Областная целевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую область) соотечественников, проживающих за рубежом (стр. 1 )

ПРОЕКТ

Утверждена

Постановлением

Правительства

Нижегородской области

от _________ № ________

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ П Р О Г Р А М М А

по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую область) соотечественников, проживающих за рубежом

ОГЛАВЛЕНИЕ

П А С П О Р Т. 3

ВВЕДЕНИЕ.. 10

1. Обоснование необходимости разработки Программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую область) соотечественников, проживающих за рубежом 11

1.1. Социально-экономическое положение Нижегородской области и перспективы ее развития 11

1.2. Оценка демографической ситуации в области. 19

1.3. Анализ ситуации на рынке труда. 22

ОПИСАНИЕ ПРОЕКТОВ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ.. 28

1. Проект вселения на территорию БОГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА – «Богородск» 28

2. Проект вселения на территорию БОРСКОГО Муниципального РАЙОНА – «Бор». 52

3. Проект вселения на территорию ВЫКСУНСКОГО Муниципального РАЙОНА – «ВЫКСА» 87

4. Проект вселения на территорию Первомайского МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА – «Первомайск» 118

III. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ.. 142

3.1. Управление Программой. 142

3.2. Структура управления Программой. 142

3.3. Основные функции уполномоченного органа, ответственного за реализацию Программы (департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области) 143

3.4. Основные функции областной межведомственной комиссии по реализации Программы.. 144

3.5. Механизм реализации и контроль исполнения Программы.. 145

3.6. Муниципальный уровень структуры управления. 147

3.7. Правовое регулирование реализации Программы.. 147

3.8. Информационное обеспечение Программы.. 148

3.9. Ресурсное обеспечение Программы.. 152

3.10. Риски реализации Программы и мероприятий по их снижению.. 158

3.11. Мониторинг реализации Программы и оценка ее эффективности. 161

3.12. Внесение изменений и дополнений в Программу, механизм их осуществления и согласования 162

П А С П О Р Т

областной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую область) соотечественников, проживающих за рубежом

