Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (стр. 38 )

углеводородное сырье - 6,2 млрд. тут;

уголь P1+P млн. т;

уран P1+Pтыс. т;

золото P1+Pт;

железо P1+P млн. тонн.

Принимая во внимание фактор уменьшения поискового задела для большинства стратегических видов полезных ископаемых, обусловленного недостаточным бюджетным финансированием 2007 - 2012 годов, особое значение при планировании работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы приобретает необходимость усиления опережающих геолого-геофизических прогнозно-поисковых работ.

Приоритетные направления геологоразведочных работ на 2014 - 2016 годы по углеводородному сырью:

- продолжение реализации Программы геологического изучения и лицензирования Восточной Сибири и республики Саха (Якутия);

продолжение реализации Программы параметрического бурения в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия);

продолжение работ по физической ликвидации экологически и технически опасных скважин нераспределенного фонда недр;

- реализация Государственной программы геологического изучения нефтегазоносности и лицензирования недр континентального шельфа Российской Федерации на период до 2020 года.

По твердым полезным ископаемым:

- концентрация работ в пределах ранее обоснованных центров экономического роста с использованием программно-ориентированных принципов планирования;

усиление работ на стратегические и дефицитные виды минерального сырья;

сохранение достигнутых темпов работ и выполнение международных обязательств по изучению Мирового океана, имеющих важное геополитическое значение.

геолого-экономический анализ, переоценка имеющихся прогнозных ресурсов и кадастровая оценка участков недр с целью вычленения активной части запасов Государственного баланса.

В 2014 - 2016 гг. будет продолжена работа, ориентированная на формирование институциональных, правовых и экономических условий для эффективной охраны окружающей природной среды, рационального природопользования и снижения негативного воздействия на окружающую среду, включая следующие основные направления:

- формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти;

- совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;

- предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;

- восстановление нарушенных естественных экологических систем;

- обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;

- сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;

- развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата.

В результате планируется обеспечить достижение следующих показателей:

	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников на единицу ВВП, т/млн. руб ВВП	0,36	0,35	0,34
Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, ед.	124	118	112
Объем образованных отходов всех классов опасности на единицу ВВП, т/млн. руб. ВВП	86,7	83,3	81,2
Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в % к уровню 2007 г.	113	118	125

Лесное хозяйство

Общий запас древесины на территории лесного фонда Российской Федерации составляет 83 млрд. куб. м, средняя лесистость территории - 46,5%. Доля российского лесного комплекса в валовом внутреннем продукте составляет 0,18% (при расчете по добавленной стоимости), в мировом производстве круглых лесоматериалов - 5,4%, в мировом экспорте лесоматериалов - 17,9 процента.

Использование расчетной лесосеки в 2012 году составило порядка 28,5% от допустимого объема изъятия древесины. При этом ожидается, что в среднесрочной перспективе показатель использования расчетной лесосеки будет последовательно увеличиваться.

В настоящее время экономический рост лесного сектора сдерживается низким объемом доступного к использованию леса в связи с неразвитой инфраструктурой лесных дорог, низким качеством лесных ресурсов из-за интенсивного потребления хвойных пород древесины и использования малоэффективных технологий лесовосстановления, а также высоким объемом незаконно заготавливаемой древесины и истощением запасов древесины в традиционных регионах заготовки и переработки сырья.

Значительный объем необработанной древесины (в 2012 году более 26% от всего объема заготовленной в России древесины) поставляется на экспорт, что ставит развитие данного сектора в существенную зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры. При этом ценовая ситуация в сегменте лесозаготовок в значительной степени определяется темпами роста экономики ЕС и Китая, как основных потребителей отечественной необработанной древесины.

