Анализ противоречий современных глобализационных процессов в мировой экономике (стр. 8 )

Однако компромисс между трудом и капиталом носил временный харак­тер. Сложившуюся гармонию подорвал первый нефтяной кризис 1973 г. А в конце 70-х гг. развитые страны столкнулись и с другими серьезными экономиче­скими проблемами, такими как резкое снижение производительности труда, экономическая стагнация, высокая инфляция. Неудачи в решении этих проблем стали списываться на чрезмерно активное присутствие государства в экономиче­ской жизни, нарушающее естественные принципы рынка, которые, как утвер­ждалось, обладают способностью самостоятельно вывести экономику из кризи­са. Действительно, расширение полномочий государства в экономической и со-

102

циальной сферах вызвало рост его расходов, что сопровождалось внушительны­ми дефицитами бюджета в большинстве развитых стран, нарушениями пропор­ций денежного обращения и, как следствие, снижением эффективности государ­ственной политики.

Поэтому, можно сказать, что период конца 70-х - начала 80-х гг. стал вре­менем фундаментального переосмысления экономических функций государства. Наступила эпоха либерализма, которую проводили консервативные правитель­ства Р. Рейгана (R. Reagan), М. Тэтчер (M. Thatcher), а также политические силы других стран.

В разных своих национальных вариантах политика «дерегулирования» функционировала в большинстве развитых экономик вплоть до конца 80-х гг., т. е. до того периода, когда процессы глобализации стали проявляться все оче­виднее и набирать силу.

Экономическая глобализация послужила стимулом для более углубленно­го исследования проблем, касающихся сущности и перспектив развития инсти­тута государства. «Одной из центральных тем дискуссий и публикаций в облас­ти глобализации является вопрос о судьбе государства. Разброс мнений здесь простирается от точки зрения о закате эры национального государства и его от­мирании до точки зрения о том, что государство является истинным глобализа-тором» [Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России, 2002, с.26].

Некоторые исследователи делают далеко идущие выводы о неминуемом отмирании национальных государств в ближайшем будущем. К примеру, Р. О'Брайен (R. O'Brien) в книге «Глобальная финансовая интеграция. Конец гсо - графии» пишет: «Нация делается неуместной, хотя она еще и существует. Чем ближе мы подходим к глобальному интегральному целому, тем ближе мы к кон­цу географии» [R. O'Brien, 1992, р.5]. Это утверждение представляется весьма сомнительным. Стихийные процессы глобализации не превращают мировую экономику в интегральное целое, а наоборот, нередко усиливают ее диспропор­ции. Увеличивается KOirrpacT между высокоразвитым центром, в котором про-

103

живает менее 1/6 населения, и периферией, сосредоточивающей основную массу жителей нашей планеты.

В исторической ретроспективе государственные мероприятия всегда де­монстрировали как преимущества в сфере регулирования экономики, так и огра­ниченность своих возможностей. Такое положение вещей поэтому постоянно оставляло открытым вопрос о соотношении в экономике степени государствен­ного регулирования и степени свободы для работы рыночного механизма. Но человечество не придумало такого универсального механизма координации, ко - торый одинаково эффективно работал бы в любых экономических условиях. Тем более это справедливо для настоящего времени, когда мир подвергается стреми­тельным изменениям во многих сферах одновременно. Скорость и многогран­ность этих изменений приводит к тому, что государство, действительно, в по­следнее время все чаще не успевает реагировать на вызовы «новой экономики», и дает повод говорить о снижении собственной эффективности в выполнении традиционных функций.

Очевидно, что многие возможности государства действительно сократи­лись, чаще всего в этой связи называют финансовые рынки, социальную и внеш-неэкономическую сферу. Глобализация товарных рынков, с переносом произ­водства на территории других стран, информационных рынков способствует не­которому стиранию национальных границ.

«Все больше межгосударственная система исключительного территори­ального контроля, управлявшая политической жизнью более чем трех столетий, уступает место другой, «атерриториальной» действительности, когда географи­ческие границы, разъединяющие страны, все более размываются логикой регио - нальных и глобальных рынков. Рынки перестали быть территориально ограни­ченными...» [Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы Рос­сии, 2002, с.85].

