Введение (стр. 8 )

Мнения об обладании теми или иными правами и свободами в целом соответствуют приоритетам значимости. Выбор ответа во многом определяется актуальностью возможности реализации того или иного права в определенной жизненной ситуации. Например, пенсионеры, люди пожилого возраста чаще говорят о том, что они имеют право на социальную помощь со стороны государства; студенты, люди с высшим образованием – что они, безусловно, обладают правами на работу по специальности и вообще на труд, и пр. Универсальные гражданские права, такие, как право на информацию, свободу вероисповедания, выражение собственного мнения, свободу слова, свободное передвижение по стране и др., сравнительно более значимы для представителей активных социальных групп (т. е. сравнительно более молодых, образованных, обладающих собственностью). Права, связанные со свободной социально-политической активностью и участием в управлении государством, занимают нижние места в обоих рейтингах.

* * *

По мнению экспертов Общественной палаты Тамбовской области, основным методом развития социальной активности как условия региональной модернизации является поддержка развития благотворительности и добровольчества. В одобренной Правительством Российской Федерации Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества заложены основные измеримые результаты их реализации:

– рост поддержки в обществе и расширение участия граждан и организаций в благотворительной и добровольческой деятельности, повышение доверия граждан к благотворительным и иным некоммерческим организациям;

– расширение объемов благотворительных пожертвований граждан и организаций;

– увеличение объема финансовых активов, аккумулируемых в рамках целевого капитала некоммерческих организаций и в фондах местных сообществ;

– развитие инфраструктуры информационной и консультационной поддержки благотворительной и добровольческой деятельности;

– повышение эффективности благотворительных и добровольческих программ в целях повышения качества жизни граждан.

По данным, полученным в ходе проведенного в 2011 году социологического опроса, желание участвовать в благотворительной или общественно полезной деятельности декларируют около половины всех опрошенных (48%). Реально же теми или иными видами благотворительности за последний год нерегулярно занимались немногим более трети респондентов (35,2%).

Что касается форм добровольческой активности, то по результатам исследования наиболее популярной добровольческой деятельностью является уборка территории и озеленение (по 17%), помощь бездомным животным (в основном кошкам) – 8%. Тамбовчане подавали нищим на улице, у церквей, в городском транспорте (20%), отдавали одежду и другие вещи благотворительным организациям или организаторам благотворительных акций (11,8%). Денежные пожертвования благотворительным организациям делали только 5,3% граждан. Наиболее популярные виды благотворительной деятельности, по мнению опрошенных, - помощь вещами (27%), деньгами и участие в благотворительных акциях (по 15%), оказание помощи на дому или физической помощи (14,5%). Сумма денежного пожертвования, которую респонденты как частные лица готовы отдать, как правило, не превышает ста рублей (68%).

Жители области с недоверием относятся к формальному добровольчеству, о чем свидетельствует их крайне слабая включенность в деятельность какой-либо организации (см. результаты опроса в разделе I настоящего Доклада), но могут проявлять достаточно высокую неформальную добровольческую активность. Население в целом одобрительно относится к фактам корпоративной благотворительности. (Кстати говоря, корпоративная благотворительность в области за последние годы несколько активизировалась, о чем свидетельствуют и результаты работы круглого стола, проводимого в декабре 2011 года в рамках Гражданского форума. На нем рассматривались такие формы корпоративной благотворительности, как поддержка бизнес-структурами городских и областных социальных проектов, региональных благотворительных акций, помощь творческим коллективам и др. Благотворительные фонды, созданные при предприятиях и организациях, постепенно переходят от праздничных выездов в детские дома, интернаты для престарелых к хорошо организованным социальным инвестициям. Только количество таких фондов, к сожалению, не увеличивается. Наиболее активные спонсоры и меценаты из числа предпринимателей и руководителей предприятий получают благодарственные письма от администрации Тамбовской области).

