Введение (стр. 4 )

Закон «Об общественной экспертизе» устанавливает организационно-правовые основы экспертизы нормативных правовых актов. Объектом экспертизы является анализ и оценка нормативного правового акта на предмет его соответствия интересам личности, общества и государства. Субъекты экспертизы – региональная Общественная палата, общественные советы, некоммерческие организации, экспертные группы и аналитические центры, граждане, имеющие соответственную аккредитацию.

Оба законопроекта гарантируют защиту независимости общественного контроля, обеспечивают его проведение на основе апробированных методик. Кстати говоря, законопроект «Об общественной экспертизе» обсуждался на совместном заседании Совета законодателей и президиума Общественного совета Центрального Федерального округа, который прошел в Тамбове в конце сентября 2011 года и получил поддержку. Он был положен в основу законопроекта «Об общественной экспертизе нормативных правовых актов в Тамбовской области», подготовленного комитетом по законодательству Тамбовской областной Думы.

Совет Общественной палаты области полагает, что принятие двух вышеназванных законопроектов может стать шагом на пути разработки единого, структурообразующего закона «О гражданском контроле и гражданском участии». Контроль и экспертиза, будучи формами гражданского участия, должны быть принципиально объединены в один блок, поскольку реально осуществлять одну функцию без другой невозможно. Совет Палаты предлагает предусмотреть комплекс мер, которые обеспечат участие региональных общественных институтов в разработке и процессе принятия решений, в том числе экспертизе до принятия решений, а также в мониторинге и оценке осуществления того или иного решения.

Но даже до принятия таких региональных законов общественность области должна без пауз работать над повышением эффективности существующих структур гражданского контроля. Перед нашей Палатой стоит важная задача – обеспечить обмен информацией о применяемых региональными и местными НКО методах осуществления контроля и его результативности. Полезным может быть издание методических материалов, обобщающих опыт такой работы. Также следует значительно активизировать практику повышения квалификации членов Общественной палаты и ее экспертов, участвующих в реализации гражданского контроля. Повышение квалификации активистов НКО должно стать одним из приоритетных направлений в деятельности Палаты.

Какие общественные структуры могут стать опорами фундамента системы гражданского контроля в нашей области? Во-первых, это общественные советы при органах исполнительной власти, формирование которых ныне завершается. Наша Палата должна определить перспективы по осуществлению взаимодействия с этими общественными структурами. Существуют и иные формы совещательно-консультативных структур при органах власти, привлекающие общественность к своей работе: экспертные, координационные, совещательные, научно-технические советы и комиссии, с которыми совет Палаты, ее аппарат могут наладить конструктивное сотрудничество.

Во-вторых, несущей опорой фундамента системы гражданского контроля в нашей области становятся общественные советы муниципальных образований. Именно здесь, на уровне местного самоуправления решаются самые насущные вопросы ЖКХ, транспорта, жилья, рынков, недвижимости, социального обеспечения, здравоохранения, образования и др.

Общественные советы делают деятельность органов местного самоуправления более прозрачной, а потому взаимодействие представителей общественности со структурами власти в этом направлении становится важным шагом по укреплению доверия граждан к местным администрациям.

Общественная палата области тесно взаимодействует с советами по таким вопросам, как:

– вопросы, связанные с рассмотрением актуальных проблем в муниципальном образовании;

– вопросы, связанные с экспертизой нормативных актов и правоприменительной практикой;

– вопросы, связанные с конкретными обращениями граждан и решением их проблем.

С этой целью члены областной Общественной палаты регулярно выезжают в города и районы, а представители общественных советов в свою очередь активно участвуют в мероприятиях, проводимых Общественной палатой и ее комиссиями (общие собрания Палаты, публичные слушания и круглые столы, конференции, информационно-обучающие семинара для активистов НКО, посвященные вопросам получения грантов, участия в социальных программах и проектах, правовым аспектам деятельности третьего сектора и др.).