Сложившаяся глобальная хозяйственная система уже не оставляет преж­него простора для политических мер по консолидации национальных хозяйств. В глобальном масштабе возможности государства в сфере экономики уже суще­ственно ограничены. Ряд международных соглашений о либерализации торгов-

104

ли, движении капитала, о правилах регулирования международных экономиче­ских отношений устанавливает достаточно жесткие рамки экономической поли­тики. Концепция неограниченного национального суверенитета постепенно ус­тупает место трехчленной иерархии:

глобальные региональные

наднациональные <-> интеграционные <-> национальные
институты объединения государства

Национальные хозяйства постепенно становятся неотъемлемыми состав­ными частями единой мирохозяйственной системы. Эта взаимозависимость вно­сит на территорию государства сигналы извне, на которые нужно отвечать внут­ренней политикой. Казалось бы, современные условия требуют от государства более широкого и многопланового участия в экономическом регулировании, чем когда-либо ранее.

Однако не все государства одинаково отвечают на вызовы глобализации. Автором работы предлагается сводная таблица (см. табл. 8), структура которой суть попытка оценить степень и направления трансформации функций государ­ства в нынешних условиях, характерные для разных стран (или групп стран).

Полученные результаты следует рассматривать как проявление объектив­ного процесса глобализации: ослабление регулирующих функций большинства государств является, по-видимому, реакцией на воздействие стихийных гло­бальных сил. Стремительный рост межстрановых потоков капиталов дестабили­зировал валютные курсы, что уменьшило способность государств обеспечивать экономическое регулирование и поддерживать стабильность макроэкономиче­ских параметров. Однако, следует иметь в виду и то, что, как видно из таблицы, не все государства одинаково заметно отступают от традиционных мероприятий своей экономической политики. Это говорит либо о разном «политическом весе» участников глобализации, либо о принципиальных различиях их внутреннего устройства (например между развивающимися странами и Китаем). Субъектив­ные факторы, таким образом, также влияют на способы реагирования разных го­сударств на, казалось бы, одинаковые вызовы новой глобальной экономики.

105

Таблица 8. Влияние глобализации на трансформацию традиционных

функций государства

Традиционные функции государства

Страны ЕС

США

НИС

Разви­ваю­щиеся страны

Китай

Россия

 

сохраняется

сохраняется

сохраняется

сохраняется

сохраняется

сохраняется

сохраняется

сохраняется

сохраняется

сохраняется

снижается

снижается

-  Обеспечение правопорядка
и безопасности граждан

-  Создание условий для раз­
вития экономики: защита
прав собственности, разре­
шение споров с помощью
судебного механизма

сохраняется

снижается

снижается

снижается

снижается

снижается

- Организация денежного
обращения и другие аспекты
макроэкономической поли­
тики (регулирование ставки
процента, контроль за ин­
фляцией, бюджетная поли­
тика)

снижается

снижается

сохраняется

сохраняется

сохраняется

снижается

сохраняется

сохраняется

сохраняется

снижается

сохраняется

снижается

сохраняется

сохраняется

сохраняется

сохраняется

сохраняется

снижается

-  Обеспечение национальной
безопасности (как экономи­
ческой, так и политической)

-  Регулирование социальной
сферы: производство обще­
ственных благ (нивелирова­
ние «провалов» рынка), со­
циальная поддержка нетру­
доспособных, развитие сфер
культуры, здравоохранения,
образования, НИОКР

-  Регулирование рынка тру­
да (продолжительность ра­
бочего дня, установление
минимума заработной пла­
ты, ограничение детского
труда)

сохраняется

сохраняется

снижается

снижается

снижается

снижается

- Перераспределение дохо­
дов в обществе посредством
налогового механизма и
трансфертов

сохраняется

сохраняется

снижается

снижается

снижается

снижается

сохраняется

снижается

снижается

снижается

снижается

снижается

сохраняется

снижается

снижается

сохраняется

снижается

снижается

-  Антимонопольная поли­
тика

-  Антициклическое регули­
рование с элементами пла­
нирования, стимулирование
инвестиций, субсидирование
приоритетных предприятий

-  Внешнеэкономическая дея­
тельность

Источник: разработано автором на основе статистических данных по материалам жур­налов «МЭиМО» ( гг.) и «The Economist» ( гг.).

106

Практически все развитые государства имеет каждая свою конкретную модель, стратегию и механизмы движения к глобальной целостности. Совокуп­ность этих стратегий формирует объективный характер интеграционного про­цесса, под влиянием которого развивающиеся страны и страны с переходной экономикой вынуждены втягиваться в общее движение.

