Таким образом, в условиях современного этапа глобализации экономическая политика любого государства оказывается зависимой от характера взаимоотношений с институциональными элементами глобальной системы управления, от перспектив и возможностей участия в ней.
3.2. Роль международных экономических организаций в условиях глобализации.
Международное право подтверждает суверенитет национального государства в рамках своей территории. Согласно праву, политика внутри национальных границ - внутреннее дело правительства каждой страны, если при этом не нарушаются права подданных других государств и нет угрозы расширения влияния данного государства на другие территории.
Однако, значение норм международного права уже во многих аспектах стоит выше по отношению к национальным законам и нормам, то есть международные нормы становятся совокупностью правил более высокого порядка.
114
Означает ли это, что национальное государство как институт уступает свои традиционные права во внешнеэкономической сфере международным институтам?
Существование международных экономических организаций - объектив
ная необходимость, подтвержденная, в частности, постоянным ростом их обще
го количества и разнообразием функций. Глобализация, которая, по определе
нию американского исследователя Э. Люттвака (E. Luttwak), является «турбо-
капитализмом» и рождает «запутанный порядок» [Luttwak E., 1999], нуждается в
°' регулировании. Подобно тому, как внутри национального государства свободная
рыночная конкуренция не в состоянии решить все проблемы хозяйственного развития, так и в глобальной экономике по мере ее либерализации нельзя рассчитывать на самодостаточность стихийных конкурентно-рыночных механизмов.
Обострение кризисных ситуаций по мере развития глобализации выдвигает на первый план проблему регулирования стихийных процессов в целях адаптации человечества к новым условиям существования. Решающее значение здесь приобретают силы, способные контролировать стихийные процессы и вносить в них элементы упорядоченности и целенаправленности.
Слабая эффективность существующих регулирующих механизмов создает
условия для дестабилизации экономической и социально-политической ситуа
ции в отдельных странах и в мировом сообществе в целом. Это находит выраже
ние прежде всего в мировых финансовых кризисах. Не случайно, что именно в
финансовой сфере процессы глобализации получили наибольшее развитие. Ком
пьютеризация, системы электронных счетов и кредитных карт, спутниковая и
^ оптико-волоконная связь позволяют практически мгновенно перемещать финан-
совую информацию, заключать сделки, переводить средства с одних счетов на другие независимо от расстояния и государственных границ. Это привело к резкому сокращению трансакционных издержек и явилось одним из основных факторов образования мирового финансового рынка.
Данные процессы находят выражение в активизации попыток совместного регулирования мирового финансового рынка странами «семерки». Речь идет
115
прежде всего о стремлении выработать общие правовые нормы, в рамках которых можно было бы контролировать функционирование финансовых структур.
Институтами такого регулирования и контроля являются Базельский комитет по банковскому регулированию и надзору, установивший «правило Кука» - минимально допустимый уровень соотношения между размерами собственного капитала коммерческих банков и их активами, а также разработавший меры по усилению контроля за ликвидностью банков; Международная организация комиссий по контролю над операциями с ценными бумагами, определяющая правила поведения субъектов рынка, необходимый уровень прозрачности их счетов, унификацию систем расчетов.
Имеет также место активизация действий правительств и центральных банков, направленная на координацию валютно-кредитной и общеэкономической политики в условиях финансового кризиса. Центральные банки выступают в качестве кредиторов в последней инстанции, пытаясь обеспечивать ликвидность финансовой системы путем поддержки частных банков и других кредитных институтов. Важным рычагом проведения согласованной политики на мировом финансовом рынке являются международные финансовые организации - МВФ и Мировой банк.
В то же время события последних лет показывают, что существующих инструментов регулирования мирового финансового рынка явно недостаточно. Кроме того, проявляется тенденция к перенесению части государственных функций по регулированию валютно-финансовой сферы на надгосударственный уровень.