Основной мотив для добровольческой активности состоит в желании помогать нуждающимся, быть полезным тем, кто оказался в трудной жизненной ситуации (62% опрошенных). Другие мотивы заниматься добровольчеством – ради собственного самоутверждения или удовольствия (14,8%), ради интересного времяпрепровождения (10%), ради получения полезных навыков (8,7% - в основном молодые люди), ради новых знакомств (5% - в основном женщины в возрасте после 45 лет). В наибольшей степени в добровольческую деятельность вовлечены люди в возрасте от 40 до 55 лет, преимущественно женщины. Молодежь и пенсионеры занимаются добровольческой деятельностью в меньшей степени. При этом молодые люди предпочитают участвовать в масштабных социально значимых акциях, их меньше интересует озеленение и благоустройство территории, адресная помощь нуждающимся.

Среди опрошенных, занимающихся добровольческой деятельностью, больше половины предпочитают делать это самостоятельно (в одиночку). Через организации добровольчеством занимаются люди в основном по месту работы или по месту жительства. В инициативных группах и движениях участвуют не более 3% участников опроса. Еще менее популярны благотворительные фонды и благотворительные организации, другие НКО (кроме фондов).

Существенным препятствием к появлению массовой благотворительности в регионе остаются низкий уровень доверия населения, отсутствие качественной и доступной информации о социально значимых инициативах НКО и частных благотворителей и, что самое главное, - о их результативности.

Проведенный опрос экспертов из числа представителей бизнес-сообщества показал, что одной из основных побудительных причин корпоративной благотворительности компаний является получение конкурентного преимущества. Иначе говоря, благотворительность оказывается частью стратегии развития компании. Основными направлениями корпоративной благотворительности в регионе являются крупные образовательно-просветительские акции, мероприятия по социальной защите, получающие хорошую рекламу в средствах массовой информации.

В стране после вступления в действие Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» популярной становится модель эндаумента, или целевого капитала – одной из наиболее распространенных в мире форм финансовой поддержки некоммерческих организаций, в частности высших учебных заведений. Наша область, к сожалению, пока нерешительно практикует создание фондов целевых капиталов, тем более они не регистрируются в установленном порядке.

Согласно закону целевой капитал – сформированная за счет пожертвований, внесенных жертвователем в виде денежных средств, часть имущества некоммерческой организации, переданная некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации. Говоря о целевом капитале в целом, следует рассматривать его как специфическую систему работы с пожертвованиями, которая базируется на собственных принципах, отличающих его от более привычной, классической модели благотворительности. Активы целевого капитала являются неприкосновенными и не могут быть потрачены на финансирование текущей деятельности организации.

На секционном заседании Гражданского форума «Пути развития благотворительности в Тамбовской области» справедливо отмечалось, что регион в первые годы нового столетия стал лидером в формировании нормативно-правовой базы, регулирующей осуществление благотворительной деятельности. Наряду с федеральным законодательством (Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и поправки в него 2010 года, поправки в Налоговый кодекс РФ 2011 года и др.) региональные правовые акты предоставляют добровольцам с 1 января 2012 года ряд налоговых льгот (по налогу на доходы физических лиц на возмещение расходов, связанных с исполнением добровольческих договоров; на наем жилого помещения; на проезд к месту осуществления благотворительной деятельности и обратно; на питание; на оплату средств индивидуальной защиты; на уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование, связанное с рисками для здоровья добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности).

Другим новшеством стало расширение видов целевых поступлений в НКО, освобождаемых от налога на прибыль. Теперь целевыми поступлениями признаются доходы в виде безвозмездно полученных некоммерческими организациями работ(услуг). Важным изменением стало отнесение к целевым поступлениям безвозмездно полученных НКО имущественных прав. Также значимым изменением является расширение перечня программ, гранты на поддержку которых теперь не облагаются налогом на прибыль. Отныне предоставлена возможность не облагать налогом на прибыль гранты на конкретные программы в области физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта).

Вместе с тем, эксперты Общественной палаты полагают, что требуется дальнейшее законодательное регулирование многих вопросов, связанных с благотворительностью и добровольчеством, например, таких, как расширение видов деятельности, в рамках которых возможно привлечение добровольцев.

Важным механизмом развития массовой благотворительности является социальная реклама. 17 июня 2011 года вступили в силу поправки в законодательство о рекламе, расширившие понятие социальной рекламы путем разрешения упоминания в ней физических и юридических лиц. Деятельность благотворителей по безвозмездному производству и распространению социальной рекламы с 1 января 2012 года освобождается от НДС, с этого же момента им предоставляется налоговая льгота по налогу на прибыль организаций.