В целом можно утверждать (и это не будет открытием), что глобализация имеет тенденцию нести негативные последствия для беднейших государств, а преимущества распределять в пользу международных финансовых (ТНБ) и предпринимательских структур (ТНК) в наиболее сильных капиталистических государствах. Решающим фактором такого распределения выгод являются мощь и мобильность транснационального капитала, которому сложно противопоста­вить защитные инструменты даже развитому государству, не говоря уже о раз­вивающейся стране или стране с переходной экономикой.

Новые действующие лица глобализации (ТНК, а также различные непра­вительственные организации и др.) набирают силу и бросают государствам вы­зов в борьбе за влияние и ресурсы. Эти противники достаточно сильны, и госу­дарству трудно противостоять им. Также важное значение имеют такие факторы, как технологические изменения и прогресс в телекоммуникациях, которые нахо­дятся за пределами государственного контроля.

Однако сохраняются еще влиятельные государства, которые продолжают диктовать правила другим. Именно они и являются инициаторами усиления гло-бализационных процессов.

Таким образом, в развитых странах Запада о свертывании экономической роли государства говорить еще рано, скорее, речь идет о смене акцентов его эко­номической деятельности. Не сдает своих позиций в этом отношении также и Китай, зато для всех остальных стран налицо потеря значительной части своих возможностей по регулированию экономики.

«Плоды глобализации - доступ к внешним рынкам сбыта, к иностранным финансовым ресурсам, технологическому и управленческому опыту, которые позволяют ускорять экономический рост и социальный прогресс, достаются лишь самым сильным, а разрыв по основным макроэкономическим показателям

107

не только не сокращается, но продолжает стремительно расширяться» [Глобали­зация мирового хозяйства и национальные интересы России, 2002, с.96].

Эрозия государственного регулирования (а правильнее сказать, регули­рующего аппарата большинства государств) происходит, с одной стороны, из-за того, что уже достигнут достаточный уровень глобализации, способный объек­тивно сложившимися силами влиять на отдельных субъектов мировой экономи­ки, а с другой стороны, из-за продолжающегося усиления (экономического и по­литического) конкретных субъектов, в данном случае — Соединенных Штатов Америки.

США начали активное укрепление своих позиций еще в середине XX в., в послевоенные годы. Уже тогда многие участники мирового сообщества начали воспринимать это укрепление как потенциальную угрозу для своей самостоя­тельности как участников международных отношений.

Первой попыткой противостоять этой силе было создание различных групп правозащитников, потребителей, экологических, благотворительных дви­жений и др. Однако их усилий оказалось недостаточно, поэтому второй попыт­кой противостояния стало активное строительство региональных блоков между различными странами, особенно активизировался этот процесс в последние го­ды.

Объединение национальных государств не просто под эгидой межправи­тельственных соглашений, а в структуры напоминающие своей иерархией су­пергосударства (имеется в виду, в первую очередь, ЕС) есть признак того, что отдельные государства, действительно, осознают свою слабость в нынешних глобальных условиях. Однако сам институт государства как механизм коорди­нации и контроля в полной мере еще остается актуальным, поскольку он факти­чески копируется, только в более масштабном (наднациональном) воспроизве­дении. Хотя, впрочем, и сами суверенные государства еще рано зачислять в спи­сок «уходящих» с мировой арены игроков.

На наш взгляд, отмеченные «провалы» государства не означают наступле­ния эпохи конца государства как важной экономической и политической силы. Мы придерживаемся мнения, что национальное государство по-прежнему оста-

108

ется наиболее влиятельным «игроком» в процессе функционирования мировой экономики.

Западные исследователи глобализационных процессов в экономике под­черкивают, что формирование национальных конкурентных преимуществ зави­сит не столько от ТНК и внешних инвестиций, сколько от политики государства как на национальном, так и региональном уровнях.

Государства естественным образом являются основными субъектами ре­гиональных интеграционных союзов. Принцип субсидиарности, положенный в основу европейской интеграции, например, предусматривает многоуровневую систему принятия решений: региональный, национальный и наднациональный. Интеграция здесь не отменяет федерализации или локализации, а предусматри­вает регулирование государством полномочий и компетенции разных уровней власти в решении отдельных проблем. Выступая в роли основных субъектов формирования внутринациональной экономической политики, государства ко­ординируют те ее направления, которые затрагивают их общие интересы.

Наконец, без участия государств-субъектов международных экономиче­ских отношений немыслимо функционирование многочисленных международ-ных экономических организаций. Даже в ЕС, несмотря на высокую степень ин-тегрированности и «прозрачность» национальных границ, государство, как и везде, регулирует такие важные институты, как права собственности, сохраняет распределенческие (через госбюджет) функции, управляет собственностью в не­которых отраслях экономики, контролирует трудовые отношения, гарантирует меры социальной защиты и др.

Давно назрела необходимость участия государства и в регулировании фи - нансовой сферы. Финансовые рынки стремятся оценить будущее, которое само зависит от сегодняшних его оценок. Учитывая же, что понимание реальности участниками рынка далеко от совершенства, значительная неопределенность оказывается заложена в этот процесс имманентно. Таким образом, вопреки ут­верждению, что мы можем целиком положиться на механизм саморегулирова­ния, стабильность финансовых рынков должна обеспечиваться с помощью госу­дарственных институтов.

109

«Живучесть» национально-государственных устоев организации общест­венной жизни доказывается также всплеском национализма и сепаратизма. Они стимулируют дезинтеграционные процессы, создание новых государств. По не­которым прогнозам западных футурологов, на карте мира в течение ближайших 30-40 лет предсказывается возникновение до 100 новых стран, в результате вы­членения их из состава многонациональных государств [, 2000, с.67].

Процессы глобализации в экономической, информационной, культурной сферах идут в тесной связи с процессами национальной идентификации. Стрем­ление к национальному самовыражению является мощным стимулом социально­го, экономического и политического развития в условиях информационной от­крытости и интенсификации соревновательного процесса в мире. В то же время возрождение национального сознания является защитной реакцией общества против разрушительного влияния центробежных сил, связанных с глобализаци­ей. В экономике - это разрыв традиционных связей внутри страны, деградация неконкурентоспособных производств, обострение безработицы; в области куль­туры и идеологии - агрессивное проникновение чуждых данному обществу идей, ценностей, моделей поведения. При этом чем сильнее социально-экономическое и идеологическое потрясение общества, тем резче ответная реак­ция, принимающая иногда форму воинствующего национализма и религиозного фундаментализма.

В условиях глобализации общество испытывает возрастающие перегруз­
ки, вызываемые ослаблением или разрывом традиционных экономических и со­
циальных связей, социальным расслоением, межэтническими и межкопфессио-
*> нальными конфликтами.

Отличительной особенностью оптимальной стратегии государства в усло­виях глобализации является то, что оно не подминает под себя общество, а все более тесно кооперируется с ним, делегируя часть своих полномочий местному самоуправлению и организациям гражданского общества. Тесное сотрудничест­во государственных органов с профсоюзами, ассоциациями предпринимателей, экологистами, другими общественными организациями позволяет консолидиро-

110

вать общество, активизировать творческие силы нации на самом низовом и мас­совом уровне, адекватно подходить к решению обостряющихся социальных проблем, эффективно контролировать действия бюрократического аппарата и бороться с коррупцией. Это позволяет говорить о наметившейся тенденции к со­циализации государства в ответ на вызов глобализации, что является предпо­сылкой успешной интеграции национального общества в мировое сообщество.

В целом практика показывает, что чем богаче и крепче внутренние связи общества, чем выше степень его экономической и социальной консолидации и чем полнее реализуются его внутренние ресурсы, тем успешнее оно способно использовать преимущества интеграционных связей и адаптироваться к услови­ям глобального рынка.

Институциональная адаптация к новой реальности заставляет государства модифицировать свои функции, делая упор на гибкость национальных произ­водственных систем к требованиям глобального рынка и разворачивающейся на нем глобальной конкуренции. Адаптироваться к внешним изменениям - в прин­ципе, не новое для государства занятие. Но характерная проблема сегодняшнего времени заключается в том, что скорость изменений слишком высока, а меха­низм принятия решений в любой иерархической структуре, к каким относится и государство, остался прежним, слишком медлительным для новых условий.

Глобализация не лишает государства права самостоятельно выбирать на­правления своей политики. И эта политика способна порождать новые противо­речия в различных сферах экономической и политической жизни мирового со­общества, а также привносить усиление противоречивых тенденций в те сферы, где проблемы обозначились уже давно. Иными словами, глобализация способна повлечь неожиданные последствия даже для тех, кто ей способствовал.

Эти последствия можно структурировать следующим образом.

Противоречия, которые государство способно инициировать (порождать) и усиливать:

Свобода ('нерегулируемость') мировых финансовых рынков. Противоречие выражается в том, что, осознавая разрушительный потенциал нерегулируемых финансовых потоков, правительства многих стран предпринимают попытки кон-

111

тролировать эту сферу, но одновременно проводят активную политику по при­влечению иностранных средств на свою территорию, зачастую вступая в конку­рентную борьбу с другими государствами за право обладания этими средствами. В своем стремлении привлечь капитал на внутренний рынок правительства раз­вивающихся стран готовы проводить политику, сопутствующую возникновению дополнительных рисков в экономике страны.