Наиболее развитым в этом отношении институтом оказался Европейский Союз, в рамках которого не только создана единая валютная система, но и заложены основы гармонизации финансовой и, в более широком плане, экономической политики государств-членов союза. Маастрихтский договор 1992 г. предусматривает так называемые критерии конвергенции — предельные ставки банковского процента, допустимые величины государственного долга, дефицита госбюджета, темпов инфляции, что существенно ограничивает суверенитет членов ЕС в экономической сфере. Заключенный по настоянию ФРГ Пакт стабиль-
116
ности включает санкции, применяемые к государствам, нарушившим критерии конвергенции. Все права на проведение кредитно-денежной политики союза переданы Центральному европейскому банку, который действует под контролем Комиссии ЕС. Таким образом, создаются структуры управления нового регионального объединения, берущие на себя ряд функций правительств входящих в него стран. По существу, закладываются основы будущего федеративного государства.
В основу концепции европейской интеграции положен принцип субсиди- арности (дополнительности), предусматривающий многоуровневую систему принятия решений. Всего выделяется четыре уровня: коммунальный, региональный, национальный и наднациональный. При этом решение каждой конкретной проблемы относится к компетенции той власти, которая обеспечивает ее оптимальное решение. Интеграция сочетается с федерализацией.
Каково же может быть соотношение соответствующих объединений с национальными государствами? До тех пор, пока эти объединения развиваются в рамках национального государства, их признание можно совместить с единым общенациональным законодательством на основе принципа субсидиарности. Данный принцип, зафиксированный в Маастрихтском договоре, устанавливает распределение полномочий между национальными государствами и региональными интеграционными объединениями.
Если же объединения выходят на транснациональный уровень, то неизбежным становится налаживание партнерских отношений между ними и государствами в рамках единой глобальной правовой системы. Как трансформируется в этих условиях национальный суверенитет, пока неясно. Однако уже сегодня необходимо указать на одну опасность. Становление и развитие новых цивили-зационных общностей создает угрозу для одной из фундаментальных ценностей цивилизации - гражданского равенства, поскольку люди, вошедшие в мощные и организованные объединения, получают преимущества перед людьми, не включенными в такие объединения или принадлежащими к относительно слабым общностям. Поэтому представительство и защита интересов людей, не входящих в такие объединения, становится одной из важнейших функций государства.
117
Помимо этого, развитие процессов глобализации подталкивает государства ко все большей координации их политики в области правового регулирования информационного пространства, экологии, борьбы с терроризмом, наркобизнесом и преступностью. Такая координация пока не ослабляет внешнеполитическую роль современного государства, но требует усиления той стороны института государственной власти, которая связана с международным сотрудничеством и развитием.
Пытаясь регулировать процесс открытия национальных экономик, умень-
<у шить внешнее вмешательство и обеспечить хотя бы минимальное соблюдение
государственных приоритетов, правительства многих стран встают на путь кооперации, создавая множество координирующих институтов и органов, среди которых такие известные, как ОЭСР и ее подкомитеты.
Общее число межгосударственных международных организаций приближается к 300. Одновременно увеличивается число международных неправительственных организаций, которые являются побочным продуктом и одновременно движущей силой укрепления транснациональных связей и насчитывают сейчас примерно 20 тыс. единиц.
Глобализация, сопровождаемая ростом числа международных экономических организаций, разнообразных по своей структуре, функциям и реальному влиянию на глобальные экономические процессы, свидетельствует о попытках государств взять под коллективный контроль внешнеэкономические отношения, торговые и финансовые международные потоки, всеобщая либерализация которых требует новых международных механизмов, компенсирующих ослабление регулирующих национально-государственных функций.
■а, Становление такого механизма является задачей необычайной сложности
не только в силу различий в экономических, политических, культурных и других параметрах стран, интересы которых подлежат согласованию. Проблема еще и в том, что конкуренция, когда она имеет место, переносится и в сами международные институты, проявляя себя в разных формах и в конечном счете юридически закрепляя право сильного лидера. Поэтому многосторонние, многонациональные международные экономические организации (имеются в виду межгосу-
118
дарственные, т. е. межправительственные), добиваются большего успеха в тех случаях, когда консенсус, баланс интересов подкреплен взаимоуравновешиваю-щим силовым балансом.
