Как видно из таблицы, несмотря на важность для экономики России прямых иностранных инвестиций, эта форма финансирования так и не стала основной. Общий уровень иностранных инвестиций в российскую экономику остается низким.
В целом на Россию приходится около 1% общего объема прямых зарубежных инвестиций в мире. Вплоть до краха ГКО наиболее прибыльной для инвесторов формой капиталовложений в экономику России были портфельные инвестиции. Однако в конце 1997 г. в связи с кризисом нерезиденты вывели с фон-
127
дового рынка России около 7,5 млрд. долл. [Коммерсант — Daily. 1998, 17 февраля]. В области привлечения ссудного капитала политика России долгое время (фактически до 2000 г.) была ориентирована на международные финансовые организации и двустороннюю помощь развитию.
В целом, как видно из таблицы, иностранные инвестиции не оказывают существенного влияния ни на структурные преобразования, ни на динамику российского экономического роста.
Транснационализация российского капитала, инициированная под влиянием глобализационных процессов, предполагает как импорт, так и экспорт капитала из страны. Хотя вывоз капитала способен нести положительные тенденции в объективно складывающихся условиях функционирования мировой экономики (многие развитые страны являются нетто-экспортерами капитала и оценивают этот факт положительно), для России данное явление носит скорее отрицательный характер. Основная масса вывозимого из страны капитала направляется не на развитие производства за рубежом, а представляет собой «утечку» средств с целью уклонения от налогов, приобретения активов и недвижимости, открытия банковских счетов частными лицами. То есть, вывоз капитала из России представляет собой непроизводительное использование.
В этом экспорте помимо легальных форм - прямых и портфельных инвестиций, торговых и коммерческих кредитов, размещения капитала юридических и физических лиц на банковских депозитах и различных счетах, оттока средств с целью приобретения недвижимости, наконец, просто в виде вывоза наличной иностранной валюты, - стремительно растет нелегальный вывоз. Он происходит в форме депонирования на зарубежных банковских счетах доходов от экспорта, в основном сырьевых товаров (по оценкам до 4-5 млрд. долл. в год), занижения экспортных и завышения импортных цен (3-4 млрд. долл. ежегодно), контрабандного вывоза (2-3 млрд. долл. в год), невозврата экспортной валютной выручки (за период с ггмлрд. долл. но результатам проверки) оффшорного бизнеса и др [, 2000, с. 125].
128
С 1994 по 2000 гг. ежегодный объем вывоза российского капитала держался на уровне 17-20 млрд. долл. (19625 млн. долл. в 1994 г., 20614 млн. долл. в 2000 г.) [Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России, 2002, с.441]. По разным оценкам общий объем нелегального вывоза капитала составил к началу 2000 г. 300-400 млрд. долл [, 2000, с. 126].
Таким образом, Россия выступает в глобальных воспроизводственных связях в качестве нетто-экспортера капитала при том, что остро нуждается в инвестиционных ресурсах и вынуждена прибегать к международным займам и кредитам с выплатой крупных процентов.
За период с 1991 по 1999 гг. внешняя задолженность России увеличилась до 144 млрд. долл., в результате чего по размеру долга страна заняла одно из первых мест в мире. До 2020 г. Россия должна выплатить 212 млрд. долл., включая проценты по основному долгу в 70 млрд. долл. [, 2000, с.126].
Новый характер мировой конкуренции и место России в системе мирохозяйственных связей. Новая картина мировой конкуренции не может не влиять на экономику России. «По оценке, в 2000 г. российский экспорт составлял около 45% ВВП, что свидетельствует об очень высокой степени зависимости экономики России от внешних связей - выше, чем в ведущих индустриальных странах Европы» [Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России, 2002, с.419]. Эта зависимость усугубляется «однобоким» характером участия России в мировых товарных потоках, поскольку подавляющая часть российского экспорта приходится на топливно-сырьевые товары, тогда как мировая конъюнктура именно на этот вид товаров отличается особой неустойчивостью.
