Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры до 2020 года и на период 2030 года (стр. 8 )

Нефтегазодобывающая промышленность является базовым сектором окружной экономики и определяет ее основную экономическую специализацию. Базовый сектор окружной экономики формирует основную долю валового регионального продукта, обеспечивает приток инвестиций в регион, определяет бюджетную ситуацию, инфраструктурное развитие, структуру экспорта и систему расселения (табл. 2.2). Доминирование базового сектора в региональной экономике еще более значимо с учетом связанных с ним секторов (строительство и транспорт). Так, в ХМАО - Югре ТЭК и связанные с ним секторы экономики обеспечили в 2009г. формирование 74,7% валового регионального продукта,
в 2010г. обеспечили 89,4% налоговых отчислений во все уровни бюджетной системы РФ. Доминирование нефтегазодобычи и связанных с нею секторов экономики в региональной экономике столь значительно, что нет оснований, учитывая ресурсный потенциал региона, рассчитывать на его преодоление в ближайшие годы.

Таблица 2.2 Доля базового сектора региональной экономики в основных показателях социально-экономического развития ХМАО - Югры,
гг., %

	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Доля в ВРП	74,9	72,2	69,5	66,3	62,1	н. д.
Доля в налоговых отчислениях во все уровни бюджетной системы РФ		88,3	82,3	86,7	82,1	84,0
Доля в инвестициях в основной капитал	68,0	68,9	71,2	69,9	72,1	70,4
Доля населения, проживающего в моногородах, основной специализацией которых является нефтегазодобыча	61,0	60,8	60,7	60,6	60,6	59,8
Доля в общем объеме экспорта региона		98,0	98,6	98,8	99,2	98,5

Базовый сектор в полной мере является единственным глобально конкурентоспособным сектором окружной экономики, о чем свидетельствует структура экспорта региона. Так, в 2010г. в отраслевой структуре экспорта доля базового сектора составила 98,5% от общего объема экспорта региона.

Доминирование базового сектора в региональной экономике позволяет говорить о формировании в ХМАО - Югре двухсекторной модели. Базовый сектор образует главный сектор, а прочие отрасли – второй, «небазовый», сектор, зависимый от главного. «Небазовый» сектор, будучи в целом бюджетозависимым, включает в свой состав бюджетную сферу, состояние которой полностью зависит от развития базового сектора, формирующего основную часть доходной базы бюджета. «Небазовые» отрасли экономики, не входящие в бюджетную сферу, как правило, также находятся в сильной зависимости от развития базового сектора экономики, оказывая ему рыночные услуги различного вида и занимаясь обработкой сырьевых ресурсов (транспорт, строительство, связь, геологоразведка, нефтегазохимия и т. д.).

Формирование пропорций региональной экономики, а также масштабы ее диверсификации, определяются развитием базового сектора. Рост бюджетных поступлений от базового сектора конвертируется в рост капитальных расходов в социальной сфере, ЖКХ, дорожном строительстве, лесопромышленном комплексе, агропромышленном комплексе. Сложившаяся конструкция бюджетного процесса трансформирует рост в базовом секторе в рост бюджетных капитальных расходов и дотаций.

Основные движущие силы экономического развития региона заключены в динамике базового сектора: изменения объемов производства, доходов и занятости в базовом секторе оказывают мультипликативное влияние на всю региональную экономику.

