Материалы первого международного форума соци-альных работников Приволжского федерального округа (стр. 1 )

ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

СОЮЗ СОЦИАЛЬНЫХ ПЕДАГОГОВ
И СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ РОССИИ

ДИРЕКТОРАТ ПО СОЦИАЛЬНОЙ СПЛОЧЕННОСТИ СОВЕТА ЕВРОПЫ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

СОЦИАЛЬНАЯ СПЛОЧЕННОСТЬ.

ОТКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО.

РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ

МАТЕРИАЛЫ

ПЕРВОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ФОРУМА
СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ
ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

(г. Ульяновск, 23–24 августа 2012 г.)

Ульяновск

2012

УДК 316.6

ББК 60.9

С69

Редакционная коллегия:

заместитель Председателя Правительства Ульяновской области ;

министр труда и социального развития Ульяновской области ;

ректор ФГБОУ ВПО «УлГУ», д-р физ.-мат. наук, профессор Б. М. Костишко;

заместитель министра – директор департамента социальной защиты населения
министерства труда и социального развития Ульяновской области ;

д-р пед. наук, профессор ФГБОУ ВПО «УлГУ» ;

канд. пед. наук, президент Союза социальных педагогов и социальных
работников России, вице-президент Конференции неправительственных организаций Совета Европы ;

руководитель отдела Директората по социальной сплоченности Совета Европы
Джильда Фаррел;

начальник отдела программ развития департамента социальной защиты населения
министерства труда и социального развития Ульяновской области

С69 Социальная сплоченность. Открытое общество. Равные возможности : материалы Первого Международного форума социальных работников Приволжского федерального округа (г. Ульяновск, 23–24 августа 2012 г.) / отв. ред. . – Ульяновск : УлГУ, 2012. – 184 с.

В настоящий сборник включены материалы Первого Международного форума социальных работников Приволжского федерального округа «Социальная сплоченность. Открытое общество. Равные возможности», проходившего в г. Ульяновске 23–24 августа 2012 г.

В сборнике представлен инновационный отечественный и зарубежный опыт работы социальных служб с различными группами населения.

Адресован специалистам социальных учреждений, социальным работникам, студентам и аспирантам социальных факультетов, а также широкому кругу лиц, интересующихся данной проблематикой.

УДК 316.6

ББК 60.9

© Ульяновский государственный университет, 2012

СОДЕРЖАНИЕ

СОЦИАЛЬНАЯ СПЛОЧЕННОСТЬИ ИННОВАЦИИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ...... 12

О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО СОЗДАНИЮ ЗДОРОВОЙ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА......... 17

ДОСТУПНАЯ СРЕДА ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ
И МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ:
РАЗРАБОТКА СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ.................................... 23

СИСТЕМНАЯ ТЕРАПИЯ Б. ХЕЛЛИНГЕРА КАК ОДНО
ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ
СЕМЕЙ В СТРУКТУРЕ СЕМЕЙНО-ЦЕНТРИРОВАННОЙ МОДЕЛИ
АБИЛИТАЦИИ И РЕАБИЛИТАЦИИ ДЕТЕЙ РАННЕГО ВОЗРАСТА
С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ.................................................................. 26

КАК ПОДГОТОВИТЬ УСПЕШНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ................................... 33

,

ТЕХНОЛОГИЯ СПОРТИВНОЙ РАБОТЫ С ИНВАЛИДАМИ-КОЛЯСОЧНИКАМИ

В ИНТЕГРИРОВАННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ......................................................... 40

Б.

РЕАЛИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ОСНОВНЫХ СУБЪЕКТОВ РЕАБИЛИТАЦИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ............ 44

ПРОЕКТНАЯ И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РЕАБИЛИТАЦИИ ПРОЖИВАЮЩИХ
АСУ СОН ТО «ЛЕСНОВСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ
ИНТЕРНАТ» КАК ПУТЬ К ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ
КЛИЕНТА И СОЦИАЛЬНОГО СТАТУСА СОЦИАЛЬНОГО РАБОТНИКА.............. 50

УСЛОВИЯ ДОСТИЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПЛОЧЕННОСТИ
РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИУМА......................................................................................... 56

РАБОТА ОТДЕЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ СЕМЬЕ И ДЕТЯМ
И ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ С ДЕТЬМИ-ИНВАЛИДАМИ................... 63

СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ
РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ...................................................................................... 68

ПАРТНЕРСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В РАБОТЕ С РОДИТЕЛЯМИ ДЕТЕЙ
РАННЕГО ВОЗРАСТА......................................................................................................... 73

,

МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПОДГОТОВКИ БАКАЛАВРА
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ.................................................................................................... 80

КОМПЕТЕНТНОСТНЫЙ ПОДХОД К ВОСПИТАНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ
ОРИЕНТИРОВАННОЙ ЛИЧНОСТИ СТУДЕНТА – Будущего
социального работника.......................................................................................... 83

,

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ИНВАЛИДОВ
(ЛОВЗ) В РАМКАХ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ............................................................................................ 90

СОЦИАЛЬНОЕ САМОЧУВСТВИЕ ИНВАЛИДОВ, ПОЖИЛЫХ И СТАРЫХ
ЛЮДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
ИХ БЕЗОПАСНОЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ................................................................. 96

КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОМПЛЕКСНОГО ЦЕНТРА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ 102

СИСТЕМА РЕАБИЛИТАЦИИ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ И ДЕТЕЙ
С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ НА ТЕРРИТОРИИ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ.....................................................................................

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ СОВРЕМЕННЫХ РЕАБИЛИТАЦИОННЫХ
УСЛУГ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ
ЗДОРОВЬЯ В УСЛОВИЯХ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ:
опыт работы МБУ «КЦСОН «Вера» Искитимского района
Новосибирской области....................................................................................................

КОМУ НУЖЕН СОЦИАЛЬНЫЙ АУТСОРСИНГ?......................................................

КРИЗИСНАЯ ИНТЕРВЕНЦИЯ......................................................................................

ОБ ОПЫТЕ РАБОТЫ УЛЬЯНОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ В ЧАСТИ
СОЗДАНИЯ РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ.............................

ПАРТНЕРСТВО ВЛАСТЕЙ И ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ВОПРОСАХ
ОРГАНИЗАЦИИ БЕЗБАРЬЕРНОЙ СРЕДЫ.................................................................

ЛИЧНОСТНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНЫХ
РАБОТНИКОВ В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ.....................................................

СОВРЕМЕННЫЕ ЗАДАЧИ СПЕЦИАЛИСТОВ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ

В ФОРМИРОВАНИИ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ИХ РЕШЕНИЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ.....

Шмелева М. В.

СОЦИАЛЬНАЯ СПЛОЧЕННОСТЬ КАК ФАКТОР ИНТЕГРАЦИИ
ИНВАЛИДОВ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО ВУЗА..........................

ПРОБЛЕМА СОЦИАЛИЗАЦИИ ЛИЧНОСТИ
В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И ПРАКТИКЕ....................

О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ Подготовки специалистов
социальной сферы в условиях глобализации и интеграции....

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПЛОЧЁННОСТИ
В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

(проект)...............................................................................................................................

Дорогие друзья!

Рад приветствовать в г. Ульяновске участников и гостей Первого Международного форума социальных работников Приволжского федерального округа «Социальная сплоченность. Открытое общество. Равные возможности».

Проведение Международного форума – важное событие не только для нашей области, но и для всей России. Обеспечение открытости органов власти, социальной ответственности руководителей предприятий за свои трудовые коллективы, создание равных возможностей для маломобильных групп населения в настоящее время стали одними из приоритетных направлений деятельности всех ветвей власти.

2013 год объявлен в Ульяновской области Годом равных возможностей. Совместными усилиями власть, общественность и бизнес стремятся создать на территории нашего региона все условия для комфортной, активной жизни, самореализации и всестороннего развития каждого человека, независимо от состояния его здоровья.

Огромная роль в решении этих задач принадлежит социальным работникам. Именно их труд наполняет смыслом все инициативы и управленческие решения. В сфере ответственности органов социальной защиты находятся сотни тысяч жителей нашего региона. Своевременную социальную поддержку получает каждый третий житель области. Поэтому от качества организации и предоставления социальной помощи зависит не только благополучие, но порою и жизнь наших граждан.

Во многом успешная реализация государственной политики в этой сфере определяется профессионализмом, усилиями, самоотверженным трудом специалистов органов социальной защиты населения. Я уверен, что у социальных работников Поволжья накоплен богатейший опыт работы с многодетными семьями, гражданами старшего поколения и людьми с ограниченными возможностями. Такие профессиональные встречи, как сегодняшний Форум, позволяют специалистам из разных регионов и стран обменяться опытом, и обсудить накопившиеся проблемы.