Товарная структура российского экспорта в основном ограничивается нефтью, природным газом, минеральными удобрениями, лесоматериалами, целлюлозой, металлами, каменным углем. Соответственно, в субъектном отношении на мировых товарных рынках Россия представлена теми предприятиями, которые специализируются на указанных товарных группах. Это в основном пред-
129
приятия топливно-энергетического комплекса, черной и цветной металлургии, лесной, целлюлозно-бумажной, а также химической промышленности.
Таким образом, крупный российский бизнес пока склонен заниматься только добывающими отраслями и отраслями первичной переработки сырья. При этом иностранный капитал также идет преимущественно в добычу нефти и газа.
На некоторых рынках продукция российских предприятий занимает заметное положение, в частности, на мировом рынке металлов. Сталелитейная промышленность стран Запада воспринимает российских металлургов как серьезных конкурентов. Именно по этой причине они ведут острую конкурентную борьбу, участие в которой принимают и государственные власти некоторых стран, например, США, стремящиеся ограничивать экспорт российской стали, начиная с 1999 г. Аналогичные меры предпринимаются и в Европейском Союзе.
Однако, несмотря на сильные позиции российских производителей в отдельных товарных группах, в целом конкурентоспособность российской экономики большинством специалистов, как отечественных, так и зарубежных, оценивается неудовлетворительно.
Сказывается сырьевая направленность внешней торговли. Современные участники глобализации в своей конкурентоспособности давно уже опираются на многоотраслевую структуру промышленности, прежде всего наукоемких отраслей машиностроения (на него приходится сейчас свыше 40% мирового экспорта) [Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России, 2002, с.423]. Российское производство в этой сфере проигрывает как на мировом рынке, так и на внутреннем рынке, где уступает импорту многочисленных за - падных конкурентов, особенно по части электроники, бытовой техники, а также в области автомобилестроения.
Новый характер мировой конкуренции основан на соперничестве особо крупных структур, как национальных корпораций, так и ТНК. Российская промышленность, несмотря на значительную концентрацию производства, сохранившуюся еще со времен плановой экономики, а также наличие большого количества интегрированных структур не представлена на мировом рынке своими
130
транснациональными корпорациями. Только немногие российские производственные представители являются ТНК, в большинстве своем «транснациональность» которых не распространяется за пределы Содружества Независимых Государств (СНГ). В числе таковых можно назвать: НК «ЛУКОЙЛ», корпорацию «Русский алюминий», российский авиационный консорциум «Международные авиадвигатели», транснациональную ФПГ «Нижегородские автомобили» и некоторые другие.
Напротив, зарубежные ТНК активно осваивают российский рынок. Присутствие зарубежных ТНК на российском рынке необходимо оценивать с позиций их целевой ориентации. Обычно выделяют чисто финансовый подход, именуемый иначе спекулятивным капиталом; финансово-инвестиционный, при котором движущим интересом является приобретение реальных активов по заниженным ценам с последующей перепродажей; а также производственный подход, направленный на приобретение собственности на производственные активы с целью их дальнейшего развития. Последний подход наиболее желателен, однако в России он реализован пока лишь в таких отраслях, как нефтедобывающая и цементная. Не трудно заметить также, что и то и другое производство относится к разряду так называемых «грязных», и крупнейшие иностранные производители предпочитают размещать свои многочисленные заводы преимущественно в развивающихся странах.
Продукция ТНК также завоевывает позиции и на рынке большинства потребительских товаров: это и продуктовые рынки, и сегмент бытовой химии, и уже упоминавшаяся бытовая электроника и машиностроение. В этих сферах импортеры зачастую оттесняют отечественных производителей на второй план, а то и вовсе вытесняют с рынка.
Таким образом, можно сделать вывод, что современная российская структура производства и экспорта не способна обеспечить устойчивое экономическое развитие в условиях открытой экономики. Именно по этой причине так болезненны дискуссии о вступлении России в ВТО. Очевидно, что промышленность нашей страны функционирует столь неравномерно и неадекватно современным условиям мирового производства и обмена, что выход для нее на внеш-
131
иий рынок на общих условиях участников ВТО может повлечь неоднозначные последствия.