Взаимодействие Палаты с общественными советами при муниципалитетах показывает, что необходимо создание общих правовых рамок регулирования деятельности соответствующих общественных советов. Создание таких правовых рамок должно существенно расширить полномочия этих советов, установить нормы, предусматривающие обязательность рассмотрения их рекомендаций. Следовало бы также подготовить поправки к 131-ому Федеральному Закону, направленные на расширение участия представителей гражданского общества в управлении муниципальными образованиями.

Составной частью формирования системы общественного контроля по борьбе с коррупцией должно стать проведение общественной антикоррупционной экспертизы, учитывающей следующие обстоятельства. Во-первых, в каждом региональном законе или нормативном документе должны быть четкие юридические формулировки и дефиниции, исключающие неоднозначные толкования. Во-вторых, анализируемый закон (нормативный документ) должен обладать понятийным аппаратом, характерным для современной правовой системы, понятным не только юристам, но и рядовым гражданам, обладающим минимумом правовой культуры. В-третьих, закон не должен содержать коллизионных норм, а также чрезмерного количества отсылочных норм. В-четвертых, для проходящих общественную экспертизу законопроектов целесообразно предусмотреть проекты тех подзаконных нормативных актов органов региональной власти и местного самоуправления, принятие которых предполагает обсуждаемый закон. Наконец, экспертам следует учитывать, что хороший законопроект ограничивает чрезмерно широкую свободу волеустремления правоприменителя, что делает его решения предметными и обоснованными.

Наконец, Общественная палата принимает самое активное участие в организации гражданского контроля за ходом проведения избирательных кампаний и выборов на территории Тамбовской области. Палата сотрудничает с Российским фондом свободных выборов и оказывает содействие в реализации программы «Организация общественного наблюдения (контроля) за выборами в Российской Федерации», организует работу «горячей линии» связи с избирателями, участвует в проведении акций «Новый участок», представляющих собой формирование на избирательных участках интерактивного информационно-консультативного правового пространства, куда граждане могут обращаться с возникающими у них вопросами, реагировать на любые нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, имея возможность оперативно получить ответ, а жители с ограниченными возможностями здоровья – добраться без проблем до избирательного участка.

Результатом деятельности Палаты в рамках осуществления функций общественного контроля является, как правило, подготовка заключений по нормативным актам и рекомендаций по итогам общих собраний, общественных слушаний и др. Следует отметить, что результаты экспертиз, заключений и рекомендаций Палаты, как правило, рассматриваются соответствующими органами исполнительной и представительной власти, но не всегда учитываются ими в полном объеме, о чем свидетельствуют поступающие в аппарат Палаты ответы по реализации заключений и рекомендаций. В целом деятельность Палаты по осуществлению функций общественного контроля воспринимается руководителями Тамбовской области, руководителями органов региональной исполнительной власти в качестве реализации ее законных полномочий, направленных на повышение эффективности развития региона, решение его насущных проблем.

За пять лет своей работы Палата доказала, что общественный контроль за органами государственной власти и органами местного самоуправления – не декорация, не бутафория. Об этом свидетельствует растущее количество обращений граждан, «горячие линии» по актуальным вопросам, опросы общественного мнения. Гражданский контроль – это необходимая предпосылка глубины и содержательности диалога между обществом и властью.

* * *

Важной зоной интересов региональной власти, которые могут быть реализованы с использованием ресурсов гражданских институтов, является расширение доступа некоммерческих организаций к областному рынку социальных услуг. В мае 2011 года областная Дума приняла закон, регулирующий отношения, возникающие в связи с реализацией органами государственной власти полномочий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций. Речь идет об экономической, финансовой, имущественной, информационной и консультативной поддержке.

Результатом реализации программ поддержки социально ориентированных НКО должно стать повышение эффективности социальных расходов, сокращение показателей социального сиротства, обеспечение социальной адаптации инвалидов и пенсионеров, мигрантов, обеспечение профилактики правонарушений, широкое распространение общественного самоуправления, увеличение числа граждан, вовлеченных в добровольческую деятельность, увеличение числа добровольных доноров крови, развитие механизмов правовой помощи населению и др.