Пространственное развитие

Основные проблемы пространственного развития ХМАО - Югры связаны с сохранением созданной по производственно-технологическому принципу пространственной организации автономного округа, что ограничивает возможности оптимизации региональной производственной и социальной инфраструктуры. Сформированная в условиях плановой системы экономики пространственная организация автономного округа является неэффективной, причем ее неэффективность при переходе на рыночную модель развития возросла. Деформацию пространственной организации автономного округа в сторону большей неэффективности характеризуют следующие процессы:

·  Ханты-Мансийский автономный округ, обеспечивая населению высокие доходы, продолжает притягивать мигрантов, многие из которых не обладают квалификацией, востребованной на региональном рынке труда, что усиливает его дисбалансы;

·  появился новый субъект развития территории – корпорации, добывающие ресурсы в регионе. Как правило, корпорации не склонны поддерживать развитие территории в прежнем объеме и постепенно избавляются от социальных обязательств, передавая объекты социальной сферы в муниципальное управление. Стоимость ресурсов, необходимых для жизнеобеспечения городских образований, стремительно растет. Между тем, перепрофилировать относительно большие монопрофильные городские поселения, созданные вокруг крупных добывающих и перерабатывающих технологических комплексов, до вахтовых поселений сегодня невозможно по технологическим и социальным причинам. Решение проблемы моногородов осложняется тем, что, перефункционализация большинства из них ограничена в силу того, что производственная деятельность предыдущего периода полностью опиралась на сырьевые ресурсы территории, а разворачивание новых видов деятельности нерентабельно в силу низкой транспортной доступности территории, высокой стоимости всех ресурсов и ряда других причин;

·  комплексному инфраструктурному развитию территории мешает узкокорпоративный подход к созданию и использованию производственной инфраструктуры, в результате чего параллельное функционирование однородных инфраструктурных объектов создает дополнительную нагрузку на экологию;

·  сохраняющиеся внутрирегиональные диспропорции развития, хотя постепенно и преодолеваются, продолжают оставаться существенными и определяют инвестиционные и миграционные приоритеты;

·  система расселения и пространственная организация ХМАО - Югры закрепляют в первую очередь сырьевую специализацию региона — во многом этот процесс поддерживается вертикально интегрированными нефтяными компаниями, которые по объективным причинам заинтересованы в сохранении сугубо сырьевой функционализации автономного округа, так как с экономической точки зрения им выгоднее развивать переработку углеводородного сырья за пределами региона, оптимально размещая производства по отношению к рынкам сбыта;

·  формирование зон высокоорганизованной урбанистической среды жизни в крупных моносырьевых городах округа препятствует миграционному оттоку населения в регионы с более благоприятными природно-климатическими условиями. В результате в моносырьевых городах с незначительным потенциалом диверсификации экономики наблюдаются высокие темпы старения населения.

Значимыми внешними факторами, оказывающими влияние на развитие Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, являются внешние связи с российскими и зарубежными регионами, макроэкономическая ситуация в Российской Федерации, налоговая и таможенно-тарифная политика государства в сфере недропользования, развитие глобального энергетического рынка.

Внешние связи с российскими и зарубежными регионами

Внешние связи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с российскими и зарубежными регионами активно способствуют укреплению единого экономического пространства страны и реальной интеграции региона в национальное и мировое хозяйство, обеспечивают углубление диверсификации и модернизации региональной экономики.

Важной формой межрегиональных связей автономного округа является миграция населения. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является одним из регионов-лидеров по уровню миграционного прироста населения. Так, в 2010г. коэффициент миграционного прироста населения в регионе составил 29 чел. на 10 тыс. чел. населения, по данному показателю автономный округ уступает одиннадцати субъектам федерации, но среди северных регионов России он лидирует.

Наиболее интенсивный миграционный оборот округ имеет с регионами Уральского федерального округа, прежде всего своим непосредственным соседом – югом Тюменской области. Второе и третье место в миграционном обороте занимают соответственно Приволжский федеральный округ и Южный федеральный округ (рис. 2.2).

Рисунок 2.2 - Структура миграционного оборота ХМАО - Югры в 2010г. в разрезе федеральных округов, %

Дифференциация регионов России по доле в межрегиональном миграционном обороте ХМАО - Югры значительна. Традиционно среди регионов лидирует юг Тюменской области, на долю которого в 2010г. приходится более 33,9% межрегионального миграционного оборота автономного округа (рис. 2.3). Существенно уступают региону-лидеру по данному показателю следующие за ним республика Башкортостан (9,1%) и республика Дагестан (5,3%).

