Основы кредитной системы обучения в Казахстане (стр. 18 )

В Казахстане с начала 90-х годов в условиях роста массового высшего образования практически все государственные вузы стали испытывать финансовые проблемы. Перед вузовской системой встала задача поиска дополнительных источников финансирования. Особый упор при этом начал делаться, как и на Западе, на повышение доли платного образования. Так, в настоящее время в казахстанских вузах соотношение между студентами, обучающимися за счет государственного бюджета и па платной основе, составляет примерно 15 и 75%. Согласно данным Национального агентства по Статистике РК в 2002 г. в 177 казахстанских вузах контингент студентов составил 597,5 тыс. человек, из них в государственных вузах – 257 тыс. человек, в частных – 127 тыс. человек.

В ближайшем будущем планируется увеличить государственные расходы на образование до 5% от ВВП, стоимость государственных образовательных грантов и кредитов уже в 2005 году возрастет до 350000 тенге в магистратуре, 1100000 тенге в докторантуре. Соответственно возрастет в 2 5 раз и заработная плата ППС.

Подготовка специалиста в высшем учебном заведении осуществляется на основе расчета основных расходов, в число которых входит фонд заработной платы, оплата коммунальных и прочих услуг, приобретение основных средств, материалов и прочих активов, а также расходы, связанные с капитальным и текущим ремонтом, и др. Данные расходы являются основой для определения размера государственного образовательного гранта и кредита, размер которого согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан является минимальным нижним пределом для казахстанских вузов при определении стоимости обучения.

Высшее учебное заведение, исходя из расчета расходов на подготовку одного студента и руководствуясь вышеуказанным Постановлением, устанавливает размер стоимости за обучение, который может быть дифференцирован с учетом трудоемкости по различным специальностям. Без знания реальной стоимости обучения одного учащегося данной специальности не возможны ни перспективное планирование бюджета вуза, ни рациональная ценовая политика (касается контрактного обучения), пи аргументированная позиция руководства системы образования в представительских и исполнительных органах государственной власти для обоснования запрашиваемых на образование сумм. Невозможна и адекватная оценка стоимости одного кредита – параметра весьма полезного для вузовского "бизнес планирования".

При кредитной системе механизм оплаты за обучение устанавливается вузом на основе расчета стоимости одного кредита. Стоимость одного кредита определяется путем деления общей суммы оплаты обучения за год па количество запланированных кредитов. Так, к примеру, если стоимость обучения в вузе составляет тенге за год, а студенту необходимо набрать 30 кредитов в год, то стоимость одного кредита определяется путем деления:

/ 30 = 4000 тенге за один кредит.

Расценки за обучение могут устанавливаться на каждый год и изменяться на последующий год в соответствии с изменениями стоимости образовательных услуг.

Однако более корректным расчетом стоимости 1 кредита, например в бакалавриате, будет деление всей стоимости обучения за 4 года на общее количество кредитов с учетом дополнительных видов образования (128 + 10 + 12 + 4 = 154).

Интерес представляет не средняя по вузу величина стоимости обучения (частное всех затрат на число студентов), а величина, дифференцированная по группам специальностей, формам обучения и уровням образования.

В методике расчета должны быть учтены различные составляющие по видам затрат, в том числе: заработная плата преподавателей и сотрудников (с начислениями), стипендии учащихся (для студентов, обучающихся по государственному заказу), информационное обеспечение учебного процесса, приобретение основного оборудования и материалов, проведение практик, содержание зданий и сооружений, издательская деятельность и приобретение учебно-методической литературы, повышение квалификации ППС и сотрудников, расходы на научные исследования, телекоммуникационные услуги связи, расходы на международную деятельность и др.

Для расчета затрат на содержание учебных помещений следует использовать следующие параметры: норма вузовской площади на одного студента, стоимость строительства, удельная сумма коммунальных платежей, стоимость капитального и текущего ремонта, стоимость учебно-офисной мебели, все с учетом действующих сроков амортизации.

При расчете стоимости обучения и составлении сметы расходов важное значение имеет сохранение эффективных пропорций каждой удельной доли. К примеру, фонд заработной платы не должен превышать 50%. В противном случае вуз не будет иметь достаточных финансовых средств на развитие учебно-методической и материально-технической базы. Особую актуальность данное положение приобретает при переходе к кредитной системе, так как увеличение доли самостоятельной работы студента предполагает развитие библиотечного фонда, компьютерного парка, доступа в Интернет, увеличение посадочных мест в библиотеке и т. д.