Прогнозы развития благотворительного сектора в Тамбовской области в целом позитивны. Прежде всего, это коснется фондов помощи и фондов целевого капитала. Последние могут рассматриваться как главная точка роста всего благотворительного сектора. Значительное влияние на дальнейшее развитие благотворительности окажет применение информационных технологий, а также появление новых образовательных площадок. И, конечно, сектор нуждается в новых лидерах и новых проектах, которые смогут укрепить и расширить влияние сектора региональной благотворительности.

Раздел III. Общественная палата Тамбовской

области в 2011 году: достижения,

проблемы и основные направления

деятельности

Выше в Докладе не раз повторялась мысль о необходимости формирования в регионе новой общественной атмосферы, атмосферы доверия и солидарности, действенной коалиции активных граждан – деятельных участников модернизации в сферах экономики, социальной и культурной жизни. Формирование такой атмосферы – одна из основных задач гражданского общества, неравнодушных и любящих свою малую Родину граждан. Сегодня в этом процессе все более заметную роль играет Общественная палата Тамбовской области, становящаяся важным звеном общественно-государственного диалога.

Складывающаяся система взаимодействия между Палатой и общественными советами муниципальных образований позволяет выполнять интеграционные функции между общественными объединениями и некоммерческими организациями различного профиля, бизнес-структурами и органами государственной и муниципальной власти. Именно участие в работе Общественной палаты позволяет руководителям и активистам НКО, других институтов регионального гражданского общества общаться с чиновниками различного уровня напрямую. Проводимые Палатой такие мероприятия, как ее общие собрания, публичные слушания, круглые столы, научно-практические конференции, информационно-обучающие семинары и т. п., позволяют отрабатывать механизмы участия общественных, неформальных гражданских практик в реализации региональной социальной политики, а также механизмы социального партнерства между институтами гражданского общества, органами власти и бизнесом.

Гражданское общество региона строится на основе системы обратной связи, которая устанавливается между властными структурами и гражданами, между властными структурами и общественными объединениями и НКО. Это такая система, при которой власть умеет и хочет слышать людей. Качество такой обратной связи существенно возрастает при наличии такого органа, как Общественная палата, которая существенно уменьшает дистанцию между властью и людьми, ибо способна обобщать мнения различных социально-демографических групп, доводить интересы граждан до соответствующих исполнительных управленческих структур, контролировать, насколько полно эти интересы учитываются в повседневной политике.

В Тамбовской области, считает совет Палаты, органы государственной исполнительной и законодательной власти увидели потенциал и ресурсы институтов гражданского общества в решении стоящих перед регионом социальных проблем. Это способствует улучшению условий для развития гражданского общества, хотя преодолеть многие затруднения, касающиеся общественных практик, примыкающих, например, к политической активности, удается далеко не всегда (в том числе речь идет о вопросах социального адвокатирования по проблемам сбережения культурно-исторического наследия, сохранения исторического облика областного центра и других городов, возникших не одну сотню лет назад, градостроительства, экологии, о проблемах в сфере правозащитной деятельности).

С февраля 2011 года в соответствии с президентским указом проекты федеральных законов, затрагивающих основные направления социально-экономического развития России, стали размещаться на официальных сайтах органов государственной власти. Граждане и организации могут делать на них свои предложения и замечания. Общественная палата Тамбовской области постоянно пользуется такой возможностью, обращая особое внимание на совершенствование нормативно-правовой базы социальной сферы (социальное обеспечение, образование, здравоохранение, культура). Так, Палата сформулировала и представила в правительство Российской Федерации, Государственную Думу, федеральную Общественную палату свои предложения по проектам Концепции содействия благотворительной деятельности, Федеральных законов о поддержке социально ориентированных организаций, об образовании, о полиции и другим (подробнее о результатах такой работы см. в первых двух разделах Доклада).

Особое внимание совет Палаты, ее комиссии и рабочие группы обратили на Федеральный закон от 8 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в соответствии с которым с 1 июля 2012 года региональные и муниципальные учреждения социальной сферы переходят на новый юридический статус (бюджетное учреждение, автономная некоммерческая организация) и к финансированию на основе государственного (муниципального) заказа.

Инициаторы осуществления столь масштабной реформы видят ее смысл в том, чтобы повысить эффективность использования бюджетных средств, стимулировать повышение качества и разнообразия оказываемых услуг. Однако в региональную Общественную палату стали поступать обращения от граждан, работающих в государственных или муниципальных учреждениях области, в которых высказывались опасения, что этот переход на новые правовые и экономические условия повлечет за собой снижение качества и ассортимента бесплатных услуг, замещение бесплатных услуг платными, сокращение сети бюджетных учреждений, при котором ряд малонаселенных пунктов окажется вне зоны обслуживания соответствующих учреждений, существенно понизится территориальная доступность этих учреждений и т. п. Также высказывались соображения, что при переходе на новые условия не предусмотрены механизмы общественного контроля, обеспечивающие высокое качество обслуживания населения, повышение разнообразия оказываемых услуг, использование инновационных подходов к работе.

В профессиональных сообществах социальной сферы региона высказывались опасения, что этот переход недостаточно подготовлен, а именно:

– не разработаны обоснованные нормативы государственного (муниципального) заказа;

– не в полной мере определен перечень услуг, оказываемых на бесплатной основе;

– недостаточно проработаны показатели, характеризующие качественные показатели оказываемых (бесплатных и платных) услуг;

– не проведена должная профессиональная подготовка руководителей бюджетных учреждений, должностных лиц, осуществляющих экономическое и финансовое руководство работой учреждений, с тем, чтобы в полной мере использовать правовые и экономические возможности, предоставляемые руководителям в рамках проводимой реформы;

– региональные и муниципальные органы, выступающие в новых условиях представителями собственника бюджетных учреждений, не в полной мере знакомы с новыми условиями, не вполне готовы отказаться от прежних методов управления в социальной сфере и использовать механизмы государственного заказа для повышения эффективности работы соответствующих учреждений.

Эксперты Палаты считают, что крайне важно оценить меру готовности учреждений социальной сферы к переходу на новые условия, реальность или, напротив, отсутствие оснований для опасений, высказываемых гражданами и представителями профессионального сообщества в отношении хода реформы. Следует иметь в виду, что негативные последствия проводимых преобразований проявятся уже к осени 2012 года и могут привести к существенному росту социальной напряженности.

Один этот пример может служить ярким подтверждением тому, что одна из главных функций Общественной палаты – служить в регионе независимой экспертной площадкой. Основные формы общественного контроля, используемые в деятельности Палаты, – общественная экспертиза, мониторинг, расследование, осуществляемое посредством системы запросов, которая дает возможность требовать и получать в установленные сроки необходимые документы и объяснения от органов власти и местного самоуправления, от конкретных должностных лиц. Общественная экспертиза в повседневной работе Палаты выступает как система действий ее членов и экспертов по изучению нормативно-правовых актов с целью фиксации общественного мнения и защиты интересов граждан.

Следует отметить, что результаты экспертиз, заключений и рекомендаций Палаты, как правило, рассматриваются соответствующими органами исполнительной и представительной власти, но не всегда учитываются ими в полном объеме, о чем свидетельствуют поступающие в аппарат Палаты ответы по реализации заключений и рекомендаций. В целом деятельность Палаты по осуществлению функций общественного контроля воспринимается руководителями Тамбовской области, руководителями органов региональной исполнительной власти в качестве реализации ее законных полномочий, направленных на повышение эффективности развития региона, решение его насущных проблем.

За пять лет с момента создания Общественной палаты институт экспертизы состоялся на региональном уровне (экспертной оценке были подвергнуты более сотни проектов региональных нормативных правовых актов, не считая проектов административных регламентов). В центре внимания экспертов Палаты были законопроекты и законы, областные целевые программы о содействии физическому и духовно-нравственному развитию детей, соблюдение их прав, организации детского отдыха, совершенствовании работы по попечительству и опеке, стимулировании работников образовательных учреждений и др.

Только в течение второй половины 2011 года были даны экспертные оценки по таким целевым программам, как «Развитие семейных животноводческих ферм в Тамбовской области на годы», «Поддержка начинающих фермеров в Тамбовской области на годы», «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями на годы» с подпрограммами «Вакцинопрофилактика», «Артериальная гипертония», «Сахарный диабет», «Анти-ВИЧ/СПИД», «Вирусные гепатиты» и др., постановлению администрации области «Об утверждении комплекса мер по реализации проекта «Модернизация системы общего образования Тамбовской области в 2012 году» и др. Кроме того, Палата дала экспертные заключения по 37 административным регламентам органов региональной государственной исполнительной власти.