В рамках работы Форума произойдет знаменательное событие – заключение трехстороннего соглашения между Правительством Ульяновской области, Советом Европы и Общественной палатой Ульяновской области по развитию социальной сплоченности в Ульяновской области. Я уверен, что социальная сплоченность и солидарность представляют собой именно те ценностные ориентиры, которые должны лежать в основе формирования и реализации государственной социальной политики. Включение их в систему целеполагания социальной политики Ульяновской области – это важнейший шаг вперед.

Желаю всем участникам форума успешной, плодотворной и конструктивной работы, а также незабываемых впечатлений от встречи с нашим прекрасным городом!

Губернатор –

Председатель Правительства

Ульяновской области

Уважаемые господа!

Как представитель Совета Европы я хочу отметить, что мы придаем важное значение данному форуму, организуемому Российским союзом социальных работников, который ежегодно собирает вместе представителей государственной власти, гражданских служащих, социальных работников, исследователей. Форум символизирует политическую волю российских представителей власти, признающих важность развития системы социального обеспечения.

Данный форум также отражает политическую волю к созданию стабильных качественных структур, обеспечивающих сплоченность общества; сплоченность, которая требует удовлетворения таких потребностей населения, как обеспечение защиты прав детей, людей с ограниченными физическими или умственными способностями, пожилых граждан, молодых людей, находящихся в местах лишения свободы и т. д.

Общеизвестно, что демократическое общество – это общество, обеспечивающее защиту слабых и гарантирующее каждому право на благополучную жизнь и человеческое достоинство.

Систему социального обеспечения можно образно сравнить с человеческим лицом государственной власти. Поэтому существует необходимость постоянно повышать качество социальных услуг, расширять поле действия социального обеспечения, ведь само общество изменяется и, соответственно, меняются нужды людей.

Благодаря форуму становится очевидной необходимость в постоянном развитии. В этой связи рамках форума во время семинаров и мастер-классов проводится глубокий и всесторонний анализ вопросов, касающихся необходимых изменений в социальной сфере.

С точки зрения Совета Европы качество социального обслуживания является постоянной доминантой. Социальное обеспечение, включающее общественно полезные услуги, нацеленные на поддержку людей в различные периоды их жизни, например, во время безработицы, миграции, жизненного неблагополучия, является крайне важной составляющей, гарантирующей социальную сплоченность.

В своей сегодняшней презентации я хотела бы сконцентрировать Ваше внимание на двух противоположных, но дополняющих друг друга аспектах социальной сплоченности и благополучия людей:

Первый касается вопроса о том, что могут и должны сделать государственные структуры? Давайте назовем это всеобщим благополучием, которое обеспечивается силами государственных учреждений путем предоставления социальных услуг.

Второй насущный вопрос – это что сами люди могут и хотят сделать, то есть иначе можно назвать это благополучием, обеспечиваемым динамикой самого общества.

С точки зрения учреждений и социальных служб по крайней мере 3 различных аспекта должны быть приняты во внимание для обеспечения благополучия в обществе:

а) политический и социальный: удовлетворение нужд учреждений в отношении управления услугами (кодексы чести, механизмы контроля качества, индикаторы и т. д.); оценка природы и степени нужд различных типов общества (анализ структуры общества) и определение социальными работниками возможностей для маневра в принятии решений по внедрению адаптации в соответствии с законодательством и конституционными ценностями России;

б) юридический: содействие в обеспечении доступа к равнокачественным услугам; установление равноправия через соответствующие мероприятия; предупреждение дискриминационного влияния норм и правил поведения, устанавливаемых различными организациями и ведомствами;

в) практический: содействие специалистам в изменении практических навыков, если возникает такая необходимость; совершенствование внутренних процессов принятия решений и предоставление социальным работникам инструментов для оценки и проведения переговоров.

Ответственность за реализацию каждого из описанных аспектов возлагается на широкий круг лиц:

Например, политические деятели отвечают за:

– составление свода правил для исполнения службами социального обеспечения, чтобы гарантировать равный доступ к социальным услугам всех нуждающихся;

– обеспечение соответствия используемых подходов с фундаментальными правами и ценностями;

– помощь учреждениям и их сотрудникам в разумном определении и с проявлением должного уважения к человеческому достоинству их возможности к маневру в процессе рассмотрения различных просьб, поступающих от нуждающихся;

Структуры (центры по работе с детьми, оставшимися без попечения родителей, дома престарелых), например, отвечают за:

– исполнение ими принятых на себя обязательств в части соответствия условиям, требующимся для их потребителей, с тем, чтобы они имели возможность полностью реализовывать свои права;

– анализ норм и правил, установленных в учреждениях, с целью выявления потенциального дискриминационного воздействия;

– адаптационные механизмы, используемые с учетом разнообразия нужд, а также с целью построения институциональной культуры, исключающей дискриминацию.

