Введение (стр. 7 )

Комиссия Общественной палаты по вопросам толерантности, межэтническому и межконфессиональному взаимодействию тесно сотрудничает с национальными диаспорами, представленными на территории области. Стали традицией мероприятия, посвященные празднованию Дня народного единства, встречи с руководителями области и городов. Представители общественности, религиозных конфессий активно участвуют в проведении общероссийского эксперимента по введению в школах области учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики». Важными проявлениями гражданской самоорганизации в сфере межнациональных отношений стали такие инициативы, как:

– работа клуба национальностей, проживающих на территории области, с целью проведения культурно-исторических акций (в 2011 году была организована историко-патриотическая акция «Тамбовщина многонациональная: нас объединяет любовь к родному краю», проведен цикл этнокультурных мероприятий в диаспорах, направленных на укрепление семьи, усиление роли семейного воспитания (круглые столы, выставки детских работ, киноклуб, организация лектория и др.);

– формирование библиотечных фондов литературы на национальных языках, пропаганда книги как средства воспитания толерантности, отношений дружбы, взаимопомощи, сотрудничества, доверия (в 2011 году был осуществлен культурно-информационный проект «Многоликая Россия», цель которого – знакомство с традициями и обычаями народов России; роль и место национальных культур в формировании этнической толерантности; составление социально-психологического портрета тамбовской молодежи в интерьере межнационального общения и др.);

– пропаганда национальных видов спорта, проведение соревнований на приз «Дружба народов»;

– создание международного совета студентов Тамбовской области (его задачи – содействие адаптации иностранных студентов, обучающихся в вузах области; проведение фестивалей, смотров, конкурсов; представление интересов иностранных студентов в органах региональной и муниципальной власти, в общественных объединениях и движениях; профилактика правонарушений и др.);

– проведение мониторинга деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по взаимодействию с национальными общественными объединениями и религиозными общинами на территории области и др.

Поддержание социальной стабильности в регионе, активное противодействие межэтнической агрессии требует дальнейшего совершенствования практики регулирования межнациональных отношений. К сожалению, до сих пор не реализовано предложение о возможности создания при главе администрации области общественного координационного совета по национальной политике. Между тем, такой совет необходим, ибо до сих пор у нас отсутствует целостное представление (концепция) о комплексе мер, направленных на формирование региональной политики социального согласия, доверия и противодействия экстремизму.

Работа регионального общественного совета по национальной политике могла бы способствовать обеспечению эффективности взаимодействия органов власти и органов местного самоуправления с общественным сектором путем нормативно-правового обеспечения деятельности этнокультурных институтов гражданского общества на территории области, поддержки акций и мероприятий организованной общественности в рамках реализации государственной национальной политики и комплексной программы гармонизации этнических отношений и этнокультурного развития нашего региона, которую, по мнению совета Палаты, необходимо разработать и утвердить в ближайшее время.

Также не откладывая в долгий ящик, следует создать и на региональном, и на муниципальном уровнях сеть общественно-государственных центров мониторинга социальной безопасности, обеспечивающих повышение компетентности управленческих решений, предупреждение этнических, религиозных и других общественных конфликтов, снижение социальной напряженности, формирование веротерпимости и миролюбия у населения.

Важную роль в поддержании социального мира играют религиозные объединения. Большая часть религиозных организаций имеет прямое отношение к Русской Православной Церкви. Незначительный процент представляют организации других конфессий, имеющих официальную регистрацию (евангелистские христиане, католики, мусульмане, иудеи, пресвитериане, старообрядцы, молокане, пятидесятники и др.). Компетентными органами принимаются меры по противодействию проникновения на территорию региона исламского экстремизма, религиозных объединений, пропагандирующих идеи ваххабизма и распространения их в молодежной среде. По разным источникам на территории России действует около сотни тоталитарных сект, из них не менее 40 крупных. Тамбовская область в этом отношении считается благоприятным регионом, где практически не просматривается деятельность сектантов. На территории региона периодически появляются миссионеры-сектанты, приезжающие не только из крупных городов России, но и из-за рубежа, деятельность которых, без сомнения, деструктивна.

По данным силовых структур, в области ведется системная работа по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом. УМВД и УФСБ по Тамбовской области разработан и реализуется план по взаимодействию, стороны обмениваются информацией, проводят оперативно-розыскные мероприятия. Налажен системный контроль за сайтами в Интернете, выявляются и пресекаются факты изготовления литературы, аудио - и видеоматериалов экстремистского толка, направленные на разжигание национальной, расовой и религиозной вражды.

По официальным данным неформальных молодежных объединений экстремистского толка, причисляющих себя к движению скинхедов и другим националистическим организациям, в области нет. Однако выявлены те, кто придерживается этой идеологии. Данные лица поставлены на учет. Есть несколько выявленных фактов экстремизма. В этих условиях представляется необходимым предложить органам местного самоуправления консолидировать усилия по взаимодействию с политическими партиями, официальными молодежными и спортивными организациями по формированию здорового социального климата в молодежной среде.

Непредвзятый анализ состояния этноконфессиональной толерантности в Тамбовской области позволяет утверждать, что органами власти и местного самоуправления во взаимодействии с общественными структурами на системной основе реализуется ряд мер, нацеленных на поддержание стабильности в регионе. При этом в действиях исполнительных и представительных структур, социально ответственных институтов гражданского общества доминирует стремление к профилактике возможных конфликтогенных зон. Одновременно с этим работа учреждений образования и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, правоохранительных структур требует большей координации, упреждающего реагирования на вызовы времени.

Решая вопросы межнациональных отношений, региональная Палата крайне актуальным считает вопрос об организации соответствующей воспитательной работы на уровне муниципальных образований, учреждений образования и культуры с учетом ее содержательной дифференциации, учитывающей этноконфессиональный характер населения. Требуются совместные усилия местных властей, образовательных и социокультурных организаций по надлежащей аккультурации приезжих, воспитанию в них уважения по отношению к местным традициям, с одной стороны, и воспитанию терпимости и уважения к приезжим со стороны местного населения – с другой.

* * *

Модернизация регионального общества, его основных сфер может быть реализована только при условии активного участия в ней молодежи, реализации ее трудового и творческого потенциала. Для этого необходимо определить современные подходы работы с молодыми людьми, увидеть эффективные способы их интеграции в общественную жизнь, социально-экономические и политические отношения, формы гражданской и профессиональной самореализации[1].

Данные проводимых весной 2011 года социологических исследований свидетельствуют, что выпускники школ областного центра видят свои главные жизненные цели в том, чтобы получить высшее образование (57% опрошенных), иметь стабильную и хорошо оплачиваемую работу (51%), создать семью (48%). Большинство молодых людей (56%) планируют иметь детей. Ценными социально-психологическими качествами человека они считают целеустремленность (45%), активность (45%), свободу (43%), дружелюбие (42%), оптимизм (40%), самостоятельность (39%). Более трети опрошенных полагают, что таким качеством должен быть эгоизм (35%).

Старшеклассники чаше пользуются Интернетом, чем смотрят телевизор, хотят хорошо владеть иностранным языком (как правило, английским), пожить за границей (выбирают в основном страны Западной Европы, на втором месте – США), но не оставаться там навсегда. Самыми престижными профессиями, на их взгляд, являются профессии компьютерщика-программиста, менеджера, государственного служащего. Каждый пятый опрошенный заявил, что хотел бы иметь собственный бизнес.

В структуре жизненных ценностей студенческой молодежи (Державинский университет, 2-4 курсы) преобладают такие ценности, как самостоятельность, умение рисковать, овладевать новыми знаниями и умениями, делать карьеру, доброжелательность, отзывчивость, умение отдыхать, хорошо проводить свободное время.

Каждый второй опрошенный студент основными признаками модернизации экономики и социальной сферы региона считает осуществление инновационной деятельности и использование новейших технико-технологических достижений, изобретение новых технологий и продуктов. Около трети опрошенных полагают, что среди приоритетов региональной модернизации должно быть создание условий (среды) для проявления инициативы, поощрения нововведений. Каждый четвертый респондент подчеркивает важность социально-политической направленности модернизации, считая, что ее приоритетом является формирование общества, гарантирующего права и свободы граждан.

Шансы Тамбовской области успешно провести модернизацию более 75% студентов оценили положительно (из них примерно половина считает, что «шансы есть, и они велики», а другая половина – «шансы есть, но они малы»). Каждый пятый респондент затруднился ответить на вопрос, и только около 5% студенческой молодежи полагают, что область не имеет никаких шансов осуществить модернизацию.

Три четверти опрошенных студентов утверждает, что существующая система высшего образования слабо ориентирована на решение задач региональной модернизации, в частности, на развитие у обучающихся качеств, направленных на инновационную деятельность (креативность, наличие лидерских качеств). Образование в вузе, по их мнению, связано с развитием таких «традиционных» качеств, как навыки самостоятельной работы, трудолюбие, добросовестное отношение к делу и т. п.

Изменение содержания и способов разрешения молодежных проблем не региональном и местном уровнях необходимо предполагает активное привлечение молодежи к непосредственному участию в формировании и реализации политики, которая непосредственно связана с взаимодействием молодых людей, государственных и общественных структур. Органы региональной и местной власти в меняющейся ситуации должны создавать условия для расширения возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха независимо от его материального достатка и социального статуса. Только в этом случае окажется действенной основная задача молодежной политики – обеспечение самореализации молодежи. Подтверждением тому служат результаты и выводы, к которым пришли участники таких мероприятий, проведенных в области в 2011 году, как круглые столы «Роль молодежи в социально-экономическом развитии территории» и «Система работы с молодежью: региональный аспект», общественные слушания «Реализация государственной молодежной политики на территории Тамбовской области» и др.

Следует подчеркнуть, что определяющей чертой молодежного движения в нашей области в последнее пятилетие становится его разнообразие и динамичность. Студенты, старшеклассники, рабочая молодежь, молодые люди, работающие в сельской местности, как показало наше исследование, не хотят приспосабливаться к возникающим в их жизни проблемам, вести пассивный образ жизни, они стремятся изменить обстоятельства, активно преодолевать трудности (87% от числа опрошенных).

Откуда в молодежной среде сегодня появляются активисты, как происходит процесс изменения фрейма, то есть привычного образа мыслей и действий, который лежит в основе превращения молодого человека из обывателя в активиста, каковы пути обретения молодежью новых практик, нового опыта, освоения новых форм общения – эти вопросы, связанные с представлениями и ценностями девушек и юношей второго десятилетия XXI века, лежат в фундаменте современной молодежной политики. Главное в ней, по мнению экспертов Палаты (специалисты отдела молодежных программ Управления по связям с общественностью областной администрации, члены областного молодежного парламента, активисты молодежных общественных организаций), – формирование сплоченного коллектива единомышленников, возникновение сети горизонтальных связей, рождающих в молодежной среде общий гражданский дух, наличие организации, поддерживающей солидарность, координацию действий, выработку общих позиций в коллективе. Активистские начинания молодежи, как правило, разворачиваются на локальном, местном уровне. И чем сильнее они укореняются в повседневности, тем они успешнее.

Реализация молодежной политики на территории Тамбовской области, как считают эксперты, идет по следующим основным направлениям:

– создание организационно-методического, кадрового и информационного обеспечения реализации молодежных программ и инициатив; формирование региональной нормативно-правовой базы для функционирования молодежных организаций гражданского общества;

– использование государственных и негосударственных источников финансирования;

– осуществление действий по социальной адаптации молодежи к современным рыночным условиям, развитию ее экономической самостоятельности и деловой активности;

– утверждение принципов и ценностей гражданской культуры в молодежной среде, определение и реализация направлений и способов включения молодых людей в современные социальные практики;

– поддержка способностей и талантов молодежи;

– развитие системы молодежного самоуправления, форм студенческого и школьного самоуправления;

– поддержка и развитие сети учреждений и организаций, работающих с молодежью на региональном и муниципальном уровнях, создание и поддержка молодежных общественных организаций и добровольческих объединений и др.

Правовое регулирование деятельности молодежных общественных структур осуществляется на основе Закона Тамбовской области от 3 мая 2007 года «О молодежной политике в Тамбовской области», ряда долгосрочных целевых программ («Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на годы» (утверждена постановлением областной администрации от 01.01.01 года, № 000); «Развитие профессионального образования Тамбовской области на годы» (утверждена постановлением от 11 марта 2011 года, № 000); «Подготовка граждан к военной службе в Тамбовской области на годы» (утверждена постановлением от 21 апреля 2011 года, № 000); «Патриотическое воспитание населения Тамбовской области на годы» (утверждена постановлением от 30 июня 2011 года, № 000) и др.), постановлений Тамбовской областной Думы (например, постановление «О молодежном парламенте Тамбовской области» от 01.01.01 года).

Все эти правовые документы прошли общественную экспертизу в региональной Палате. В настоящее время проходит экспертизу еще одна долгосрочная целевая программа «Развитие социально-экономической активности молодежи Тамбовской области на годы», цель которой – создание благоприятных условий для проявления и развития инновационного потенциала, возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей в интересах социально-экономического развития региона.

Региональная общественная организация «Молодежные инициативы» при участии Общественной палаты в рамках реализации Программы поддержки молодежных инициатив в Тамбовской области обобщила опыт работы молодежных объединений в социально-политической сфере, инновационной активности молодежи в рамках проекта «Школа губернаторского резерва», по поддержке молодых людей в области охраны здоровья, профилактики опасных заболеваний и формирования здорового образа жизни, профилактике экстремизма в молодежной среде, по реализации трудовых прав и обязанностей молодежи, ее вовлечению в предпринимательскую деятельность и др. Результатом проделанной работы стала выработка Концепции позитивного развития молодежи, которую лидеры молодежных объединений, специалисты, работающие в региональных и муниципальных органах власти, могут использовать в качестве методических ориентиров.

Однако существуют и нерешенные проблемы, которые тормозят использование потенциала молодого поколения жителей области для решения задач модернизации и социального развития региона. При реализации молодежной политики в области недостаточное внимание уделяется комплексному решению проблем молодежи. Это проблемы занятости, жилья, материального обеспечения, уровень социальной защищенности молодых семей и др. Не создана эффективная система социальных лифтов для молодежи. В молодежной среде отмечается высокий уровень распространения алкоголизма, наркомании, курения. На низком уровне находится состояние здоровья подростков и молодежи.

Недостаточен уровень вовлечения молодежи в занятия массовым спортом и физкультурой. Отсутствует целенаправленная системная пропаганда физической культуры и спорта, здорового образа жизни, плохо поставлена информирование о возможностях ведения здорового образа жизни в средствах массовой информации.

Слабую привлекательность для молодежи имеют предлагаемые ей формы досуга. Отсутствует единство действий различных управлений, комитетов, отделов, общественных организаций, коммерческих структур, ученых и специалистов в вопросах формирования здорового образа жизни детей и молодежи.

Неразрешенность вышеперечисленных проблем объясняет низкую оценку эффективности со стороны молодежи региональной и муниципальной молодежной политики. Лишь 15% опрошенных считают, что эта политика достаточно последовательна, а более половины респондентов полагают, что такой политики нет вообще.

* * *

Решение практически всех вопросов модернизации экономики, социальной сферы, культуры Тамбовской области неразрывно связано с формированием единого гражданского поля, единой гражданской идентичности на основе равенства всех людей перед законом, неуклонного его исполнения, реальной независимости судебной системы. Повышение роли закона и соблюдение принятых в обществе правил всеми гражданами без исключения – важнейшее измерение любой модернизации, условие ее успешного осуществления.

Почта совета Общественной палаты, ее председателя свидетельствует о том, что реализация наиболее востребованных прав граждан сопряжена порой с немалыми трудностями и проблемами. Так, для родителей реализация права их детей на образование начинается с очередей в дошкольные учреждения. В сельских районах детские сады и школы могут быть закрыты по причине малого количества детей, отсутствия квалифицированного персонала, ветхости строения или его несоответствия нормам пожарной безопасности. Проводимые членами Палаты общественные расследования показывают, что экономическая целесообразность административных решений такого рода, как правило, не вызывает сомнений. Однако наряду с объективными обстоятельствами имеется и субъективная сторона: за каждым случаем стоит как минимум неуважение к праву на образование со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Много жалоб на незаконные поборы с родителей, маскируемые под «добровольные пожертвования». За годы работы Палаты не сокращается количество обращений по поводу права на социальное обеспечение – нетрудоспособных, людей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот, престарелых, многодетных и молодых семей и др. Весь массив жалоб можно условно разделить на три группы: вопросы пенсионного обеспечения, предоставления льгот и осуществления иных мер социальной поддержки. Большинство поступающих жалоб на нарушение права на жилище связано с неисполнением органами государственной власти обязательств перед такими категориями граждан, как дети-сироты, военнослужащие, ветераны. Нередко игнорируются обязательства и перед малоимущими категориями граждан, позволяющие получить жилье бесплатно или за доступную плату.

Члены и эксперты Общественной палаты отмечают, к сожалению, не уменьшающееся число проблем, связанных с обеспечением населения муниципальных образований региона медицинской помощью. С 2010 года в нашей стране действует Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации. В том же году вступил в силу Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств», которым установлена система государственной регистрации цен на лекарственные препараты. На региональном уровне также принята целая система нормативно-правовых актов, определяющих достаточно четкие методики определения цен на лекарственные препараты. Однако общественные проверки, проводимые в 2011 году, выявили многочисленные нарушения указанных нормативных актов: в областном центре и других городах в аптечных организациях цены на лекарства устанавливаются выше предельно доступных, иногда они реализуются без зарегистрированной цены. Стало быть, контроль со стороны антимонопольных органов недостаточен. Справедливости ради следует отметить, что со второй половины 2011 года положение с реализацией лекарств на территории области постепенно начинает изменяться к лучшему.

В Общественную палату регулярно поступают жалобы на ненадлежащее исполнение страхователями обязанности по выплате пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, закрепленной в Федеральном законе «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Следует обратить серьезное внимание на вопрос оказания медицинской помощи детям, страдающим редкими заболеваниями, требующими дорогостоящего лечения. Немалые трудности имеются и в сфере медицинского обслуживания пенсионеров, которые нуждаются в приоритетном внимании со стороны государственных и муниципальных органов, ибо чаще болеют. Причем речь идет о всех пенсионерах без исключения, а не только пенсионерах-льготниках. Периодические декларируемые лечебными учреждениями обещания упростить порядок записи на прием к врачу, сократить очереди перед врачебными кабинетами, ввести компьютерные возможности решения этих вопросов в конечном счете остаются невыполненными или превращаются в кратковременные кампании.

Нарушение права на равенство, откровенная торговля возможностью обойти установленные и обязательные для всех без исключения граждан правила превращается в острую проблему наделения отдельных групп общества привилегиями, имеющими вполне материальное выражение. Отсюда высокий уровень коррупции, правонарушений в обеспечении различных видов безопасности – дорожной, пожарной, экологической и т. д. Общественная палата не раз в последние годы анализировала причины, порождающие и поддерживающие проявления криминализации в региональном обществе, всякий раз приходя к выводу о том, что необходимо создание эффективной системы профилактики правонарушений. Именно на этапе профилактики можно противостоять практически всем видам коррупции, оградить от втягивания в криминальное «болото» молодежь и людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Каким образом следует строить профилактическую работу по предупреждению коррупционных явлений, какова в этой работе роль организованной общественности – вот главная проблема, обсуждавшаяся на состоявшихся в мае 2011 года общественных слушаниях «Борьба с коррупцией: опыт, проблемы, перспективы». Организаторами слушаний выступили Общественная палата и администрация Тамбовской области.

Каковы формы, направления и основные коррупционные проявления в нашей области, какие виды антикоррупционной работы являются наиболее эффективными – эти и многие другие вопросы были в центре внимания участников слушаний. Во время социологического опроса, предшествовавшего слушаниям, большинство тамбовчан (более 52%) заявило, что относятся, например, к взяткам как к неизбежному злу. Среди причин существования коррупции они поставили на первое место социальное неравенство, низкий уровень жизни, особенности национального характера и слабую правовую культуру. Самой коррумпированной средой, по мнению опрошенных, является сфера образования, после которой идут правоохранительные органы, различные ветви региональной и муниципальной власти, здравоохранение.

Опыт работы государственных структур и общественных объединений по противодействию коррупции обобщается в межведомственном совете по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Тамбовской области и в комиссии региональной Общественной палаты по осуществлению общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Наиболее болезненно граждане воспринимают злоупотребления коррупционного характера в таких сферах, как здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, социальное обеспечение. Получает распространение коррупционное поведение в органах региональной власти и местного самоуправления. Исключительную опасность для общества представляют коррупционные процессы в судебных, правоохранительных и контролирующих органах, порождающие у людей ощущение безысходности и пессимизма, делающие их беззащитными от произвола. Наконец, нарастает коррупционная составляющая политических процессов, когда используются правонарушающие избирательные технологии, подкуп избирателей и др.

Причины распространения коррупции лежат в самых разных сферах жизнедеятельности региона. Среди них следует в первую очередь выделить те, преодоление которых связано с использованием общественных механизмов контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства. Речь идет, в частности, о коррупционных дефектах правового регулирования. В региональных законах и в подзаконных нормативных правовых актах существуют так называемые «коррупционные ниши», т. е. пробелы, создающие предпосылки для коррупционных злоупотреблений. Отсутствие в законодательных актах регулирований прямого действия позволяет трактовать закон по известной пословице «закон что дышло…», т. е. на основании внутриведомственных распорядительных актов или принимать произвольные решения без ссылки на соответствующий нормативный правовой акт.

Среди признаков коррупциогенности закона или подзаконного нормативного правового акта следует назвать следующие:

– множественность вариантов диспозиций правовых норм;

– возможности ведомственного и локального нормотворчества;

– отсутствие конкурсных и аукционных процедур.

Гражданским структурам в своей практической работе по преодолению коррупции следует использовать основные элементы механизма общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства:

– антикоррупционный мониторинг действующих правовых норм и обсуждаемых законопроектов с использованием программы «Реестр коррупционных ниш», цель которой состоит в том, чтобы освободить региональное законодательство от коррупционных лазеек, преодолевать в нормативном акте правовые дефекты коррупционного характера;

– регламент общественного антикоррупционного расследования;

– антикоррупционные приемные при общественных советах в городах и районах Тамбовской области;

– предоставление правовой помощи гражданам, находящимся под прессингом «бытовой коррупции» (издание серии брошюр «Библиотечка антикоррупционера», правовое просвещение в СМИ, проведение выездных семинаров на тему «Роль общественности в преодолении правового нигилизма как основы коррупции и др.);

– для активного участия институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией существенно расширить доступ общественных организаций к информации о деятельности органов региональной власти и местного самоуправления.

Составной частью формирования системы общественного контроля по борьбе с коррупцией должно стать проведение общественной антикоррупционой экспертизы, учитывающей следующие обстоятельства. Во-первых, в каждом региональном законе или нормативном документе должны быть четкие юридические формулировки и дефиниции, исключающие неоднозначные толкования. Во-вторых, анализируемый закон (нормативный документ) должен обладать понятийным аппаратом, характерным для современной правовой системы, понятным не только юристам, но и рядовым гражданам, обладающим минимумом правовой культуры. В-третьих, закон не должен содержать коллизионных норм, а также чрезмерного количества отсылочных норм. В-четвертых, для проходящих общественную экспертизу законопроектов целесообразно предусмотреть проекты тех подзаконных нормативных актов органов региональной власти и местного самоуправления, принятие которых предполагает обсуждаемый закон. Наконец, экспертам следует учитывать, что хороший законопроект ограничивает чрезмерно широкую свободу волеустремления правоприменителя, что делает его решения предметными и обоснованными.

Среди организаций нашего региона, имеющих право на проведение независимой антикоррупционой экспертизы, следует назвать прежде всего Общественную палату. Включающая в действие механизм общественного контроля за деятельностью власти, она выстраивает свои собственные формы работы, в том числе ориентированные на решение задач противодействия коррупции. Осуществление этих форм предполагает создание в рамках комиссии по осуществлению общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления Палаты рабочей группы по проблемам противодействия коррупции. в ее состав рекомендуются как члены Общественной палаты, так и руководители различных общественных организаций антикоррупционной направленности, реально работающих в этой сфере, представители правоохранительных органов. Рабочая группа призвана координировать деятельность общественных объединений и некоммерческих организаций, занимающихся проблемами изучения и противодействия коррупции, в том числе провести инвентаризацию организаций такого рода.

Таким образом, противодействие коррупции, усиление правовых и организационных основ ее предупреждения, минимизация и в конечном счете ликвидация последствий коррупционных правонарушений необходимо требуют сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества Тамбовской области, что предполагает, с одной стороны, активное вовлечение представителей общественности в решение прикладных вопросов антикоррупционного противодействия, проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов, а с другой – предоставление арсенала практики для работы региональных институтов гражданского общества с различными группами населения, формирование у них антикоррупционного мировоззрения, нетерпимости ко всем проявлениям коррупции, способности противостоять криминалу, уверенности в надежности государственной защиты их прав и интересов.

В рамках защиты прав граждан представляются целесообразными и такие меры, как:

– осуществления мониторинга правоприменения в судах в соответствии с принятым в 2011 году Указом Президента Российской Федерации «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» (присутствие независимых наблюдателей в судебных заседаниях при решении социально значимых вопросов, затрагивающих права и свободы граждан);

– профилактическая работа среди молодежи, ее социализация, организация занятости и досуга;

– социальная адаптация людей, освободившихся из мест лишения свободы;

– привлечение к охране правопорядка граждан и общественных организаций;

– пропаганда идей гуманизма, общечеловеческих ценностей, толерантного поведения, терпимости в средствах массовой информации и др.

В отчетном году Общественная палата продолжила сотрудничество с общественной наблюдательной комиссией по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. С января 2011 года комиссия работает в новом составе, утвержденном Общественной палатой Российской Федерации по рекомендации региональной Палаты. За этот период времени общественная наблюдательная комиссия рассмотрела 66 жалоб, заявлений и предложений, связанных с нарушениями прав человека в местах принудительного содержания, осуществила 60 посещений (в порядке общественного контроля) мест принудительного содержания, во время которых провела 74 беседы с заключенными в ходе приема по личным вопросам.

Комиссия организовала и провела с участием представителей областного суда, УФСИН, прокуратуры, комиссии по вопросам помилования, регионального отделения и среднего предпринимательства «Опора России» и НОУ «Региональный центр управления и культуры» круглые столы. Их темами стали вопросы условно-досрочного освобождения и освобождения по ряду заболеваний, создания новых рабочих мест в исправительных учреждениях области, содержания лиц, подвергнутых административному выдворению за пределы Российской Федерации. В день выборов депутатов Государственной Думы (4 декабря 2011 года) члены наблюдательной комиссии осуществляли контроль за ходом голосования на избирательном участке ФКУ СИЗО № 1.

По согласованию с Управлением здравоохранения Тамбовской области члены общественной наблюдательной комиссии осуществляли контроль в психиатрической больнице за условиями содержания и соблюдением прав лиц, страдающих психическими заболеваниями и находящихся на принудительном лечении, а также лиц, совершивших запрещенные уголовным законодательством деяния в состоянии невменяемости, и лиц, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение им наказания или его исполнение.

Защита прав и свобод человека неразрывно связана с организацией мероприятий по повышению правовой культуры населения. В 2011 году по инициативе совета Общественной палаты и при активном участии ее членов проводилась следующая работа по правовому просвещению различных социальных и возрастных групп:

– проведение на базе центра правовой информации при библиотечных учреждениях семинаров для населения по вопросам правовой самозащиты и правового консультирования;

– участие в молодежных программах по правовому просвещению;

– организация правового просвещения в области охраны окружающей среды (формирование экологического правосознания);

– участие в мероприятиях по формированию навыков самозащиты прав и интересов населения в сфере ЖКХ;

– участие в организации и проведении олимпиад и конкурсов в области права для школьников;

– участие в мероприятиях, посвященных Дню юриста;

– участие в организации правовых семинаров для представителей малого бизнеса;

– организация бесплатных юридических консультаций на базе институтов права тамбовских университетов.

Для улучшения правовой защиты пожилых людей совет Палаты предлагает организовать:

– бесплатное консультирование в сфере личных и имущественных прав в домах для престарелых и инвалидов;

– предоставление на льготной основе нотариальных и юридических услуг.

Обобщая представления о значимых правах и свободах в разных социально-демографических группах населения области, полученные в ходе социологического исследования (см. раздел I данного Доклада), можно утверждать, что их выбор во многом определяется их жизненной ситуацией и ресурсами, которыми они обладают. Для сравнительно менее защищенных групп (пожилые, малообразованные, люди с низким социальным статусом) характерно стремление к стабильности и защищенности. Их больше волнует обеспечение прав, гарантирующих им стабильность в жизни. Наиболее важными правами чаще всего для них являются права на бесплатную медицинскую помощь, на социальную помощь во время болезни, социальное обеспечение в старости. Гражданские права и свободы политического характера – права на выражение собственного мнения, свободу слова, информацию, защиту от незаконного ареста и пыток, свободное передвижение по стране – более значимы для людей, имеющих образование и собственность, а также для молодежи.