Таким образом, за обучение и обслуживание в высшем учебном заведении студент платит конкретную сумму денег. Все сведения об оплате и сборах должны быть включены в информационный пакет. Условия выполнения платежных обязательств оговорены в договоре, заключаемом между вузом и студентом.

7.2 Система оплаты труда преподавателя

Основными принципами кредитной системы обучения является переход от "тотального" обучения студента к формированию его самостоятельной позиции в усвоении учебного материала. Это, в свою очередь, предполагает пересмотр позиции преподавателя в учебном процессе. Соответственно, должны изменится подходы в определении оплаты труда преподавателей.

Как и при традиционной системе, основными видами деятельности ППС должны быть преподавание, методическая и научно-исследовательская работа, а также активное участие в общественной жизни, пропаганде ценностей, принятых в данном коллективе, и укрепление позиций своего вуза на рынке образовательных услуг.

При традиционной системе существуют нормативы для определения заработной платы преподавателя и объем работ, выполняемых в течение учебного года, установленных соответствующими положениями высшей школы. В свою очередь, кредитная система предполагает изменение объема среднегодовой аудиторной нагрузки преподавателя в сторону уменьшения, что означает повышение интенсивности труда преподавателя, так как необходимо пересмотреть методические подходы к проведению занятий, информационное обеспечение учебных дисциплин и т. д.

Таким образом, успешное преподавание готовит лучших студентов, а успешная научная работа позволяет преподавателям и профессорам находиться на передовых позициях в области знаний. Оба вида деятельности играют ключевую роль в создании репутации вуза, таким образом способствуя международному признанию и аккредитации вуза. Соответственно, основная часть рабочей нагрузки должна быть распределена на учебную и научно-методическую составляющие. Рабочая нагрузка в 36 часов в неделю может быть посвящена следующим основным видам деятельности:

• преподаванию и работе, связанной с качественной подготовкой к преподаванию;

• разработке учебно-методического комплекса дисциплины;

• консультированию обучающихся (СРОП);

• научно-исследовательской деятельности и работе по развитию;

• академическому управлению (декан, заведующие кафедрами);

• работе в комитетах академического управления;

• дополнительные виды работы (эдвайзер, имиджевая, профориентационная работа и др.).

Важнейшая позиция этого раздела – установление соответствия между старыми и новыми единицами измерения объема нагрузки, и главная проблема состоит в том, будет ли это соответствие одинаковым для всех дисциплин. Например, будут ли после пересчета в кредиты эквивалентны по объему 100-часовой курс "Основы безопасности жизнедеятельности" и 100-часовой курс "Функциональный анализ", если считать только аудиторную нагрузку? Поскольку работа по пересчету в новые единицы может стать одним из самых сложных этапов перехода к повой системе, следует задать соотношение 1 кредит = 15 аудиторных часов.

Если соотношение задано, то можно осуществлять следующее действие – модифицировать учебные планы. Здесь важно понять существенное различие индивидуальных учебных планов и рабочих учебных планов. Индивидуальные учебные планы вместе с каталогом элективных дисциплин предназначены для студента. Здесь есть информация о содержании учебных дисциплин в их полном объеме.

Рабочие учебные планы предназначены не для студента, а для преподавателей и еще более для администрации вуза. Здесь прописан объем педагогической нагрузки всех преподавателей, ведущих данное направление или специальность. Поэтому в рабочем плане объемы аудиторной и внеаудиторной нагрузки не могут и не должны быть равными. Опыт показывает, что в бакалавриате и на младших курсах специальностей объем внеаудиторной нагрузки ППС (СРОП) должен составлять не более 50% объема аудиторной нагрузки. Только на старших курсах и в магистратуре эти составляющие педагогической работы могут сравняться по объему.

Эти наблюдения позволяют осуществлять расчет педагогической нагрузки и штатов ППС при переходе к системе кредитов. Если в учебных планах (для студента) часы заменяются кредитами по установленному соотношению, то расчет педагогической нагрузки и штатов по рабочим планам осуществляется следующим образом.