Эксперты из числа активистов НКО считают целесообразным:

– проводить мониторинг общественного мнения для выявления наиболее актуальных, с точки зрения населения, направлений работы НКО;

– обеспечить постоянный диалог власти и НКО при разработке программ поддержки социально ориентированных НКО, используя опыт и различные возможности на региональном и местном уровнях, с целью выработки согласованной стратегии и четкого разделения зон ответственности;

– провести ревизию существующих инструментов поддержки НКО на региональном и местном уровнях с целью их учета при разработке программ;

– предусмотреть поддержку социально ориентированных НКО, реализующих социальные проекты на региональном и местном уровнях, обеспечить поддержку деятельности ассоциаций и объединений социального профиля в некоммерческом секторе;

– увеличить стимулирование общественных инициатив, направленных на социальную поддержку детей и молодежи, сохранение и популяризацию культурного наследия, повышение правовой культуры населения, социальное обслуживание пенсионеров и инвалидов, пропаганду физкультуры и спорта, социальную помощь малоимущим гражданам, социальную поддержку детей-сирот и защиту прав обманутых вкладчиков.

Совет Общественной палаты считает, что возможны два подхода к расширению доступа НКО к региональному рынку социальных услуг. Первый подход предполагает, главным образом, выравнивание условий для всех поставщиков социальных услуг, в том числе НКО. Второй подход предполагает создание благоприятных условий для услуг, которые оказываются только НКО. Он исходит из того, что на сегодняшний день коммерческое предложение и государственный бюджетный сектор не обеспечивают бюджетно-сбалансированного и широкого предложения качественных социальных услуг, и требуются специальные меры по включению в производство социальных услуг некоммерческих организаций. Эксперты отмечают, что, несмотря на кажущуюся развилку, оба подхода идеологически не противоречивы, и при более предметной и глубокой проработке предложений они могут быть согласованы. Очевидно, что каждый из подходов «в чистом виде» влечет за собой определенные риски (вытеснение небольших НКО с рынка социальных услуг в первом случае или расход бюджетных средств на оказание услуг в интересах ограниченной группы лиц во втором случае). В дальнейшем Палата предполагает детализировать свои предложения с тем, чтобы сформулировать конкретные направления и критерии для применения селективного подхода без риска злоупотреблений.

Подход, предполагающий выравнивание условий для поставщиков социальных услуг всех организационно-правовых форм, позволяет оптимизировать государственные расходы в социальной сфере, повысить «экономичность» и эффективность государства и укрепить экономическую устойчивость некоммерческого сектора.

Разрабатываемые изменения должны касаться следующих аспектов:

– закрепления обязанности привлечения НКО к процедурам закупки услуг (работ) на разных уровнях;

– создания равных условий по контролю за получением и расходованием целевых бюджетных средств для всех типов их поставщиков;

– обеспечения привлечения НКО к разработке стандартов оказания и контроля за качеством оказываемых услуг.

Первоочередным решением для развития нормативной правовой базы, регулирующей заказ государственных или муниципальных услуг у некоммерческих организаций, должно стать выделение закупок услуг (работ) у негосударственных (немуниципальных) организаций в особую категорию заказа – в рамках развития уже существующего законодательства о закупках. Это потребует создания инструкций и модельных актов, регулирующих заказ услуг на муниципальном и местном уровнях; подготовки и проведения обучающих программ для представителей власти и НКО; разработки мер по стимулированию привлечения НКО для выполнения госуслуг (например, путем включения оценки уровня развития подобной практики в показатели оценки эффективности деятельности региона и муниципалитетов).