Можно также утверждать, что конкуренция внутри самих международных экономических структур, организованная по праву силы, деформирует регулирующие функции международных экономических организаций, возводя в ранг международных и обязательных для выполнения нормы, отражающие позиции наиболее влиятельных партнеров.
<х*' Интеграционные процессы, вызванные потребностью защиты развиваю-
щихся стран от давления развитых стран могут приводить к региональному про
тивостоянию, каким, например, по своей сути, является регионализация отноше
ний между Севером и Югом. Создание региональных организаций и союзов,
объединяющих индустриальные и развивающиеся страны, и быстрый рост тор
говли и потоков капитала между ними сделали отношения между Севером и
Югом внутрирегиональной проблемой. Это может быть фактором усиления на
пряженности из-за контраста в уровнях развития: более слабые партнеры не без
основания опасаются, что тесные связи с далеко опередившими их странами
предопределят отношения господства и подчинения. Следовательно, необходи
мо создавать какие-то механизмы, позволяющие экономически слабым государ
ствам сохранять свою независимость (включая культурную и социальную неза
висимость) от главных держав. Один из таких механизмов действует в АТЭС,
где все соглашения заключаются только на основе консенсуса. Чтобы не допус
тить поляризации между Севером и Югом внутри региона, требуется также соз
давать такие внутрирегиональные структуры, которые обеспечивали бы рост до-
А ходов в отстающих странах, смягчая тем самым экономическое неравенство ме-
жду членами региональных организаций.
Существуют разные мнения о путях преодоления этого противоречия, в частности о том, как избежать замкнутого регионализма. Однако уже сегодня в международной торговой системе можно найти реальные механизмы, препятствующие такой тенденции.
119
Вертикальный механизм. Внутри межрегиональных структур имеется несколько менее крупных объединений. Таково, например, Австрало-новозеландское соглашение о более тесных экономических отношениях, существующее внутри АТЭС. Кроме того, некоторые страны одновременно участвуют в разных региональных объединениях (США и Канада, например, входят и в АТЭС, и в Североамериканскую зону свободной торговли). Объединения более низкого уровня обеспечивают ускоренную либерализацию по сравнению с теми крупными организациями, в которые они входят, иначе утрачивается смысл их
1°* существования.
Горизонтальный механизм. Это механизм взаимодействия между региональными группами. Каждая группировка возникает не только для того, чтобы либерализовать экономические отношения между ее членами, но и для того, чтобы обеспечить доступ к рынкам других региональных групп и привлечь их капиталы. В современном мире ни одна региональная группа, какой бы крупной она ни была, не может добиться полной самодостаточности в области торговли. Когда та или иная группа стран проводит внутрирегиональную либерализацию, она повышает свою конкурентоспособность по отношению к другим региональным группам. Это подталкивает к либерализации (а значит, и к повышению своей конкурентоспособности) другие региональные группы.
Межрегиональный диалог и переговоры. Региональные объединения, включающие индустриальные и развивающиеся страны, выгодны последним, так как облегчают им доступ к рынкам первых и обеспечивают приток капитала и экономическую помощь. С одной стороны, учитывая усиливающиеся глобали-зационные процессы и обострение конкуренции на внешних рынках, они должны стремиться к многосторонним связям, чтобы обеспечить доступ к рынкам и капиталам индустриальных стран, находящихся за пределами региона. С другой стороны, индустриальным странам также важно иметь доступ к развивающимся странам из других региональных объединений в качестве рынков сбыта и объектов приложения капитала. Это создает необходимость в межрегиональном диалоге и переговорах, как правило, между индустриальными странами из одной региональной группы и развивающимися из другой. «Этот тип диалога и перего-
120
воров не позволяет регионализму привести к формированию замкнутого блока. Он может также исправить невольную дискриминацию между членами и не членами отдельных региональных групп, возникающую в ходе региональной либерализации» [Глобализация: контуры XXI века, ч. И, 2002, с.204].