Для каждой дисциплины аудиторная нагрузка, указанная в индивидуальном плане студента (по сути, для учебной группы), переводится в кредиты. Затем суммируется аудиторная педагогическая нагрузка для всех групп; число студентов, обучающихся по данному плану, а также число учебных групп – параметры, которые стоит помещать в специальных графах каждого рабочего учебного плана для облегчения расчетов. Для того, чтобы определить число штатных единиц, необходимое для преподавания данной дисциплины по данному учебному плану, полученный суммарный объем педагогической нагрузки следует разделить на нормированную (в кредитах) среднюю нагрузку преподавателя.

Часть данных сравнительного расчета штатов ППС, произведенных с использованием параметров времени (часовая нагрузка) и системы зачетных единиц (кредитов), содержится в таблице 7. Здесь Е – это соотношение числа студентов к числу преподавателей.

Таблица 7

Число ставок	Соотношение Е
Специальность	по часам	по кредитам	%	по часам	по кредитам
Политология	18	14	22	9.1	12.9
Социология	23	13	43	8	14
Гос. муниц. управл.	20.5	12	41	7.4	12.7

Из приведенных данных видно, что учебные планы, рассчитанные в параметрах времени (часах), составлены так, что число преподавательских ставок всегда завышено, а соотношение "студенты" преподаватели" оказывается, наоборот, низким, в сравнении с расчетом по кредитам. При расчете тех же планов в системе кредитов с использованием вышеизложенной методики ситуация существенно изменяется в лучшую сторону.

Само но себе введение кредитов как единиц измерения нагрузки (без реального перехода к асинхронной схеме обучения) уже "экономит" определенную долю преподавательских ставок, тогда как сумма средств на заработную плату ППС, зависящая исключительно от числа учащихся, не изменяется. И в целом сумма дохода на одну преподавательскую ставку увеличивается. Полный же переход на нелинейную систему обучения предполагает сокращение числа параллельно читаемых курсов в малых аудиториях, т. е. дополнительное сокращение аудиторной (и как следствие, внеаудиторной) нагрузки, по крайней мере, на младших курсах, где чисто организационные затраты пока что особенно велики. Оптимальное управление численностью учебных потоков в сочетании с использованием новых информационных технологий и методик без ущерба для качества обучения высвобождает дополнительные средства, идущие в доход преподавательского состава, а также на развитие остальных составляющих образовательного процесса вуза, а именно: учебно-методическая, информационная, материально-техническая база.

Как указывалось ранее, переход к нелинейной организации обучения неизбежно повлечет за собой структурные изменения, которые скажутся на экономике вуза в целом и, в частности, на заработной плате. Однако введение ее потребует существенной интенсификации труда, в том числе педагогического. При этом акцент преподавательской нагрузки сместится с аудиторной составляющей в сторону внеаудиторной и научно-методической. Потребуется регулярная работа над обновлением содержательной компоненты, материалов, сопровождающих занятия, информационных источников для самостоятельной работы студентов, а также методик и содержания материалов, используемых в системе контроля. К тому же следует предполагать увеличение контингента учащихся в тех вузах, которые успешно интегрируются в международную систему образования. С одной стороны, это привлечет в вуз и дополнительные средства, с другой – потребует автоматизации систем управления в совокупности с повышением требований к квалификации и интенсификацией труда всего персонала вуза. Естественный ожидаемый результат – увеличение доходов преподавателей и сотрудников. Эти экономические ожидания вполне обоснованны.

Связанные величины – доли общего дохода, приходящиеся на преподавателей, учебно-вспомогательный персонал и других сотрудников вуза. Один из вариантов такой связи – установление заданного соотношения доходов различных категорий сотрудников.

7.3 Планирование штата ППС и УВП

Преподаватели вуза делятся на тех, кто работает на полную ставку (full-time), и тех, кто работает с неполной нагрузкой (part-time).

Преподаватель полной ставки – это работник, участвующий на постоянной основе в различных видах деятельности вуза: он преподает, ведет консультации, занимается исследовательской деятельностью, участвует в различных комиссиях и общественной работе. При работе на полную ставку устанавливается заработная плата в месяц, которая не уменьшается в случаях непредвиденного незначительного (до 7%) сокращения кредитных часов, читаемых преподавателем.