Другой мерой в данном направлении является создание новой нормативно-правовой базы в области целевых потребительских субсидий – целевых средств населению на приобретение людьми услуг образования, здравоохранения и т. д., что позволяет выбрать поставщика этих услуг. Эти меры будут иметь положительные последствия для населения и для частных организаций, предоставляющих социальные услуги. Также потребуется совершенствование регулирования целевого финансирования НКО – безвозмездных средств, передающихся в НКО для выполнения уставной деятельности.

Меры, которые будут направлены на стимулирование привлечения некоммерческих организаций к принятию решений в системе государственного и муниципального управления, включают в себя закрепление в региональном законодательстве обязательности привлечения НКО к принятию управленческих решений в части определения объемов, установления критериев качества и процедур предоставления социальных услуг, выносимых на конкурс, и сопровождаются подготовкой инструкций и нормативных актов для муниципалитетов, регулирующих требования по привлечению НКО к принятию управленческих решений. Предлагается не ограничиваться областью целевых социальных программ (применение целевых программ на региональном и местном уровне носит сегодня добровольный характер), а закреплять обязательность привлечения НКО к принятию решений через участие представителей НКО в конкурсных комиссиях. Для обеспечения качества услуг предлагается разработать модельные стандарты государственных социальных программ и стимулировать их применение на региональном и местном уровне.

Задача, стало быть, состоит не в удушении действующих производителей, а в стимулировании инициативы в производстве социальных услуг в нужном для города (района) направлении, в т. ч. для удовлетворения населения в услугах «первой необходимости», исходя из структуры потребностей, в демонополизации сферы производства социальных услуг, во внедрении социальных инноваций или производственных новшеств. Координация регионального и местного уровней реализации социальной политики требует учета того, какие цели и какими средствами могут быть достигнуты с наибольшим эффектом на соответствующем уровне. Региональный уровень обеспечивает разработку «правил игры» и механизмов поддержки НКО в производстве социальных услуг. Муниципальный уровень обеспечивает адресность мер и мониторинг их эффективности. Именно на уровне местного самоуправления должны определяться приоритетные направления поддержки НКО, производящих социальные услуги, здесь же нужно вести работу с конкретными проектами, отбор финансовых и иных институтов, участвующих в реализации отдельных мероприятий.

Важной мерой может являться также создание системы преференций для некоммерческих производителей социальных услуг (аналогично государственной системе поддержки субъектов малого предпринимательства). Это позволит решить проблемы резкого возрастания мощности производства социальных услуг в негосударственном секторе.

Предлагаемые меры будут иметь положительные последствия: для некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги для населения, органов местного самоуправления, частных лиц, готовых к благотворительности, для банковских учреждений и иных кредитно-финансовых организаций.

Из результатов опросов населения, руководителей НКО и представителей руководящего звена государственных органов регионального уровня видно, что их мнения о том, какие меры могли бы способствовать повышению роли НКО в решении социальных задач, в основном совпадают. Вопрос в том, чтобы эти меры использовались максимально широко и эффективно. Назовем несколько направлений предстоящей работы:

– комплексное совершенствование законодательства о негосударственных некоммерческих организациях;

– целенаправленное формирование благоприятного общественного мнения о деятельности НКО, повышение их авторитета, расширение информационного поля, изыскание способов увеличения заинтересованности СМИ в освещении наиболее интересных практик НКО по решению волнующих общество социальных проблем. При этом НКО должны научиться в интересной форме преподносить обществу информацию о своей работе, привлекая в союзники СМИ и людей творческих профессий, энергичнее способствовать развитию социальной рекламы;

– завершение создания в области единого интернет-портала, где любая некоммерческая организация могла бы публиковать отчет о своей работе;

– развитие механизма грантовых конкурсов при выделении средств на поддержку социально значимых проектов – это не только наиболее востребованный инструмент ресурсного обеспечения НКО, но и объективно наиболее эффективный способ проведения адресной дифференцированной политики в некоммерческом секторе;

– более действенное поощрение благотворительной деятельности как на основе налоговых и иных льгот, так и посредством повседневного взаимодействия представителей власти разных уровней с благотворительными организациями и широкой пропаганды благотворительной деятельности в СМИ;

– помощь в подготовке и повышении квалификации кадров для НКО, в распространении лучших практик, в развитии тематических информационных ресурсов и налаживании сетевого взаимодействия внутри третьего сектора.