В свете ожидаемой относительной стабилизации внешнеэкономической конъюнктуры с учетом снижения ставок вывозных таможенных пошлин на необработанную древесину в соответствии с обязательствами Российской Федерации, принятыми при вступлении в ВТО, в среднесрочной перспективе ожидается рост объема лесозаготовок на уровне 102-102,9% в год. Поддержке лесозаготовительного сектора также будет способствовать ожидаемое умеренное развитие отечественной деревообработки. При этом в свете ожидаемого повышения эффективности деревообрабатывающих производств (прежде всего за счет роста производительности труда и снижения ресурсоемкости производства), их динамика будет расти более высокими темпами, чем динамика лесозаготовок. По итогам 2016 года объем лесозаготовок оценивается на уровне 105,2% к уровню 2012 года.

Динамика лесозаготовок, %

Наименование	2012 г. отчет	2013 г. оценка	прогноз	2016 г. к 2012 г., %
2014 г.	2015 г.	2016 г.
Лесозаготовка	101,3	97,9	102,0	102,4	102,9	105,2

Необходимо отметить, что с учетом имеющихся ограничений в лесной инфраструктуре, фактическом прекращении с 2006 года лесоустроительных работ и неэффективной системы защиты лесов и лесовосстановления, уже в среднесрочной перспективе лесозаготовительный комплекс столкнется с серьезными барьерами, препятствующим устойчивому эффективному развитию.

Ситуацию в еще большей степени осложняет непрозрачность оборота лесоматериалов и большой объем нелегальной вырубки и контрабанды лесов, особенно в приграничных лесных регионах

В целях нивелирования указанных рисков и повышения эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2593-р утверждена государственная программа "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы (далее - Программа).

Программа реализуется в 2013 - 2020 годах в 3 этапа (I этап - 2013 - 2014 годы; II этап - 2015 - 2017 годы; III этап - 2018 - 2020 годы).

В результате реализации мероприятий программы планируется обеспечить достижение следующих показателей:

	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Использование расчетной лесосеки, в %	33	36	39
Доля площади ценных лесных насаждений от площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, %	70,5	70,5	70,5
Уровень платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда (в руб. на 1 га )	20,3	20,9	21,5

При этом в условиях ожидаемого сокращения финансирования мероприятий Программы существуют серьезные риски недостижения ее целевых параметров и ухудшения ситуации в лесозаготовительном сегменте.

Основными задачами развития водохозяйственного комплекса в прогнозный период будут предусмотренные Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года:

- обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах;

- обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;

- предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействий вод.

Реализация указанных задач осуществляется в рамках Федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (Программа).

В прогнозный период 2014 - 2016 гг. реализация мероприятий Программы обеспечит достижение следующих показателей:

Наименование	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена, млн. чел.	1,1	0,6	0,7
Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, %	71,9	73,7	75,9
Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, %	29,9	41,1	52,3
Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления, км	105,1	180,0	178,5

5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ.

ПОСТКРИЗИСНЫЕ И МОДЕРНИЗАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ

Формирование современной системы институтов является важнейшей предпосылкой реализации задач, сформулированных Президентом Российской Путиным в его предвыборных статьях и нашедших отражение в указах Президента Российской Федерации №№ 596-606 от 7 мая 2012 года.

В частности, институциональные преобразования в 2014 - 2016 гг. будут направлены на преобразование социально-экономических институтов, обеспечивающих реализацию гражданских и политических прав, повышение эффективности системы государственного управления, развитие человеческого капитала и гражданского общества, устойчивое функционирование и развитие национальной экономики.

Преобразование социально-экономических институтов, обеспечивающих реализацию гражданских и политических прав, повышение эффективности системы государственного управления

В рамках преобразования социально-экономических институтов, обеспечивающих реализацию гражданских и политических прав, повышение эффективности системы государственного управления будут развиты институты и механизмы управления, связанные с государственным стратегическим планированием.

В соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (далее - Указ) разработан проект федерального закона "О государственном стратегическом планировании" (далее - законопроект).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2012 г. № 1816-р законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Законопроект №  принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 21 ноября 2012 г.

Законопроект определяет иерархию и взаимосвязи между документами государственного стратегического планирования, в частности, между документами прогнозирования, программно-целевого, территориального и отраслевого планирования. Подробные требования и порядок разработки документов государственного стратегического планирования устанавливаются подзаконными актами. Кроме этого в законопроекте определяются полномочия и функции участников государственного стратегического планирования. Также законопроектом вводится постоянный мониторинг за реализацией документов государственного стратегического планирования.

В Комитете Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству создана рабочая группа по подготовке ко второму чтению. Принятие законопроекта Государственной Думой запланировано в IV квартале 2013 г.

В рамках подготовки законопроекта ведется разработка с последующим принятием в 2014 году следующих нормативных правовых актов:

Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке разработки документов государственного стратегического планирования";

Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 г. № 596" (в части приведения в соответствие с законом о стратегическом планировании);

Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период";

Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестров документов государственного стратегического планирования".

Законопроектом предусмотрен переходный период 2014 - 2015 годы. Планируется, что законопроект установит обязательность и периодичность разработки и актуализации документов стратегического планирования на федеральном и региональном уровнях, регионы должны будут разработать законы, регулирующие отношения с муниципальным уровнем в части выстраивания системы стратегического планирования.

На федеральном уровне и в каждом регионе будет определен орган, уполномоченный за координацию стратегического планирования.

Будет создана информационная система стратегического планирования.

Планируется, что законопроект вступит в силу начиная с 2016 года и к этому времени будут в основном приняты необходимые нормативные правовые акты и разработаны и актуализированы документы стратегического планирования, заработает информационная система.

Также будет продолжено развитие механизмов управления, ориентированного на результат и внедрение программно-целевых принципов, в первую очередь разработка и реализация государственных (муниципальных) программ, осуществляемых в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588, и в соответствии со статьей 179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем государственных программ Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р ответственными исполнителями должны быть разработаны 42 государственные программы. В настоящее время утверждены 40 государственных программ (по двум государственным программам - "Развитие пенсионной системы" и "Обеспечение обороноспособности страны" - сроки разработки продлены Правительством Российской Федерации).

Переход на формирование и исполнение программного бюджета запланирован на 2014 год.

Государственные программы Российской Федерации будут охватывать все сферы деятельности органов исполнительной власти и соответственно большую часть бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интегрировать регулятивные и финансовые инструменты для достижения целей госпрограмм.

Будет создана система проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики, с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установления ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

Преобразование социально-экономических институтов, обеспечивающих развитие человеческого капитала и гражданского общества

В сфере здравоохранения в 2014 году планируется завершение разработки проекта федерального закона "Об обязательном страховании пациентов при оказании медицинской помощи". Законопроектом закрепляются основные понятия: врачебная ошибка, договор обязательного страхования пациентов при оказании медицинской помощи, страховой случай, компенсационные выплаты. Законопроектом будут урегулированы следующие вопросы: условия и порядок осуществления страхования пациентов, порядок государственного регулирования страховых тарифов, порядок расследования страховых случаев, порядок осуществления компенсационных выплат в счет возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью, функции и полномочия страховщиков.

В 2014 году планируется завершение разработки проекта федерального закона "Об обращении биомедицинских клеточных продуктов". Законопроектом закрепляются понятия, определяющие биомедицинский клеточный продукт, клеточную линию, дифференцировку клеток, донора биологического материала, безопасность биомедицинского клеточного продукта, эффективность биомедицинского клеточного продукта, ряд других понятий, принципиально важных для осуществления обращения биомедицинского клеточного продукта.

Законопроект определяет принципы государственного контроля (надзора) в сфере обращения биомедицинских клеточных продуктов, особенности разработки и доклинических исследований биомедицинских клеточных продуктов, требования к государственной регистрации, клиническим исследованиям, получению биологического материала для производства биомедицинских клеточных продуктов, а также требования к производству, применению биомедицинских клеточных продуктов.