По опыту зарубежных вузов существует следующая система должностей ППС в восходящем порядке:

• ассистент профессора;

• ассоциированный профессор;

• академический профессор;

• почетный профессор.

На должность ассистента профессора вправе претендовать педагогические работники, выпускники высших учебных заведений, имеющие высшее профессиональное образование со стажем работы на производстве по профилю претендуемой для преподавания специальности (специализации, учебной дисциплины) или имеющие научно-педагогическую подготовку в магистратуре, без требований к стажу работы.

На должность ассоциированного профессора вправе претендовать лицо, имеющее, как правило, ученую степень кандидата наук, читающее лекции но профильной специальности или специализации, а также по группе обязательных основных базовых или профильных дисциплин, на высоком научно-методическом уровне с применением новых методик и технологий. Требования по педагогическому стажу – не менее 3 лет в средних и крупных учебных заведениях. Избрание на должность ассоциированного профессора осуществляется тайным голосованием.

На должность академического профессора вправе претендовать лицо, имеющее, как правило, ученую степень доктора или кандидата наук, докторскую степень зарубежного образца (Ph. D.) и читающее лекции по профильной специальности на высоком уровне педагогического мастерства с применением новейшей учебной и научной методики, с опытом преподавания, исследовательской работы и работы в высшем учебном заведении 5-10 лет в солидных учебных заведениях. Избрание на должность академического профессора также осуществляется тайным голосованием.

На должность почетного профессора выдвигаются выдающиеся ученые, рационализаторы производства, высококвалифицированные педагоги и руководители крупных компаний, имеющие богатый опыт педагогической, научной и производственной работы. Избрание па должность почетного профессора осуществляется тайным голосованием.

Преподаватель неполной станки (приглашенный профессор) – работник, не работающий на годичной основе (от 1 месяца до 1 учебного года), который может одновременно работать в другом вузе или другой организации. При работе с неполной нагрузкой оплата устанавливается за кредитный час в академический период и может различаться в зависимости от квалификации преподавателя.

На должность приглашенного профессора вправе претендовать лицо, имеющее, как правило, высокий ранг квалификации и опыт работы.

В состав УВП входят учебные мастера и лаборанты. С ростом уровня технического прогресса, информированности и компьютерной грамотности штат УВП, как правило, уменьшается. В соответствии с международной практикой лабораторные занятия проводятся только лаборантами, примерно, в соотношении – 1 УВП на 27 студентов. Очевидно, стоит рассмотреть соотношение: число студентов на 1 УВП в сторону увеличения.

7.4 Планирование нагрузки ППС

Планирование педагогической нагрузки профессорско-преподавательского состава осуществляется в соответствии с нормами времени по видам учебной работы. Как известно, в настоящее время нормы времени, определяющие трудоемкость различных видов учебной работы для преподавательского состава, разрабатываются высшими учебными заведениями самостоятельно. В таблице 8 приведены нормы времени для планирования различных видов учебной работы.

Общая рабочая нагрузка преподавателей

Согласно Закону РК ''О труде", а также, как показывает международный опыт, рабочее время профессорско-преподавательского состава устанавливается продолжительностью не более 36 часов в неделю. В рабочее время преподавателя включаются все виды учебной, учебно-методической, организационной, научно-исследовательской, внеаудиторной и дополнительной работы согласно индивидуальному плану, в соответствии с утвержденными нормами времени.