Экспертные заключения Общественной палаты носят рекомендательный характер, что говорит о том, что они не имеют юридической силы самого законодательного или нормативного акта, но такие заключения обязательны для рассмотрения теми органами государственной власти, которые впоследствии правомочны принять такой нормативный акт, хотя, к сожалению, сама процедура такого рассмотрения в законе не прописана.

Составной частью структуры общественного контроля в Тамбовской области является функционирование сети общественных советов при органах местного самоуправления, которые активно участвуют в обсуждении широкого круга социально важных проблем муниципальных образований, обеспечивают согласованность интересов их жителей, местных общественных организаций и органов местного самоуправления. Общественные советы делают деятельность органов местного самоуправления более прозрачной, а потому взаимодействие представителей общественности со структурами власти в этом направлении становится важным шагом по укреплению доверия граждан к местным администрациям.

В 2011 году общественные советы работали в 29 муниципальных образованиях области (до сих пор не создан совет в Мичуринске). Их численный состав – от 8 до 40 человек. Это руководители школ, учреждений дополнительного образования и культуры, учителя, руководители местных общественных организаций, инженеры, предприниматели, пенсионеры. В большинстве советов созданы комиссии по вопросам социальной политики, экономического развития, ЖКХ, молодежной политики и др. (О взаимодействии Палаты и общественных советов при органах местного самоуправления см. в разделе I Доклада).

К сожалению, совершенно неудовлетворительно в области идет работа по формированию общественных советов при органах исполнительной власти. В 2011 году такие советы были созданы только при трех областных управлениях – финансовом, сельского хозяйства и по регулированию тарифов. Общественная палата, одной из задач которой является взаимодействие со всеми региональными гражданскими институтами, обращается к руководству областной администрации и, в частности, к управлению по связям с общественностью, которому поручено координировать работу по созданию общественных советов, ускорить процесс их формирования.

Как и в предыдущие годы Общественная палата в отчетном году принимала деятельное участие в организации гражданского контроля за ходом проведения избирательных кампаний и выборов на территории Тамбовской области. В преддверии выборов 13 марта и 4 декабря 2011 года (за месяц до дня выборов) Палата организовала работу общественной «горячей линии» связи с избирателями, на которую поступило около 400 обращений граждан. Избирателей интересовал широкий круг вопросов – от модернизации региональной социальной сферы и улучшения условий жизни до правовых норм предвыборной агитации, организации безопасности в день выборов, организации голосования на дому, правил получения открепительных удостоверений и др. За проделанную работу по осуществлению контроля за реализацией избирательных прав граждан Палата получила благодарности от секретаря Общественной палаты Российской Федерации академика , Всероссийского координационного совета по защите избирательных прав граждан, избирательной комиссии Тамбовской области.

* * *

Для Общественной палаты Тамбовской области, ее совета, комиссий и рабочих групп наиболее актуальной в 2011 году была повестка дня, связанная с подготовкой и проведением Гражданского форума «Повышение активности организаций гражданского общества Тамбовской области». Его подготовка началась со второй половины года, основные мероприятия – пленарные и секционные заседания – прошли в ноябре-декабре отчетного года. На Форуме были подведены итоги пятилетней работы Палаты, обсуждались состояние, проблемы и перспективы развития общественных институтов, вопросы взаимодействия общественности и органов власти как условие развития регионального гражданского общества.

Целью Форума являлась разработка стратегии развития общественных институтов в Тамбовской области, прежде всего некоммерческих организаций и неформальных практик гражданской самоорганизации. Задачами Форума стали:

– анализ и прогнозирование развития некоммерческого сектора;

– обобщение опыта самоорганизации граждан;

– формулировка предложений по использованию ресурсов общественных институтов для развития и повышения качества региональной социальной политики;

– усиление активности и эффективности деятельности организаций гражданского общества в Тамбовской области.

