индикаторы базового (наиболее вероятного) сценария социально-экономического развития ХМАО-Югры до 2030 г.

№ п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	Отчетный год	Прогноз
2010	2015	2020	2030
Макроэкономические показатели
1	Численность постоянного населения на начало года	тыс. чел.	1517,8	1602,2	1 653,3	1711
2	Объем валового регионального продукта	млрд. руб.	1976,2	2385,6	3061,9	3253,2
3	Доходы консолидированного бюджета ХМАО-Югры	млрд. руб.	167,4	195,5	226,2	233,3
4	Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъекта Российской Федерации	%	10,7	9	8	7
5	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в сфере экономики региона	тыс. руб.	44,8	65,7	85,7	110,5
6	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	15,8	18	20	22
7	Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта	%	6,8	7	8,5	10
Сфера услуг
Здравоохранение
8	Ожидаемая продолжительность жизни	лет	70,6	72	75	77,5
9	Уровень младенческой смертности на 1 000 родившихся живыми	%	4,2	4	3	3
Образование
10	Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями, мест на 1000 детей дошкольного возраста	ед.	520	700	700	700
11	Охват детей от 1 до 6 лет дошкольным образованием	%	60	75	85	85
12	Доля детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в неспециализированных образовательных учреждениях	%	51,5	55	70	75
13	Доля учреждений среднего профессионального образования, реализующих модульные программы	%		20	50	100
Физическая культура и спорт
14	Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения	%	19,9	25	30	40
15	Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения	%	5,7	10	15	25
Инновационное развитие
	Доля организаций, осуществляющих технологические инновации в общем количестве организаций – всего	%	0,1	10	20
	Доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объёме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства	%	0,1	1	5
	Количество вновь созданных малых инновационных предприятий	ед.	70	300	500
	Доля затрат на исследования и разработки в валовом региональном продукте	%	0,01	1	1,5
	Количество созданных рабочих мест в малых и средних инновационных компаниях	ед.	290	1000	5000
Телекоммуникационный комплекс
16	Доля домашних хозяйств, имеющих доступ к сети Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/сек, в общей численности домашних хозяйств	%			85
17	Доля организаций, использующих доступ к сети Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/сек, в общей численности организаций	%			75
18	Доля органов власти, имеющих доступ в сеть Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с, в общем числе органов власти регионального и местного уровней	%			85
Сфера производства
Нефтегазодобывающая отрасль
19	Объем добычи нефти	млн. т	266	249,7	219,8	164,6
20	Объем добычи нефти из баженовской свиты	млн. т	0,4	3	7	80
21	Доля инновационно-активных организаций в добыче полезных ископаемых на конец года	%	12,3	15	20	25
22	Доля добычи нефти с применением новых (физико-химических и термических) методов искусственного воздействия на пласт	%	14,1	18,0	21,0	30,7
Геологическая отрасль
23	Прирост запасов	млн. т	123	363	330	125
24	Поисково-разведочное бурение	км	239	755	669	250
Нефтегазоперерабатывающая отрасль
25	Уровень утилизации попутного нефтяного газа	%	86,5	95	95	98
Горнопромышленный комплекс
26	Инвестиции в геолого-разведочные работы	млн. руб.	-	1343,7	2356,3	1240,3
27	Объемы производства кварца	тыс. т.	-	4	10	16
Лесопромышленный комплекс
28	Производство пиломатериалов	тыс. м3	305,1	360	600	1200
29	Использование расчетной лесосеки	%	12,3	24,40	26,90	37,80
Агропромышленный комплекс
30	Доля прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем количестве	%	40	50	50	50
31	Уровень занятости сельского населения трудоспособного возраста	%	69,3	70	70	70
32	Добыча рыбы, всего	тыс. тонн	8,2	10	15-17	20-25
33	в т. ч. товарное выращивание рыбы	тыс. тонн	0,02	0,5	1-3	5-7
ЖКХ
34	Обеспеченность жилой площадью	м2 /чел.	18,9	22	25	30
35	Доля ветхого жилья в общем объеме жилищного фонда	%	10	9	8	7
36	Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой	%	68,8	71	75	95
Строительный комплекс
37	Общая площадь жилых помещений введенная за год, приходящаяся в среднем на одного жителя	м2	0,35	0,75	1,2	1
Транспортный комплекс
38	Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения	км	2632	3721	4808	5516
Электроэнергетика
39	Потребление электроэнергии	млрд. кВт/час	66,6	74,7	74,9	71,6
Экология
40	Уровень нормативной очистки загрязненных сточных вод	%	58	75	80	90
41	Доля восстановленных земель, подвергшихся загрязнению, от общего объема ежегодно загрязняемых земель	%	110	140	140	100
42	Доля обеспеченности населенных пунктов полигонами твердых бытовых и промышленных отходов	%	30	60	100	100

11 Приоритетные проекты