Наименование Программы	Областная целевая Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую область) соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Программа).
Основания разработки Программы	Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000.
Наименование, дата и номера правовых актов о разработке Программы	- Распоряжение Правительства Нижегородской области от 6 октября 2006 года «О разработке проектов нормативных документов по миграционной политике Нижегородской области». - Распоряжение Правительства Нижегородской области от 01.01.01 года «О создании областной межведомственной комиссии по реализации Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую область) соотечественников, проживающих за рубежом». - Закон Нижегородской области от 01.01.2001г. «Об Общественной палате Нижегородской области».
Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации
Государственный заказчик Программы	Правительство Нижегородской области (далее – Правительство области).
Заказчик Программы	Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области.
Основные разработчики Программы	- Министерства экономики, промышленности и инноваций Нижегородской области, поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области, сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, здравоохранения Нижегородской области, образования Нижегородской области, жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области; - департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области; - государственно-правовой департамент Нижегородской области; - управление информатизации Нижегородской области; - управление государственной службы занятости населения Нижегородской области; - пресс-служба Губернатора и Правительства Нижегородской области; - комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Нижегородской области; - УФМС России по Нижегородской области.
Цель и задачи Программы	Цель Программы: - стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Нижегородскую область соотечественников на основе повышения ее привлекательности. Задачи Программы: - создание политических, социально-экономических, правовых, организационных и информационных условий, способствующих реализации соотечественниками желания переехать в Нижегородскую область для постоянного проживания и скорейшего их включения в устойчивые позитивные трудовые и социальные связи области; - формирование механизма организации процесса переселения в Нижегородскую область на основе активного и осознанного выбора соотечественниками места будущего проживания, сочетания их ожиданий и возможностей с потребностями и возможностями области; - регулирование миграционных потоков в целях обеспечения экономики региона кадрами необходимых профессий и уровня образования, а также миграционного замещения естественной убыли населения.
Этапы и сроки реализации Программы	Первый этап (2009 год): - формирование нормативной базы, способствующей реализации Программы переселения соотечественников в Нижегородскую область; - организация добровольного переселения по отдельным территориям, в основном, под имеющиеся вакансии и под реализуемые инвестиционные проекты с учетом потребности в работниках; - оценка результативности и динамики изменения социально-экономического положения территорий вселения; - анализ результатов I этапа Программы и определение возможностей для расширения числа проектов переселения с возможным увеличением числа участников в рамках Программы. Второй этап ( годы): - переселение на территорию области с учетом результатов и опыта первого этапа; - анализ результатов, полученных в ходе реализации Программы.
Основные направления реализации программных мероприятий	1. Оказание содействия добровольному переселению участников Программы в соответствии с условиями участия: -  определение территорий вселения; -  решение вопросов по трудоустройству. 2. Осуществление мер по обустройству участников Программы, в том числе в: -  жилищной сфере; -  медицинском и социальном обеспечении; -  предоставлении образовательных услуг; -  обеспечении безопасной жизнедеятельности участников Программы. 3. Отработка организационного механизма по работе с соотечественниками, прибывшими на территорию Нижегородской области: -  формирование системы взаимодействия различных структур – органов государственной власти и местного самоуправления, организаций бизнеса, общественных организаций, средств массовой информации с соотечественниками, прибывшими на территорию Нижегородской области; -  информационное обеспечение реализации Программы на территории Нижегородской области; - создание областной подсистемы государственного мониторинга в области отношений с соотечественниками.
Исполнители основных мероприятий Программы	Правительство Нижегородской области: департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области; министерства: экономики; жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области; образования; здравоохранения Нижегородской области; управление государственной службы занятости населения Нижегородской области; управление информатизации аппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области, пресс-служба Губернатора и Правительства Нижегородской области. Органы местного самоуправления: органы местного самоуправления Богородского, Борского, Выксунского и Первомайского муниципальных районов Нижегородской области, организации территорий вселения Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: управление Федеральной миграционной службы России по Нижегородской области; Главное управление внутренних дел Нижегородской области; территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области; территориальный фонд обязательного медицинского страхования по Нижегородской области; Федеральная таможенная служба Приволжского таможенного управления.
Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы	Предполагаемое финансирование Программы осуществляется за счет средств областного, местных бюджетов и иных источников. Прогнозируемый объем финансирования мероприятий на весь период реализации Программы за счет средств областного бюджета составит 0 тыс. руб., в том числе по годам и проектам:
Направление расходов Расходы по годам, тыс. рублей Итого за все годы, тыс. руб. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. Текущее финансирование 20289,0 20851,1 16494,0 2025,4 59659,5 Дополнительное финансирование 16338,6 16711,7 14803,2 1610,9 49464,4 Затраты на информационное сопровождение 1517,6 1639,7 1768,2 1914,6 6840,1 Капитальные вложения на строительство детских дошкольных учреждений 0 0 29360,0 0 0 Итого областной бюджет 38145,2 5 62425,4 5550,9 360684,0
Годы В том числе по "Богородску" "Бору" "Выксе" ”Первомайску” Всего по проектам 2009 6244,6 18554,7 8804,0 3024,3 36627,6 2010 3 20697,5 10343,6 3299,4 8 2011 32813,8 27843,4 0 0 60657,2 2012 3636,3 0 0 0 3636,3 Итого 0 67095,6 19147,6 6323,7 9
Главные распорядители бюджетных средств	Департамент социальной защиты населения труда и занятости Нижегородской области, управление государственной службы занятости населения Нижегородской области, управление информатизации Аппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области, пресс-служба Губернатора и Правительства Нижегородской области, уполномоченные органы местного самоуправления Нижегородской области (в части средств областного бюджета в составе компенсационного пакета и дополнительных гарантий).
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Планируемая численность участников Программы будет зависеть от привлекательности территории вселения и составит до 2012 года 6528 человек:
Годы Участники Программы Члены семьи Итого 2009 602 1806 2408 2010 570 1710 2280 2011 410 1230 1640 2012 50 150 200 Всего 1632 4896 6528
В том числе по территориям вселения:
	Годы	Богородск	Бор	Выкса	Первомайск
	Участники Программы	Члены семей	Участники Программы	Члены семей	Участники Программы	Члены семей	Участники Программы	Члены семей
Всего	6528
2009	105	315	300	900	147	441	50	150
2010	50	150	310	930	160	480	50	150
2011	50	150	360	1080	0	0	0	0
2012	50	150	0	0	0	0	0	0
Итого	255	765	970	2910	307	921	100	300
	2. Снижение на территориях вселения дефицита трудовых ресурсов по основным профессиям более чем на 15% за счет привлечения квалифицированных специалистов из числа соотечественников. 3. Компенсация естественной убыли населения за счет привлечения в область на постоянное место жительства до 7 тысяч соотечественников. 4. Социально-экономический эффект от реализации Программы: Финансовые затраты областного бюджета, связанные с переселением участника Программы с членами его семьи, составят 361 млн. рублей, что в среднем составляет 55,3 тысячи рублей на одного соотечественника. На подготовку одного специалиста с высшим образованием затраты из бюджетных средств составляют (20 тыс. руб. х 5 лет) 100 тыс. руб., на подготовку специалиста с начальным или средним профессиональным образованием (25 тыс. рубх3 года) – 75 тыс. руб. Учитывая, что привлекается 1,5 тыс. специалистов с высшим образованием и 2,0 тыс. специалистов с начальным или средним профессиональным образованием, социально-экономический эффект составляет 300,0 млн. руб.
Организация контроля исполнения Программы	- Областная межведомственная комиссия по реализации Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую область) соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная распоряжением Правительства Нижегородской области от 01.01.01 года , - межведомственный орган по осуществлению общей координации и контроля реализации областной программы; - департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области - уполномоченный орган, ответственный за координацию работы по реализации Программы в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 6.10.2006г. «О разработке проектов нормативных документов по миграционной политике Нижегородской области»; - Общественная палата Нижегородской области, утвержденная Законом Нижегородской области от 01.01.2001г. - общественный консультативный орган и орган общественного контроля; - УФМС России по Нижегородской области – орган, координирующий деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ и нормативно-правовое регулирование по Программе. Назначен Указом Президента РФ от 01.01.2001г. № 000. Порядок и сроки отчета определяются в соответствии с порядком, указанным в Государственной Программе.

ВВЕДЕНИЕ