Но если регионализм используется не как средство повышения экономического динамизма стран региона, а как защитный механизм против экономической экспансии другого региона, то это может способствовать изоляционизму и образованию враждебных блоков. Поэтому встает вопрос — сумеют ли междуна- родные институты предотвратить сползание глобальной экономики в межблоковую конфронтацию? Наиболее острым примером такой конфронтации, по мнению некоторых исследователей, является противостояние первой державы мира - США - всему остальному мировому сообществу, включая развитые страны.
Альтернативой американской гегемонии в мире может стать повышение эффективности международных институтов: ООН, ЕС, ВТО, а также МВФ и Всемирного банка (при условии, что США в большинстве этих институтов будут играть не ведущую роль, как сейчас, а выступят равноправным партнером других государств). Этим организациям должны быть переданы дополнительные регулятивные и контрольные функции в отношении отдельно взятых государств. Однако многие эксперты сомневаются в том, смогут ли эти международные организации эффективно работать, если в МВФ и Всемирном банке уменьшится влияние ведущей державы - США.
Готовность стран подчиниться системе общих согласованных правил демонстрируют пока лишь страны Евросоюза, но и в этом случае выгоды европейских стран будут зависеть от макроэкономической среды, ее стабильности, а также от последовательности курса денежной политики Европейского экономического и валютного союза на поддержание твердого и стабильного евро. Наднациональность организации и независимость Европейского центрального банка позволяют пока прогнозировать успех.
О том, насколько требованию обеспечения устойчивости экономики отвечает складывающаяся система глобального управления, можно судить, проведя анализ целевых установок, организационной структуры и особенностей меха-
121
низма функционирования международных организаций. Для этого необходимо также определить основной критерий классификации этих международных организаций.
К такой классификации можно подойти с разных позиций: по сферам регулирования мирового рынка, количеству участников, уровню их экономического развития, территориально-географическому и отраслевому признаку, объему полномочий и т. д.
Поставленная нами задача позволяет предложить в качестве критерия классификации объем и эффективность управленческих полномочий международных организаций для реализации функции регулирования глобальных экономических процессов и обеспечения устойчивости всей мировой экономической системы. Такая устойчивость, в свою очередь, возможна, если регулированием охвачены более или менее равномерно все сферы воспроизводства и взаимного обмена национальных экономик (рост финансовых рынков и отсутствие эффективных международных механизмов регулирования миграции валюты, ценных бумаг, кредитных и страховых институтов оказали, как известно, деструктивное влияние на финансовую сферу и спровоцировали кризисные процессы в экономике ряда стран).
С точки зрения международной управляемости и координации наиболее контролируемой сферой являются взаимные торговые связи: через ВТО, Всемирную таможенную организацию, которая была учреждена в 1952 г. как Совет таможенного сотрудничества и в настоящее время объединяет 139 государств, а также через различные товарные организации и соглашения. В меньшей мере координируется политика в сфере трудовых отношений (Международная организация труда).
Межгосударственное регулирование в инвестиционной сфере началось в ОЭСР в рамках переговоров о заключении Многостороннего соглашения по регулированию иностранных инвестиций с целью определения «правил игры на мировом инвестиционном поле». Однако выяснилось, что в отношении развитых стран, рынки которых либерализованы, такое регулирование не столь необходимо. Что же касается развивающихся стран и стран с переходной экономикой не
122
из числа ОЭСР, то они предпочитают использовать для глобального регулирования более представительные организации, например, ВТО, куда входят более 130 стран, а не 30, как в ОЭСР, полагая, что в ОЭСР возможен только неоколониальный тип такого соглашения (на страны ОЭСР приходится примерно 85% оттока и примерно 65% притока прямых инвестиций в мире) [, 2000, с.76].
В сфере координации и контроля международных расчетов и валютно-кредитных отношений ведущую роль играют МВФ и Всемирный банк, а в целевом кредитовании - МБРР. Однако неконтролируемый рост фондового и валютного рынков фактически выделил спекулятивные финансовые и страховые операции в самостоятельную сферу глобальной экономики. Необходимость межгосударственного контроля и регулирования этой сферы очевидна. Но очевидно и то, что такое регулирование способно дать в руки контролирующего органа мощное средство воздействия на общую экономическую политику разных стран, что таит в себе опасность экономического диктата, если не учитывать в должной мере особенности и потребности всех стран, т. е. носить подлинно межгосударственный характер.