Таблица 8

НОРМЫ

времени для педагогической работы

№	Виды работ	Норма времени в контактных часах	Примечание
1	2	3	4
1	Проведение аудиторных занятий: лекции, практические занятия, (включая: текущие и предэкзаменационные консультации; прием экзаменов, рейтинговый контроль; прием расчетно-графических, курсовых проектов и работ, контрольных и семестровых работ рефератов; индивидуальные консультации (СРСП); учебно-методическую, научно-исследовательскую, организационно-методическую, воспитательную и профориентационную работы)	По видам занятий: 1. Лекционные и практические занятия: 1 академический час = 1 контактному часу. 2. Занятия по физ-воспитанию: 1 академический час = 2 контактным часам. 3. Студийные занятия 1 академический час = 1,5 контактным часам.	К студийным за занятиям относятся практические занятия по дисциплинам Информатика I, II и Геодезия, AutoCAD, профессиональная компьютерная программа, рисунок, живопись, скульптура
2	Участие в экзаменационных (при повторной сдаче) и апелляционных комиссиях	0,25 акад. часа за одного обучающегося	Не более 6 акад. часов в день. В составе экзаменационной комиссии 3 человека. Оплата производится ППС, кроме ведущего преподавателя
3	Руководство, консультации, рецензирование дипломных проектов (работ), магистер ских диссертаций	25 акад. часов за каждого обучающегося (для архитектурных специальностей 40 акад. часов за каждого обучающегося по решению ректората)	Разбивка часов по составляющим: 1) руководство и консультации – 22 акад. часа; 2) рецензирование – 3 акад. часа. За одним руководителем закрепляется не более 5 обучающихся (до 8 человек по решению ректората)
4	Участие в работе Государственной аттестационной комиссии (ГЛК)	До 1 акад. часа председателю и до 0,5 акад. часа члену комиссии (число членов комиссии не более 8) за каждого обучающегося	Не более 6 акад. часов в день
5	Прием Государственных экзаменов	До 0,5 акад. часа за одного экзаменующегося председателю и каждому члену ГАК	Не более 6 акад. часов в день. На проверку письменных работ отводится не более двух дней
6	Прием вступительного творческого экзамена: 1) рисунок; 2) композиция	1) 4 акад. часа на каждого экзаменатора на проведение экзамена и проверку работ в под группе не менее 20 человек	1) На подгруппу из 20 человек – 1 экзаменатор
		2) 6 акад. часов на каждого экзаменатора на проведение экзамена и проверку работ в подгруппе не менее 20 человек	2) На подгруппу из 20 человек – 2 экзаменатора
7	Руководство практикой с приемом отчетов 1) учебная (компьютерная, геодезическая и т. д.) 2) производственная (проектная, технологическая, ознакомительная и др.);	1) 1 акад. час = 1 контактному часу работы со студентами; 2) 1 акад. час = 5 контактным часам работы со студентами	1) До 6 акад. часов на рабочий день на группу; 2) решением ректората группа может быть разделена на две подгруппы при прохождении практики на разных базах или по условиям техники безопасности
8	Прием экзамена – разницы в учебных планах	За одного обучающегося 0,25 акад. часа	Не более 6 акад. часов в день.
9	Проведение апелляции по результатам вступительных экзаменов	0,25 акад. часа члену предметной апелляционной комиссии за каждого абитуриента	В составе апелляционной комиссии 3 человека
10	Проведение собеседования с лицами, поступающими на обучение по сокращенным учебным планам	0,2 акад. часа каждому члену комиссии за каждого абитуриента	Не более 6 акад. часов в день. Число членов комиссии не более 3 человек
11	Прием вступительных экзаменов: 1) в аспирантуру 2) в магистратуру	1) 0,5 акад. часа каждому экзаменатору за одного поступающего в аспирантуру; 2) 0,3 акад. часа каждому экзаменатору за одного поступающего в магистратуру	Число экзаменаторов не больше 4
12	Руководство факультетом: 1) декан 2) зам. декана, зав. кафедрой	1) 120 акад. часов в год;акад. часов в год
13	Прием кандидатских экзаменов у аспирантов (соискателей)	0,5 акад. часа каждому экзаменатору за одного аспиранта (соискателя) по каждой дисциплине	Проректору вуза, являющемуся председателем комиссии по приему кандидатских экзаменов, может засчитаться в учебную нагрузку, подлежащую оплате, время, затраченное на прием экзаменов но той дисциплине, которую он ведет как преподаватель кафедры
14	Руководство комплексом колледжей: 1) директор; 2) зам. директора	1) 120 акад. часов в год;акад. часов в год
b	Руководство учебными структурами: директор MHO, директор профшколы, директор лицея	90 акад. часов в год
16	Руководство научной работой: 1) аспирантов 2) соискателей (до 3 лет) 3) стажеров	1) 45 акад. часов за одного аспиранта ежегодноакад. часов за каждого соискателя ежегодноакад. часов в год за каждого стажера	Закрепление руководителя оформляется приказом: 1) за доктором наук до 5 человек (аспирантов, соискателей, стажеров) 2) за кандидатом наук до 3 человек (аспирантов, соискателей, стажеров)
17	Рецензирование реферата но специальности при поступлении в аспирантуру	3 акад. часа за один печатный лист

Примечания: