Введение (стр. 5 )

Развитие общественных институтов гражданского общества региона способствует диверсификации его экономики, созданию новых источников ее роста и новых рабочих мест, формированию кадрового потенциала и социальных лифтов, обеспечению более высоких трудовых доходов и социального благополучия населения. Некоммерческий сектор и неформальные инициативы граждан служат расширению пространства свободы личности и в то же время повышению ее ответственности за происходящее в регионе, муниципальном образовании, на работе и дома, открывают возможности для повышения уровня доверия людей друг к другу, готовности выступать на защиту закона, участия в добровольческих акциях и реальной благотворительности.

Общественное участие проявляется во множестве прозаичных, но очень нужных дел: благоустройстве дворов и микрорайонов, заботе о стариках и инвалидах, помощи нуждающимся, организации досуга детей и т. п. В Тамбовской области принята и начинает осуществляться программа поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций, что позволит преодолению еще встречающемуся, к сожалению, у некоторых региональных и муниципальных чиновников предубеждения к общественникам.

Проводимая в нашей области социальная модернизация направлена на реструктуризацию и реформирование социальных институтов и социальных отношений, обеспечивающих качественное улучшение системы исполнения социальных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления перед гражданами. Речь идет о социальной защите населения, формировании комплекса социальных благ и услуг, создании гибкой структуры социальной мобильности в регионе, укреплении институтов самоорганизации различных социально-профессиональных групп, развитии современной системы социальных коммуникаций.

Общественное участие в реформировании социальной сферы Тамбовской области состоит в выполнении НКО и неформальными объединениями граждан (самодеятельные группы, гражданские инициативы) следующих основных функций:

– обеспечение достойного существования тех граждан, которые в силу объективных особенностей и жизненных ситуаций не способны позаботиться о себе;

– снятие социальной напряженности путем выравнивания уровня жизни, поддержки самых обездоленных слоев населения, которые по объективным обстоятельствам не могут адаптироваться в существующих условиях;

– восполнение недостатков государственной социальной политики и функционирования рыночных механизмов за счет оперативности и адресности доставляемой помощи, то есть повышения ее эффективности;

– общественное восполнение перекосов социальных отношений, приводящих к отходу (часто не по своей воле) отдельных категорий населения от принятых стандартов жизнедеятельности, что ведет к ограничению их возможностей потребления общественных благ и самореализации;

– реализация механизмов обратной связи населения и властных структур, определение социальных приоритетов от имени тех, кто в социальном плане не способен в силу объективных причин отстаивать свои права.

Деятельность региональных и местных общественных объединений и НКО в социальной сфере, ее координация со стороны Общественной палаты показывают, что они помогают активному вовлечению населения в решение социальных проблем, преодолению невысокой в целом эффективности функционирования существующей в области системы социального обеспечения и социальной поддержки, способны значительно расширить имеющийся ассортимент оказываемых различным группам населения услуг в социальной сфере, повысить прозрачность расходования бюджетных средств, обеспечить общественный контроль над их использованием. Участие негосударственных некоммерческих организаций в состоянии, таким образом, повысить уровень легитимизации в сфере организации и исполнения социальных обязательств органов власти, бюджетных учреждений, коммерческих организаций и других акторов проведения социальной политики в регионе и муниципальном образовании.

Опыт взаимодействия Общественной палаты с НКО, работающими в социальной сфере, свидетельствует, что тамбовский третий сектор в последние пять-шесть лет все активнее берет на себя часть обязательств по следующим основным направлениям:

– охрана материнства, отцовства и детства, поддержка образования, здравоохранения, культуры, физического воспитания;

– обеспечение экономической самодостаточности граждан, регулирование трудовых отношений работника и работодателя, поддержка индивидуального предпринимательства и малого бизнеса, взаимодействие с государственными структурами по снижению безработицы на рынке труда;

– осуществление социальной поддержки инвалидов (медицинская помощь, специальное питание, протезирование, устройство пандусов и т. п.), профилактика и лечение социально опасных болезней (наркомания, туберкулез, СПИД), помощь пенсионерам по возрасту;

– вовлечение населения, прежде всего молодежи, в добровольческую деятельность как важнейшую социальную практику гражданского общества, обучение добровольцев.

Пять лет работы Общественной палаты Тамбовской области дают основание сделать вывод о том, что публичный анализ состояния региональной социальной сферы, перспектив ее модернизации, позволяющий представить учреждениям социальной защиты, а также властным структурам конкретные рекомендации, экспертиза большинства принятых за эти годы региональных законов и других нормативных актов, участие в правоприменительной практике, то есть в реальной жизни означает неизбежность признания факта того, что главная функция Палаты – служить независимой экспертной площадкой практически по всем вопросам социальной жизни. И роль этой функции по мере развития институтов гражданского общества постоянно возрастает.

Совет Общественной палаты, исходя из того, что существующие механизмы финансирования социальной сферы в обозримой перспективе не в состоянии компенсировать отсутствие у значительной части жителей области достаточных средств для полноценного питания, доступа к квалифицированной помощи при профилактике и лечении заболеваний и последующей реабилитации, образования и воспитания здорового поколения детей, участия в формировании человеческого капитала, разработал и представил на обсуждение органов исполнительной и законодательной власти предложения по повышению уровня доходов населения области посредством определения минимального уровня оплаты труда в различных отраслях хозяйства на уровне 3-4 прожиточных минимумов с одновременным ограничением прибыли и торговых наценок по товарам первой необходимости (в первую очередь проводимых на территории области).

Кроме того, эксперты из числа представителей регионального некоммерческого сектора, а также бизнес-структур считают крайне важным развивать негосударственные источники финансирования социальной сферы (расширение различных видов пожертвований, стимулирование практики создания региональных или отраслевых – по виду деятельности – целевых капиталов для поддержки небольших НКО). Такие источники финансирования помогут институционализации общественных инициатив в социальной сфере, их включению в реализацию региональных и местных целевых программ, разработанных и реализуемых государственными и муниципальными структурами, региональными представительствами федеральных ведомств. Формами сотрудничества структур государственного управления и общественников, как показывает практика последних лет, становятся участие в работе согласительных комиссий, общественных советов, работе в государственно-общественных консультативных органах, разработка предложений в региональное законодательство и местные нормативно-правовые акты, участие в публичных слушаниях по бюджетному процессу и др.

Главной задачей, решаемой в рамках публичного диалога, является обеспечение социальной поддержки собственным программам и инициативам НКО, которые затрагивают целевые интересы различных групп населения области в таких сферах, как развитие и качество инфраструктуры образования и здравоохранения, проблемы социального сиротства, материального неблагополучия, незащищенности прав граждан, социальной реабилитации и т. п.

Анализ областных целевых программ развития социальной сферы принятых в годах, а также замечания экспертов Палаты позволяют определить основные направления ее модернизации:

– построение функционально-ориентированной и клиенто-ориентированной региональной модели социального обслуживания (в конце 2011 года Палата разработала программу определения эффективности механизмов этой модели, реализация которой, при условии сотрудничества с соответствующими органами исполнительной власти, позволит дать оценку качества предоставления социальных услуг);

– создание благоприятного инвестиционного климата в социальной сфере, позволяющего во многом снять административные барьеры и предпринимательские риски;

- подготовка на базе тамбовских вузов и ссузов квалифицированных специалистов, разработка системы мотивации привлечения специалистов в социальную сферу;

– создание условий для формирования здоровой конкуренции между государственными и негосударственными социальными учреждениями;

– определение мер по снижению неоправданных издержек и административно-управленческих расходов в социальной сфере, повышению отдачи от деятельности социальных учреждений;

– обеспечение общественного контроля за расходованием бюджетных и внебюджетных средств в социальной сфере и качеством оказываемых социальных услуг;

– борьба с коррупцией и взяточничеством;

– совершенствование механизмов передачи, на условиях государственного заказа, части задач и функций социальной защиты населения некоммерческим и саморегулируемым организациям;

– повышение эффективности менеджмента в социальной сфере.

Перед НКО, комиссиями и рабочими группами Общественной палаты, решающих проблемы социального развития, стоят следующие основные задачи, требующие своего решения в ближайшие один-два года:

– создание и стимулирование инновационных бизнес-проектов в социальной сфере;

– развитие инвестиционной привлекательности социальной сферы, привлечение в нее бизнеса;

– стимулирование институтов и форм добровольства и волонтерства, эндаумента;

– поддержка молодых специалистов, работающих в социальной сфере;

– использование передовых, доказавших свою эффективность методов, приемов, форм экономического и социального характера по закреплению молодых кадров в учреждениях образования, здравоохранения, социальной поддержки населения, культуры, физической культуры и спорта;

– совершенствование нормативно-правовой базы страхования различных видов (медицина, безработица, многодетные семьи и др.);

– поддержка учреждений социального обеспечения, работающих на условиях государственно-частного партнерства, - детских домов, приютов, домов престарелых и т. д.;

– совершенствование механизмов передачи функций медико-социального обслуживания на дому инвалидов, одиноких престарелых людей некоммерческим и саморегулируемым организациям;

– создание единого регионального реестра граждан, нуждающихся в социальном обеспечении, социальной помощи и социальном обслуживании;

– формирование атмосферы информационной открытости в социальной сфере.

Обобщая позитивный опыт, накопленный за пять лет Общественной палатой и сотрудничающими с ней организациями, можно выделить наиболее значимые направления гражданского участия в вопросах поддержки семьи и защиты детей в регионе:

– активизировать работу по общественной экспертизе региональных законопроектов и других проектов нормативных правовых актов, направленных на защиту семьи, детей, молодежи;

– обсудить предложения по созданию регионального центра помощи пропавшим и пострадавшим детям (оказание всестороннего содействия правоохранительным органам);

– принять участие в разрабатываемой федеральной целевой программе «Дети в конфликте с законом», создании концепции формирования системы правосудия в отношении несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;

– проанализировать имеющийся в муниципальных образованиях опыт работы служб по оказанию помощи детям и подросткам, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или против которых совершены насильственные действия, и распространить его через пресс-службу Общественной палаты;

– изучить работу находящихся на территории области организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

– изучить эффективность осуществляемых в области профилактических действий организаций и учреждений, призванных обеспечить права детей, защиту их от насилия и всех форм посягательства на их жизнь и здоровье;

– изучить эффективность общественного контроля за обеспечением прав ребенка в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с участием службы Уполномоченного по правам ребенка в Тамбовской области);

– совместно с муниципальными органами образования проанализировать используемые меры индивидуальной профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми и оценить степень их эффективности;

– на расширенном заседании совета Общественной палаты рассмотреть вопрос о создании оптимальных условий для профессиональной ориентации и социально-трудовой адаптации (по востребованным в регионе профессиям) освобождающихся из воспитательных колоний несовершеннолетних; внести предложение о принятии на региональном уровне законодательного акта о квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи; поддерживать общественные инициативы в сфере профилактики и защиты прав детей, оказавшихся в конфликте с законом;

– Общественной палате выступить с инициативой разработать в области нормативную базу системы сертификатов для детей от 5 до 17 лет на получение гарантированных бесплатных услуг дополнительного образования и спортивно-досуговой деятельности по месту жительства.

Палата поддерживает выдвинутую в ходе проведения Гражданского форума в 2011 году инициативу о разработке и принятии Закона Тамбовской области «Об организации спортивно-досуговой работы по месту жительства». В законе, в частности, предусмотреть включение в перечень должностей служащих, занятых в ЖКХ, должности «педагог-организатор спортивно-досуговой и оздоровительной работы по месту жительства», определить размер отчислений от оплаты услуг ЖКХ на организацию культурно-воспитательной и спортивно-досуговой работы с населением, определить нормативы площадей помещений, необходимых для размещения в объектах недвижимого имущества детских, подростковых и молодежных клубов, помещений для организации спортивной и кружковой работы.

* * *

Руководство Тамбовской области связывает перспективы развития региона с диверсификацией экономики, ее технологической и инфраструктурой модернизацией, формированием кадрового потенциала, способного к ускоренному переходу на инновационный путь развития. В условиях нашего региона традиционное рыночное саморегулирование, побуждающее товаропроизводителей использовать инновации, дополняется участием государственных структур в использовании инструментов поддержки инновационной деятельности (налоговое стимулирование через систему налоговых льгот и иных преференций). Требует также совершенствования нормативно-правовая база, посвященная субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим инновационную деятельность и имеющим право на получение государственной поддержки. Особое внимание, по мнению экспертов Палаты, требуют в этом отношении малые предприятия, создаваемые на базе бюджетных образовательных и научных учреждений, а также такие элементы инновационной инфраструктуры, как технопарки, бизнес-инкубаторы и т. п. Несовершенна в регионе и структура инновационных расходов, в которых крайне мала доля затрат на исследования и разработки, обновление программных средств.

Общественное участие в развитии региональной экономики состоит прежде всего в формировании кадров, способных обеспечить ее инновационное развитие. Проблема подготовки и закрепления кадров в сфере производства носит социальный характер. Она неразрывно связана с повышением статуса и престижа инженерных и рабочих профессий, созданием системы подготовки и переподготовки кадров, занятых в предпринимательской деятельности. На это направлены возможности институтов регионального гражданского общества, в первую очередь таких, как Общественная палата Тамбовской области, ее комиссия по предпринимательству и экономическому развитию, отделения творческих союзов, объединения, союзы и ассоциации: негосударственное образовательное учреждение «Региональный центр управления и культуры», региональное объединение работодателей «Тамбовская областная ассоциация промышленников и предпринимателей», региональное отделение России» и др. С их участием регулярно рассматриваются вопросы развития сферы инфраструктуры поддержки инноваций, обучения предпринимательским компетенциям.

Особое внимание и государственные структуры, и организации гражданского общества уделяют вопросу вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность: регион активно участвовал в реализации федерального проекта «Ты - предприниматель!», в федеральном конкурсе «Молодой предприниматель». Управляющая компания Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора НОУ «Региональный центр управления и культуры» на протяжении ряда лет проводит системную работу по обучению молодежи началам предпринимательства. Основные формы этой работы:

– уроки предпринимательства для школьников;

– профориентационное тестирование для старшеклассников;

– профильное обучение учащихся 10-11 классов (спецкурсы и факультативы по менеджменту);

– тренинги для учащихся техникумов и колледжей;

– школа молодого предпринимателя;

– организация стажировок для молодежи;

– помощь в создании и регистрации новых юридических лиц;

– форумы, семинары, круглые столы, конференции, циклы лекций по проблемам развития малого и среднего бизнеса.

Центральным звеном в системе является организация и деятельность школы молодого предпринимателя, через которую прошли сотни молодых людей. Слушатели школы готовят и представляют на публичную защиту проекты бизнес-планов, знакомятся с основами предпринимательства, проходят стажировки на малых предприятиях, изучают программные продукты, проходят мастер-классы успешных предпринимателей областного центра и других регионов России. Реальным результатом работы школы стало появление новых субъектов малого предпринимательства, созданных и зарегистрированных выпускниками школ при финансовой и организационной поддержке Центра управления и культуры (директор Лаптева).

Центр управления и культуры, комиссия по предпринимательству и экономическому развитию Общественной палаты Тамбовской области, другие региональные общественные объединения целенаправленно проводят работу по налаживанию диалога между гражданскими структурами и властью по проблемам модернизации малого и среднего бизнеса (участие в государственном заказе, регулирование порядка проведения торгов, оказание услуг по разработке и поставке инновационных решений, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и др.).

Эффективным механизмом координации между органами региональной власти, местного самоуправления и организациями гражданского общества становится создание консультационных и экспертных советов с участием представителей объединений предпринимателей, отраслевых бизнес-ассоциаций, профессиональных объединений и представителей образовательного и научного сообщества, благотворительных организаций и т. д. Результатом такой координации могут стать проекты государственно-частного партнерства (ГЧП) и другие формы взаимодействия, требующие «перезагрузки» системы общественно-государственных отношений в регионе, сигналы о которых бизнес-структуры подавали во время проведения Гражданского форума «Повышение активности организаций гражданского общества Тамбовской области». Именно гражданское общество гарантирует публичность и открытость взаимодействия частных компаний и государственных структур в рамках ГЧП и, выполняя функцию контроля за решениями в области экономики, в состоянии способствовать искоренению коррупции, преодолеть коррупционную схему «освоения» бюджетных средств.

Таким образом, институты гражданского общества могут с успехом решать задачи по созданию условий для формирования «инновационного человека», включая работу с молодежью в образовательных учреждениях, создавая среду, поощряющую деятельность инновационно-активных предприятий в реальном секторе экономики Тамбовской области.