В этом отношении представляют интерес различия в подходе разных
стран к вопросу о либерализации собственных рынков финансовых услуг. Так, в
1997 г. с предложениями по такой либерализации выступили 26 стран, в основ
ном, члены ОЭСР. Однако члены ЕС, США и Япония готовы были отозваться на
эту инициативу лишь в зависимости от готовности к такому шагу, прежде всего,
стран Юго-Восточной Азии. Что касается США, то они еще в 1995 г. односто
ронне вышли из соглашения ВТО по либерализации банковских, страховых и
^ фондовых услуг на том основании, что некоторые развивающиеся страны,
имеющие относительно крупные финансовые рынки, не открывают их в должной мере для иностранной конкуренции. Согласно новым американским предложениям, США заявили о своей готовности не только гарантировать иностранным фирмам сохранение на своем рынке имеющихся финансовых услуг, но и допустить любые иностранные учреждения с новыми пакетами финансовых ус-
123
луг в ответ на встречные шаги развивающихся стран, обеспечивающих американским фирмам «равноправные условия игры» на рынках этих стран.
Таким образом, и в этой сфере становления глобального экономического управления совершенно отчетливо прослеживаются две тенденции: во-первых, заинтересованность во внешнеэкономической либерализации, прежде всего, развитых индустриальных стран, и, во-вторых, необходимость общего согласия всех стран на такую либерализацию как основное условие глобального регулирования в рамках многосторонних межгосударственных организаций во избежа - ние экономического диктата мощных индустриальных держав.
Насколько опасность такого диктата реальна - следует из характера современных международных воспроизводственных связей. Сейчас можно утверждать, что отдельные сферы национального производства втягиваются в мировой воспроизводственный процесс в качестве его составных частей и обслуживающих звеньев. По этому вопросу существуют высказывания и работы, например, таких известных ученых, как , , и др. «Всеобщая глобализация, - как считает , - стирает грань между внутренней и внешней средой деятельности, между внутренней и внешней политикой. Всемирные глобальные потоки и процессы в экономико-финансовой, экономико-производственной, социальной, политической и других сферах становятся ориентирами развития любого национального государственного образования» [Россия и международные экономические организации, 1999, с.28].
Соглашаясь с этими авторами, мы, однако, не склонны категорично утверждать, что уже сейчас стираются грани между внутренней и внешней политикой. «Ориентир» и «стирание граней» - не одно и то же. Ориентиры нужны именно для того, чтобы не происходило принудительного стирания граней, чтобы экономическая политика страны учитывала не только глобальные, но и собственные национально-государственные особенности, интересы и потребности устойчивого экономического развития.
Считаем необходимым особо подчеркнуть это, т. к. с развитием глобализации не только усиливается взаимосвязь национальных экономик, но происходит перегруппировка сил в мире, закрепляется центро-периферийное междуна-
124
родное разделение труда, идет новый экономический передел, в котором главную роль играет экономический экспансионизм крупных индустриальных держав, прежде всего, США. В этом кроется один из вызовов глобализации, угроза экономической безопасности для стран, не входящих в так называемое «индустриальное ядро».
Особую роль выполняют совещания стран «большой семерки». Этот институт постепенно трансформировался из неформальной структуры в организованную систему с чертами, присущими международным межправительственным организациям. Более того, сейчас это орган, координирующий и направляющий работу ОЭСР, ВТО, МВФ, Всемирного банка, Парижского клуба.
Таким образом, можно утверждать, что в значительной мере уже создана, хотя формально институционально не оформлена, межгосударственная система глобального управления экономикой по своей сути надстроечного типа с руководящей ролью ведущих индустриальных стран. О том, что этот процесс будет прогрессировать, свидетельствует, например, высказываемая на Западе идея о создании Международного трибунала. В чьих интересах и как будет он вершить правосудие, уже сейчас довольно ясно. Международные экономические организации становятся носителями и проводниками геополитических стратегий мощных индустриальных стран.