Задача в том, чтобы социальная политика в целом стала, наконец, общим делом активных граждан и власти. Современное состояние общества, с одной стороны, не оставляет шансов на успех социальной политики «для народа, но без народа», а с другой – обеспечивает предпосылки для все более тесного, конструктивного и плодотворного взаимодействия общественности и властных структур в широко понимаемой социальной сфере. Поскольку настроения общества сегодня таковы, что именно эта сфера наиболее привлекательна для общественного участия и гражданского контроля, в ней ныне пролегает «передний край» становления демократии в России.

* * *

Для реализации предложенных выше мер необходимо содействие повышению конструктивной социальной активности различных групп населения Тамбовской области. Развитие общественной активности и инициативы, культуры солидарности и коллективного действия является базой для развития региональных институтов гражданского общества.

Разрабатываемые изменения, по мнению экспертов, должны касаться следующих аспектов:

– активизация «творчества масс» и содействие развитию практик гражданского участия, в том числе – в благотворительной и волонтерской деятельности, самоорганизации: содействие созданию и расширению общественных институтов развития и модернизации (экспертных сетей, клубов, научно-технических обществ и т. п.); формирование общественного (публично-правового) телерадиовещания путем трансформации системы государственного телерадиовещания () в соответствии с проектом закона «Об общественном телевидении и радио», размещенным на сайте Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека; содействие повышению человеческого потенциала региона, внедрение социально инновационного подхода (гражданского образования) в образовательную деятельность;

– формирование ценностного консенсуса – принятого подавляющим большинством общества комплекса ценностей, включающего ценности доверия, солидарности, добродетельности, разнообразия и альтернативности, продуктивной культуры;

– поддержка гражданских объединений по защите прав избирателей, прав потребителей (потребительские общества) и прав наемных работников (профессиональные союзы).

В качестве конкретных решений в первоочередном порядке эксперты предлагают усилить информационную компоненту для продвижения идеологии, ценностей и моделей социальной активности и разработать более детальный план реализации Концепции содействия развитию благотворительности и волонтерства, принятой в 2009 году.

Региональные органы власти вместе с ведущими общественными организациями и фондами должны развернуть информационную кампанию, продвигающую конструктивную социальную активность, распространяющую позитивные культурные образцы социальной активности. Кампания может использовать различные ресурсы и методы пропаганды – от специальных роликов и другого рода рекламы до создания позитивных образов в региональных и местных СМИ. Возможно также утверждение нового профессионального статуса – социальный менеджер (социальный предприниматель), поднимающего авторитет общественной деятельности с соответствующими решениями в системе образования (курсы подготовки, дипломы, статус профессии).

Развитие общественной активности и инициативы граждан невозможно без повышения уровня социального взаимодействия. Важно знать, насколько люди доверяют друг другу, в каких случаях они готовы объединяться для решения общих задач, стоящих перед регионом, муниципальным образованием.

В ходе проведенных исследований весной и осенью 2011 года было выявлено, что около 80% опрошенных считают, что в отношениях с другими людьми следует быть осторожными, и только каждый пятый респондент убежден, что большинству людей можно доверять. Среди последних преобладают пожилые люди. Когда же речь заходит о людях из окружения опрашиваемых, доверие проявляют значительно чаще (до 60%), а осторожность – реже (не более 35%). Три четверти респондентов полагают, что в нашей стране сегодня больше разобщенности и несогласия, и лишь 17% уверены в обратном. В своем окружении более половины опрошенных видят больше согласия и сплоченности, и около 40% - несогласия и разобщенности (10% на поставленный вопрос не ответили).