Рисунок 2.3 - Структура миграционного оборота ХМАО - Югры в 2010г. в разрезе субъектов РФ, чел.

Важное место в межрегиональных связях Югры занимает товарообмен. В структуре межрегионального товарообмена среди ввозимых грузов преобладают строительные материалы, черные металлы, нефтепродукты, машины, оборудование, продовольственные и промышленные товары для населения. В структуре вывозных товарных потоков в российские регионы доминирует нефть и нефтепродукты, деловая древесина и продукция лесопереработки.

Приоритетное место в межрегиональном товарообмене Югры с другими российскими регионами принадлежит Тюменской области. В Тюменскую область из округа вывозятся нефть и продукты нефтепереработки, деловая древесина, древесные плиты, а ввозятся – продукты питания, промышленные товары, строительные материалы.

Большую роль в развитии интеграционных процессов в экономике и социальной сфере между югом Тюменской области и входящими в ее состав автономными округами играет областная целевая программа «Сотрудничество», которая была принята на основании Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.01.01 года № 000 и пролонгирована в мае 2008 года до 2015 года.

В рамках программы "Сотрудничество" финансируется на приоритетной основе реализация мероприятий, способствующих усилению интеграции в рамках территории Тюменской области. Так, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре осуществляется строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального значения, поддержка инвестиционных проектов, проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, строительство объектов социальной инфраструктуры. Важным направлением является строительство объектов образования, здравоохранения, а также строительство объектов в области физической культуры и спорта. Кроме того, осуществляется поддержка транспортных организаций, сельскохозяйственного производства, социальная поддержка отдельных категорий населения автономного округа в рамках внутриобластных миграционных процессов, а также оказание услуг в областных медицинских организациях и организациях социальной направленности.

Основными торговыми партнерами организаций ХМАО - Югры являются предприятия Уральского и Сибирского федеральных округов. Первые места в товарообмене с округом в УФО занимают Тюменская и Свердловская области, в СФО – Омская и Новосибирская области.

ХМАО-Югра является активным субъектом международных связей.

Внешняя, межгосударственная, миграция играет значимую роль в миграционном обороте населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В 2010г. 14,5% от всего числа прибывших в регион были иммигрантами из других стран, выбывшие в другие государства составили 2,2% эмигрантов автономного округа.

Сальдо межгосударственной миграции в округе с 1993г. является положительным и все последние годы имеет тенденцию к росту. Страны-лидеры, которые имеют самые большие миграционные обороты с округом, - это Украина, Таджикистан, Азербайджан, Кыргызстан, Казахстан. Доля межгосударственного миграционного оборота Югры с этими пятью странами в 2010г. составила почти 78,3%.

Заметное влияние на региональный рынок труда оказывает иностранная рабочая сила. Численность иностранных граждан, привлекаемых на работу в автономный округ, устойчиво увеличивается. Так, с 2005г. по 2010г. контингент иностранной рабочей силы в Югре вырос с 24395 чел. до 58981 чел., или в 2 раза.

Лидерами среди стран-поставщиков иностранной рабочей силы в регион являются Таджикистан, Украина и Узбекистан, в 2010г. доля граждан этих стран в общей численности иностранной рабочей силы в регионе составила соответственно 30,0%, 25,0% и 18,1%.

Иностранная трудовая миграция в регионе не превышают межрегиональную трудовую миграцию. В 2010г. численность рабочей силы, привлеченной в ХМАО - Югру из других регионов России, составила 70,6 тыс. чел., что на 20% больше численности иностранной рабочей силы.

Экономика округа имеет экспортоориентированный характер. Чистый экспорт (сальдо экспорта и импорта) образует значимую долю ВРП автономного округа. В 2009г. доходы от регионального чистого экспорта составили около 20% ВРП Югры.

Экспорт автономного округа имеет моносырьевой характер, в 2010г. почти 98,5% стоимостного объема экспорта приходилось на нефть и нефтепродукты. Поэтому расширение экспортного потенциала региона и повышение его эффективности имеют важнейшее значение для ХМАО - Югры. Кроме нефти и нефтепродуктов основными видами экспортируемых товаров являются древесина и изделия и нее.

Продукция автономного округа поставляется почти в 50 стран мира. Основные направления экспорта автономного округа: Германия, Нидерланды, Польша, Белоруссия, Италия.

Особое место в международной торговле занимают экспорт и импорт технологий и услуг технического характера. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является одним из лидеров в стране по внешнеторговому обороту технологий и услуг технического характера. В 2010г. экспорт и импорт технологий и услуг технического характера в автономном округе был равен 50,3 млн. долл., что составило 2,5% от объема общероссийского внешнеторгового оборота технологий и услуг технического характера.

Иностранные инвестиции не играют заметной роли в инвестиционном процессе региона. В 2010г. объем иностранных инвестиций в экономику автономного округа составил 1938,8 млн. долл., что меньше 12% объема региональных инвестиций в основной капитал.

На территории Югры осуществляют деятельность 119 иностранных предприятий, включая представительства и филиалы иностранных компаний,

а также 113 совместных предприятий с участием иностранного капитала. Эти предприятия активно участвуют в диверсификации экономики, в развитии социальной инфраструктуры на территории автономного округа.

Итак, внешние связи ХМАО-Югры с российскими и зарубежными регионами настолько активны, что есть все основания утверждать то, что значимость внешних связей региона будет и далее возрастать. Югра была и будет крупнейшим в стране центром региональной внешнеэкономической и миграционной активности, а, следовательно, и проводником российских интересов в СНГ, Европе и других регионах мира. В то же время значительная вовлеченность автономного округа в межрегиональные и международные связи усиливает региональную макроэкономическую нестабильность: нестабильность мировых ресурсных рынков вызывает нестабильность финансовых ресурсов региона, серьезные масштабы привлечения вахтовых работников из других регионов России и иностранной рабочей силы приводят к оттоку денежных средств из округа. Благоприятно складывающаяся конъюнктура на мировом рынке углеводородов способствует привлечению иностранных инвестиций в нефтегазовый сектор и закреплению моносырьевой специализации округа.

Макроэкономическая ситуация в Российской Федерации

На социально-экономическое развитие ХМАО-Югры серьезное влияние оказывают тенденции в развитии национальной экономики. Возобновление после преодоления кризиса роста российской экономики предъявляет высокие требования к развитию экономики Югры, особенно к развитию регионального нефтегазового комплекса, обеспечивающего развитие национальной экономики необходимыми сырьевыми и финансовыми ресурсами, создающего предпосылки для позиционирования России в качестве мировой энергетической державы. Рост национальной экономики создает условия для развития в автономном округе геологоразведочных работ, минерально-сырьевого комплекса на Приполярном Урале, транспортных услуг, въездного туризма.

В предстоящий период возрастет значимость инновационной составляющей экономического роста в РФ, что повышает актуальность расширения использования новых технологий во всех секторах региональной экономики. Для ХМАО-Югры развитие высокотехнологических производств создает условия для обеспечения технологического лидерства, прежде всего, в добыче нефти.

Сокращение численности населения в России для ХМАО-Югры означает усиление конкуренции с другими регионами страны в отношении квалифицированных кадров. Демографическая статистика свидетельствует, что привлекательность ХМАО-Югры для мигрантов из других регионов России снижается.

