Введение (стр. 3 )

Немногим более трети экспертов, оценивавших результативность деятельности НКО, действующих в муниципальных образованиях, считают, что общественные организации в основном достигают своих целей, добиваются формирования общественного мнения по значимым региональным или местным проблемам. Каждый четвертый опрошенный верит, что организации третьего сектора могут вовлечь различные общественные институты в реализацию решений власти.

В ходе информационно-методических семинаров, проводимых советом и комиссиями Общественной палаты в 2011 году представителям НКО задавался вопрос: «В каких целях Ваша организация осуществляет свои действия?» Ответы распределились следующим образом (даны в порядке убывания частоты упоминания):

– влияние на решения органов региональной власти и органов местного самоуправления;

– влияние на действия граждан и организаций;

– формирование общественного мнения;

– информирование граждан, средств массовой информации, представителей региональной власти и местного самоуправления;

– обеспечение взаимодействия общественности и власти в решении проблем региона и муниципального образования и др.

Среди самых популярных форм реализации целей организации назывались следующие:

– отдельные публикации в средствах массовой информации по проблемам, волнующим организацию, и по вопросам, которые она решает;

– письма депутатам различного уровня, представителям исполнительной власти с обращениями, содержащими призывы оказать содействие в решении проблемы; обращения в Общественную палату Тамбовской области;

– участие представителей организации в комиссиях, советах и рабочих группах при органах власти;

–пропаганда деятельности организации;

– издание и распространение информационных материалов, брошюр, газет, листовок, плакатов, социальной рекламы.

* * *

Общественно-государственный диалог, будучи важной целью гражданской самоорганизации, осуществляется прежде всего на уровне взаимодействия с органами местного и территориального общественного самоуправления.

В процессе проведения крупных мероприятий (публичные слушания, областные совещания, семинары и т. п.) социологическая группа Палаты в 2011 году проводила экспертные опросы должностных лиц муниципальных образований области. На вопрос «Какие формы взаимодействия местных властей и общественности реализуются в Вашем муниципальном образовании?» были получены следующие ответы (в % от числа опрошенных, N = от 18 до 24 человек):

– публичные слушания – 78,4;

– приемы граждан главой, сотрудниками администрации – 74,8;

– встречи руководителей муниципального образования с гражданами – 73,5;

– ответы местной власти на обращения граждан – 72,9;

– проведение конференций, собраний, сходов граждан – 59,9;

– разработка и обсуждение программ социально-экономического развития муниципального образования с участием граждан (членов общественных советов) – 42,1;

– организация опросов жителей – 33;

– участие представителей общественных организаций в заседаниях представительных органов власти – 29,6;

– работа общественных советов при органах местного самоуправления – 89,3;

– поддержка деятельности ТОСов со стороны власти муниципального образования – 24,2;

– ресурсная поддержка местных общественных организаций при реализации значимых проектов – 14,9;

– участие в массовых акциях – 10,4;

– другое – 4,7.

Большинство опрошенных придает важное значение взаимодействию с общественностью. Около трети опрошенных считают, что взаимодействие местной власти и общественности вносит большой вклад в развитие муниципального образования. Более двух третей ответили, что такое взаимодействие позволяет решать отдельные задачи. Около 4% респондентов заявили, что взаимодействие власти и общественности не дает социально значимых результатов.

Опрошенные признают определенную роль Общественной палаты в развитии социальной активности на местном уровне. На вопрос «Взаимодействуют ли администрация и общественный совет при ней с региональной Общественной палатой?» были получены следующие ответы (в % от числа опрошенных):

– взаимодействуют регулярно – 23,2;

– взаимодействуют от случая к случаю – 43,6;

– практически не взаимодействуют – 17,3;

– затрудняюсь ответить – 15,9.

Каждый четвертый опрошенный назвал это взаимодействие полезным, каждый пятый – чаще полезным, чем бесполезным. Ответ «иногда полезным» выбрали 18% респондентов. Назвали взаимодействие «чаще бесполезным» около 3%. Остальные с ответом затруднились.