Изменение существующего положения зависит от многих факторов. Решение проблемы конкурентоспособности российской экономики и роли страны в производстве и распределении мирового дохода должно строиться на понимании того, что глобализация, проведя четкую сегментацию международного рынка и выделив сектор научно-технических обменов постиндустриальных экономик, требует от других стран новых международных технологий освоения новоиндустриального сегмента мировой экономики. Нужны подходы, отличающиеся от апробированных и ориентированные на новые «ниши» международного экономического обмена.
Такой «нишей» может стать инновационно-маркетинговая кооперация, т. е. кооперация, интегрирующая стадии новейших научных разработок, создания продукта и его продвижения на мировой рынок, с целью постепенного интегрирования России в постиндустриальный сегмент мировой экономики.
Усиление имущественного неравенства внутри страны. Активизация процесса глобализации, как мы уже упоминали выше, совпала по времени с началом рыночных преобразований в России. В частности, экономические реформы кардинально изменили ситуацию в сфере занятости населения, положив па-чало формированию рынка труда, отсутствовавшего в плановой экономике. Гло-бализационные процессы при этом вносили и продолжают вносить свои коррективы.
Поскольку российский рынок труда во многих аспектах еще неполноценно сформирован и имеет свои особенности по причине переходного состояния, он, таким образом, весьма уязвим для воздействия процессов глобализации. Некоторые из этих процессов могут способствовать разрешению или ослаблению части проблем, некоторые же могут влиять негативно.
Например, негативные последствия способен создавать открытый характер внешнеторговой деятельности России. Приток в страну дешевого импорта влечет закрытие и уход с рынка предприятий, специализирующихся на производстве товаров, вытесняемых этим импортом. С точки зрения рыночной эффек-
132
тивности, банкротство неконкурентоспособных - закономерное и рациональное явление. Однако социальный подход видит в этих процессах опасную тенденцию: с внутринационального рынка исчезают производители жизненно необходимых населению товаров, стагнируют целые отрасли, и что наиболее важно в рассматриваемом нами аспекте - закрываются рабочие места, растет безработица. Часть потерявших работу находит себе занятость в неформальном секторе экономики, что вызывает дополнительные искажения системы трудовых отношений и структуры экономики в целом.
<*>| Позитивных тенденций ожидают, как это часто можно почерпнуть из вы-
ступлений представителей государственной власти, от притока иностранных инвестиций вследствие открытости рынков капитала. Однако на наш взгляд, этот фактор не дает пока права рассчитывать на существенный положительный результат. Во-первых, как известно, отток капитала из страны пока превышает его поступление из-за рубежа. А во-вторых, привлеченные инвестиции размещаются в экономике весьма избирательным образом, зачастую еще больше деформируя производственную структуру, и, как следствие, структуру занятости.
В России по-прежнему сохраняется существующая дифференциация ре-
гиональных рынков труда из-за разной глубины спада производства в отдельных
отраслях. Иностранные инвестиции, как правило, способствуют созданию рабо
чих мест в тех отраслях экономики, которые и без их участия еще «держатся на
плаву»: топливно-энергетический комплекс, лесная и деревообрабатывающая
промышленность, а также отрасли, относящиеся к сфере обращения, обеспечи
вающие быструю капиталоотдачу - торговля и общественное питание, а также
иные непроизводственные отрасли - финансово-кредитная деятельность и стра-
«6 хование.
Таким образом, национальный бизнес вкупе с иностранным капиталом способствуют развитию дальнейшего дисбаланса в экономике России, увеличивая дифференциацию доходов между занятыми в разных отраслях. Эта дифференциация из отраслевой сказывается и на географической, поскольку активные сферы деятельности концегггрируются либо по большей части в крупных городах, обделяя средствами периферию, либо ограничиваются отдельными терри-
133
ториями (топливно-энергетический комплекс — в отдельных населенных пунктах Западной Сибири, металлургия - Уральский район, та же Сибирь и т. д.).