75% граждан считают, что они не могут повлиять на происходящее в стране, области, городе, сельском районе, на предприятии (учреждении, организации), где они работают. По их мнению, они способны влиять только на сферу собственной семьи и ближайших родственников. Взаимовыручка, поддержка, стремление помочь другому в реальной жизни встречаются крайне редко, а если и случаются, то в основном стихийно и на короткий период времени. Отношения солидарности, «круг доверия» распространяются в основном на родственников и ближайших друзей. А социальные механизмы, поощряющие солидарность, например, в трудовом процессе, на рабочем месте, действуют крайне слабо, а порой ее только подавляют.

В то же время более 50% опрошенных потенциально готовы объединиться с окружающими для решения совместных задач. Готовность и способность людей к объединению демонстрируют такие факты, как добровольное участие в борьбе с лесными пожарами летом и осенью 2010 года, случаи объединения граждан на уровне ТОС (решение вопросов благоустройства территорий, ЖСК, экологии и т. п.), зарождение общественных инициатив снизу (например, по сбережению памятников культуры, истории, природы, неформальные движения социальной направленности (помощь молодых старикам, общественный контроль за ценами на лекарство и др.).

Именно на местном уровне граждане решают самые насущные и ближайшие задачи организации своего жизненного пространства. Здесь формируются модели гражданской самоорганизации, взаимодействия муниципальной власти и граждан. В этой связи можно сказать, что гармоничность и активность граждан в обустройстве своего повседневного бытия напрямую связана с их коммуникациями, их устойчивостью, способами поддержания и воспроизводства.

Исследования годов, проводимые социологической группой Общественной палаты Тамбовской области, показывают, что наименее частыми являются контакты жителей муниципальных образований с такими официальными учреждениями, как поликлиника (медпункт), РЭУ (ЖЭК), собес, паспортный стол, милиция (ныне полиция) и т. д. Также в постсоветский период имеет место тенденция к снижению посещаемости общедоступных учреждений культуры (библиотеки, кинотеатры, клубы, музеи, театры и др.). В этих условиях возрастает значимость персонализированных отношений в узком кругу «своих».

Обращает на себя внимание такая тенденция: за последние пять лет неуклонно возрастает группа тех людей, кто контактирует с родными, друзьями, близкими знакомыми, но не слишком часто – от одного до трех раз в месяц. Отчетливо проявляется дробление регионального общества на местном уровне по доминирующему типу контактов на сообщества родных и сообщества друзей. Контакты с родственниками у жителей области существенно шире, чем с друзьями. Первые, с частотой минимум раз в неделю, поддерживают 73% опрошенных сельских жителей и 62% горожан (исследование апреля 2011 года), вторые, с той же частотой, - 41% сельских жителей и 44% горожан. При этом характерно, что общение с друзьями – явная прерогатива самых молодых респондентов. Среди молодежи до 25 лет еженедельными дружескими контактами охвачено около 80%, среди самых старших (более 55 лет) – втрое меньше, только 27%. Если же говорить о контактах с родными, то здесь расхождение между крайними возрастными группами не так велика: еженедельно проводят время с родственниками 76% самых молодых респондентов и 58% - самых пожилых.

Следует отметить, что с контактами двух этих типов не могут сравниться никакие другие – ни общение с коллегами по работе (с ними еженедельно встречается немногим более 20% опрошенных), ни с членами одной общественной организации или одного спортивного клуба (около 4%), ни с людьми, принадлежащими к одной и той же религии (менее 1%). При этом очевидно, что разрыв между разными системами отношений постепенно увеличивается, то есть процесс социального дробления на местном уровне медленно, но неуклонно нарастает, а сама регуляция социальных отношений не находится в прямой зависимости от содержания и характера этических и правовых норм, гражданских ценностей и символов.

Важным моментом регуляции социальных отношений выступает привычка, слабо контролируемая рациональными моментами. Именно готовность жить привычкой, не выделяться из заданных рамок нередко становится основой для первоначального (пассивного) объединения людей. Характерно распределение ответов на вопрос «В какой мере Вы согласны со следующим суждением – У нас привыкли все делать сообща, а потому не терпят тех, кто ставит себя выше коллектива?» (исследование 2011 года, май; в % от числа опрошенных):

– полностью согласен – 18;

– скорее согласен, чем не согласен – 44;

– скорее не согласен, чем согласен – 15;

– полностью не согласен – 8;

– затрудняюсь ответить – 15.

Таким образом, можно сказать, что когда основным способом регуляции действий людей на местном уровне становится привычка (поддержание и удержание привычного, повторение уже знакомого), общество предстает слабо дифференцированным, что проявляется в коллективной лояльности по отношению к символам официальной государственности. Общество на муниципальном уровне отказывается от повышенных ориентиров и критериев оценки трудовой, учебной и общественной деятельности, удовлетворяется малым, люди не стремятся к успеху, достижениям, все держат друг друга за руки, чтобы никто не дернулся, не вышел из круга. Граждан устраивают отношения с властью на началах патернализма.

Слабое развитие на местном уровне межгрупповых и межинституциональных связей приводит к тому, что любые отношения солидарности за пределами круга «своих» отсутствуют или не имеют значимости. Ниже приводятся ответы респондентов на вопрос «На чью помощь Вы прежде всего рассчитываете в трудных жизненных ситуациях?» (в % от числа опрошенных, можно было выбрать несколько ответов):

– только на себя – 67;

– на родных, друзей – 56;

– на помощь организации, в которой работаю – 4;

– на помощь государства (органов социального обеспечения) – 5;

– на помощь общественных организаций (профсоюз и др.) – 0,8;

– на благотворительную помощь – 0,9;

– затрудняюсь ответить – 1.

Мы видим, что практическое поведение людей в повседневной жизни, как правило, содержит лишь зачатки элементов позитивной солидарности с другими, за исключением ближайшего круга «своих», «таких же, как мы», прежде всего – родственников. Социальный мир, на который человек может рассчитывать, как следует из ответов, практически кончается за ближайшей границей родных и близких.

* * *

Специального рассмотрения требуют региональные и местные средства массовой информации как институт гражданского общества. Учредителями подавляющего большинства региональных и муниципальных газет в городах и районах, в которых в 2011 году проводились исследования, выступают органы региональной и муниципальной власти. Проблема их разгосударствления, к решению которой призывает президент РФ, из стадии обсуждения пока не выходит.

В Тамбове и тех населенных пунктах, где проходили исследования, работают телерадио - и телекомпании «ГТРК Тамбов», «Полис», «Олимп», «Все для вас» и «Новый век». Тематика их программ выглядит следующим образом: местные новости («Вести Тамбов», «Информационная служба ТНН», «Новости Олимп», «Время новостей», «Область новостей»); информационно-аналитические и общественно-политические программы («Постскриптум», «Своя правда», «В результате» и др.); передачи о социально-экономических проблемах города, области, района («Прямые эфиры» в рамках новостных блоков, «День города», «Объект внимания», «Поле зрения», «Личное дело» и др.); историко-краеведческие передачи («Живая история», программы в рамках новостных блоков); программы о сферах культуры и образования («Культурная среда», передачи телестудий тамбовских университетов и др.); духовно-просветительские программы («Верую», «Воскресная проповедь», «Ступени»); развлекательные программы – женские, молодежные, детские и др. («Женские штучки», «Между нами девочками», «Ничего личного», «Женская среда», «Гараж», «Сыграем в ящик» и др.); криминальная хроника («Криминал», «Тревожная кнопка» и др.); рекламные блоки.

Каждый четвертый опрошенный считает, что сегодняшние региональные и местные печать, радио, телевидение вполне заслуживают доверия, около половины респондентов полагает, что они заслуживают доверия не в полной мере, а каждый пятый утверждает, что СМИ совсем не заслуживают доверия. Немногим более 5% опрошенных затруднились ответить на этот вопрос. Кроме того, исследование показало, что около 80% публики, включая и ее образованные слои, предпочитают печатным средствам межгрупповой коммуникации телевизионные медиа. Ежедневно читают газеты лишь около 13% опрошенных, не реже одного раза в неделю – 41%, а более трети респондентов практически никогда не читают газет.