Эксперты единодушны в том, что сильное местное самоуправление во многом обеспечивается наличием и эффективностью работы территориальных общественных самоуправлений (ТОСов), которые представляют собой комплекс формальных и неформальных принципов, норм и правил, обусловливающих и регулирующих деятельность населения по осуществлению собственных инициатив по вопросам местного значения. По информации, представленной администрациями муниципальных районов и городских округов в Тамбовской области создано 3524 органа ТОС (данные на начало 2012 года).

Наибольшее количество органов ТОС создано в Тамбове (968) и Рассказове (217), в Тамбовском районе (253). Наименьшее число ТОСов в Мордовском (1), Сосновском (3) и Моршанском районах (5). Наиболее распространенными формами ТОС являются уличкомы (1986), товарищества собственников жилья (777), домкомы (680). Представительные органы власти установили границы территорий 1328 ТОСов, 727 уставов ТОС зарегистрированы в установленном порядке, 210 ТОСов имеют юридическое лицо.

Основные направления деятельности ТОСов:

участие в организации досуга населения;

организация участия населения в решении вопросов местного значения;

участие в организации и проведении работ по благоустройству территорий;

оказание содействия в профилактике правонарушений, поддержании общественного порядка и безопасности, в профилактике наркомании и токсикомании;

оказание содействия управляющим и жилищно-эксплуатационным организациям, органам местного самоуправления в содержании жилищного фонда;

участие в общественном контроле за выполнением санитарных правил и состоянием благоустройства прилегающих территорий;

организация совместного управления, обеспечения и эксплуатации недвижимого имущества в многоквартирных жилых домах;

ремонт и содержание многоквартирных домов.

В семи муниципальных районах и четырех городских округах органы местного самоуправления используют различные формы стимулирования работы ТОСов. Например, в Котовске в бюджете города предусмотрены средства для поощрения председателей домкомов и уличкомов. Интересные формы стимулирования работы ТОСов практикуются в Тамбове. Например, только в 2011 году победители таких акций, как «Лучшая городская территория – 2011», «Новогодний город », смотр-конкурс территорий города «Тамбов в цвету», городской фестиваль общественных инициатив, мероприятия по празднованию 23 февраля, 8 марта, 9 мая, Дня семьи, любви и верности, Дня города, Дня пожилых людей, Дня матери, конкурс «Дворы для детворы», награждались дипломами, подарками и денежными премиями.

В течение 2011 года органы ТОС на территории области провели более двух тысяч собраний и сходов граждан, около 300 публичных слушаний. Разнообразную работу проводят ТОСы с жителями многоквартирных домов: собирают информацию о недостатках в эксплуатации жилого фонда, активно участвуют в их устранении, представляют интересы жильцов в региональных и муниципальных властных структурах. ТОСы стали деятельными помощниками органов местного самоуправления в создании товариществ собственников жилья (ТСЖ). Так, в Котовске благодаря инициативе председателей домкомов, председателей ТСЖ и ЖСК успешно реализуется региональная адресная программа капитального ремонта в рамках осуществления Федерального закона . Только за последние четыре года в 108 многоквартирных домах Котовска был проведен капитальный ремонт.

Активисты ТСЖ и ЖСК, председатели домкомов и уличкомов участвуют в благоустройстве и озеленении территорий, в работе по вывозу мусора, бытовых отходов, ремонту подъездов в многоквартирных домах, организации уличного освещения, содержании осветительных приборов внутри - и придомовых территорий в исправном состоянии. Председатели и активисты ТОСов Тамбова, Котовска, Моршанска осуществляют контроль за выполнением работ по асфальтированию дворовых территорий, установке малых архитектурных форм, выявляют и доводят до сведения муниципальных властей факты незаконного строительства, складирования строительных материалов и т. п. ТОСы вовлекают в работу по благоустройству детей и подростков, что способствует воспитанию у них бережного отношения к своему городу, поселку, селу, микрорайону, формированию культуры поведения.