Принятие законопроекта послужит формированию новой области биомедицины и инновационного здравоохранения - регенеративной медицины.

В прогнозный период планируется завершение проекта федерального закона "Об обращении тканевых трансплантатов". Законопроектом будут урегулированы процессы разработки, производства, хранения и медицинского применения донорских тканей человека.

Планируется разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" по вопросам оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи". Законопроектом будет урегулировано финансовое обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи, начиная с 2015 года. В целях предотвращения снижения объемов оказываемой медицинской помощи в федеральных медицинских учреждениях будет сохранена возможность финансового обеспечения специализированной медицинской помощи для отдельных категорий граждан и высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в ведущих государственных клиниках за счет ассигнований федерального бюджета по перечню медицинских организаций, устанавливаемому Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В 2014 - 2016 гг. предусматривается работа по проведению структурных и институциональных изменений в образовании, направленных на повышение доступности и качества предоставляемых услуг в сфере образования, создание системы контроля качества образования, введение новых механизмов финансирования; реструктуризацию сети образовательных организаций. Реформирование системы образования направлено на совершенствование образовательных программ и стандартов, большую ее ориентацию на потребности рынка труда, четкое определение границ обязательств государства в области образования на разных его уровнях.

Деятельность в сфере образования в этот период будет направлена на реализацию поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального закона от 01.01.01 г.
№ 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 792-р в новой редакции (далее - Госпрограмма), решение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", реализацию Плана действий по модернизации общего образования на 2011 - 2015 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1507-р), плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2620-р).

В этот период предусматривается реализация первого этапа Госпрограммы.

В рамках Госпрограммы предстоит обеспечить доступность и качество образования на всех его уровнях - с дошкольного образования до высшего и послевузовского образования, а также дополнительного образования детей и взрослых, развитие системы непрерывного образования.

Среди основных направлений развития сферы образования предусмотрены:

оптимизация сети образовательных организаций с учетом реформы бюджетных учреждений, а также приоритетов социально-экономического развития;

переход организаций образования на нормативное подушевое финансирование;

реализация региональных программ модернизации дошкольного образования;

кадровое обновление всех уровней образования, переход на эффективный контракт с преподавателями и руководителями образовательных организаций, направленный на повышение качества образования, непрерывное профессиональное развитие, привлечение к образовательной деятельности талантливых специалистов, повышение заработной платы педагогическим работникам;

разработка и внедрение федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения для всех его уровней на основе профессиональных стандартов, в том числе с привлечением работодателей;

внедрение современных образовательных технологий, обеспечение современных условий получения образования;

реализация региональных программ модернизации профессионального образования;

создание сети многофункциональных центров прикладных квалификаций;

введение прикладного бакалавриата, обеспечение высокого качества программ магистратуры;

создание сети ведущих университетов, реализация мер государственной поддержки ведущих университетов в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров.

Для обеспечения устойчивого экономического роста Российской Федерации, повышения конкурентоспособности российской экономики и качества государственного и муниципального управления, обеспечения российских организаций высококвалифицированными кадрами будет реализовываться Президентская программа интеграции в экономику российских выпускников ведущих университетов мира "Глобальное образование", предусматривающая содействие в обучении и последующее трудоустройство в 2014 - 2016 гг. до 3000 человек.

В прогнозный период будут осуществляться структурные и институциональные преобразования в сфере культуры.

Продолжится реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2606-р.

Будут реализованы мероприятия, предусмотренные государственной программой Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2567-р (далее - Госпрограмма).

Реализация мероприятий Госпрограммы позволит осуществить качественное развитие сферы культуры и сформировать необходимый потенциал для эффективного функционирования сферы культуры в среднесрочной перспективе. Это позволит оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений, обеспечить доступность всех слоев населения России к широкому разнообразию культурных благ и услуг, обеспечить сохранность и развитие объектов культурного и исторического наследия народов России, активизировать интеграцию России в мировой культурный процесс, укрепить позитивный образ страны за рубежом.