Кроме этого, отрицательный потенциал содержится и в спекулятивном характере некоторых форм капитала, в первую очередь - портфельных инвестиций. Нестабильность этих потоков влечет за собой и усиление нестабильности спроса на рабочую силу.
Настороженность должна вызывать и такая характерная черта глобализации, как перевод иностранным бизнесом устаревших технологий и грязных производств в развивающиеся страны. К сожалению, Россия в данном контексте оказывается именно такой страной. Неразвитость форм социальной защиты на рынках труда (требований безопасности и т. п.) усугубляется тем, что, желая привлечь хотя бы какие-нибудь технологии из-за рубежа, российская сторона не рискует повышать стоимость рабочей силы введением норм безопасности и дополнительных социальных гарантий рабочих, занятых на таких производствах. Происходит «консервация» рабочих мест с неблагоприятными условиями труда и низкой его оплатой. В целом, налицо ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест в российской промышленности.
Поскольку отрасли машиностроения и наукоемких технологий продолжают оставаться неприоритетными как для российского капитала, так и для иностранного, наша страна продолжает терять потенциал экономического развития. Свой вклад в эту потерю вносит и дифференциация уровней образования и подготовки кадров в отраслевом и специализированном разрезе.
Сохраняется спрос на образовательные программы, связанные с непроизводственными сферами деятельности. Происходит ослабление связи образования с национальными интересами.
Таким образом, можно сделать вывод, что глобализационные процессы вносят на российский рынок больше дестабилизирующих факторов, чем способствующих развитию, поскольку, как показал анализ, глобализация экономики приводит к обострению конкуренции не только на рынках товаров и услуг, но также и рабочей силы. В этой сфере остро ощущается недостаток государствен-
134
ного участия, его социально направленных корректирующих мероприятий и целевых программ.
Развитие процессов регионализации и локализации. В территориально-географическом аспекте для России важное значение имеет ориентация на соответствующие региональные интеграционные группировки. Стратегическим приоритетом официально провозглашено членство в Содружестве Независимых Государств, налаживание тесных интеграционных связей со странами ближнего зарубежья.
В отличие от других региональных интеграционных группировок организационные структуры СНГ фактически не наделены наднациональными полномочиями в масштабе всего содружества, к тому же внутри содружества формируются в соответствии с принципом разноскоростной интеграции субинтеграционные союзы, объединяющие несколько стран: Союз России и Белоруссии, Таможенный союз пяти государств — ГУУАМ (Грузия, Узбекистан, Украина, Армения, Молдова). Наконец, особенность этой международной организации в том, что внутри нее наряду с нарождающимися новыми интеграционными связями имеют место дезинтеграционные тенденции, связанные с переориентацией внешнеэкономических связей бывших союзных республик на рынки дальнего зарубежья.
Тем не менее, не только экономические, но геополитические и геостратегические (военные) соображения и весь комплекс культурно-исторических особенностей делают перспективу развития этого регионального союза вполне реальной, а участие в нем России - необходимым.
Сложностью и многоплановостью отличаются отношения России с Европейским Союзом, который носит в себе черты как наднациональной, так и межгосударственной международной организации, а также вырастающего из этого интеграционного союза нового мощного сверхгосударства. Поэтому отношения России с ЕС развиваются в контексте становления общих партнерских отношений с Западной Европой. После полуторагодичных переговоров в 1994 г. на острове Корфу было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС и его государствами-членами. А еще через три года, понадобившихся
135
на ратификацию, Соглашение вступило в силу с 1 декабря 1997 г. со сроком, рассчитанным на 10 лет и с ежегодным автоматическим пролонгированием на этот же период при условии соблюдения партнерами всех его основополагающих статей.