В 2011 году органы ТОС были активными организаторами и участниками таких мероприятий городского и районного масштаба, как публичные слушания по важнейшим нормативно-правовым документам органов местного самоуправления (включая изменения в Устав), отчеты глав городских округов и муниципальных районов о своей работе, обсуждения итогов исполнения и принятия бюджетов муниципальных образований, обсуждении «народного бюджета». В Тамбове структуры территориального общественного самоуправления обсуждали проект правил землепользования и застройки городского округа, список дворовых территорий многоквартирного жилищного фонда, на которых пройдут работы по асфальтированию или установке малых архитектурных форм, участвовали в работе с неплательщиками за коммунальные услуги и налогов на землю, имущество, транспорт. В Котовске руководители территориального общественного самоуправления принимали участие в заседании расширенной коллегии администрации города по вопросу подготовки топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства города к работе в осенне-зимний период годов. В Моршанске в целях конструктивного взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления по вопросам хозяйственной деятельности организуются ежемесячные семинары с председателями органов ТОС и проводятся Дни администрации в микрорайонах города, во время которых наряду с региональными и местными должностными лицами население консультировали руководители и специалисты предприятий ЖКХ, управляющих компаний, центра социального обслуживания граждан и др.

В Котовске ТОСы и медицинские работники города проводят подворные обходы с целью санитарно-просветительной работы на темы борьбы с туберкулезом, ВИЧ инфекцией, пропаганды здорового образа жизни. Старшие по домам доводят до населения информацию о планирующейся иммунизации и диспансеризации. В микрорайонах города ежеквартально проводятся собрания граждан по месту жительства с участием представителей администрации города, депутатов городского Совета народных депутатов, сотрудников ОМВД. Тематика рассматриваемых на собраниях вопросов разнообразна: социально-экономическое развитие города, благоустройство города, состояние жилищно-коммунального хозяйства, борьба с преступностью и др. Замечания и предложения, высказанные жителями на собраниях, рассматриваются и анализируются в администрации города.

Председатели ТОСов работают в Совете общественности по профилактике правонарушений, помогают добровольной народной дружине. Старшие по домам, председатели ТСЖ и ЖСК, уличных комитетов оказывают содействие отделу Министерства Внутренних дел по городу Котовску при проведении таких профилактических операций, как «Участок», «Нелегальный мигрант», «Условник», помогают в выявлении лиц, незаконно проживающих на территории города, в проведении профилактической работы с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками, допускающими правонарушения в семейно-бытовой сфере.

Мы видим, что ТОСы дают возможность гражданам не просто участвовать в самоуправлении через коллективные институты муниципальной демократии, но и осуществлять его повседневно и тем самым реализовывать свои права и свободы. Тем самым ТОСы являются стержнем самоорганизации по месту жительства, важнейшим институтом гражданского общества, сферой реализации интересов населения.

При проведении исследований в 2011 году социологическая группа Общественной палаты особое внимание обращала на то, как оформлены и как проявляют себя социальные практики общественной активности по месту жительства, выраженные в проведении субботников, собраний по месту жительства, участии населения в благоустройстве, организации досуга по месту жительства, как воплощаются в этих практиках сложившиеся формы поведения, то есть система коллективных действий на основе самоорганизации граждан по месту жительства, придающая самому институту ТОС устойчивость и надежность, превращающая ТОСы в форму участия населения муниципального образования в местном самоуправлении.

В ходе проведенных исследований, в частности, было выявлено, что около четверти опрошенных (24%) участвовали в 2011 году в субботниках, мероприятиях по благоустройству подъезда, двора, микрорайона, села, поселка. Это наиболее характерно для респондентов в возрасте от 30 до 46 лет (более 30%) и от 55 до 60 лет (около 33%). Данную позицию также чаще, чем в среднем, отмечают респонденты со средним специальным и высшим образованием (28-30%).

Почти каждый пятый опрошенный (19%) участвовал за последний год в собраниях жильцов дома или подъезда, более трети респондентов – в собраниях жителей села или улицы. Это наиболее характерно для тамбовчан в возрасте свыше 50 лет, имеющих высшее или среднее специальное образование, а также неработающих пенсионеров. Собрания по месту жительства наиболее часто проводятся по поводу работу управляющих компаний и ТСЖ. Надо также отметить, что среди различных форм участия населения в решении вопросов местной жизни респонденты чаще всего называли совместное решение проблем, возникающих по месту жительства – в селе, на улице, в микрорайоне, в доме, подъезде (до 40%). Среди наиболее полезных форм участия в решении местных вопросов, по мнению жителей муниципальных образований, могут быть обращения граждан в органы местного самоуправления (13%), участие в работе представительных (депутатских) органов (около 12%). В то же время, каждый шестой опрошенный не нашел форм участия жителей в решении вопросов местной жизни, пригодных в современных условиях.

Более половины опрошенных (54%) полагают, что ТОСы представляют собой наиболее эффективную форму общественного участия в решении местных проблем. Это обстоятельство безусловно актуализирует роль ТОСов в реализации социальной политики, в повышении качества жизни населения. Речь идет об их субъектности как партнеров органов местного самоуправления в решении прежде всего таких вопросов, как жилье, здоровье, экология. Ресурсные возможности ТОСов заключаются в возможностях привлечения и мобилизации труда добровольцев и денежных пожертвований местных жителей и коммерческих структур, размещающихся на их территориях.

* * *

Анализ работы Общественной палаты Тамбовской области за пять лет показывает, что с каждым годом повышается экспертная роль региональных общественных структур, растут их возможности осуществлять функции независимого общественного контроля, прежде всего такой его формы, как общественная экспертиза. В конце марта 2011 года в Тамбове прошло совместное заседание совета законодателей и президиума общественного совета Центрального Федерального Округа, на котором руководители законодательных собраний и общественных палат регионов округа обсудили и одобрили проект регионального закона «Об общественной экспертизе нормативных правовых актов».

Участники заседания были единодушны в мнении о том, что ключевым вопросом развития общественных институтов в регионе является эффективное взаимодействие гражданского общества и власти. Как организовать это взаимодействие в современных условиях, как убедить различные группы населения Тамбовской области в том, что содержательный диалог между обществом и властью позволяет эффективно решать насущные проблемы – в этом один из важных вопросов, стоящих перед институтами гражданского общества.

Необходимое условие успешного взаимодействия общества и власти – создание демократичной общественной атмосферы. Что это означает? Речь идет прежде всего о том, чтобы создать условия, при которых различные слои и группы населения области будут ощущать, что их конкретные запросы не просто услышаны властью, но доносятся до властей и регионального, и муниципального уровня в виде четких рекомендаций институтов гражданского общества. Власть же со своей стороны должна либо принять эти рекомендации, либо открыто и аргументированно их отклонять. Иначе говоря, это означает, что происходит смена бюрократической модели взаимодействия власти и общества на политическую.

Проводимые Палатой социологические исследования показывают, что активные слои населения различных возрастных групп ориентируются на демократические ценности и не приемлют другого характера власти. В то же время без научно-технической, предпринимательской, социальной и политической активности этих групп нет никаких шансов на успех модернизации региональной экономики и социальной сферы. Активность, самодеятельность людей составляет общественный фундамент успешных социально-экономических преобразований в нашей области.

Демократическая атмосфера взаимодействия власти и общества создает доверие к действиям конкретных представителей региональной и муниципальной власти. Это доверие необходимо для того, чтобы активные группы населения начали формировать реалистичные предложения по улучшению своего положения, по налаживаю эффективно работающего механизма власти.

Формирование атмосферы доверия между обществом и властью невозможно без упрочений доверия внутри самого гражданского общества. Прежде всего следует решить задачу отлаживания механизмов представительства интересов гражданского общества в регионе. Легальным представителем этих интересов стала областная Общественная палата, которая проводит систематический анализ проблем развития некоммерческих организаций на региональном уровне. По существу, речь идет о создании мониторинга положения НКО на территории области, о разработке предложений по формированию и развитию гражданских институтов.

Благодаря активной позиции общественности удалось сохранить для НКО ставку страховых взносов в пенсионный фонд. Или возьмем своевременный отклик региональной власти на общественную критику по Федеральному закону 83, когда были внесены в него кардинальные поправки, связанные со сроками его реализации. У нас появилось время на адаптацию социальной сферы. Можно привести много других примеров, когда власть и общество в регионе слышат друг друга, работают рука об руку (борьба с игровыми автоматами, отношение к проблеме алкоголизации, решение социальных вопросов детства, инвалидов, пожилых людей, осуществление общественной экспертизы региональных нормативных актов и др.).

Отчетливо видна необходимость на региональном уровне систематически обобщать лучшие практики взаимодействия общества и власти, анализировать успехи в деятельности общественных институтов. Можно подумать над тем, чтобы включить качество диалога общества и власти, результативность этого диалога в качестве одного из критериев оценки деятельности региональных и муниципальных руководителей.

Надо честно признать, что в нашей области есть небольшая группа людей, которая объявила себя знатоками проблем гражданского общества и спекулирует на них. Ради поддержания своего самопровозглашенного статуса эти самозванцы шельмуют настоящих, работающих представителей гражданского общества. Они используют слабую информированность населения области о деятельности некоммерческих организаций, общественных советов, Общественной палаты. Жертвой же становится серьезный анализ реально существующих проблем социально-культурной сферы, поиск коридоров возможностей. Но даже в такой ситуации, как свидетельствуют результаты проведенных социологических исследований, доверие людей к общественным организациям, к работе Общественной палаты из года в год растет.

Мы должны организовать систематический диалог между структурами гражданского общества, с одной стороны, и экспертами, специализирующимися в области гражданского общества – с другой. Надо терпеливо разъяснять – в том числе и через СМИ – наши реальные проблемы, успехи и промахи третьего сектора. Надо информировать журналистов, кто действительно знает проблемы гражданского общества в нашей области, а кто самозванцы, цель которых – самопиариться на трудностях роста общественных движений и организаций.

Еще одно необходимое измерение успешного взаимодействия общества и власти – повышение роли закона, безусловное соблюдение правовых норм, «правил», по которым строится реальная жизнь. Мы, к сожалению, еще видим примеры неуважения к закону даже тех структур, которые должны служить примером его соблюдения. Целый ряд органов исполнительной власти области не включил в свои регламенты обязательное рассмотрение имеющих к ним непосредственное отношение заключений Общественной палаты, хотя эта норма предусмотрена региональным законом о Палате.

Для улучшения качества жизни населения Тамбовской области необходимо, чтобы закон, принятые нормы взаимоотношений стали играть определяющую роль. С удовлетворением можно отметить, что в последнее пятилетие в регионе складывается социальная коалиция тех, кто заинтересован в жизни по правилам. В нее входят общественные объединения, бизнес, зарабатывающий в честной конкуренции, а не стрижкой административной ренты. К ним примыкает немало руководителей органов государственной власти, глав муниципальных образований, которые пришли реализовывать свои планы развития и нуждаются в нормальных условиях. Но главное, в этой коалиции большинство жителей области.

Это принципиально новая ситуация. Если ее осознать и сполна использовать – это реальный шанс на успешную реализацию всех наших программ и планов, на коренное улучшение качества жизни тамбовчан. К сожалению, это пока во многом только коалиция интересов, а не активных действий. Еще немало потенциальных участников этой коалиции сидит на диване и мечтает, что власть без их участия, каким-то чудом создаст «нормальное государство», а они так и быть согласны в нем жить.

Наша общая задача – и власти, и общественности - существенно повысить качество общественного контроля, поднять эффективность таких его форм, как экспертиза, мониторинг, общественное расследование, а также сформировать и на уровне региона в целом, и на уровне всех муниципальных образований корпус профессионально грамотных и граждански зрелых экспертов.

Администрации области, Общественной палате следует активизировать работу по завершению формирования и контролю за деятельностью общественных советов при органах государственной власти, при органах внутренних дел в первую очередь. У них немалые полномочия, но и ответственность велика. Более того, учитывая общественную значимость проблемы, по результатам деятельности этих советов люди будут судить об успехе возможностей гражданского контроля. Наверное, следует обсудить вопрос о создании координационного комитета общественных советов при органах государственной власти Тамбовской области. Это позволит продвигать лучшие практики, консолидировать позиции, готовить предложения по совершенствованию региональной законодательной и нормативной базы.

Некоммерческий сектор на деле должен стать одним из приводных ремней социальной модернизации в регионе. Нужно раскрутить механизм выработки социальных инноваций, включая развитие инновационных подходов в реализации социальных функций государственных структур и общества. Но не менее важно, чтобы изобретенные социальные инновации не оставались в опытных образцах. Нужна система их тиражирования, распространения лучших образцов. А это уже функция некоммерческих организаций.

Важно, чтобы совет Общественной палаты области стал центром по выработке и обобщению предложений по совершенствованию нормативной базы 83-го Федерального Закона. Реформирование бюджетной сферы неизбежно скажется на повседневной жизни большого числа тамбовчан. Опасения по поводу реализации положений этого Закона небезосновательны. Поэтому еще одним перспективным направлением взаимодействия региональной власти и общественности станет контроль за подготовкой преобразований нормативной базы и своевременное внесение таких предложений в правительство Российской Федерации и Государственную Думу.

* * *

При проведении оценки состояния гражданского общества в Тамбовской области в Докладе используются следующие показатели:

– общественное участие, то есть уровень вовлеченности населения в деятельность социальных и политических организаций;

– организованность гражданского общества, то есть уровень его институализации;

– практикуемые ценности, то есть уровень выраженности ценностных установок и представлений в обществе;

– восприятие влияния, то есть уровень социального и политического воздействия гражданского общества не изменения в регионе;

– внешняя среда, то есть состояние социально-экономических, политических и культурных условий, влияющих на деятельность гражданского общества.

По данным социологических исследований, которые Общественная палата проводит в муниципальных образованиях области с 2006 года, социальная база регионального гражданского общества составляет более 85% взрослого населения. Сюда мы относим не только людей, уже участвующих в гражданских социальных практиках (таких, по нашим подсчетам, около 7%), но и людей, ориентированных на такое участие, иначе говоря, готовых объединиться с другими или по крайней мере имеющих склонность к благотворительности и знающих о существовании общественных организаций (более 77% участвовавших в опросах).

Давая характеристику названных выше показателей оценки состояния гражданского общества в Тамбовской области, следует подчеркнуть, что уровень вовлеченности населения в деятельность социальных организаций составляет немногим более 30%, то есть можно сказать, что связанное с деятельностью НКО общественное участие оставляет желать лучшего. Около половины опрошенных в последние три года тамбовчан не доверяет НКО. Те же, кто заявляет о своем доверии указанным организациям, чаще упоминают общества защиты прав потребителей, ветеранские объединения, профсоюзы, общества инвалидов, садовые и дачные товарищества. Низкой является вовлеченность жителей области в формальное добровольчество, связанное с деятельностью в какой-либо организации. Более двух третей опрошенных отметили, что им никогда не приходилось заниматься благотворительностью регулярно.

Итоговое значение показателя организованности регионального гражданского общества показывает, что оно переживает сегодня период сложного, динамичного и противоречивого организационного становления. Относительно сильной стороной тамбовского третьего сектора является то, что большинство НКО имеет коллегиальный выбранный орган управления, принимающий различные решения материального, финансового, информационного характера. Более половины членов таких органов – женщины. Из года в год растут цифры, свидетельствующие о наращивании взаимодействия между организациями как сходного профиля, так и различных видов деятельности в целях выработки согласованных позиций в диалоге с властями по ключевым вопросам развития региона в целом и гражданского общества, в частности.

Негативным фактором в рамках данного показателя является, на наш взгляд, весьма зыбкая устойчивость человеческих ресурсов регионального третьего сектора. Некоммерческие организации, будучи в своем большинстве слабыми в материально-финансовом отношении, имеют малочисленный штат постоянных сотрудников, небольшой, как правило, является и доля добровольцев, которая варьируется в зависимости от типа некоммерческой организации. Следует отметить, что за последние годы численность общественных объединений на территории области неуклонно сокращается. Ежегодное уменьшение их численности составляет около 10%. Кстати, эта тенденция характерна для большинства регионов России. В некоторых из них (Новгородская, Воронежская, Ярославская и другие области) наблюдается обвальное – в разы – падение числа общественных объединений.

Базовые ценности тамбовских некоммерческих организаций связаны в первую очередь со сферой их управленческой деятельности. Более половины НКО могут быть охарактеризованы как использующие демократические принципы принятия решений, регулирования трудовых отношений, осуществления прозрачности свой деятельности, в том числе и финансового характера. С другой стороны, в политике взаимодействия между работодателем и сотрудником в НКО крайне слабо используются рычаги профсоюзного движения – подавляющее большинство занятых в третьем секторе не являются членами ни традиционных, ни альтернативных профсоюзных организаций. И это понятно, поскольку абсолютное большинство – это малочисленные организации с минимальным штатом сотрудников, объединенных усилиями, направленными на собственное выживание.

Наиболее выраженными ценностями внутри организаций гражданского общества, как свидетельствуют данные эмпирических исследований, являются толерантность, продвижение ненасилия, восприятие демократических норм взаимоотношений и поведения. В то же время значительную проблему для тамбовских организаций, как уже отмечалось, составляет коррупция. Лишь каждая пятая организация не сталкивалась с фактами коррупции. Остальные, по признанию их руководителей и активистов, вынуждены использовать коррупционные практики как единственный способ выживания, строить социальное взаимодействие на основе личных связей. При этом большинство организаций испытывают моральный дискомфорт и готово внести свою лепту в декларируемую руководством страны и региона решительную борьбу с коррупцией, если за декларацией последуют реальные шаги.

Говоря о восприятии воздействия регионального гражданского общества на жизнь тамбовчан, на позитивные изменения в области, следует отметить, что общественные объединения и некоммерческие организации оценивают собственное общественное и политическое воздействие значительно выше, чем внешние эксперты, что, конечно, поднимает вопрос об эффективности такого воздействия. В некоторых случаях причиной таких различий могут стать коммуникативные проблемы, когда, например, НКО мало уделяет внимания пропаганде результатов своей деятельности во внешней среде.

Работа в третьем секторе для многих жителей области является вынужденной, а не желаемой. Может быть, поэтому они предпочитают неформальные, не связанные с организациями, формы добровольчества и денежной благотворительности. В то же время примеры добровольной деятельности людей в экстремальных ситуациях (те же пожары летом и осенью 2010 года) свидетельствуют, что в такие моменты совпадения общественных и личных интересов рождаются новые формы самоорганизации граждан, реальные формы общественного саморегулирования и самоуправления. Общество и властные структуры, взаимодополняя друг друга, оказываются в состоянии координировать свои действия. Таким образом возможно формирование новых институциональных инфраструктур регионального гражданского общества, открывающих людям возможности реализовывать свои потребности в общественном участии.