В работе пленарных заседаний и секций принимали участие члены Общественной палаты Тамбовской области, члены общественных советов при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, руководители и активисты региональных и местных общественных объединений и некоммерческих негосударственных организаций, депутаты областной Думы и представительных органов местного самоуправления, руководители и специалисты органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, представители правоохранительных органов и бизнес-организаций, политических партий и движений, преподаватели высших и средних профессиональных учебных заведений, учителя школ, врачи, журналисты.

На первом пленарном заседании были рассмотрены вопросы состояния и перспектив развития общественных институтов в регионе, основные направления и формы взаимодействия общественности и органов власти. Было подчеркнуто, что создание благоприятных условий развития общественных объединений и НКО невозможно без совершенствования и систематизации региональной законодательной базы для функционирования некоммерческого сектора, без установления нормативно-правовых основ работы организаций гражданского общества.

Участники заседания рассмотрели актуальный и для общественных организаций, и для государственных служащих вопрос об оценке состояния, эффективности деятельности регионального гражданского общества, отметили, в частности, что действенное участие НКО в разработке и принятии социально значимых решений на региональном и муниципальном уровнях обеспечивается в первую очередь четкой организацией общественного контроля за деятельностью властных структур. Для большинства жителей Тамбовской области полноценный и равноправный диалог осуществляется на уровне взаимодействия с органами местного и территориального общественного самоуправления. На пленарном заседании были выделены наиболее распространенные в области формы партнерства граждан и муниципальных служащих на местном уровне, формы участия жителей в решении повседневных вопросов своего города, района, поселения, улицы, дома, что создает фундамент для возникновения общественного доверия, отношений солидарности – основы гражданского общества.

Поскольку активность организаций гражданского общества сосредоточена в основном в пределах социальной сферы, некоммерческие организации с каждым годом все увереннее заявляют о себе на региональном рынке социальных услуг. Здесь есть и достижения, и проблемы, которые были проанализированы при рассмотрении вопроса о расширении доступа НКО к рынку социальных услуг.

С самых первых шагов деятельности Общественной палаты одним из самых значимых направлений стало установление взаимодействия организованной общественности и органов государственной власти в деле сбережения культурно-исторического наследия. Практика такого взаимодействия была также обобщена на пленарном заседании Форума. Результатом обсуждения стал вывод о возможности культурологической модели развития Тамбовской области.

Участники пленарного заседания были единодушны в главном выводе: положительный опыт гражданской самоорганизации в регионе, накопленный в последние годы, через добровольчество и благотворительность, работу в некоммерческом секторе, создание малых социальных предприятий и др. свидетельствует, что самореализация граждан остро нуждается в поддержке и продвижении со стороны органов власти, органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, что позволит запустить механизм модернизации экономики и социальной сферы Тамбовской области «изнутри» самого общества. Для этого в ближайшей перспективе необходимо предпринять следующие шаги:

– усилить роль гражданского контроля и общественной экспертизе;

– повысить конструктивную социальную активность населения, включая развитие добровольчества и благотворительности;

– совершенствовать механизмы участия НКО в деятельности на рынке социальных услуг, выравнивать условия для поставщиков социальных услуг всех организационно-правовых форм, стимулировать развитие услуг, предоставляемых некоммерческими организациями.

В рамках Форума была организована работа следующих секций:

· роль бизнеса и гражданского общества в экономической модернизации Тамбовской области (руководитель секции – председатель комиссии Общественной палаты по предпринимательству и экономическому развитию ).

На заседании секции обсуждались такие вопросы, как повышение деловой активности в общественном развитии региона, формы социальной ответственности и социальные инвестиции бизнеса, участие бизнес-структур в благотворительности, развитие корпоративной благотворительности, роль бизнеса в формировании и развитии общественных институтов, основные направления развития социально ответственного бизнеса, особенности молодежного предпринимательства, его роль в экономической модернизации региона и др.

Участники секционного заседания определили наиболее перспективные пути сотрудничества органов власти, НКО и бизнес-организаций в регионе, подчеркнули необходимость создания ресурсных центров по поддержке общественных институтов и неформальной гражданской самоорганизации, отметили возрастающую роль бизнес-структур в разработке и реализации информационных и образовательных программ по подготовке менеджеров социальной сферы и некоммерческого сектора, выделили наиболее перспективные формы участия Общественной палаты и гражданских организаций в осуществлении проектов, направленных на развитие молодежного предпринимательства;

· проблемы занятости в регионе и организация адресной помощи безработным (руководитель секции – секретарь Общественной палаты, председатель рабочей группы по вопросам социально-трудовых отношений ).