* * *

Важным направлением активности гражданского общества является организация общественного движения в поддержку устойчивого развития региона, удовлетворяющего не только социальным и экономическим, но и экологическим требованиям. Последняя группа требований, как показывает опыт работы комиссии Общественной палаты по здравоохранению, демографической политике и экологической безопасности, предполагает объединение усилий органов государственной власти, органов местного и территориального самоуправления и общественных организаций по обеспечению стабилизации экологической ситуации, улучшению состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности, позволяющей обеспечить становление и распространение экологически ориентированных методов управления, введению хозяйственной деятельности в пределы емкости региональных экосистем на основе внедрения энерго - и ресурсосберегающих технологий.

Среди активно обсуждаемых региональной общественностью тем в последние годы, в том числе и на площадке Палаты, – обеспечение чистоты воздуха в городах области, чистоты водоемов, «зеленая экономика», энергоэффективность, экологически чистое сельское хозяйство, проблема отходов, утилизации бытового мусора и др. С каждым годом становятся более заметными и организованными локальные инициативы населения муниципальных образований региона в сфере экологии.

Проводимые весной 2011 года социологической группой Общественной палаты исследования свидетельствуют, что высокую озабоченность городского населения вызывают нарушения природоохранных требований при застройке, особенно в сформировавшихся микрорайонах, прокладке и реконструкции автомобильных дорог, поддержании в надлежащем состоянии зеленых насаждений (деревьев и кустарников, которые в весенне-осенний период безобразно «подрезают», а попросту уродуют) и др.

В течение 2011 года осуществлялся общественный контроль за соблюдением природоохранного законодательства:

– при реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду предприятиями области;

– в рамках строительного надзора за реконструкцией дороги М-6 «Каспий», мостов через реки Ломовис и Лесной Воронеж;

– при проверке природопользователей;

– при проведении воспроизводственных мероприятий в отношении охотничьих животных на территории общедоступных угодий;

– при проверке хозяйств области по обеспечению безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;

– при проведении противопожарных инженерно-технических мероприятий в период подготовки к летнему сезону;

– при проведении экспертизы водоемов на соответствие санитарным нормам (апрель-июнь);

– при благоустройстве территорий садово-огороднических обществ и гаражных кооперативов с целью обеспечения необходимого санитарного состояния;

– при проведении мероприятий по охране животного мира на территории биологических заказников области;

– при проведении областного месячника «Чистый воздух – 2011» и др.

Органы региональной исполнительной власти (Управление по охране окружающей среды и природопользованию, Управление образования и науки, Управление культуры и архивного дела и др.), федеральные органы управления по Тамбовской области (Росприроднадзор, Управление МЧС, Роспотребнадзор и др.) при деятельном участии Общественной палаты, экологических организаций, тамбовских вузов, образовательных учреждений дополнительного образования организовали и провели в течение года следующие экологические акции (круглые столы, конкурсы, семинары, конференции, месячники, проекты и т. п.):

– общероссийскую акцию «Дни защиты от экологической опасности – 2011» в Тамбовской области;

– областной семинар-совещание «Экология – Безопасность – Жизнь»;

– Всемирный День Воды;

– Всемирный Метеорологический День (областная школьная научно-практическая конференция «У природы нет плохой погоды»);

– юношеские чтения имени ;

– конкурс молодежных исследовательских работ имени ;

– межрегиональную научно-практическую Вернадовскую конференцию;

– Всемирный День защиты окружающей среды (День эколога);

– весенний месячник по благоустройству, озеленению и санитарной очистке городов и населенных пунктов, малых рек и родников, уборке захламленных территорий;

– месячник по благоустройству водоемов;

– проект «Благоустроенный сквер»;

– областную акцию «Чистый голос воды»;

– День растений;

– круглый стол «Энергоэффективность и энергосбережение: приоритеты регионального развития»;

– молодежный форум «Если вам по душе красота земная»;

– межрегиональный студенческий конкурс экологических исследовательских проектов;

– областную природоохранную акцию «Неделя экологических действий»;

– экологическую акцию «Берегите первоцветы»;

– экологический проект «Любовь к природе прививаем с детства»;

– Всемирный День экологического образования. Конкурс «По страницам Красной книги Тамбовской области» и др.

Работающая при Общественной палате группа по экологической безопасности и охране окружающей среды в течение 2011 года проводила многофакторную работу, в том числе:

– предоставление экспертной и консультационной помощи общественным организациям и гражданам по защите их гражданских экологических прав, права на охрану здоровья;

– направление запросов в адрес предприятий, учреждений и контрольно-надзорных органов федерального и регионального уровня;

– организация встреч с представителями предприятий для разъяснения позиции Общественной палаты, неформальных инициатив жителей городов и населенных пунктов по вопросам экологической ответственности предприятий, их технико-технологической модернизации;

– проведение публичных слушаний, круглых столов, семинаров, посвященных экологическим проблемам Тамбовской области и т. п.