Специалисты и исследователи, к примеру, всё больше и больше призваны:

– обеспечивать механизмы (методы, индикаторы, положительные примеры из практики), с помощью которых отыскиваются решения конфликтных ситуаций, оценивается и улучшается качество работы и т. д.;

– поддерживать штат служащих в принятых ими на себя обязательствах, относящихся к персональному уходу и адаптивным нормам, способствующим удовлетворению нужд в обществе;

– поддерживать персонал в выборе механизмов адаптации, при этом не заставляя потребителей социальных услуг испытывать чувство вины либо думать, что их требования являются неприемлемыми.

Таким образом, можно заключить, что для оптимального функционирования механизмов по улучшению благополучия людей учреждениям необходимо постоянно развиваться и совершенствоваться.

Выражая точку зрения всего гражданского общества, Совет Европы заявляет, что не существует способа реализации социального сплочения на практике без вовлечения самого населения. Конечно, мы можем говорить о социальном сплочении как политическом понятии, но для практической его реализации необходимо признать, что каждый человек, включая самого простого, должен внести свой вклад в развитие общества. И признать потенциал такого вклада – наша первостепенная задача.

Это и является причиной, по которой мы в Совете Европы определяем социальное сплочение как способность общества обеспечить благополучие всех людей. Это вовсе не означает, что правительственные органы, учреждения или организации, оказывающие социальные услуги, не играют никакой роли. Как раз наоборот, это значит, что и те и другие лишь укрепляют свою роль, на законодательном уровне усиливая смысл таких понятий как «гражданство» и «принадлежность к обществу». Учреждения неразрывно связаны с динамикой социума.

Мы в Совете Европы обучаем и демонстрируем способы понимания используемого нами подхода, целью которого является дать гражданам возможность выражать их собственное видение благополучия и раскрыть собственный потенциал через участие в социальной сплоченности. Нам посчастливилось уже дважды провести обучающий курс в Ульяновске благодаря сотрудничеству с губернатором Сергеем Морозовым, министром Анатолием Васильевым и благодаря поддержке г-жи Антонины Дашкиной, президента Российского союза социальных работников. Данный курс ставит своей целью обеспечить государственных служащих социальной сферы, также самих членов гражданского общества инструментарием, при помощи которого они смогут способствовать вовлечению населения в определение локального понятия и перспектив благополучия. На следующем этапе в тесном сотрудничестве с полномочными органами Совет Европы планирует разработать План действий по социальной сплоченности, в котором будут учтены стремления граждан, исходя из понятия благополучия, а также их потенциал участия в построении социального сплочения.

Мы разрабатываем План действий по социальной сплоченности в нескольких регионах Европы, что является результатом окончательного заявления министров европейских стран, участвовавших в Межведомственной конференции по социальной сплоченности, проходившей в 2010 году в Москве. Социальная сплоченность – это бесконечный процесс, который нуждается в компетентных знаниях и способностях каждого. Именно поэтому разработка плана действий является частью важной стратегии, которая в свою очередь требует оценочного и инновационного подходов.

Мой коллега Сэмуэль Тирион представит один из таких подходов во время своего семинара, где будут продемонстрированы результаты тренинга, проведенного в Ульяновске. Приглашаю Вас принять участие в этом семинаре.

В заключение я бы хотела подчеркнуть, что качество совершенствования работы социальных учреждений зависит от всех граждан в обществе. Поэтому в настоящее время крайне необходимо укреплять смысл таких понятий как «гражданство» и «принадлежность к обществу».

Руководитель управления
исследовательских программ

Директората социальной сплоченности Джильда Фаррел

СОЦИАЛЬНАЯ СПЛОЧЕННОСТЬ И ИННОВАЦИИ
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

канд. пед. наук,

президент Союза социальных педагогов и социальных работников России,

вице-президент Конференции неправительственных организаций
Совета Европы

Форум социальных работников «Социальная сплоченность. Открытое общество. Равные возможности», который проводится в этом году в Ульяновске, – первый в Поволжье. Проведение Форумов социальных работников Сибири и Дальнего Востока уже стали традиционными. Их принимали Республики Тыва и Алтай, Хабаровский край, Новосибирская и Томская области, Ханты-Мансийский автономный округ – Югры.

2012 год открыл счет Форумам социальных работников Поволжья. Сегодня все регионы Приволжского Федерального округа присутствуют на Форуме, кроме того, большая часть делегатов Форума – сибиряки и дальневосточники, которые уже по инерции не могли не приехать на Форум.

ССОПиР выражает огромную признательность Губернатору Ульяновской области Сергею Ивановичу Морозову, Министру труда и социального развития Васильеву Анатолию Александровичу и его сотрудникам за инициативу проведения форума на берегах Великой Волги.

Тема социальной сплоченности – ключевая для современной Европы и, конечно же, для России. Вот почему мы выбрали и тему нашего Форума и так много о социальной сплоченности говорим. Мы ищем национальную идею, мне кажется, что социальная сплоченность, это та идея, которая способна объединить россиян.

Мне радостно, что Ульяновская область первой в России разработала стратегию социальной сплоченности применительно к особенностям своего региона. Очень хочется, чтобы этот великолепный опыт и инициатива были подхвачены и другими регионами.

Вопросы социальной сплоченности в настоящее время достаточно остро стоят в экономической, социальной, культурной и политической жизни Европы и рассматриваются как инструмент эффективного решения всех задач на уровне каждой отдельно взятой страны. Проблематика социальной сплоченности относится к приоритетным сферам деятельности Совета Европы, активно разрабатывающей стратегию включенности и участия граждан во всех областях жизни своих стран, формирования чувства солидарности и принадлежности к обществу, основанному на эффективном использовании гражданских прав и демократии.

Базисом социальной сплоченности, согласно принятым Советом Европы документам в этом отношении, являются общие ценности и преданность объединяющему сообществу. Социальная сплоченность основана на связях и связности между отдельными членами общества, и в таком контексте она сближается с понятием социальной солидарности, когда люди и группы людей объединяются ради общего дела, понимают, что есть коллективное благо, и готовы действовать ради него, видя себя при этом членам сообщества.

Социальная сплоченность проявляется в следующих признаках:

1.  Социальная сплоченность создается сильными социальными связями и согласием членов общества со своими совместными обязанностями

2.  Социальная сплоченность предполагает, что все люди в состоянии участвовать в экономической жизни и пользоваться ее благами

3.  Социальная сплоченность требует наличия процессов, с помощью которых можно «спросить» с органов власти, и честно распределять ресурсы в обществе

4.  Социальная сплоченность требует терпимости к представителям других культур и традиций и их признания.

Ясно, что социальной сплоченности нигде не удалось добиться полностью и безоговорочно, что к ней нужно постоянно стремиться, а в определенные периоды, как, например, сейчас, в эпоху глобализации, за нее надо бороться.

Огромную роль в достижении целей социальной сплоченности играют социальные службы. Одной из целей развития городской социальной сферы мы считаем поддержание и укрепление социальной сплоченности, которая обеспечивает профилактику социальных рисков, поддержку слабых, предотвращение маргинализации отдельных групп населения. Социальные работники, все сотрудники системы органов и учреждений социальной защиты населения находятся в центре этого процесса, осуществляют деятельность по укреплению социальной сплоченности. Так, они инициируют и активизируют движение волонтеров как в молодежной среде, так и среди других возрастных когорт населения. Когда сегодня молодые люди, студенты оказывают безвозмездную и бескорыстную помощь пожилым людям, ветеранам, детям-инвалидам с тяжелыми умственными нарушениями, мы можем говорить, что тем самым укладывается еще один кирпичик в построение здания гражданского общества в нашей стране, формируются традиции толерантности.

Деятельность в социальной сфере – важнейшая часть личной и общественной жизнедеятельности, где человек рождается, воспитывается, создает семью, добивается успеха, стареет. Социальная сфера складывается на основе традиций, привычных подходов, но сама жизнь, происходящие в ней изменения требуют новых подходов к тем шагам, которые предпринимает общество в этой сфере. Позитивное развитие социальной сферы во многом зависит от тех инноваций, которые сегодня планируются и внедряются.

