Введение (стр. 2 )

* * *

По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на 1 января 2012 года в региональном ведомственном реестре содержатся сведения о 619 общественных объединениях, 209 религиозных организациях, 242 некоммерческих организациях, в том числе:

· автономная некоммерческая организация – 45;

· адвокатская палата – 1;

· адвокатское бюро – 5;

· ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйства – 9;

· коллегия адвокатов – 16;

· некоммерческий фонд – 37;

· некоммерческое партнерство – 35;

· нотариальная палата – 1;

· объединение работодателей – 3;

· объединения (ассоциации, союзы) юридических лиц – 19;

· совет муниципальных образований – 1;

· учреждение – 62;

· казачье общество – 7;

· общественная организация – 228;

· общественное движение – 6;

· общественное учреждение – 8;

· общественный фонд – 9;

· региональное отделение политической партии – 7;

· союзы (ассоциации) общественных объединений – 1;

· общественно-государственные объединения – 7;

· профсоюзы – 360;

· торгово-промышленная палата – 1.

Для сравнения: в ведомственном реестре на 1 января 2009 года содержались сведения о 1110 общественных объединениях, 203 региональных организациях и 207 некоммерческих организациях. На 1 января 2010 года – сведения о 1000 общественных объединениях, 209 религиозных организациях и 208 некоммерческих организациях. На 1 января 2011 года – сведения о 883 общественных объединениях, 210 религиозных организациях и 227 некоммерческих организациях. Как видим, наблюдается сокращение общей численности зарегистрированных объединений и организаций, что можно объяснить проводимой региональным Управлением юстиции работой по признанию общественных образований прекратившими свою деятельность в качестве юридических лиц. Особенно заметно снизилось количество профсоюзных организаций (630 в 2011 году, 360 – на начало 2012 года). Сокращение числа общественных объединений связано также не только с ужесточением законодательства в части процедуры их регистрации и проведения отчетности об их деятельности, но и с крайне слабой поддержкой деятельности общественных организаций со стороны региональной и местной власти, как финансовой, так и в части предоставления помещений и иных ресурсов.

Надо отметить, что сокращение числа общественных объединений на территории области имеет и положительную сторону – прекращают деятельность «мнимые» организации, существовавшие только на бумаге; поэтому регулярные проверки деятельности НКО со стороны Управления Министерства юстиции по Тамбовской области имеют положительный эффект, помогая выявить «организации-фантомы».

Источниками формирования имущества некоммерческих организаций являются: членские взносы; целевые поступления от российских физических и юридических лиц; средства федерального бюджета, бюджета Тамбовской области, бюджетов муниципальных образований; доходы от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг; гранты, техническая и гуманитарная помощь от иностранных государств, целевые поступления от российских коммерческих и некоммерческих организаций.

Денежные средства, полученные некоммерческими организациями, расходуются по следующим направлениям: расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией помещений, зданий, автомобильного транспорта и иного имущества (собственного и арендуемого); расходы на служебные командировки и деловые поездки; хозяйственные расходы на служебные командировки и деловые поездки; хозяйственные расходы; расходы на проведение конференций, совещаний, семинаров; расходы на социальную и благотворительную помощь; расходы, связанные с оплатой труда; расходы на уплату налогов и прочих обязательных платежей в бюджеты различного уровня; судебные расходы; расходы на приобретение основных средств инвентаря и иного имущества.

Большую известность получили конкурсы на получение президентских грантов, которые могут стать существенным источником финансовой поддержки для проектов и инициатив третьего сектора. В 2011 году на президентский конкурс грантов поступило 28 заявок от 23 некоммерческих организаций региона (в 2009 году – 50 заявок, в 2010 году – 34 заявки). Победителями конкурса стали пять тамбовских НКО, в том числе:

– автономная некоммерческая организация «Региональный центр образовательных технологий» (проект «Всем детям – равные возможности обучения» (сумма 500 тысяч рублей);

– тамбовское региональное отделение Общероссийской общественной благотворительной организации «Союз семей военнослужащих России» (проект, направленный на оказание благотворительной адресной социальной помощи, поддержку жизненной активности и здоровья членов семей погибших защитников Отечества (сумма 500 тысяч рублей);

– тамбовское региональное отделение общественной организации «Вольное экономическое общество России» (проект «Организация и проведение Всероссийского конкурса научных работ молодежи «Экономический рост России» (сумма 500 тысяч рублей);

– негосударственное образовательное учреждение «Региональный центр управления и культуры» (проект «Создание клуба инноваторов «Лестница» (сумма 600 тысяч рублей);

– автономная некоммерческая организация «Юридический центр «Гарант» (проект, направленный на оказание бесплатной правовой помощи и организацию информационно-правовой деятельности в Тамбовской области (сумма 1 млн. рублей).

Таким образом, общая сумма полученных грантов в президентском конкурсе составила 3 млн. 100 тысяч рублей, что на 1 млн. 580 тысяч меньше, чем в 2010 году. Основной причиной уменьшения количества заявок на конкурс, на наш взгляд, является недостаточная публичность и прозрачность его процедур, а также незаинтересованность организаторов конкурса в эффективности и результатах осуществления представляемых проектов.

Кроме президентского конкурса грантов тамбовские общественные организации участвуют в конкурсах региональных и местных программ поддержки социально ориентированных НКО, в бюджетных программах, имеющих социальную направленность, в качестве экспертов, в грантовых программах фондов местных сообществ и др. Альтернативой государственной поддержке постепенно становится общественный спрос на деятельность НКО (привлечение ресурсов в виде пожертвований, волонтерской помощи, возмездного оказания различных услуг населению). Следует, однако, признать, что эти источники осваиваются некоммерческим сектором неуверенно, поскольку связаны с достаточно сложной бухгалтерской отчетностью, что может себе позволить далеко не каждая организация (среди таких источников в Тамбовской области можно назвать различного рода тренинги, обучающие семинары, консультационные услуги и др).

С точки зрения участия общественных организаций в решении насущных проблем их принято делить на проблемно ориентированные организации, которые занимаются решением значимых общественных проблем (правозащитные организации, экологические организации, женские организации и др.), и структурно ориентированные организации, которые решают задачу представления интересов отдельных социальных слоев и групп в коммерческих и властных структурах (политические партии, профсоюзы, ассоциации предпринимателей и др.). Проведенное исследование показывает, что в целом наиболее заметной в области является деятельность структурно ориентированных организаций, в первую очередь общественных организаций по интересам (спортивные, туристические, охотничьи, автомобилистские объединения/клубы), молодежных организаций и религиозных объединений. Среди проблемно ориентированных организаций активнее всего работают общества инвалидов и ветеранские объединения, благотворительные и правозащитные организации. Эксперты констатируют потребность в проблемно ориентированных организациях, решающих задачи по защите социальных прав граждан. Между тем, их число от общего количества НКО составляет менее 40%.

Около 70% работающих в регионе некоммерческих организаций используют труд добровольцев. Лидируют здесь спортивные (рекреационные) и образовательные организации. Более активно участвуют в деятельности организаций социальной направленности женщины (их доля порой доходит до 85-90%). Гендерный баланс наблюдается лишь в спортивных организациях, где число мужчин немногим превышает число женщин.

Управление Министерства юстиции по Тамбовской области из числа общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства и уставными нормами, выделяет как позитивно работающие следующие:

· региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»;

· автономная некоммерческая организация «Юридический Центр «Гарант»;

· региональное отделение Общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский детский фонд»;

· региональное отделение Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация спорта слепых»;

· региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз писателей России»;

· региональная общественная физкультурно-спортивная организация дополнительного образования «Учебный Центр по реабилитации инвалидов средствами физкультуры и спорта»;

· региональное отделение Межрегиональной общественной организации ветеранов Воздушно-десантных войск и войск специального назначения «Союз десантников»;

· областная общественная организация «Молодежные инициативы».

Подводя итоги экономико-статистического анализа оценки состояния организаций гражданского общества в Тамбовской области и основываясь на опросах экспертов из числа представителей НКО, проводимых советом Общественной палаты в течение 2011 года в ходе информационно-методических и обучающих семинаров, можно определить сильные и слабые стороны регионального третьего сектора. Следует подчеркнуть, что достаточно высокий уровень его организованности и определенная институциональная устойчивость проявляются в используемых формах и методах внутреннего управления в общественных объединениях и некоммерческих организациях. большинство действующих гражданских институтов придерживается принципов демократического принятия решений и создает структуры, учитывающие демократический принцип принятия решений в организации.

Организации регионального гражданского общества довольно динамично развивают и расширяют межсекторное взаимодействие. Они проводят совместные встречи, обмениваются информацией, вступают в ассоциации для освоения лучших практик и объединения усилий для достижения реальных результатов. В критических ситуациях организации гражданского общества области способны к оперативной самоорганизации и солидарным действиям. В регионе имеется запрос на усиление влияния общественных объединений и некоммерческих организаций на решение социальных проблем его жителей и политические решения государственных органов власти и органов местного самоуправления.

В области накапливается положительный опыт самоорганизации и самореализации граждан через работу в некоммерческом секторе, добровольчество и благотворительность, создание малых социальных предприятий и участие в местном самоуправлении. С декабря 2006 года действует региональная Общественная палата, созданы общественные советы в муниципальных образованиях, проводятся общественные слушания, научно-практические конференции, семинары, круглые столы, посвященные роли общественности в экономической модернизации области, проблемам занятости населения, формирования благоприятных социальных условий для развития агропромышленного комплекса, повышения правовой культуры различных групп населения, общественного участия в работе по формированию здорового образа жизни, охране окружающей среды, патриотическому воспитанию молодежи, сбережению культурно-исторического наследия и т. д.

Разрабатывается региональная программа, поддерживающая развитие социально ориентированных некоммерческих организаций, проводятся конкурсы областных и местных грантов, ярмарки социальных и культурных проектов, уделяется большое внимание самоорганизации граждан по месту жительства. С каждым годом повышается экспертная роль региональных общественных структур, растут их возможности осуществлять функции независимого общественного контроля, прежде всего такой его формы, как общественная экспертиза.

Вместе с тем, результаты социологических исследований и анализ статистических данных показывает, что участие в деятельности организаций гражданского общества в области не является типичной поведенческой практикой различных групп ее населения. Это касается как работы в НКО на условиях постоянного найма, так и участия в их деятельности в качестве добровольцев.

Наибольшая активность организаций гражданского общества сосредоточена в основном лишь в пределах социальной сферы при относительном равнодушии к политике. Большинство региональных и местных организаций гражданского общества не стремится к демонстрации соответствия общепринятым в некоммерческом секторе стандартам к открытости. Многие организации не публикуют финансовые отчеты о своей деятельности. Также в большинстве организаций отсутствуют документы, регулирующие поведение их сотрудников, отношения с окружающей средой, этические кодексы и другие принципы саморегулирования и т. п.

По мнению как активистов гражданского общества, так и внешних экспертов, воздействие общественных институтов на жизнь городских и сельских территорий Тамбовской области невелико. Общественные объединения и некоммерческие организации чаще всего не играют субъектную роль в процессе принятия решений органами региональной власти и органами местного самоуправления по насущным социальным проблемам. Знакомство с их работой показывает, что они крайне редко пытаются инициировать принятие какого-либо политического решения.

Значимой проблемой для организаций гражданского общества является коррупция. Лишь малая часть организаций никогда не сталкивалась с фактами коррупции при осуществлении своей деятельности. Только отдельные организации в состоянии использовать эффективные формы борьбы с коррупцией и рассчитывать на успешный антикоррупционный прессинг.

Гражданские организации, работающие в области, пока не стали надежным проводником, по которому ценности и предпочтения общества доносятся до органов власти, а решения властных структур находят обратную связь в обществе. общественные объединения не являются аккумулятором положительных культурных установок: показатели уровня терпимости к существованию коррупции, уровня толерантности к иным социальным группам, уровня доверия среди людей, вовлеченных в деятельность гражданского общества, практически не отличаются от показателей среди тех людей, кто не участвует в деятельности гражданского общества.

Гражданское участие в Тамбовской области носит преимущественно неоформленный характер – неформальное добровольчество, неорганизованные пожертвования, что во многом обусловлено низким уровнем доверия к организациям гражданского общества.

Гражданское общество в регионе в отличие от бизнес-организаций слабо интегрировано в отношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления, поэтому принимаемые властные решения в большей степени и чаще учитывают мнение бизнеса, чем мнения рядовых тамбовчан.

Финансирование региональных и местных организаций гражданского общества является неустойчивым, большинство организаций своим главным источником финансировании называет членские взносы. Только незначительная часть организаций имеет диверсифицированную систему финансирования.

В области система подготовки менеджеров НКО не сформирована. В вузах гг. Тамбова и Мичуринска специалистов, владеющих навыками для обеспечения финансовой стабильности организации и ее устойчивого финансирования в целом, готовят на факультативных началах в рамках таких специальностей и направлений подготовки, как государственное и муниципальное управление, управление персоналом, социология, социально-культурная деятельность.

Несмотря на то, что на региональном и местном уровнях поддержка организаций гражданского общества как партнеров в решении вопросов социальной поддержки населения настойчиво декларируется, диалог и сотрудничество с властями на практике довольно часто затруднены.