Налоговая и таможенно-тарифная политика государства в сфере недропользования

Существенным фактором, определяющим темпы развития автономного округа, является налоговая и таможенно-тарифная политика в базовом секторе экономики региона – нефтегазодобыче. Для существующей налоговой системы в сфере недропользования, основы которой были сформированы в период активного роста цен на углеводороды в гг., характерно повышение налоговой нагрузки и предоставление целевых льгот для отдельных категорий месторождений (в первую очередь, для высоковыработанных и содержащих высоковязкую нефть) и территорий страны (Восточная Сибирь, шельф, северная часть ЯНАО). В Генеральной схеме развития нефтяной отрасли РФ до 2020 г. были предложены системные изменения по перераспределению налогово-тарифной нагрузки с нефтедобывающего сектора на нефтеперерабатывающий путем снижения ставки экспортной пошлины на нефть и выравнивания ставок на темные и светлые нефтепродукты. Данные изменения были реализованы с 1 октября 2011 г.

В соответствии с документами, определяющими основные направления налоговой политики в Российской Федерации на трехлетнюю перспективу, предлагается продолжить выработку механизмов перехода в долгосрочной перспективе на налогообложение добычи природных ресурсов на основе результатов финансово-хозяйственной деятельности организации (налог на добавочный доход). Это форма изъятия ренты представляется наиболее эффективной с экономической точки зрения и применяется в налоговых системах ряда развитых нефтедобывающих стран, в частности, в Норвегии, Великобритании и США.

При этом переход к налогу на добавочный доход, который на первом этапе возможно осуществить лишь для новых месторождений, может повлечь за собой изменение всей системы налогообложения природной ренты – от НДПИ и вывозных таможенных пошлин до акцизов на нефтепродукты.

Таким образом, в обозримой перспективе высока вероятность реализации государственной политики оптимизации налоговой нагрузки в нефтяной отрасли, направленной на повышение эффективности разработки природных ресурсов.

Развитие глобального энергетического рынка

В условиях глобализации энергетического рынка на развитие нефтяной отрасли в ХМАО-Югре оказывают влияние такие факторы, как уровень мирового потребления нефти и уровень мировых цен на нефть.

На традиционных рынках российской нефти (европейские страны), а также на новом азиатско-тихоокеанском направлении потребление нефти и нефтепродуктов будет увеличиваться. Согласно долгосрочным прогнозам, представленным в World Energy Outlook 2010 (International Energy Agency), потребление нефти в мире по сравнению с 2009 г. по всем вариантам увеличится к 2020 году на 7%-12%, достигнув абсолютного значения млн. т в зависимости от сценария.

В сценарии «новых стратегий» мировое потребление первичных энергоресурсов будет увеличиваться на 1.2% в год. В сценарии «текущих стратегий» мировое потребление источников энергии будет расти быстрее и составит в среднем 1,4% в год. Сценарий «450» предполагает стратегическое развитие, которое обеспечит оптимальное сдерживание глобального повышения температуры в пределах 2°С, для чего потребуется ограничение концентрации парниковых газов в атмосфере примерно до 450 частей эквивалента СО2 на миллион, при этом мировое потребление энергоресурсов будет увеличиваться в среднем на 0,7% в год (табл. 2.3).

Таблица 2.3 Потребление первичных энергоресурсов в мире по разным сценариям (млн. т нэ), International Energy Agency, World Energy Outlook 2010

Ресурсы	Факт	Сценарий новых стратегий	Сценарий текущих стратегий	Сценарий «450»
1980	2008	2020	2035	2020	2035	2020	2035
Уголь	1792	3315	3966	3934	4307	5281	3743	2496
Нефть	3107	4059	4346	4662	4443	5026	4175	3816
Газ	1234	2596	3132	3748	3166	4039	2960	2985
Атомная энергия	186	712	968	1273	915	1081	1003	1676
Гидроэнергия	148	276	376	476	364	439	383	519
Биомасса и вторичные	749	1225	1501	1957	1461	1715	1539	2316
Другие возобновляемые	12	89	268	699	239	468	325	1112
ВСЕГО:	7229	12271	14556	16748	14896	18048	14127	14920

Внутри России также будет постепенно увеличиваться спрос на нефтепродукты при разных вариантах до 92-110 млн. т к 2020г. (табл. 2.4).