Реформируемая ныне политика в социальной сфере сложилась в первой половине 90-х годов, когда были необходимы прямые директивные нерыночные меры по обеспечению выживания населения, травмированного радикальными социально-экономическими преобразованиями. Сегодня ситуация изменилась, население в основном адаптировалось к требованиям рыночной экономики, и социальная политика должна переходить от мер поддержки людей в трудных ситуациях к мерам стимулирования собственной социальной ответственности и активности.

В русле этих тенденций в стране осуществляется переход к таким современным управленческим механизмам, как программно-целевое планирование в руководстве социальной сферой в целом, социальный стандарт качества жизни отдельных категорий населения и социальный
контракт.

Мы стремимся достигнуть разумного компромисса в планировании и осуществлении нашей социальной политики: затратные мероприятия социальной поддержки должны быть необходимы и достаточны для того, чтобы поддержать жизнедеятельность людей, но не порождать у них иждивенчество, стремление переложить все свои заботы на государство.

Иными словами, государственные средства должны расходоваться не просто для передачи уязвимым группам населения, а для того, чтобы достигнуть конкретного социального результата.

Например, социальный контракт позволяет помочь индивиду выбраться из трудной жизненной ситуации: государство выплачивает ему определенное пособие, а сам человек должен обучиться новой профессии, устроиться на работу, открыть свой маленький бизнес – словом, встать на ноги и обеспечить условия для своей экономической самостоятельности.

Вместе со всем миром мы участвуем в работе по обеспечению реализации равных прав для людей с ограниченными возможностями здоровья. Преобразуется дорожная, транспортная, жилая инфраструктура многих регионов для создания безбарьерной среды. Новые здания, особенно публичного назначения, проектируются и сдаются в эксплуатацию с учетом требования универсального дизайна.

Для того, чтобы социальные работники были ближе к клиентам, могли более чутко реагировать на их нужды, в городах и селах организованы мобильные социальные службы, которые, подобно машинам «скорой помощи», выезжают по вызову, чтобы оказать поддержку гражданам, у которых возникла неотложная потребность.

В последние годы постепенно развиваются основы для формирования рынка социального обслуживания. Предусматривается возможность приобретения социальных услуг для нужд граждан на конкурсной основе у любого независимого поставщика, который может гарантировать должную безопасность и качественный уровень услуг. Такой подход активизирует конкуренцию в социальной сфере и будет содействовать повышению за-нятости населения.

В прошлом году отмечался пятидесятилетний юбилей Социальной хартии. Социальные работники активно используют этот важный европейский документ в своей работе. Сегодня Европейская Социальная хартия становится буквально настольным документом для каждого сотрудника социальной сферы. Вот и на нашем Форуме Совет Европы обеспечил участников Хартией.

Планируя и осуществляя изменения в деятельности социальной сферы в нашей стране, мы очень внимательно изучаем и максимально используем опыт зарубежных, прежде всего европейских стран, которые уже пережили крайности государственного патернализма и разработали те или иные пути отхода от него без утраты того уровня социальной защищенности, который гарантирован гражданам стран европейского сообщества.

Еще один вид социальной практики, которую мы стараемся перенести на российскую почву – это замена натуральной услуги на целевую денежную выплату. До настоящего времени в основном все виды социального обслуживания предоставлялись гражданам системой государственных учреждений – то есть региональный бюджет финансировал учреждения, которые бесплатно предоставляли свои услуги клиентам. Введение целевой денежной субсидии нарушит монополию государственных служб и
позволит клиенту самому выбирать, у какого поставщика он будет поку-
пать услугу.

В условиях глобализации социальных проблем и численности роста населения планеты, которое в ближайшие пятьдесят лет может достигнуть 9 миллиардов, когда растет неравенство в уровне жизни развитых и развивающихся стран, продолжается урбанизация и увеличивается количество мегаполисов, население стареет, а массовая миграция создает острые межкультурные проблемы, очень важно найти тот разумный компромисс, который позволит обеспечить устойчивое, гармоничное развитии социаль-ной сферы.

Культурные и социальные условия, традиции, законы – все это может отличаться в наших странах. Однако гуманистическая система ценностей, идеалы социальной сплоченности и ответственности – это общая система, на которой строится социальная политика как стран Европы, так и России. Мы благодарны Совету Европы за развитие сотрудничества в модернизации социальной сферы, в развитии человеческого потенциала наших стран и надеемся, что это сотрудничество станет еще плодотворнее.