Рейтинг предпочтений опрошенными тематики и программ телевидения выглядит следующим образом (в порядке убывания значений по критерию «очень нравится», в % от числа опрошенных):

– информационно-аналитические передачи – 40;

– местные новости – 39,3;

– передачи о социально-экономических проблемах города, района – 35,7;

– историко-краеведческие передачи – 33,1;

– криминальная хроника – 28,3;

– программы об образовании – 16,2;

– развлекательные программы – 15,9;

– реклама – 1,1.

Результаты исследования свидетельствуют о значительной дифференциации мнений респондентов в зависимости от места жительства. Так, городские жители по сравнению с жителями сельской местности проявляют значительно больший интерес к информационно-аналитическим программам, местным новостям, передачам социально-экономического содержания и криминальной хронике.

Передачи, касающиеся политических и экономических проблем развития города и района, являются не очень популярными у сельских жителей, которых в большей степени интересуют историко-краеведческие передачи, особенно посвященные быту, нравам местного населения, песенному и танцевальному фольклору. Ярко выражена тенденция возрастания интереса к передачам, посвященным проблемам медицины и здравоохранения, от города к селу.

Информационные предпочтения телезрителей в не меньшей степени дифференцированы в зависимости от пола респондентов. Как и предполагалось, существуют практически женские программы – об образовании, культуре, медицине и здравоохранении, музыкальные. Мужчины же имеют свои ярко выраженные предпочтения. Это информационно-аналитические программы, местные новости, криминальная хроника. Большого интереса к рекламе не наблюдается ни у мужчин, ни у женщин.

Характеризуя оценку респондентами разных возрастных категорий различных программ телекомпаний, можно выделить следующие тенденции:

– наибольший интерес к информационно-аналитическим программам проявляется в возрасте 40-45 лет;

– музыкальные передачи плавно и неуклонно теряют с возрастом свою популярность;

– наибольший интерес к местным новостям заметен у 50-60-летних;

– резкий подъем интереса к политическим программам проявляется к 40 годам и продолжается примерно на одном уровне до 60-летнего возраста;

– наибольший интерес к проблемам региональной экономики проявляют люди в возрасте 40-50 лет;

– программы по историко-краеведческой тематике интересны людям старше 50 лет.

Образовательный уровень является, пожалуй, одним из наименее диффенцирующих интерес телезрителей факторов. В большинстве случаев распределение мнений отличается относительной «уравновешенностью», а сам разброс мнений незначителен. Отметим лишь основные тенденции: по мере повышения образовательного уровня респондентов происходит устойчивое возрастание интереса к информационно-аналитическим программам, в несколько меньшей степени – к местным новостям, программам, посвященным региональным социально-экономическим проблемам и историческому краеведению.

Проведенное исследование показало, что телевидение, в том числе региональное и местное, является самым массовым источником информации для жителей области: его используют более 90% респондентов. Далее следует местное радио (около 60%) и местная печать (более 54% опрошенных). В течение последних лет растет востребованность интернета: доля пользователей сети с 2007 года выросла с 32% до 49%. Для молодежи – школьников, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений именно интернет становится ведущим источником информации о событиях в России, в мире и в регионе. Интернет является единственным на сегодняшний день источником информации, степень доверия к которому растет у людей всех возрастных категорий (кроме пожилых старше 60 лет). И именно поиск информации является наиболее популярным занятием среди его пользователей. Кроме того, ныне многие общественные инициативы базируются на платформе интернета (социальных сетей и блогов), что имеет непосредственное отношение к формированию гражданского общества, служит подспорьем для осуществления общественной активности.

Раздел II. Общественное участие в модернизации

социальной, экономической и культурной

жизни Тамбовской области