Новый характер мировой конкуренции. Несмотря на возросшее могуще­ство и относительную независимость от государства крупнейших субъектов рынка - олигопольных структур, последние не в состоянии регулировать стихий­ные процессы мирового рынка, приобретающие все более непредсказуемый ха­рактер, и вынуждены опираться на институт государства. Государства оказыва­ют существенное влияние на создание и укрепление крупных международных производственных структур - транснациональных корпораций. Мощь ТНК ук­репляется не только за счет чисто рыночных преимуществ, во многом этому способствует и поддержка того государства, которое является родиной «ядра» той или иной корпорации. Растущая власть ТНК, таким образом, во многом — следствие преднамеренной государственной политики. Эта власть из экономиче­ской сферы закономерным образом уже распространяется и на политическую. Ужесточение конкуренции на глобализирующихся рынках требует все большего использования неэкономических методов борьбы, каковыми становятся полити­ческое влияние государства, его способность отстаивать интересы своих произ­водителей при заключении международных соглашений, добиваться благопри­ятных условий работы для своих представителей на территориях других госу­дарств.

Противоречие заключается в том, что к настоящему времени приобретен­ные силы ТНК оказались вполне достаточными для того, чтобы они получили способность выступать как самостоятельные и влиятельные игроки. При этом интересы самих ТНК и их национальных государств могут не совпадать и они уже вынуждены вступать в конкуренцию за влияние на тех или иных участках мирового рынка. Причем государства иногда бывают вынуждены уступать сво­им «протеже», не в силах противостоять их экономической мощи.

112

Усиление имущественного неравенства внутри стран. Заботясь о нацио­нальных конкурентных преимуществах, государства берутся поддерживать и субсидировать приоритетные отрасли или отдельные предприятия, повышая тем самым уровень доходов в этих секторах в ущерб другим, в которых падают до­ходы и растет безработица.

Развитие процессов регионализации и локализации. Страны, заключаю­щие региональные соглашения, стремятся с их помощью объединить экономиче­ские ресурсы, чтобы повысить конкурентоспособность своей промышленности на мировом рынке.

В глобализирующемся мире государство выступает одновременно в двух ипостасях - как участник региональной группировки или международного эко­номического объединения, но при этом остается в силе и как самостоятельный субъект в мировом экономическом и политическом пространстве. Двуединость такого положения часто сказывается на противоречивости взаимодействия внут­ренней и внешней политики государства.

Кроме процессов межстрановой регионализации, для многих государств характерен также процесс внутренней локализации - более тесного взаимодей­ствия между экономическими и политическими субъектами в рамках отдельных территорий. Для этого явления, называемого деволюцией, характерно делегиро­вание полномочий «сверху вниз», когда государство передает часть своей власти нижестоящим территориальным властям, снимая с себя обязанность регулиро­вать некоторые сферы жизнедеятельности своих регионов, предоставляя им пра­во делать это самостоятельно.

Данный процесс многими исследователями также отмечается в качестве признака ослабления роли государства. Однако мы не беремся утверждать, что эта связь очевидна. Государство может отдавать часть полномочий низовым звеньям, в частности, чтобы освободить себе средства для решения проблем на­ционального уровня.

Намечающееся в перспективе снижение роли национального государства может привести к идее бессмысленности его укрепления и развития в тех стра­нах, где оно не достигло фазы зрелости. Между тем, на наш взгляд, такой вывод

113

был бы ошибочным. Становление цивилизационных общностей — вопрос если не столетий (с учетом ускорившихся темпов мировой истории), то хотя бы десяти­летий, не может заменить гражданской организации, которая непрерывно обес­печивает равенство всех перед законом и ответственна за создание условий пол­ноценной интеграции каждого 1ражданина в общество. Отказ государства от ис­полнения этих функций вызовет выпадение огромных масс населения как из ми­рохозяйственной системы, так и из гражданских политических отношений.

Без государственного регулирования и формирования структуры и на - правлений мирохозяйственных связей не обойтись. Только институт государства способен обеспечить стратегическое взаимодействие национального хозяйства с мирохозяйственной системой. Привлечение транснационального капитала, ли­шенное национальной стратегии, может попросту противоречить национальным интересам и подорвать любые дальнейшие возможности экономического роста.