По своей масштабности, т. е. охвату сфер и направлений взаимных экономических связей (торговля, движение капиталов и платежей, миграция трудовых ресурсов, условия конкуренции и предпринимательской деятельности, охрана интеллектуальной собственности), а также разнообразию предусмотренных форм регулирования вопросов сотрудничества (политические диалоги, регулярные консультации, встречи, обмен мнениями, конференции) - Соглашение является одним из наиболее тщательно проработанных международных документов, который открывает возможность постепенной адаптации России к условиям единого экономического пространства Европы. В то же время Россия в силу своих геополитических условий, масштабов страны и национальных интересов не ставит вопроса о приеме в ЕС, как это предусмотрено в соглашениях об ассоциации со странами Восточной Европы.
В долгосрочном и стабильном сотрудничестве совпадают стратегические интересы России и стран Европы, на долю которых приходится около 35% российского внешнеторгового оборота (для сравнения - США занимают в нем 7, а Япония 4%) [, 2000, с.81]. И хотя на долю России приходится всего 3,5% внешнеторгового оборота ЕС, значение нашей страны как емкого рынка и фактора стабильности в Европе, особенно в связи с конфликтными ситуациями и национально-сепаратистскими тенденциями в странах Центральной и Восточной Европы, будут способствовать зарождению новых и расширению традиционных экономических взаимосвязей, в том числе и урегулированию кредитно-финансовых отношений, связанных со старыми и новыми долгами России, около 80% которых приходится на обязательства перед ЕС и его участниками.
Новое институциональное оформление в Европе приобретают и внешнеэкономические связи России со странами-участницами Центрально-европейского соглашения о свободной торговле - ЦЕССТ, куда входят Венгрия,
136
Польша, Румыния, Словакия, Чехия. Для России выстраивание экономического сотрудничества со странами ЦЕССТ имеет особое значение для поддержания и перевода на новую основу отношений с традиционными партнерами и близкими соседями, а в прошлом — основными внешнеэкономическими контрагентами. Сейчас из-за переориентации связей ЦЕССТ на рынки Западной Европы на долю этих стран приходится только около 10% внешней торговли РФ, прерваны многие кооперационные связи, научно-техническое и инвестиционное сотрудничество.
Тем не менее, перспективы сотрудничества России со странами, входящими в ЦЕССТ, весьма привлекательны, если учесть, что и после вступления их в ЕС, а также образования в обозримом будущем единого с ЕС экономического пространства произойдет дальнейшее снижение ставок импортных пошлин на российские товары в соответствии с тем, что ЕС распространяет на Россию общую систему преференций. Но многое в этом вопросе будет зависеть и от торговой политики ЦЕССТ, которая уже сейчас создает торговые и технические барьеры для российского экспорта. Так, для изделий высокой степени промышленной обработки таможенные пошлины на импорт из России выше, чем из ЕС, ЕАСТ (Европейская ассоциация свободной торговли) и ЦЕССТ, а с принятием единых с ЕС технических норм и стандартов может произойти уменьшение экспорта из России многих технических изделий.
Значительные торговые преграды создают и унифицированные правила происхождения товаров, о которых с 1997 года договорились 29 стран (ЕС, ЕЛСТ, ЦЕССТ), вошедшие в Панъевропейскую кумулятивную систему (ПКС). По требованиям ПКС, беспошлинный ввоз в эти страны товаров допускается в том случае, если они не менее чем на 50% состоят из ранее экспортированных отечественных видов продукции. Это, безусловно, создает ощутимые преференции и стимулы для развития, прежде всего, взаимной торговли стран ПКС. Технические требования и контроль могут в таких случаях оказаться даже более действенными, чем таможенные барьеры и заставят Россию предпринять дополнительные усилия, чтобы окончательно не уйти с рынка Центральной Европы.
137
Из других региональных организаций особое место занимает сотрудничество России с межправительственным форумом «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество», о создании которого было принято решение на австралийской встрече представителей группы государств и территорий Тихоокеанского бассейна в 1989 г. Сотрудничество с этой международной организацией важно для России по ряду обстоятельств.
АТЭС является мощной организацией сотрудничества, объединяющей и
согласовывающей действия 21 участника, в числе которых США, Китай, Япо-
r>J ния. На долю стран форума приходится более половины мирового ВВП и миро-
вого экспорта. Россия принята в АТЭС в 1997 г. (вместе с Вьетнамом и Перу) из 11 подавших заявление кандидатов. В тот же год было решено временно, на 10 лет, приостановить прием новых членов.