Характеризуя роль внешней среды, влияющей на состояние гражданского общества, следует обратить на данные проведенных Палатой социологических исследований, свидетельствующих, что в Тамбовской области в целом формируются положительные культурные установки у населения, которые могут стать катализаторами развития общественных институтов – большинство жителей не ободряет коррупцию, уклонение от уплаты налогов, поддерживает предлагаемые меры по борьбе с алкоголизмом и наркоманией и др. В то же время невысокий уровень доверия к организациям гражданского общества не позволяет в значимой степени направить эти положительные установки на реальные действия по изменению существующей ситуации.

Социально-экономическая ситуация в регионе стабильна. За последние годы расходы на социальные цели, финансируемые через бюджет, а также государственные внебюджетные фонды, удвоились. Различными формами и мерами социальной поддержки пользуются свыше 400 тысяч тамбовчан, что составляет более трети населения области, усилен ее адресный характер, расширен спектр оказываемой помощи. Речь идет прежде всего о детях и пожилых людях. В то же время в области продолжает оставаться высоким уровень бедности, требует улучшения ситуация с обеспеченностью детей местами в дошкольных образовательных учреждениях, несовершенная система трудоустройства инвалидов. В среднем только каждый десятый опрошенный считает, что отрасли социальной сферы региона – образование, здравоохранение, культура и социальное обеспечение – находятся в хорошем состоянии. Около 40% тамбовчан считают, что их состояние более или менее удовлетворительно, и примерно столько же дают в основном негативные оценки. Наиболее выражена озабоченность положением дел в здравоохранении и социальном обеспечении.

Таким образом, в целом благоприятная социально-экономическая ситуация в регионе, с одной стороны, обеспечивает ресурсные предпосылки развития тамбовского гражданского общества, а с другой стороны, ставит ряд серьезных вызовов, требующих активизации общественных институтов в социальной сфере.

Если же анализировать политическую сферу региона, то надо признать, что организации гражданского общества пока слабо выполняют субъектную роль в отстаивании политических прав и свобод тамбовчан. Подавляющее большинство региональных и местных общественных объединений пассивны в этой сфере и довольно равнодушны к политическим правам и свободам.

* * *

Интересы региональных органов власти и органов местного самоуправления по оптимизации государственных инвестиций в социальной сфере, повышению общественного доверия и легитимности социальной политики наиболее полно могут быть реализованы путем наращивания материальных, правовых и информационных ресурсов общественного сектора, повышения эффективности их использования. Пожалуй самым важным ресурсом здесь являются гражданский контроль и общественная экспертиза.

Гражданский контроль является конституционно-правовым институтом, составляющим основу демократической модели общества. Общество должно располагать современными и эффективными инструментами независимого контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Эффективный гражданский контроль позволит на практике реализовать конституционные принципы разделения властей, верховенства права, приоритета прав человека, будет способствовать оптимизации расходов в социальной сфере, повышению эффективности социальных услуг и в конечном счете даст возможность укрепить общественное доверие к власти. Осуществление общественного контроля позволит обеспечить широкое и действенное участие некоммерческих негосударственных организаций в разработке и принятии социально значимых решений на уровне региона и его муниципальных образований, действенный мониторинг и оценку их выполнения, ответственность социальных менеджеров за эффективность социальных инвестиций.

Первоочередными шагами, которые предлагают и законодатели, и представители гражданских институтов, должны стать разработка и принятие региональных законов «Об общественном контроле» и «Об общественной экспертизе».

Первый закон имеет целью установить организационно-правовые основы контроля за принятием и реализацией нормативных правовых актов, государственных и муниципальных программ, значимых региональных социально-экономических решений. Объект контроля – деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. На наш взгляд, целесообразно распространение гражданского контроля и на негосударственную сферу, как минимум на бизнес-структуры, деятельность которых затрагивает общественные интересы. Субъекты контроля – Общественная палата, некоммерческие организации, независимые экспертные группы и аналитические центры, отдельные граждане и их неформальные объединения, получившие аккредитацию при Палате. За основу совет Палаты предлагает взять две концепции закона. Первая представлена Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Вторая – Общественной палатой Российской Федерации. Оба законопроекта размещены на сайте Федеральной палаты.