О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ РАБОТЫ
МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СОЗДАНИЮ
ЗДОРОВОЙ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА

министр труда и социального развития Ульяновской области

Нынешний этап развития системы социальной защиты населения характеризуется целенаправленными усилиями как государства, так и региона по обеспечению здоровой социальной среды жизнедеятельности человека, созданию системы поддержки людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

С этой целью в 2011 году в Ульяновской области были разработаны и приняты три региональные программы по повышению качества жизни семей с детьми, пожилых людей, по доступной среде.

Защита материнства и детства продолжает оставаться одним из приоритетных направлений в работе органов социальной защиты населения.
В Ульяновской области проживает около 160 тысяч семей, в том числе 5583 многодетные семьи.

Ульяновская область стала одним из первых регионов, где был разработан закон «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (закон Ульяновской области от 01.01.2001 г. ), в соответствии с которым выдаются сертификаты на получение именного капитала «Семья» при рождении второго ребенка и последующих детей с дифференцированной выплатой от 50 до 700 тысяч рублей. Данные средства можно использовать на строительство и ремонт жилья, образование, лечение, а также погашение ипотечных кредитов. С 1 июля 2008 года выдано 6288 подобных сертификатов, реализовано – 654 (реализация началась с 2010 года), из них 57 % использовано на улучшение жилищных условий.

С 2011 года многодетным семьям бесплатно предоставляются в собственность земельные участки под индивидуальное жилищное строительство.

В 2013–2014 годах произойдет значительное расширение мер поддержки многодетных семей, впервые будут введены меры социальной поддержки студенческих и молодых семей, семей одиноких матерей и отцов, семей с двойняшками, семей с детьми-инвалидами. Так, с 1 января 2013 года размер ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг и приобретение топлива семьям, воспитывающим троих детей, повышается до 50 %, семьям, воспитывающим шестерых и более детей, в зависимости от количества детей в многодетной семье, – до 100 %. С 1 июля 2013 года:

-  будет увеличен размер ежегодной выплаты на школьную и спортивную одежду для детей из многодетных семей с 1000 до 2000 рублей;

-  в случае рождения четвертого ребенка или последующих детей будет предоставляться единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере до 1 000 000 рублей;

-  один раз в два года будет предоставляться денежная компенсация фактически произведенных расходов на оплату путевок, приобретенных в целях организации совместного отдыха родителей с детьми, в размере до 5000 рублей на одного человека;

-  семьям, в которых в результате многоплодных родов родилось двое детей, будет предоставляться:

– единовременная денежная выплата в размерерублей;

– ежемесячная денежная выплата в размере средней родительской платы за содержание ребенка в дошкольном учреждении;

– единовременная выплата на приобретение жилого помещения, которая рассчитывается как произведение средней рыночной стоимости одного квадратного метра площади жилья и площади жилья в размере 18 квадратных метров на каждого рожденного ребенка;

– сопровождение семьи социальным работником до достижения детьми 3-летнего возраста.

Реализация принятых законов должна существенно повысить социальную поддержку семей с детьми как в материальном, так и в мораль-
ном плане.

В Ульяновской области каждый четвертый житель старше трудоспособного возраста, каждый десятый – инвалид. И тенденция к старению населения сохраняется. В связи с этим Правительство Ульяновской области продолжает последовательно расширять перечень мер, направленных на поддержку лиц пожилого возраста, и увеличивать размеры выплат им.

Более 292 тысяч региональных льготников получают социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальные услуг из областного бюджета. С 2011 года полностью освобождены от платы за жилое помещение и коммунальные услуги ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны. С октября такое право получили также несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Кроме этого расширено число льготных категорий граждан: статус «дети войны» получили более 125 тысяч человек. С 2012 года им предусмотрена моральная поддержка: вручение знака «Дети войны», внеочередная медицинская помощь, право на первоочередной прием в учреждениях социального обслуживания, а с 2013 года – материальная поддержка в виде ежегодной денежной выплаты ко Дню Победы (9 мая) в размере 500 рублей.

Более 79 тысяч ветеранов труда Ульяновской области пользуются мерами социальной поддержки. С 2011 года ежегодные и ежемесячные денежные выплаты получают творческие работники Ульяновской области, жены граждан, уволенных с военной службы; ежемесячное денежное пособие – вдовы погибших (умерших) военнослужащих. Более 5 тысяч пенсионеров и инвалидов имеют право на социальное обслуживание на дому, около 3 тысяч – в стационарных учреждениях социального обслуживания.