На секционном заседании обсуждались проблемы взаимодействия органов власти и общественных институтов в решении вопросов занятости (в том числе в промышленности, агропромышленном комплексе, предприятиях малого и среднего бизнеса), организации адресной помощи безработным на региональном и муниципальном уровнях, трудоустройства выпускников учебных заведений области. На секции был обобщен опыт работы региональных и местных общественных организаций в решении проблем занятости и оказании адресной помощи нуждающимся, одобрен опыт работы регионального центра управления и культуры по содействию трудоустройству молодых людей.

Участники заседания отметили, что из 24 тысяч граждан, обратившихся в 2011 году в областной центр занятости, 68% были трудоустроены без особых задержек, постоянно уменьшается численность высвобождаемых с предприятий работников, растет количество новых рабочих мест в строительной отрасли и реализуемых инвестиционных проектах.

Самые востребованные специалисты сегодня: механизаторы, трактористы, водители – в сельском хозяйстве; швеи, слесари, операторы – на предприятиях обрабатывающих производств; инженеры, бухгалтеры, экономисты – среди специалистов. Дает о себе знать острая нехватка врачей в здравоохранении: терапевтов, педиатров, врачей-специалистов. Стабильно востребованной остается профессия продавца. Как один из вариантов решения проблемы безработицы среди молодых специалистов участники заседания предложили восстановить законодательно практику распределения их по окончании вузов для работы по полученной специальности.

В области действует программа профессиональной переподготовки и повышения квалификации лиц, потерявших работу. Особое внимание уделяется трудоустройству инвалидов (99% трудоустроено на конец 2011 года). На заседании секции было вынесено предложение расширить квоты рабочих мест для категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке (многодетные семьи, матери-одиночки, родители детей-инвалидов и др.). Необходимо также существенно модернизировать нормативно-правовую базу, регулирующую подготовку кадров для народных промыслов и ремесел;

· формирование благоприятных социальных условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса Тамбовской области (руководитель секции – председатель комиссии Общественной палаты по развитию агропромышленного комплекса региона ).

На секционном заседании, которое прошло на базе одного из хозяйств Тамбовского района, его участники подвели основные итоги реализации областной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». В частности, были рассмотрены вопросы бытового устройства сельских поселений, ремонта и строительства образовательных и культурно-досуговых учреждений, учреждений сельского здравоохранения, улучшения их материально-технической базы. Особое внимание было уделено обеспечению населения качественной питьевой водой, совершенствованию нормативно-правовой базы, дифференцирующей наказания за загрязнение почвы, сточных вод, различные аварийные сбросы и выбросы в атмосферу, коренному улучшению существующей на селе дорожно-транспортной сети, повышению уровня обеспеченности сельских поселений объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры.

В рекомендациях секции были сформулированы предложения, направленные на:

– стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере села и других секторах сельской экономики выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений, молодых специалистов;

– улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, организации физкультурно-оздоровительных мероприятий;

– повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, обеспечение качества образования в соответствии с современными социально-экономическими реалиями;

– развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и библиотечно-информационным ресурсам;

– улучшение социально-бытовых условий жизни в сельской местности, развитие рыночной инфраструктуры обслуживания населения села.

Участники секционного заседания также предложили:

– развивать практику организации и проведения различных форм участия граждан в решении муниципальных вопросов, выявления и учета в деятельности сельских советов интересов населения;

– осуществить учреждение и обеспечение работы общественных коллегиальных структур (комиссий, групп и др.), действующих в сельских поселениях;

– содействовать сельским сообществам в проведении собраний (сходов), опросов населения по вопросам социального развития и проживания на селе;

– формировать эффективную систему консультационной поддержки деятельности органов территориального общественного самоуправления, развивать сеть муниципальных консультантов, способствующих проявлениям гражданской активности, определению направлений развития сельских муниципалитетов, составлению планов и решению задач, стоящих перед сельскими сообществами;