Особое внимание региональная общественность обращает на нарушения в области обращения с отходами производства и утилизации промышленного и бытового мусора, его учета на полигонах. Не всегда предприятия имеют соответствующие лицензии, плохо решается проблема рекультивации отходов, переработки и ликвидации отвалов, не изжиты факты «залповых» выбросов вредных веществ, что влечет за собой нарушение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности граждан. Причем особенно печально, что эти факты имеют место там, где не решена проблема санитарно-защитных зон промышленных предприятий в городах, прежде всего в областном центре (жилой сектор и социальные объекты находятся вблизи от опасных в санитарном состоянии предприятий).

Остро в городах области, особенно в Тамбове, стоит проблема бытовых отходов, их утилизации. Несанкционированные свалки засоряют и окружающие населенные пункты леса. В ноябре 2011 года представители природоохранных структур и экологических общественных организаций за «круглым столом» рассмотрели федеральную программу «Распаковка», в основе которой положена идея производства саморазрушающихся пластиковых пакетов. В том числе завод по производству таких пакетов может быть построен и в Тамбовской области. Кроме того, участники круглого стола ознакомились с экспериментом, который проводил в областном центре депутат Государственной Плахотников с группой общественников. Его суть заключалась в том, чтобы приучить горожан сортировать отходы и выбрасывать их в контейнеры по виду мусора. Депутат предложил также рассмотреть на региональном уровне проекты законов, касающихся привлечения бизнеса в природоохранную сферу (предоставление налоговых послаблений инвесторам, желающим войти в эту сферу; увеличение размера собираемой с предприятий компенсации за негативное воздействие на окружающую среду и освобождение от этой платы тех, кто соблюдает экологические требования и модернизирует системы очистки промышленных стоков и выбросов).

Совет Общественной палаты обращал внимание региональных органов власти на большое число нареканий и жалоб со стороны граждан на имеющую место практику выдачи контрольно-надзорными органами разрешений на временно согласованные выбросы в воздух загрязняющих веществ или сбросы отработавших вод и жидких отходов в водоемы при невыполнении предприятием-загрязнителем обязательств по поэтапному снижению выбросов и сбросов. Экологическая общественность обеспокоена тем, что в регионе отсутствуют эффективные механизмы контроля за практикой выдачи таких разрешений. Необходима систематизация региональной законодательной базы для осуществления общественного экологического контроля как формы самоорганизации граждан и части работы экологических организаций.

* * *

Запросы современного гражданского общества отчетливо проявляются в сфере образования, занимающего все более значимую роль в инновационном развитии и социальной модернизации Тамбовской области. Участие организаций гражданского общества в этих процессах, как показала работа регионального Гражданского форума (ноябрь-декабрь 2011 года), осуществляется по следующим основным направлениям:

– осуществление общественного контроля за соблюдением гарантий прав граждан, прежде всего молодежи области на образование;

– определение содержания и характера регионального запроса на образование, стимулирующего умственное и нравственное развитие личности;

– выявление возможностей для повышения качества регионального образования посредством проведения общественной экспертизы и участия общественности в определении направлений образовательной политики;

– преодоление неравенства в сфере получения образования, организация мониторинга за процедурами приема в тамбовские вузы, определение оценок прозрачности приемной кампании, формирование ее информационной «открытости», соблюдение принципа сбалансированности интересов участников образовательного процесса – учащихся, их родителей, научно-педагогического персонала, работодателей.

Вопросы общественного участия в оценке качества образования в Тамбовской области рассматривались в ходе организованных советом Общественной палаты и ее комиссией по науке, культуре, образованию и воспитанию мероприятий (общественные слушания, научно-практические конференции, информационные семинары, круглые столы, расширенные заседания с участием органов региональной власти и местного самоуправления, общественных организаций и образовательных учреждений, конкурсы и др.). В процессе проведения этих мероприятий осуществлялась общественная экспертиза проектов государственных образовательных стандартов, было продолжено обсуждение проекта Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», давалась оценка эффективности общественного контроля за проведением единого государственного экзамена и т. д.

Основные направления перехода оценки качества регионального образования от чисто ведомственной к общественной были проанализированы и обобщены на заседании секции «Общественное участие в управлении и оценке качества образования в регионе» Гражданского форума «Повышение активности организаций гражданского общества Тамбовской области». В частности, участники секции обобщили замечания и предложения, поступившие от экспертов Палаты, учителей, родителей учащихся, по доработке проектов стандартов старшей школы, подготовленных группами разработчиков Института стратегических исследований в образовании Российской академии образования (РАО) и Президиума РАО, и направили их в Совет Общественной палаты Российской Федерации.

Кроме того, было высказано предложение, адресованное областному управлению образования и науки, провести апробацию проектов стандартов в режиме эксперимента в образовательных учреждениях с целью определения основных направлений их доработки.

На заседании комиссии были подведены итоги обсуждения в регионе Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации». В частности, члены Палаты обратили особое внимание на раскрытие содержания таких принципов правового регулирования в сфере образования, как академическая свобода, интеграция науки и образования, паритетность обучения и воспитания, сбалансированность интересов основных участников образовательного процесса – учащихся, педагогического персонала, работодателей и учредителей образовательных учреждений. Оживленно прошло обсуждение таких проблем, как отношение к начальному профессиональному образованию, сохранение форм семейного воспитания, возможность организации домашнего обучения и др.

Важное место на заседаниях комиссии Палаты заняли вопросы организации общественного контроля за проведением единого государственного экзамена и разработки предложений по его совершенствованию, что, по мнению экспертов в области регионального образования, связано с возрастанием в общественном сознании ориентации на всеобщее высшее образование и повышением в этой связи социальной роли ЕГЭ как основного критерия при поступлении в вуз.

Наблюдатели и эксперты от Общественной палаты Тамбовской области принимали активное участие в подготовке и проведении ЕГЭ, доводили до сведения специалистов органов управления образованием факты выявленных нарушений при проведении единого госэкзамена. Были высказаны конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы для введения института общественного наблюдения при проведении ЕГЭ, обеспечивающего открытость и прозрачность процедуры, предполагающего формирование четкой системы подготовки и специальной аттестации граждан, привлекаемых в качестве общественных наблюдателей и экспертов при проведении оценочных процедур в ходе организации ЕГЭ.

Региональная Общественная палата провела в 2011 году ряд мероприятий, направленных на преодоление неравенства доступа к качественному образованию, в которых участвовали представители органов государственной власти и органов местного самоуправления, образовательных учреждений и общественных организаций. Обсуждались, например, такие вопросы, как эффективность форм общественного участия в управлении образованием на региональном и муниципальном уровнях, подготовка общественных управляющих в организации образовательного процесса, оформление общественного заказа на содержание и качество образования.

При определении оценок гражданами качества и уровня образования в регионе социологическая группа Палаты помимо опроса ранее названных категорий населения муниципальных образований (N = 460 человек) выделила группы учащейся и рабочей молодежи областного центра (N = 190 человек) в возрасте от 18 до 25 лет, которым были предложены те же вопросы блока анкеты, где определяется отношение к образованию как к ценности. Характерно распределение ответов на вопрос «Какое образование Вы считаете достаточным для себя, для таких людей, как вы?» (ответы даются в % от опрошенных контингентов):

	Население в целом	Молодежь
Неполное среднее образование	4	менее 1
Полное среднее образование	7	5
Техникум, среднее профессиональное образование	28	18
Высшее учебное заведение	39	51
Два вуза	5	8
Аспирантура	3	7
Колледж или университет за рубежом	4	6
Затрудняюсь ответить	10	4

Проведенные в ходе опроса интервью с учащимися старших классов показали, что более 80% выпускников школ собираются поступать в вузы, из них около 72% - в тамбовские вузы. При этом получение высшего образования для абсолютного большинства молодых тамбовчан не является серьезной проблемой, а проблемой это становится для 7-8% молодежи, озабоченной качеством регионального высшего образования, уровнем вуза, его авторитетностью и престижем. Большинство ориентированных на поступление в вуз ожидают от него получение диплома о высшем образовании, «корочки» или «поплавка» общепризнанных образцов, помогающих найти хорошо оплачиваемую работу и гарантирующих более высокий социальный статус.