Поэтому возникает новая проблема глобального управления экономикой: какова должна быть субординация, соотношение таких наднациональных международных структур и других международных организаций, а также этих структур и национальных государств. Эта проблема имеет непосредственно практическое значение для России, т. к. связана с необходимостью участия страны в разных международных экономических организациях и выбором форм такого участия.
125
3.3. Россия в системе глобальных мирохозяйственных связей.
Процессы глобализации неоднозначным образом влияют на функционирование российской экономики. Глобализация - объективный экономический процесс, участие в котором может дать России важные положительные результаты. Но чтобы достичь этих результатов, нужно уметь воспользоваться теми преимуществами и возможностями, которые процесс глобализации предоставляет, а также уметь оперативно решать возникающие в этой связи проблемы. Пока практика демонстрирует значительный перевес числа возникающих проблем над числом положительных моментов, которые глобализация привносит в экономическую жизнь России.
Согласно структуре проблемных блоков, которую мы выделили в предыдущей главе, учитывая наличие противоречий, возникающих в каждом из сегментов, мы рассмотрим наиболее важные для российской экономики аспекты.
Влияние свободы мировых финансовых рынков на российскую экономику. Потребности стимулирования развития экономики страны под влиянием реформ, а также объективно сложившиеся условия развития внутреннего потенциала экономики России требуют привлечения средств из-за рубежа для ускорения экономического роста.
Общую совокупность инвестиционных потоков можно подразделить на три группы: прямые инвестиции, портфельные инвестиции и иностранные займы (привлечение ссудного капитала и облигационных займов).
Прямые иностранные инвестиции имеют преимущественное значение для стран, рассчитывающих на ускорение экономического развития. Помимо привлечения непосредственно финансовых средств, прямые инвестиции позволяют привлекать современные технологии, увеличивать занятость, повышать экспортный потенциал страны.
Портфельные инвестиции также могут быть источником финансирования производства, однако косвенными методами - через покупку акций и корпоративных облигаций. Спрос на ценные бумаги повышает их фондовые котировки, что также может способствовать инвестированию в производство. По сути,
126
портфельные инвестиции как раз и представляют собой финансовый рынок, о негативном потенциале которого достаточно подробно говорилось во Н-ой главе. Основные известные недостатки этой формы инвестирования таковы:
• ориентация на краткосрочную прибыльность вложений;
• чувствительность к изменениям конъюнктуры;
• легкость перетока с одного национального рынка па другой.
Иностранные займы могут выступать важным фактором развития производства при условии их эффективного целевого использования. Однако сумма этих займов ложится на плечи экономики бременем государственного долга, требующего своевременного погашения и выплаты процентов. К сожалению, структура импорта капитала в Россию в 90-е гг. XX в. вряд ли может быть оценена положительно:
Таблица 9. Структура поступающих в страну иностранных валютных инвестиций, в млрд. долл. и в % к итогу.
Иностранные | 1995 | г. | 1997 | 1998 | Г. | 1999 | Г. | 2000 | Г. | 2001 | Г. | |
инвестиции | млрд. долл. | % | млрд. долл. | % | млрд. долл. | % | млрд. долл. | % | млрд. долл. | % | млрд. долл. | % |
Всего | 2,98 | 100 | 12,37 | 100 | 11,77 | 100 | 9,56 | 100 | 10,96 | 100 | 14,3 | 100 |
Прямые инвестиции | 1,88 | 67,1 | 3,90 | 37,1 | 2,18 | 21,9 | 4,26 | 44,6 | 4,43 | 40,4 | 4,0 | 27,9 |
Портфельные инвестиции | 0,04 | 1,1 | 0,7 | 3,3 | 0,19 | 1,6 | 0,03 | 0,03 | 0,15 | 1,3 | 0,5 | 3,2 |
Прочие инвестиции | 0,92 | 31,8 | 6,28 | 59,6 | 8,22 | 76,5 | 5,27 | 55,1 | 6,3 | 58,3 | 9,7 | 68,5 |
Источник: данные Госкомстата России; Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России. / Под ред. ; МГУ им. М. ВЛомоносова. Экономический факультет. - М.: ТЕИС, 2002, с.434.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