Региональное некоммерческое законодательство разработано слабо, имеет немало противоречий и обстоятельств, требующих урегулирования и унификации. В частности, в правовом регулировании деятельности НКО отчетливо проявляются элементы дискриминации по сравнению с коммерческими организациями, не закреплен по существу единый правовой статус НКО, велико бремя государственного контроля за их деятельностью, язык существующих законов усложнен, перенасыщен специальной терминологией.

В ходе эмпирических исследований, проводимых социологической группой Палаты весной и осенью 2011 года, в анкетах содержались вопросы, позволяющие выявить субъективную оценку населением деятельности тамбовского третьего сектора. Ответы респондентов, свидетельствующие об их информированности по отношению к НКО и другим формам самоорганизации граждан, их реальном участии в этих формах, сведены в таблицу, составленную на основе четырех заданных вопросов: «О каких общественных объединениях и других некоммерческих организациях и инициативах в нашем городе (поселке, селе) Вы знаете или хотя бы слышали?» (любое число ответов); «Каким общественным объединениям и другим некоммерческим организациям, общественным гражданским инициативам Вы доверяете?» (вопрос задавался тем, кто слышал о каких-либо НКО, любое число ответов); «Каким общественным объединениям и другим некоммерческим организациям Вы точно не доверяете?» (вопрос задавался тем, кто слышал о каких-либо НКО, любое число ответов); «В деятельности каких общественных объединений, других некоммерческих организаций, общественных гражданских инициатив Вы принимаете участие, членом каких общественных организаций Вы являетесь?» (вопрос задавался тем, кто слышал о каких-либо НКО, любое число ответов). Данные в таблице представлены в % от числа опрошенных:

Организации, инициативы	Знают	Доверяют	Не доверяют	Принимают участие
Товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы	43	6	7	1
Садовые и дачные товарищества	42	10	2	3
Религиозные общины, организации, движения	33	5	6	0,3
Профессиональные ассоциации, творческие союзы	19	2	1	0,1
Профсоюзы	37	8	4	4
Общества защиты прав потребителей	34	11	2	0
Общества инвалидов	27	5	1
Женские организации	12	3	1
Ветеранские объединения (ветераны Великой Отечественной войны, ветераны силовых органов, «афганцы», «чернобыльцы»)	33	9	2
Благотворительные организации (помощь детским домам и приютам, наркозависимым, жертвам насилия, беженцам)	14	2	4
Благотворительные фонды	12	2	3
Правозащитные организации	10	3	2
Территориальное общественное самоуправление, местные инициативные группы по обустройству жилых территорий (озеленение, детские площадки, вывоз мусора, парковки автомобилей и др.)	9	1	1
Домовые комитеты, старшие по улице, дому, подъезду	24	6	3	0,6
Местные инициативы по защите имущественных, жилищных, потребительских прав и интересов жителей (борьба с новостройками, проблемы снабжения, выселения, экологии, связанные с последствиями чрезвычайных происшествий и др.)	4	2	1	0,1
Органы школьного, студенческого самоуправления, студенческие советы, советы общежитий	13	2	1	0
Инициативные группы, объединения родителей (дети, посещающие ясли и детские сады, школьники, дети-инвалиды и т. п.)	8	3	1	0,3
Этнические общины, диаспоры, землячества	8	0,5	1	0,2
Молодежные неформальные объединения (неполитические)	7	0,7	4,5	0
Молодежные политические объединения	9	1	3	0
Национально-патриотические движения	6	0,2	3	0
Спортивные, туристические, охотничьи, автомобилистские объединения, клубы	20	6	1	1
Культурные, краеведческие, природоохранные движения, инициативные группы (любители музыки, кино, живописи, танцев, защита памятников культуры, истории, архитектуры, природы, клубы по интересам)	15	4	1	0,2
Благотворительные инициативы и акции (сбор денег, вещей пострадавшим, нуждающимся, бездомным, детским домам и т. п.)	14	3	2	2
Экологические организации	23	4	2	0,1
Другие организации и инициативы	1	1	4	1
Не знаю и не слышал ни о каких	29	-	-	-
Затрудняюсь ответить	3	-	-	-

Таким образом, мы видим достаточно низкую самоорганизованность населения муниципальных образований области при негативных оценках деятельности большинства общественных организаций. Лишь немногим более 15% опрошенных считают, что НКО должны защищать права и интересы граждан, тогда как втрое больше (около 45%) видят их задачу в том, чтобы сотрудничать с властными структурами, помогая им в реализации задач, стоящих перед государством, регионом или муниципальным образованием.