Такая модель регионального сотрудничества, отличаясь от европейской, фактически работает как интеграционная, обеспечивая эффективное поэтапное и согласованное движение к достижению экономического взаимодействия и созданию однородной торговой зоны, но с учетом многих особенностей региона. Модель консенсусной договоренности предусматривает, в том числе и для Рос-сии, как вступившей в АТЭС, выполнение всех ранее принятых коллективных решений и осуществления дальнейших действий в унисон общим тенденциям. Что же касается сроков достижения «свободной открытой торговли», то для развитых стран они предусмотрены к 2010 г., а для развивающихся - к 2020 г.
Для России представляется очень важным полноценное участие во всех
перечисленных региональных группировках. В современных условиях глобали
зации участие одной страны сразу в нескольких территориальных объединениях
*» - весьма характерная черта. Это позволяет странам соблюдать некоторый баланс
экономических и политических сил, противостоять, с одной стороны, более сильным соперникам (США, странам ЕС, Японии), а, с другой стороны, взаимодействовать с ними, опираясь на их мощь, при решении отдельных внешнеэкономических вопросов.
Следовательно, нашей стране следует выбрать внешнеэкономическую стратегию, суть которой заключается в «равноудаленности» России от основных
138
мировых экономических и политических центров (США, Западной Европы, индустриальной и постиндустриальной Азии, а также исламскими странами-нефтеэкспортерами), маневрируя между которыми, можно занимать устойчивую позицию.
Трансформация функций государства и участив России в надгосудар-ственных институтах. Как мы уже выяснили, глобализация самым существенным образом влияет на роль института государства в современных условиях. Процесс перестройки государственных функций имеет место во всех странах. В развивающихся странах этот процесс протекает более заметно, поскольку сам институт государства к моменту активизации глобализационных процессов еще не был сформирован достаточно прочно (большинство развивающихся стран получили свободу от колониальной зависимости в 40-50-е гг. XX в.).
Позиции национального государства в развитых индустриальных странах модифицируются менее активными темпами, так как опираются на вековой опыт развития и становления, хотя наличие таких модификаций (об этом подробно говорилось в параграфах 3.1. и 3.2. данной главы) - бесспорный факт на сегодняшний день.
Россия в данном контексте является некоторым исключением. С одной стороны, традиции государственности в нашей стране исторически всегда были сильны, с другой же стороны - переходные процессы влияют на трансформацию государственных функций самым существенным образом.
Радикальные сторонники глобализации настаивают на том, что национальный суверенитет - отмирающее в современных условиях понятие и что государство должно уступить место наднациональным структурам. Оценивая российскую государственную политику последних лет, можно заметить некоторое следование России этой траектории. Однако довольно сложно выявить, какие именно причины являются ключевыми в этом процессе — глобализационные или переходные.
Очевидно, что с переходом к рыночной экономике роль государства естественным образом должна пересматриваться в пользу большей свободы различных рыночных механизмов. К сожалению, реформенный процесс способствовал
139
слишком резкому отступлению государства с позиций координации и регулирования экономики. При этом необходимость включения в глобальную экономику требует от государства еще больших уступок, что не может не сказываться негативно на общем экономическом развитии нашей страны.
Российская практика показывает, что слишком «гостеприимное» отношение к либеральным принципам глобализации, согласие на снятие внешнеэкономических барьеров сужает возможности полноценного развития национальной экономики в целом.
Факторы глобализации (свободное движение капитала, либерализация товарных рынков и рост миграции рабочей силы), как уже стало очевидно, без разумного государственного контроля способны вносить дестабилизацию и деформировать экономику страны. Даже сильные индустриальные государства отчасти теряют способность регулировать макроэкономические показатели с помощью традиционных инструментов (регулирование денежной массы, контроль за валютным курсом, распоряжение государственными доходами и т. д.). В гораздо более тяжелом положении оказалось государство у нас из-за того, что его экономическая база (способность аккумуляции налоговых поступлений и управления ими) была сильно подорвана переходным процессом.
Объективная необходимость выхода России на глобальный конкурентный рынок требует становления мощных конкурентоспособных промышленных структур, причем в отраслях, далеких от сырьедобывающей деятельности. Для того, чтобы российская промышленность могла выйти на требуемый уровень без активной государственной промышленной политики нам не обойтись. К этому выводу давно пришли как отечественные, так и зарубежные экономисты. Однако ослабление экономической базы российского государства не позволяет до сих пор выделять на эти цели достаточно средств. Кроме того, в государственных средствах нуждаются и многие другие сектора экономики: сфера образования, влияющая на становление рынка труда; социальная сфера, требующая поддержки слабозащищенных слоев населения; сферы здравоохранения, культуры и другие часто перечисляемые в научных и прикладных исследованиях сегменты жизнедеятельности.
140
Исходя из всего вышеизложенного, можно согласиться с тем, что когда заходит речь об ослаблении функций государства в современных условиях глобализации, Россию, к сожалению, можно приводить в качестве типичного примера. Однако силы глобализации скорее привносят дополнительные проблемы к уже имеющимся и не способствуют укреплению экономических параметров национального хозяйства.
Поэтому мы принимаем противоположную точку зрения относительно эффективности самостоятельных и неконтролируемых глобальных сил. Нельзя, на наш взгляд, согласиться с тезисом, что уход с мировой арены неконкурентоспособных экономических субъектов — явление закономерное и продуктивное с позиций общего выигрыша. Благосостояние населения страны должно быть стержнем национальных интересов каждого государства. Именно исходя из этого и должна выстраиваться государственная политика России в совокупности всех сфер: промышленной, социальной, внешнеэкономической, внешнеполитической и т. д.
Для рационального вхождения России в глобальную экономику более активную роль призвана сыграть внешнеэкономическая политика государства. Главным образом это связано с участием России в деятельности многочисленных международных организаций. Выше уже говорилось об участии России в различных региональных межгосударственных группировках. Теперь необходимо упомянуть о наднациональных структурах, строящихся не по принципу географической близости, а основываясь на принципах экономического и политического взаимодействия.
Весьма острые дискуссии вызывает предстоящее вступление России в ВТО. После того, как Россия подала в июне 1993 г. заявку на вступление в ГАТТ, а затем подготовила и передала в Секретариат ГАТТ Меморандум о внешнеторговом режиме страны, началась активная стадия переговоров о вступлении России в ГАТТ (с 1994 г. эта заявка переоформлена на вступление в ВТО). А с 1998 г. проходят двусторонние переговоры с заинтересованными странами о тарифных и других уступках, на которые должна будет Россия пойти. Обычно
141
это перечень максимальных уровней ставок по разным товарам, в пределах которых страна формирует свой импортный тариф.
Эти уступки являются предметом торга и для России могут быть весьма чувствительны. В настоящее время средневзвешенные таможенные тарифы в развитых странах-членах ВТО составляют 4,9%, в развивающихся - 15,5%. Средневзвешенный уровень тарифов России и так невысок, он составляет 11% (до 1 января 2001 г%) [Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России, 2002, с.443], однако после вступления в ВТО придется его значительно снизить в соответствии с политикой этой организации на дальнейшую либерализацию, что откроет рынок для иностранной конкуренции и может негативным образом сказаться на отечественном производстве.
Наряду с тарифными придется пойти и на другие уступки по либерализации внешнеэкономического режима, которые в каждом отдельном случае подлежат согласованию. Поэтому важно в процессе согласования соблюсти баланс между разумными требованиями партнеров, на которые можно согласиться, и теми преимуществами, которые Россия получит в результате создания более благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности российских компаний.
Уже говорилось о важности для России сотрудничества с такой сильной межгосударственной структурой, как Евросоюз, а также иными европейскими институтами.
Сотрудничество с ЕС помимо всего важно для установления связей России с Европейским инвестиционным банком, который формально является независимым банковским учреждением, но одновременно также одним из институ - тов ЕС и действует в унисон с его экономической и финансовой политикой. Как ведущий финансовый институт ЕС, банк осуществляет целевое кредитование программ развития наименее развитых регионов, а также отдельных отраслей: транспорта, энергетики, телекоммуникаций и мероприятий по охране окружающей среды, поддержке предпринимательства. Россия рассчитывает, например, на финансирование с помощью этого банка строительства автомагистралей, высо-
142
коскоростных железных дорог, проектов, включенных в Европейскую энергетическую хартию.
Важным источником прямых инвестиций для России стал созданный в 1991 г. по инициативе ЕС Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) для содействия реформам в России и странах Восточной Европы. По итогам 1998 финансового года Россия, как наиболее крупный получатель средств по ли - нии ЕБРР, получила 1,6 млрд. долл., что в 1999 году составило примерно 26% всех кредитов и инвестиций банка [, 2000, с.83]. В настоящее время сохраняется значительный объем обязательств перед ЕБРР российских банков и предприятий нефтегазового сектора, погашение которых было осложнено событиями августа 1998 года.
К сожалению, основным стимулом сотрудничества России с теми или иными международными экономическими организациями до недавнего времени была потребность в финансовых средствах. Россия, став членом МВФ и Всемирного банка, уже в первый год осуществления реформ, получила доступ к их кредитным ресурсам.
При этом кредиты Международного банка реконструкции и развития от-личаются от кредитов МВФ тем, что носят исключительно целевой характер, предоставляются на длительные сроки (15-20 лет, включая 5-летний льготный период), обусловливаются жесткими коммерческими условиями и не предусматривают возможности реструктуризации. Собственные фонды банка формируют - ся за счет привлечения ресурсов с мировых финансовых рынков.
Свои задачи и цели имеет сотрудничество России с другим субъектом глобального управления экономикой - Организацией экономического сотрудни - чества и развития. ОЭСР — это пример международной организации, по всем внешним признакам являющейся неформальной организацией элитного и достаточно закрытого характера, ограничивающей членство составом представителей развитых индустриальных стран. Можно также сказать, что это своеобразный научно-исследовательский «мозговой центр», согласующий мнения и подходы стран-членов к решению актуальных проблем общестранового и глобального
143
характера и подготавливающий соответствующие рекомендации практическим органам.
Россия активно сотрудничает с ОЭСР с 1990 г. после создания Центра по сотрудничеству со странами с переходной экономикой, а в 1997 г. был создан специальный комитет по связям ОЭСР с Российской Федерацией, задача которого - на основе анализа хода российских реформ и результатов выполнения ежегодных программ работы ОЭСР в России давать соответствующие рекомендации по перспективным направлениям сотрудничества.
В настоящее время нельзя сказать, что Россия представлена в упомянутых организациях как полноправный партнер. Такое положение затрудняет российскому государству способность эффективно отстаивать свои права и национальные интересы на мировой арене.
В целом включение России в глобальную экономику в роли структурного звена происходит путем, который можно условно назвать «инерционной адаптацией». Такой путь означает, что характер решения двуединой национальной задачи - системной трансформации и структурной перестройки экономики определяется мировой конъюнктурой, характером внешнего спроса на факторы производства, расстановкой сил и конкуренцией ведущих держав, всей системой международных экономических отношений, структуризующих современный глобальный рынок.
Бесперспективность такого пути определяется закономерностями, которые присущи глобализации в ее постиндустриальной стадии. К ним можно отнести закономерность рождения новых экономических диспропорций, вызываемых усилением неравномерности движения факторов производства. Это находит выражение в выделении опережающих по темпам роста и эффективности сектора спекулятивных финансов и информационных услуг. А в международном экономическом обороте - сегментации мирового рынка технологических обменов в рамках взаимосвязей стран индустриального «ядра» и в дестабилизации мирового финансового рынка, нарушающей сбалансированность экономического роста.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
